財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)

1、第五章第五章 財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)張趨勢(shì)與控制財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)張趨勢(shì)與控制 財(cái)政支出規(guī)模的衡量財(cái)政支出規(guī)模的衡量 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的確定與調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的確定與調(diào)整 財(cái)政支出的分類(lèi)及其效應(yīng)分析財(cái)政支出的分類(lèi)及其效應(yīng)分析第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)張趨勢(shì)與控制財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)張趨勢(shì)與控制 一、公共支出增長(zhǎng)的理論分析一、公共支出增長(zhǎng)的理論分析 （一一）瓦格納法則（瓦格納法則（1919世紀(jì)德國(guó)社會(huì)政世紀(jì)德國(guó)社會(huì)政策財(cái)政論的代表人物瓦格納提出）策財(cái)政論的代表人物瓦格納提出） 公共支出不斷增長(zhǎng)的原因有政治公共支出不斷增長(zhǎng)的原因有政治因素和經(jīng)濟(jì)因素。因素和經(jīng)濟(jì)因素。第一節(jié)第

2、一節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)張趨勢(shì)與控制財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)張趨勢(shì)與控制 國(guó)家活動(dòng)規(guī)模擴(kuò)大是公共支出不國(guó)家活動(dòng)規(guī)模擴(kuò)大是公共支出不斷增長(zhǎng)的政治因素；工業(yè)化、城市人均收斷增長(zhǎng)的政治因素；工業(yè)化、城市人均收入的提高是公共支出增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)因素。入的提高是公共支出增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)因素。 指出公共支出呈現(xiàn)出一種不斷上指出公共支出呈現(xiàn)出一種不斷上升的長(zhǎng)期性趨勢(shì)。升的長(zhǎng)期性趨勢(shì)。 第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)張趨勢(shì)與控制財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)張趨勢(shì)與控制 ( (二二) )梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論（或梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論（或“替代替代規(guī)模效應(yīng)理論規(guī)模效應(yīng)理論”，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮科克，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮科克和懷斯曼提出）和懷斯曼提出） 外在因素是影響

3、政府財(cái)政支出增外在因素是影響政府財(cái)政支出增長(zhǎng)的重要方面。在正常情況下，財(cái)政支出長(zhǎng)的重要方面。在正常情況下，財(cái)政支出呈現(xiàn)一種漸進(jìn)的上升趨勢(shì)，當(dāng)社會(huì)經(jīng)歷呈現(xiàn)一種漸進(jìn)的上升趨勢(shì)，當(dāng)社會(huì)經(jīng)歷“激變激變”時(shí)時(shí)( (如國(guó)家經(jīng)受戰(zhàn)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、特如國(guó)家經(jīng)受戰(zhàn)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、特大自然災(zāi)害時(shí)大自然災(zāi)害時(shí)) )，財(cái)政支出會(huì)急劇上升。，財(cái)政支出會(huì)急劇上升。第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)張趨勢(shì)與控制財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)張趨勢(shì)與控制 經(jīng)過(guò)經(jīng)過(guò) “ “激變激變”期后，財(cái)政支出期后，財(cái)政支出水平一般不會(huì)再回到原來(lái)的水平。水平一般不會(huì)再回到原來(lái)的水平。 假定這種假定這種“激變激變”是因戰(zhàn)爭(zhēng)引起，政是因戰(zhàn)爭(zhēng)引起，政府財(cái)政支出的府財(cái)政

4、支出的“梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)”可由下可由下圖來(lái)表示：圖來(lái)表示：第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)張趨勢(shì)與控制財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)張趨勢(shì)與控制第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)張趨勢(shì)與控制財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)張趨勢(shì)與控制 （三）發(fā)展階段增長(zhǎng)論（也稱(chēng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（三）發(fā)展階段增長(zhǎng)論（也稱(chēng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支出增長(zhǎng)理論，的財(cái)政支出增長(zhǎng)理論，R RA A馬斯格雷夫馬斯格雷夫和和WWWW羅斯托的重要研究成果）羅斯托的重要研究成果） 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，政府公在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，政府公共投資在社會(huì)總投資中占有較大的比重。共投資在社會(huì)總投資中占有較大的比重。 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期，公共積累支出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期，公共積累支出在整個(gè)社

