我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度

1、目錄城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度創(chuàng)建與發(fā)展城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的基本內(nèi)容城鎮(zhèn)職工城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度養(yǎng)老保險制度的評析及其改革建議的評析及其改革建議 我國的養(yǎng)老保險制度從建立到現(xiàn)在，大體經(jīng)歷了五個發(fā)展階段：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的初創(chuàng)階段（城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的初創(chuàng)階段（1951年年1965年）年） 城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的恢復(fù)階段（城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的恢復(fù)階段（1978年年1984年）年）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的停滯階段（城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的停滯階段（1966年年1977年）年）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的發(fā)展階段（城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的發(fā)展階段（1984年年2000年）年）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的改革和完善階段

2、（城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的改革和完善階段（2000年至今）年至今） 一、三、二、四、五、 一、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的初創(chuàng)階段（1951年1965年）（一）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)立勞勞保保條條例例1951規(guī)定覆蓋范圍是規(guī)定覆蓋范圍是100人以上的國營、公司合營、私營和合作社人以上的國營、公司合營、私營和合作社經(jīng)營的工廠、礦場及其附屬單位，以及鐵路、航空、郵電三個經(jīng)營的工廠、礦場及其附屬單位，以及鐵路、航空、郵電三個產(chǎn)業(yè)所屬企業(yè)和附屬單位。產(chǎn)業(yè)所屬企業(yè)和附屬單位。規(guī)定社會保險費全部由企業(yè)負擔，繳費率為企業(yè)工資總額的規(guī)定社會保險費全部由企業(yè)負擔，繳費率為企業(yè)工資總額的3%。企業(yè)所繳納保險費的。企業(yè)所

3、繳納保險費的30%上繳中華全國總工會，作為社上繳中華全國總工會，作為社會保險統(tǒng)籌基金；會保險統(tǒng)籌基金；70%留在企業(yè)，用于企業(yè)直接支付養(yǎng)老金。留在企業(yè)，用于企業(yè)直接支付養(yǎng)老金。 中華全國總工會是社會保險事業(yè)的最高管理機構(gòu)；勞動部是全中華全國總工會是社會保險事業(yè)的最高管理機構(gòu)；勞動部是全國社會保險事業(yè)的監(jiān)督機構(gòu)；工會基層委員會是執(zhí)行國社會保險事業(yè)的監(jiān)督機構(gòu)；工會基層委員會是執(zhí)行勞保條勞保條例例的基層單位。的基層單位。 男滿男滿60歲，一般工齡歲，一般工齡25年，本企業(yè)工齡年，本企業(yè)工齡10年；女滿年；女滿50歲，一歲，一般工齡般工齡20年，本企業(yè)工齡年，本企業(yè)工齡10年，養(yǎng)老金水平根據(jù)本企業(yè)工齡

4、和年，養(yǎng)老金水平根據(jù)本企業(yè)工齡和本人標準工資確定，約占職工工資的本人標準工資確定，約占職工工資的35%65% 。 （二）企業(yè)和國家機關(guān)職工退休、退職辦法的統(tǒng)一1955年國家機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休處理暫行規(guī)定國家機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休處理暫行規(guī)定、國家機關(guān)事業(yè)單位工作人員退職處理暫行規(guī)定國家機關(guān)事業(yè)單位工作人員退職處理暫行規(guī)定，干部的養(yǎng)老金由國家財政負擔，從行政事業(yè)費中直接干部的養(yǎng)老金由國家財政負擔，從行政事業(yè)費中直接支付，人事部門負責管理，最終導致了中國養(yǎng)老保險支付，人事部門負責管理，最終導致了中國養(yǎng)老保險制度的制度的“二元化二元化”結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu) 。1958年關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定關(guān)

5、于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定和和關(guān)于工關(guān)于工人、職員退職處理的暫行規(guī)定（草案）人、職員退職處理的暫行規(guī)定（草案）。這兩個規(guī)。這兩個規(guī)定統(tǒng)一了企業(yè)職工和機關(guān)事業(yè)單位工作人員的退休、定統(tǒng)一了企業(yè)職工和機關(guān)事業(yè)單位工作人員的退休、退職制度。退職制度。1960年關(guān)于輕手工業(yè)集體所有制職工、社員退休統(tǒng)籌暫行關(guān)于輕手工業(yè)集體所有制職工、社員退休統(tǒng)籌暫行辦法辦法、關(guān)于輕手工業(yè)集體所有制職工、社員退職、關(guān)于輕手工業(yè)集體所有制職工、社員退職、退休處理暫行辦法退休處理暫行辦法，把集體所有制經(jīng)濟的職工也納，把集體所有制經(jīng)濟的職工也納入了強制制度化養(yǎng)老范圍。入了強制制度化養(yǎng)老范圍。 這一時期養(yǎng)老保險的特點：1.覆蓋

