煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展研究

1、煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展研究煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展研究以濟(jì)寧為例以濟(jì)寧為例小組成員：魏寧寧；李美玲；王芳結(jié)構(gòu)框架結(jié)構(gòu)框架（1）資源型城市的一般概念（2）濟(jì)寧煤炭資源整體發(fā)展現(xiàn)狀（3）煤炭資源型城市濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)在可持續(xù)發(fā)展中面臨的主要問題（4）濟(jì)寧市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型保持可持續(xù)發(fā)展的路徑探索（1 1）資源型城市的一般概念）資源型城市的一般概念 資源型城市：資源型城市是伴隨著自然資源的開發(fā)而興起和發(fā)展壯大，資源產(chǎn)業(yè)成為本區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)勞動(dòng)力人口直接或間接從事同種資源的開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)等活動(dòng)的城市。 煤炭資源型城市：指因采掘地下煤炭資源而形成或發(fā)展起來，并且煤炭采選業(yè)至今仍在城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占

2、據(jù)顯著重要地位的城市。 根據(jù)美國(guó)學(xué)者哈里斯(C.D Harris)統(tǒng)計(jì)描述的簡(jiǎn)單分類法凡礦業(yè)產(chǎn)值值占城市工業(yè)總產(chǎn)值的10以上，或礦業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的 15以上，即為礦業(yè)城市。資源型城市的一般概念資源型城市的一般概念資源型城市的一般概念資源型城市的一般概念資源型城市的一般概念資源型城市的一般概念 按照哈里斯對(duì)礦業(yè)城市的定義和表一、表二的數(shù)據(jù) 可以看出濟(jì)寧屬于典型的煤炭資源型城市。資源型城市的一般概念資源型城市的一般概念 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)有資源型城市 118座（其中煤炭型城市63個(gè)），占全國(guó)建制城市的17.7%，土地總面積96萬平方公里，占全國(guó)陸地面積的十分之一，涉及總?cè)丝?.45

3、億，占全國(guó)總?cè)丝诘?1.2%。職工1250萬人，登記失業(yè)人數(shù)90萬人，失業(yè)人數(shù)占職工比重為7.2%，比全部城市的平均水平高2.3個(gè)百分點(diǎn)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為7500元，比全部城市平均水平低1150元;職工年平均工資為7800元，比全部城市平均水平低1700元。資源型城市的一般概念資源型城市的一般概念 這些資源型城市作為基礎(chǔ)能源和原材料的 供應(yīng)地，在其發(fā)展的不同時(shí)期為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但由于其生命周期性及長(zhǎng)期集中于發(fā)展單一的資源型產(chǎn)業(yè)，隨著資源儲(chǔ)量減少、枯竭!這些城市普遍存在著一些深層次的問題及矛盾!如經(jīng)濟(jì)衰退、環(huán)境破壞、下崗職工、失地農(nóng)民增多等。資源型城市的一般概念資源型城市的

4、一般概念 資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然經(jīng)歷一個(gè)從資源的勘探開發(fā)、擴(kuò)大生產(chǎn)、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、衰退直到資源枯竭的過程。（2）濟(jì)寧煤炭資源整體發(fā)展現(xiàn)狀）濟(jì)寧煤炭資源整體發(fā)展現(xiàn)狀 濟(jì)寧市位于山東省西南部，礦產(chǎn)資源豐富， 已發(fā)現(xiàn)和探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)有70多種，以煤炭為主。 全市含煤面積4826平方公里，占全市總面積的45% ，主要分布于兗州、曲阜、鄒城、微山等地。經(jīng)勘探預(yù)測(cè)，全市煤儲(chǔ)量260億噸，占全省的50%，主要含煤地層都在10層以上，可采厚度10米左右，不僅儲(chǔ)量大，而且煤質(zhì)優(yōu)良，易于開采，是山東省最大也是全國(guó)主要的煤炭生產(chǎn)基地，為全國(guó)重點(diǎn)開發(fā)的八大煤炭基地之一。截至2009年底共有兗州、淄博、臨沂、棗莊、肥城等礦業(yè)集