5、會(huì)總積累中所占比重會(huì)下降。在整個(gè)社會(huì)總積累中所占比重會(huì)下降。第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)張趨勢(shì)與控制財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)張趨勢(shì)與控制 經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入成熟期，公共積累經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入成熟期，公共積累支出又將出現(xiàn)新的較高增長(zhǎng)，公共消費(fèi)支支出又將出現(xiàn)新的較高增長(zhǎng)，公共消費(fèi)支出也會(huì)增長(zhǎng)。出也會(huì)增長(zhǎng)。 在政府轉(zhuǎn)移支出方面，隨經(jīng)濟(jì)的在政府轉(zhuǎn)移支出方面，隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人均收入的提高，轉(zhuǎn)移支出占發(fā)展和人均收入的提高，轉(zhuǎn)移支出占GNPGNP的比重，要取決于政府再分配的目標(biāo)。的比重，要取決于政府再分配的目標(biāo)。第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)張趨勢(shì)與控制財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)張趨勢(shì)與控制 （四）官僚行為增長(zhǎng)論（四）官僚行為增長(zhǎng)論

6、從官僚行為的角度來(lái)研究財(cái)政支從官僚行為的角度來(lái)研究財(cái)政支出規(guī)模的問(wèn)題。出規(guī)模的問(wèn)題。 強(qiáng)調(diào)政治制度與官僚行為對(duì)財(cái)政強(qiáng)調(diào)政治制度與官僚行為對(duì)財(cái)政支出規(guī)模的影響。支出規(guī)模的影響。 （五）西方福利經(jīng)濟(jì)學(xué)派的研究觀點(diǎn)與（五）西方福利經(jīng)濟(jì)學(xué)派的研究觀點(diǎn)與方法方法 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)派主要從微觀角度來(lái)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)派主要從微觀角度來(lái)解釋公共支出增長(zhǎng)的原因。解釋公共支出增長(zhǎng)的原因。第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)張趨勢(shì)與控制財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)張趨勢(shì)與控制 二、影響財(cái)政支出規(guī)模擴(kuò)張的因素二、影響財(cái)政支出規(guī)模擴(kuò)張的因素 （一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)財(cái)（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)財(cái)政支出規(guī)模擴(kuò)張的刺激作用政支出規(guī)模擴(kuò)張的

7、刺激作用 （二）國(guó)家職能的擴(kuò)張和社會(huì)活動(dòng)規(guī)模（二）國(guó)家職能的擴(kuò)張和社會(huì)活動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大與復(fù)雜化。的擴(kuò)大與復(fù)雜化。 （三）國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的需要（三）國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的需要 （四）人口增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)壓力（四）人口增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)壓力第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)張趨勢(shì)與控制財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)張趨勢(shì)與控制 （五）社會(huì)福利的改善（五）社會(huì)福利的改善 （六）物價(jià)影響（六）物價(jià)影響 （七）國(guó)際關(guān)系的復(fù)雜化（七）國(guó)際關(guān)系的復(fù)雜化 三、財(cái)政支出規(guī)模擴(kuò)張的控制三、財(cái)政支出規(guī)模擴(kuò)張的控制 （一）控制財(cái)政支出過(guò)度增長(zhǎng)的必要性（一）控制財(cái)政支出過(guò)度增長(zhǎng)的必要性 財(cái)政支出過(guò)度增長(zhǎng)的主要問(wèn)題：財(cái)政支出過(guò)度增長(zhǎng)的主要問(wèn)題： 第一節(jié)第一