6、范圍有限，且由各單位具體實施；2.以“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式供給和支付養(yǎng)老金，造成企業(yè)和國家財政負擔過重；3.養(yǎng)老金標準由國家統(tǒng)一規(guī)定，替代率水平比較高，養(yǎng)老金支付壓力較大；4.具有制度范圍內(nèi)的共濟（養(yǎng)老金的30%全國統(tǒng)籌）功能，風險由國家承擔。 二、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的停滯階段（1966年1977年）1. 負責管理企業(yè)職工社會保險業(yè)務(wù)的各級工會組織被解散，社會保險管理機構(gòu)被撤銷；2. 1969年，支付退休人員所需的退休費由各企業(yè)自行負擔，在“營業(yè)外項目”列支；3. 中華全國總工會和勞動部被取消，監(jiān)督的職能轉(zhuǎn)移到了地方勞動部門。1983年關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法和

7、和關(guān)于工人關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法退休、退職的暫行辦法，對國企職工和機關(guān)、事業(yè)，對國企職工和機關(guān)、事業(yè)單位工作人員的退休條件、待遇水平作了統(tǒng)一規(guī)定；單位工作人員的退休條件、待遇水平作了統(tǒng)一規(guī)定；把離休作為退休的一種形式規(guī)定下來。把離休作為退休的一種形式規(guī)定下來。 1978年國家提高了生活困難的退休、退職人員的養(yǎng)老金待遇國家提高了生活困難的退休、退職人員的養(yǎng)老金待遇水平。水平。這一期間，養(yǎng)老保險制度的實施范圍有所擴大，但仍然表現(xiàn)這一期間，養(yǎng)老保險制度的實施范圍有所擴大，但仍然表現(xiàn)為以現(xiàn)收現(xiàn)付制模式開展的以企業(yè)為單位的獨立的制度安排，在性質(zhì)上為以現(xiàn)收現(xiàn)付制模式開展的以企業(yè)為單位的獨立的制度安排

8、，在性質(zhì)上仍然屬于仍然屬于“企業(yè)保險企業(yè)保險”，并沒有實現(xiàn)基金在社會范圍內(nèi)的統(tǒng)籌，因此還，并沒有實現(xiàn)基金在社會范圍內(nèi)的統(tǒng)籌，因此還不是真正意義上的社會保險。不是真正意義上的社會保險。 四、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的發(fā)展階段 （1984年2000年）（一）傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度的弊端1.覆蓋面窄，社會化程度低；覆蓋面窄，社會化程度低；2.養(yǎng)老保險給付層次單一；養(yǎng)老保險給付層次單一；3.養(yǎng)老保險享受權(quán)利和待遇水平受職工身份的限制；養(yǎng)老保險享受權(quán)利和待遇水平受職工身份的限制；4.養(yǎng)老金計發(fā)辦法單一，無法適應(yīng)新的工資制度；養(yǎng)老金計發(fā)辦法單一，無法適應(yīng)新的工資制度；5.退休條件和待遇標準在設(shè)計上缺乏合理性和科學性；退

9、休條件和待遇標準在設(shè)計上缺乏合理性和科學性；6.養(yǎng)老金未與工資和物價指數(shù)掛勾；養(yǎng)老金未與工資和物價指數(shù)掛勾；7.“文革文革”以后形成的以后形成的“企業(yè)保險企業(yè)保險”失去了社會互濟和政府強失去了社會互濟和政府強制的性質(zhì)，加重了企業(yè)和國家的負擔。制的性質(zhì)，加重了企業(yè)和國家的負擔。 標志性法規(guī)出臺第一個里程碑第一個里程碑 ：關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定。確立了國家、企業(yè)和個人的確立了國家、企業(yè)和個人的“三支柱三支柱”養(yǎng)老基本原則養(yǎng)老基本原則 ；部分；部分積累的原則；定期調(diào)整機制積累的原則；定期調(diào)整機制 ；加快社會統(tǒng)籌的步伐；加快社會統(tǒng)籌的步伐 。注重養(yǎng)。注重養(yǎng)