5、團(tuán)及市縣屬煤礦63對(duì)，年生產(chǎn)能力近9000萬噸。濟(jì)寧煤炭資源整體發(fā)展現(xiàn)狀濟(jì)寧煤炭資源整體發(fā)展現(xiàn)狀 自二十世紀(jì)七十年代以來，隨著煤炭資源的 大規(guī)模開采，煤炭采掘業(yè)以及由煤炭轉(zhuǎn)化的二次能源電力工業(yè)發(fā)展迅速，煤炭經(jīng)濟(jì)在濟(jì)寧市經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重越來越大，支撐作用越來越明顯。 1978年全市原煤產(chǎn)量只有267萬噸，發(fā)電量14.8億千瓦時(shí) 2009年，原煤產(chǎn)量突破8000萬噸，達(dá)到8115.0萬噸，發(fā)電量493.0億千瓦時(shí); 分別比1978年增長(zhǎng)了30倍和33倍; 煤炭行業(yè)完成工業(yè)增加值319.3億元，其增加值規(guī)模占工業(yè)增加值的比重為29.6%。濟(jì)寧煤炭資源整體發(fā)展現(xiàn)狀濟(jì)寧煤炭資源整體發(fā)展現(xiàn)狀 2010

6、年，原煤產(chǎn)量為8809萬噸，發(fā)電量578.4億 千瓦時(shí); 分別比1978年增長(zhǎng)了33倍和39倍; 煤炭開采和洗選業(yè)完成工業(yè)增加值377。.85億元，其增加值規(guī)模占工業(yè)增加值的比重為31.6%( 當(dāng)年濟(jì)寧市工業(yè)增加值為1195.18億元)。 可以看到煤炭和電力行業(yè)發(fā)展迅速，在濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到重要的作用。 但是，在煤炭資源得到大力發(fā)展，濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也存在一些資源型城市所面臨的一些問題。（3 3）濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)在可持續(xù)發(fā)展中面臨）濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)在可持續(xù)發(fā)展中面臨的主要問題的主要問題 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)煤炭資源行業(yè)過度依賴 產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)乏力 大氣污染問題突出 水環(huán)境污染嚴(yán)重 固體廢棄物產(chǎn)生

7、量不斷增多 土地塌陷范圍擴(kuò)大 生態(tài)環(huán)境脆弱 地方高等教育不發(fā)達(dá)，科技人才不足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)煤炭資源行業(yè)過度依賴產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)煤炭資源行業(yè)過度依賴1、從三產(chǎn)比例來看，濟(jì)寧的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)是一產(chǎn)、二產(chǎn)比例高，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)。2、從工業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部來看，長(zhǎng)期以來，煤電行業(yè)一直是濟(jì)寧市經(jīng)濟(jì)的重要支柱。見表一和表二。3、從在崗職工來看，煤炭開采和洗選業(yè)在崗職工占全部在崗職工的比重越來越大，成為社會(huì)就業(yè)的主力行業(yè)。表三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)煤炭資源行業(yè)過度依賴產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)煤炭資源行業(yè)過度依賴產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)煤炭資源行業(yè)過度依賴產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)煤炭資源行業(yè)過度依賴4、從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)

8、濟(jì)效益指標(biāo)來看，濟(jì)寧市 煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益在全部工業(yè)企業(yè)中處于不可替代的地位。 見表四產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)煤炭資源行業(yè)過度依賴產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)煤炭資源行業(yè)過度依賴5、從財(cái)政收入上來看，2009年全市煤炭工業(yè)提供的 地方財(cái)政收入占全市地方財(cái)政收入的31.8%，稅收占全市國(guó)稅和地稅總收入的44.5%。 為地方財(cái)政收入做出了重要貢獻(xiàn)。產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)乏力產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)乏力 煤炭行業(yè)是濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，但濟(jì)寧原煤 產(chǎn)量的60% 以上輸出到市外、省外，特別是借助京杭運(yùn)河的水運(yùn)優(yōu)勢(shì)輸送到南方各省。煤炭資源基本上沒有得到充分的深度開發(fā)利用，沒有深加工值，終端產(chǎn)品少，精深加工、高附加值的產(chǎn)