8、節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)張趨勢(shì)與控制財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)張趨勢(shì)與控制 1. 1. 政府財(cái)政支出過(guò)度擴(kuò)張會(huì)解除個(gè)政府財(cái)政支出過(guò)度擴(kuò)張會(huì)解除個(gè) 人的預(yù)防動(dòng)機(jī)人的預(yù)防動(dòng)機(jī) 2. 2. 過(guò)度的財(cái)政支出會(huì)產(chǎn)生過(guò)度的財(cái)政支出會(huì)產(chǎn)生“擠出效擠出效應(yīng)應(yīng)” 3. 3. 過(guò)度的財(cái)政支出會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹過(guò)度的財(cái)政支出會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹 4. 4. 財(cái)政支出過(guò)度增長(zhǎng)將影響國(guó)際收財(cái)政支出過(guò)度增長(zhǎng)將影響國(guó)際收支的穩(wěn)定支的穩(wěn)定第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)張趨勢(shì)與控制財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)張趨勢(shì)與控制 （二）財(cái)政支出規(guī)模的合理控制（二）財(cái)政支出規(guī)模的合理控制 1 1. . 明確政府的職能范圍明確政府的職能范圍 國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)制度和所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)

9、國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)制度和所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段應(yīng)當(dāng)是確定政府職能的最基本要素展階段應(yīng)當(dāng)是確定政府職能的最基本要素。第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)張趨勢(shì)與控制財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)張趨勢(shì)與控制 2 2. . 財(cái)政支出規(guī)?？偭康目刂曝?cái)政支出規(guī)?？偭康目刂?財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)有多大的規(guī)模，其增長(zhǎng)財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)有多大的規(guī)模，其增長(zhǎng)的總量應(yīng)如何決定，從根本上講要看一定的總量應(yīng)如何決定，從根本上講要看一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上的經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)速度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上的經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)速度。一般情況下，公共支出的增長(zhǎng)速度不應(yīng)超一般情況下，公共支出的增長(zhǎng)速度不應(yīng)超過(guò)過(guò)GDPGDP的增長(zhǎng)速度。的增長(zhǎng)速度。 第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)張趨勢(shì)與控

10、制財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)張趨勢(shì)與控制 3 3. . 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)的控制財(cái)政支出結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)的控制 應(yīng)當(dāng)在合理確定財(cái)政支出規(guī)模與增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)在合理確定財(cái)政支出規(guī)模與增長(zhǎng)總量的前提下來(lái)確定財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)性增總量的前提下來(lái)確定財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)。長(zhǎng)。第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模的衡量財(cái)政支出規(guī)模的衡量 一、財(cái)政支出規(guī)模的量度標(biāo)準(zhǔn)一、財(cái)政支出規(guī)模的量度標(biāo)準(zhǔn) （一）財(cái)政支出總額（一）財(cái)政支出總額 財(cái)政支出總額是反映一定時(shí)期內(nèi)財(cái)政財(cái)政支出總額是反映一定時(shí)期內(nèi)財(cái)政支出規(guī)模的絕對(duì)數(shù)指標(biāo)。可以直觀地表現(xiàn)支出規(guī)模的絕對(duì)數(shù)指標(biāo)。可以直觀地表現(xiàn)國(guó)家一定時(shí)期內(nèi)直接運(yùn)用的財(cái)力。國(guó)家一定時(shí)期內(nèi)直接運(yùn)用的財(cái)力。第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)

11、模的衡量財(cái)政支出規(guī)模的衡量 （二）財(cái)政支出占財(cái)政收入的比重（二）財(cái)政支出占財(cái)政收入的比重 財(cái)政收支具有總體上的數(shù)量對(duì)比關(guān)系財(cái)政收支具有總體上的數(shù)量對(duì)比關(guān)系，表現(xiàn)為財(cái)政多收可以多支，財(cái)政支出規(guī)，表現(xiàn)為財(cái)政多收可以多支，財(cái)政支出規(guī)模可以擴(kuò)大。反之財(cái)政支出規(guī)模必須壓縮模可以擴(kuò)大。反之財(cái)政支出規(guī)模必須壓縮。第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模的衡量財(cái)政支出規(guī)模的衡量 1. 1. 財(cái)政支出占財(cái)政收入的比重可以有財(cái)政支出占財(cái)政收入的比重可以有幾種表現(xiàn)幾種表現(xiàn): : （1 1）當(dāng)這一比重等于）當(dāng)這一比重等于100% 100% 時(shí)，財(cái)政支時(shí)，財(cái)政支出完全以財(cái)政收入為實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)；出完全以財(cái)政收入為實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)； （2 2）當(dāng)這