10、老保險基金的收繳，未涉及養(yǎng)老保險費用的計發(fā)問題。老保險基金的收繳，未涉及養(yǎng)老保險費用的計發(fā)問題。 1991年關(guān)于基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革試點工作的通知關(guān)于基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革試點工作的通知 ，推薦新型的結(jié)構(gòu)式養(yǎng)老金計發(fā)辦法推薦新型的結(jié)構(gòu)式養(yǎng)老金計發(fā)辦法 ，內(nèi)容包括：基本，內(nèi)容包括：基本養(yǎng)老金由社會性養(yǎng)老金和繳費性養(yǎng)老金組成、指數(shù)化養(yǎng)老金由社會性養(yǎng)老金和繳費性養(yǎng)老金組成、指數(shù)化月平均工資、職工繳費年限、新老辦法的過渡等月平均工資、職工繳費年限、新老辦法的過渡等 。1993年第二個里程碑第二個里程碑 ：關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知革的通知。方案一是。方案一是

11、“小統(tǒng)籌大賬戶小統(tǒng)籌大賬戶”，強調(diào)個人，強調(diào)個人賬戶的作用；方案二是賬戶的作用；方案二是 “大統(tǒng)籌小賬戶大統(tǒng)籌小賬戶”，強調(diào)社會，強調(diào)社會統(tǒng)籌的比重。統(tǒng)籌的比重。 1995年（二）社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合1.改革背景1984年，中央發(fā)布了年，中央發(fā)布了中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國企經(jīng)濟狀況日趨嚴峻，影響?zhàn)B老金的發(fā)放傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國企經(jīng)濟狀況日趨嚴峻，影響?zhàn)B老金的發(fā)放 非國有和集體經(jīng)濟等多種經(jīng)濟體制的快速發(fā)展，非國有和集體經(jīng)濟等多種經(jīng)濟體制的快速發(fā)展， 從業(yè)職工日益增多從業(yè)職工日益增多全民所有制企業(yè)職工的退休金實行社會統(tǒng)籌全民所有制企業(yè)職工的退休金實行社會

12、統(tǒng)籌 1986年，年，國有企業(yè)合同制暫行規(guī)定國有企業(yè)合同制暫行規(guī)定，引入了個人繳費機，引入了個人繳費機 制，制，確立了企業(yè)、個人、國家三方共同籌資的原則確立了企業(yè)、個人、國家三方共同籌資的原則 一、覆蓋范圍城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員 1999年以后參保人數(shù)持續(xù)快速增長，到2005年底我國參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險的人數(shù)達到17487萬人，其中參保職工13120萬人，離退休人員4367萬人。 年份參保人數(shù)（萬人年份參保人數(shù)（萬人）年份年份歷年全國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（歷年全國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（1990-2005） 二、基金籌集由企業(yè)和職

13、工共同負擔，企業(yè)繳費比例一般為企業(yè)工資總額的由企業(yè)和職工共同負擔，企業(yè)繳費比例一般為企業(yè)工資總額的20%，全，全部納入社會統(tǒng)籌基金，并以省（自治區(qū)、直轄市）為單位進行調(diào)劑。職部納入社會統(tǒng)籌基金，并以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位進行調(diào)劑。職工繳費比例為本人繳費工資的工繳費比例為本人繳費工資的8%，并全部計入個人賬戶。，并全部計入個人賬戶。 繳費基數(shù)的確定（以上海市為例）繳費基數(shù)的確定（以上海市為例） 當年個人繳費基數(shù)按職工本人上年月平均工資性收入確當年個人繳費基數(shù)按職工本人上年月平均工資性收入確定。個人繳費基數(shù)的上限和下限，根據(jù)上海市上年度全市定。個人繳費基數(shù)的上限和下限，根據(jù)上海市上年度全市職工

14、月平均工資的職工月平均工資的300%和和60%相應(yīng)確定。相應(yīng)確定。 繳費單位按月繳納社會保險費的基數(shù)按單位內(nèi)繳費個人繳費單位按月繳納社會保險費的基數(shù)按單位內(nèi)繳費個人月繳費基數(shù)之和確定。月繳費基數(shù)之和確定。 首次參加工作和變動工作單位的繳費個人，應(yīng)按新進單首次參加工作和變動工作單位的繳費個人，應(yīng)按新進單 位首月全月工資性收入確定月繳費基數(shù)。位首月全月工資性收入確定月繳費基數(shù)。2. 繳費比例的確定繳費比例的確定3. 繳費的列支渠道繳費的列支渠道 企業(yè)和自收自支的事業(yè)單位在稅前列支；企業(yè)和自收自支的事業(yè)單位在稅前列支；機關(guān)和全額預(yù)算、差額預(yù)算的事業(yè)單位從行政費或事機關(guān)和全額預(yù)算、差額預(yù)算的事業(yè)單位從