9、品較少，造成經(jīng)濟(jì)效益的雙重流失。產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)乏力產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)乏力產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)乏力產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)乏力1、從濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)幾大支柱產(chǎn)業(yè)來看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占 主導(dǎo)地位。煤電化、生物技術(shù)、機(jī)械制造、醫(yī)藥食品、 紡織服裝、建材、造紙、七大支柱產(chǎn)業(yè)中有六個(gè)行業(yè)是傳統(tǒng)行業(yè)，沒有形成以高技術(shù)含量高附加值產(chǎn)業(yè)為主的加工制造業(yè)體系。同時(shí)現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不寬。 2、從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來看，可以看出濟(jì)寧市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)2007年之前，其產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重一直低于山東省平均水平。2010年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重僅為35.5%，僅相當(dāng)于山東省平均水平

10、 見表五產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)乏力產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)乏力大氣污染問題突出大氣污染問題突出大氣污染問題突出大氣污染問題突出大氣污染問題突出大氣污染問題突出水環(huán)境污染嚴(yán)重水環(huán)境污染嚴(yán)重濟(jì)寧市部分煤礦區(qū)礦坑水水質(zhì)測(cè)試結(jié)果水環(huán)境污染嚴(yán)重水環(huán)境污染嚴(yán)重水環(huán)境污染嚴(yán)重水環(huán)境污染嚴(yán)重固體廢棄物產(chǎn)生量不斷增多固體廢棄物產(chǎn)生量不斷增多土地塌陷范圍擴(kuò)大土地塌陷范圍擴(kuò)大 自上世紀(jì)90年代初，濟(jì)寧市進(jìn)入煤炭的全面開發(fā) 期后，煤炭開采導(dǎo)致大面積土地塌陷。至2009年底，濟(jì)寧因采煤造成土地塌陷達(dá)35萬畝，且以每年3萬多畝的速度遞增。采煤塌陷地基本分布在兗州、曲阜、鄒城、任城與微山等地，這些地區(qū)塌陷地面積占到全市塌陷地

11、總面積的90%以上 預(yù)計(jì)到2020年，全市塌陷土地將達(dá)70萬畝，到本世紀(jì)末塌陷土地最終將到達(dá)400多萬畝，占全市國(guó)土面積的近25%近500萬農(nóng)民將失去賴以生存的土地。 與此同時(shí)，濟(jì)寧市新增建設(shè)用地全部壓煤如果不能妥善 處理壓煤與建設(shè)的矛盾，濟(jì)寧的可持續(xù)發(fā)展將受到嚴(yán)重影響。土地塌陷范圍擴(kuò)大土地塌陷范圍擴(kuò)大 濟(jì)寧市部分煤礦2009采煤塌陷土地基本情況生態(tài)環(huán)境脆弱生態(tài)環(huán)境脆弱 一是森林覆蓋率較低。 二是水土流失十分嚴(yán)重。 三是地下水超采嚴(yán)重。地方高等教育不發(fā)達(dá)，科技人才不足地方高等教育不發(fā)達(dá)，科技人才不足 2010年末，濟(jì)寧全市只有普通高校7所( 其中本 科院校僅有三所) ， 在校學(xué)生8.13萬人;

12、 中等職業(yè)學(xué)校41所，在校 學(xué)生6.70萬人。地方高等教育的不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的科技人才明顯不足。（4 4）濟(jì)寧市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型保持可持續(xù)發(fā)展的）濟(jì)寧市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型保持可持續(xù)發(fā)展的路徑探索路徑探索 資源型城市在不同的發(fā)展階段采取的發(fā)展模式不同， 各項(xiàng)具體措施也不同。從資源開發(fā)利用現(xiàn)狀來看，目前濟(jì)寧煤炭生產(chǎn)仍屬快速發(fā)展階段，但隨著煤炭資源的不斷減少，增長(zhǎng)速度在放慢。2040年以后，大部分的煤礦將逐漸關(guān)閉，到2050年，煤炭資源將面臨枯竭，開采活動(dòng)將基本終結(jié)。同時(shí)從工業(yè)增加值來看，煤炭行業(yè)的增長(zhǎng)速度也在放慢。 由此可見，濟(jì)寧市的煤炭生產(chǎn)正處于高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的鼎盛期，但其儲(chǔ)量不斷減少，產(chǎn)量的上升空間已不大。因此