12、一比重小于）當(dāng)這一比重小于100%100%時(shí)，財(cái)政支時(shí)，財(cái)政支出仍然完全以財(cái)政收入為實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)；出仍然完全以財(cái)政收入為實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)； （3 3）當(dāng)這一比重大于）當(dāng)這一比重大于100%100%時(shí)，財(cái)政支時(shí)，財(cái)政支出超出財(cái)政收入總量進(jìn)行了分配。出超出財(cái)政收入總量進(jìn)行了分配。第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模的衡量財(cái)政支出規(guī)模的衡量 2. 2. 結(jié)論：結(jié)論： 財(cái)政支出只有在（財(cái)政支出只有在（1 1）、（）、（2 2）兩種情）兩種情況下財(cái)政支出才受實(shí)際的財(cái)政收入數(shù)量的況下財(cái)政支出才受實(shí)際的財(cái)政收入數(shù)量的制約，而且其基本條件是以正常的稅收和制約，而且其基本條件是以正常的稅收和其它經(jīng)常性的預(yù)算收入形式所形成的財(cái)政其它經(jīng)

13、常性的預(yù)算收入形式所形成的財(cái)政收入來(lái)衡量，這種制約關(guān)系才存在。收入來(lái)衡量，這種制約關(guān)系才存在。第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模的衡量財(cái)政支出規(guī)模的衡量 在第（在第（3 3）種情況下，說(shuō)明財(cái)政支出可）種情況下，說(shuō)明財(cái)政支出可以超過(guò)財(cái)政收入的實(shí)際數(shù)量來(lái)安排，但財(cái)以超過(guò)財(cái)政收入的實(shí)際數(shù)量來(lái)安排，但財(cái)政收入對(duì)財(cái)政支出的基本制約作用仍然存政收入對(duì)財(cái)政支出的基本制約作用仍然存在。在。 財(cái)政支出占財(cái)政收入的比重是考查財(cái)財(cái)政支出占財(cái)政收入的比重是考查財(cái)政支出規(guī)模的基礎(chǔ)。政支出規(guī)模的基礎(chǔ)。第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模的衡量財(cái)政支出規(guī)模的衡量 （三）財(cái)政支出占（三）財(cái)政支出占GDPGDP的比重的比重 1 1. . 此指標(biāo)

14、與財(cái)政收入占此指標(biāo)與財(cái)政收入占GDPGDP比重的區(qū)比重的區(qū)別：別： （1 1）財(cái)政收入大于財(cái)政支出時(shí)，財(cái)政）財(cái)政收入大于財(cái)政支出時(shí)，財(cái)政收入占收入占 GDPGDP的比重高于財(cái)政支出占的比重高于財(cái)政支出占GDPGDP的的比重。比重。 （2 2）財(cái)政收不抵支或有赤字、國(guó)債時(shí)）財(cái)政收不抵支或有赤字、國(guó)債時(shí)，財(cái)政收入占，財(cái)政收入占GDPGDP的比重小于財(cái)政支出占的比重小于財(cái)政支出占GDPGDP的比重。的比重。第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模的衡量財(cái)政支出規(guī)模的衡量 （3 3）財(cái)政收支相等，且無(wú)國(guó)債，財(cái)政）財(cái)政收支相等，且無(wú)國(guó)債，財(cái)政收入占收入占 GDPGDP的比重與財(cái)政支出占的比重與財(cái)政支出占GDPGDP的

15、比的比重相等。重相等。 結(jié)論：結(jié)論：GDPGDP的總量可以支持財(cái)政支出的總量可以支持財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)大，這也說(shuō)明財(cái)政支出占規(guī)模的擴(kuò)大，這也說(shuō)明財(cái)政支出占GDPGDP的的比重更能反映財(cái)政分配對(duì)比重更能反映財(cái)政分配對(duì)GDPGDP占有額度的占有額度的影響。影響。第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模的衡量財(cái)政支出規(guī)模的衡量 2. 2. 中央財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政支出中央財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政支出 （或（或GDPGDP）的比重。）的比重。 3. 3. 各地區(qū)財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政支各地區(qū)財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政支出（或地區(qū)出（或地區(qū)GDPGDP）的比重。）的比重。第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模的衡量財(cái)政支出規(guī)模的衡量 （四）財(cái)政支出彈