15、行政費或事業(yè)費中列支。業(yè)費中列支。一般單位繳納的比例為一般單位繳納的比例為20%，全部納入社會統(tǒng)籌，職工繳費比例為，全部納入社會統(tǒng)籌，職工繳費比例為本人繳費工資的本人繳費工資的8%，全部計入個人賬戶。，全部計入個人賬戶。1.達到法定退休年齡，并已辦理退休手續(xù)；達到法定退休年齡，并已辦理退休手續(xù)；2.所在單位和個人依法參加養(yǎng)老保險并履行了養(yǎng)老保險繳費義務(wù)；所在單位和個人依法參加養(yǎng)老保險并履行了養(yǎng)老保險繳費義務(wù)；3.是個人繳費年限至少滿是個人繳費年限至少滿15年。年。 （1）退休人員退休人員正常退正常退休人員休人員 提前退休提前退休人員人員 達到國家規(guī)定的退休年齡；達到國家規(guī)定的退休年齡；單位和本

16、人按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費；單位和本人按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費；1992年年12月月31日前參加工作、繳費年限滿日前參加工作、繳費年限滿10年，或者年，或者1993年年1月月1日后參加工作、繳費日后參加工作、繳費滿滿15年。年。因病完全喪失勞動能力的提前退休人員，在因病完全喪失勞動能力的提前退休人員，在一次性繳足不滿一次性繳足不滿15年的社會保險費后辦理提年的社會保險費后辦理提前退休手續(xù)，并享受養(yǎng)老保險待遇。前退休手續(xù)，并享受養(yǎng)老保險待遇。 三、領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的條件正常退正常退職人員職人員 提前退職提前退職人員人員 1992年底以前參加工作、達到退休年齡時繳費年年底以前參加工作、達到退休年齡時繳費年限

17、滿限滿5年不滿年不滿10年的人員，應(yīng)該退職；連續(xù)工齡滿年的人員，應(yīng)該退職；連續(xù)工齡滿5年、因病或非因公致殘的在職人員，可以退職。年、因病或非因公致殘的在職人員，可以退職。1992年底前參加工作達到退休年齡時繳費年限不年底前參加工作達到退休年齡時繳費年限不滿滿5年或者本辦法實施后參加工作、繳費年限不滿年或者本辦法實施后參加工作、繳費年限不滿15年的人員，可以申請獲得個人養(yǎng)老賬戶中的全部年的人員，可以申請獲得個人養(yǎng)老賬戶中的全部存儲額，養(yǎng)老保險關(guān)系隨之終止。存儲額，養(yǎng)老保險關(guān)系隨之終止。因病完全喪失勞動能力或大部分喪失勞動能因病完全喪失勞動能力或大部分喪失勞動能力人員，符合規(guī)定的年齡、繳費年限及喪

18、失力人員，符合規(guī)定的年齡、繳費年限及喪失勞動能力條件，可以申請?zhí)崆巴寺?。勞動能力條件，可以申請?zhí)崆巴寺殹?（2）退職人員退職人員（3）特殊工種特殊工種男年滿男年滿55周歲，女年滿周歲，女年滿45周歲；周歲；1992年底前參加工作的連續(xù)工齡加年底前參加工作的連續(xù)工齡加1993年以后的繳費年年以后的繳費年限滿限滿10年，年，1993年以后參加工作的繳費年限滿年以后參加工作的繳費年限滿15年；年；從事高空和特別繁重體力勞動工作累計滿從事高空和特別繁重體力勞動工作累計滿10年；從事井年；從事井下、高溫工作累計滿下、高溫工作累計滿9年；從事其他有害身體健康工作累計年；從事其他有害身體健康工作累計滿滿8年。年。 一、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老制度分析（一）制度賬戶結(jié)構(gòu)分析“大統(tǒng)籌小賬戶大統(tǒng)籌小賬戶”的的“部分積累基金制部分積累