13、，濟(jì)寧市正處資源型城市發(fā)展的壯年期。在這個(gè)時(shí)期是資源型城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提升可持續(xù)發(fā)展的最佳時(shí)期。繼續(xù)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)煤電行業(yè)集群式可繼續(xù)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)煤電行業(yè)集群式可持續(xù)發(fā)展持續(xù)發(fā)展1、控制開采規(guī)模，提高資源回采率。2、大力發(fā)展高附加值的煤化工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng) 煤電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 一是整合煤炭企業(yè)，組建大型煤炭集團(tuán)，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)。 二是電力行業(yè)要優(yōu)化火電機(jī)組結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展大型坑口電廠和區(qū)域性熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。 三是擴(kuò)大對(duì)煤炭資源的利用，延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條。 加速膨脹非煤產(chǎn)業(yè)，選擇和培育新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加速膨脹非煤產(chǎn)業(yè)，選擇和培育新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力形成新的

14、支柱產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力 (1) 選擇新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2010年 濟(jì)寧市規(guī)模以上工業(yè)行業(yè)除了煤炭行業(yè)和電力行業(yè)外，按照工業(yè)增加值排序的前十大行業(yè)為: 專用設(shè)備制造業(yè) ( 90.59億元)、通用設(shè)備制造業(yè)(88.16億元)、造紙及紙制品業(yè)(82.78億元)、非金屬礦物制品業(yè)(68.41億元)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)(61.32億元)、紡織業(yè)(59.64億元)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)(58.72億元)、食品制造業(yè)(35.49億元)、農(nóng)副食品加工業(yè)(34.01億元)、醫(yī)藥制造業(yè)(27.29億元)。濟(jì)寧未來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該就在這10個(gè)行業(yè)中進(jìn)行選擇。 (2) 用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)

15、業(yè)，提高產(chǎn)業(yè) 競(jìng)爭(zhēng)力。濟(jì)寧的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，要在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)選擇和新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育的基礎(chǔ)上，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的存在和發(fā)展為前提，積極不斷地推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，不斷壯大制造業(yè)基礎(chǔ)，總量擴(kuò)張，最終實(shí)現(xiàn)非煤產(chǎn)業(yè)替代煤電產(chǎn)業(yè)成為城市發(fā)展的支柱和主動(dòng)力。因 此，采 用先進(jìn)適用技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是一個(gè)必然的選擇。 (3) 大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 是資源型城市提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略措施。濟(jì)寧市未來要重點(diǎn)地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展生物技術(shù)、機(jī)電一體化、電子信息、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展大力發(fā)展第三

16、產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展 (1) 整合旅游資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè) (2) 改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè) (3) 培育新興服務(wù)業(yè)加大生態(tài)環(huán)境治理力度加大生態(tài)環(huán)境治理力度 （1）治理大氣污染。 （2）重點(diǎn)治理水污染。 （3）加大固體廢棄物治理。加大固體廢棄物治理加大固體廢棄物治理 煤矸石棄置不用，占用大片土地。煤矸石中的 硫化物逸出或浸出會(huì)污染大氣、農(nóng)田和水體。矸石山還會(huì)自燃發(fā)生火災(zāi)，或在雨季崩塌，淤塞河流造成災(zāi)害。因此煤礦企業(yè)應(yīng)該高度重視煤矸石的處理和利用。利用途徑有以下幾種： （1）回收煤炭和黃鐵礦 （2）用于發(fā)電 （3）制造建筑材料 加強(qiáng)采煤塌陷地的綜合治理加強(qiáng)采煤塌陷地的綜合治理 對(duì)于塌陷地區(qū)，建議濟(jì)寧市根據(jù)實(shí)際情況， 進(jìn)行綜合整治與開發(fā)。結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成以土地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境治理為主的城區(qū)區(qū)周邊淺層塌陷地治理區(qū); 以提高城市生態(tài)環(huán)境效應(yīng)為主的深層塌陷地治理區(qū); 以濕地保護(hù)為主，合理發(fā)展養(yǎng)殖和旅游的湖區(qū)塌陷地治理區(qū)。同時(shí)做好塌陷地區(qū)失地農(nóng)民的安置工作。加強(qiáng)采煤塌陷地的綜合治理加強(qiáng)采煤塌陷地的綜合治理 在治理中應(yīng)主要抓好以下工作： （1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 實(shí)現(xiàn)采煤塌陷地治理的統(tǒng)一監(jiān)