16、性與邊際財(cái)政支出傾（四）財(cái)政支出彈性與邊際財(cái)政支出傾向向財(cái)政支出彈性財(cái)政支出彈性=財(cái)政支出增長(zhǎng)率財(cái)政支出增長(zhǎng)率/ GNP/ GNP增長(zhǎng)率增長(zhǎng)率 財(cái)政支出彈性可反映財(cái)政支出增長(zhǎng)與財(cái)政支出彈性可反映財(cái)政支出增長(zhǎng)與GNPGNP增長(zhǎng)之間的關(guān)系。增長(zhǎng)之間的關(guān)系。邊際財(cái)政支出傾向邊際財(cái)政支出傾向=財(cái)政支出增加額財(cái)政支出增加額/ GNP/ GNP增加額增加額 邊際財(cái)政支出傾向是用以說(shuō)明在邊際財(cái)政支出傾向是用以說(shuō)明在GNPGNP的增加額中，用于增加財(cái)政支出的份額的的增加額中，用于增加財(cái)政支出的份額的大小。大小。第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模的衡量財(cái)政支出規(guī)模的衡量 二、中國(guó)財(cái)政支出規(guī)模分析二、中國(guó)財(cái)政支出規(guī)模分析

17、 （一）改革開(kāi)放前的財(cái)政支出規(guī)模（一）改革開(kāi)放前的財(cái)政支出規(guī)模 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，財(cái)政支出規(guī)模占計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，財(cái)政支出規(guī)模占GDPGDP的比重較大。的比重較大。 （二）改革開(kāi)放后中國(guó)財(cái)政支出規(guī)模的（二）改革開(kāi)放后中國(guó)財(cái)政支出規(guī)模的變動(dòng)變動(dòng) 這一時(shí)期，我國(guó)財(cái)政支出占這一時(shí)期，我國(guó)財(cái)政支出占GDPGDP的比的比重首先隨財(cái)政收入占重首先隨財(cái)政收入占GDPGDP的比重下降而下的比重下降而下降降 。第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模的衡量財(cái)政支出規(guī)模的衡量 我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度基本建立起來(lái)后，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度基本建立起來(lái)后，財(cái)政收入與支出規(guī)模也應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)財(cái)政收入與支出規(guī)模也應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正相關(guān)關(guān)系

18、。財(cái)政支出規(guī)模占增長(zhǎng)的正相關(guān)關(guān)系。財(cái)政支出規(guī)模占GDPGDP的比重開(kāi)始上升。的比重開(kāi)始上升。第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的確定與調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的確定與調(diào)整 一、確定財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的基本一、確定財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的基本 因素因素 （一）財(cái)政收入總量與（一）財(cái)政收入總量與GDPGDP（GNPGNP）總量總量 （二）財(cái)政支出規(guī)模（二）財(cái)政支出規(guī)模 （三）國(guó)家、社會(huì)的基本需要支出和（三）國(guó)家、社會(huì)的基本需要支出和發(fā)展性支出發(fā)展性支出第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的確定與調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的確定與調(diào)整 1 1. . 基本需要的涵義基本需要的涵義：是指年度財(cái)政預(yù)是指年度財(cái)政預(yù)算支出中應(yīng)首先加以安排的支出類(lèi)型，主算支出中

19、應(yīng)首先加以安排的支出類(lèi)型，主要包括：要包括： 上年已達(dá)到的滿足社會(huì)共同需要上年已達(dá)到的滿足社會(huì)共同需要的支出；的支出； 隨生產(chǎn)發(fā)展和人口增長(zhǎng)應(yīng)相應(yīng)增隨生產(chǎn)發(fā)展和人口增長(zhǎng)應(yīng)相應(yīng)增加的社會(huì)共同需要支出；加的社會(huì)共同需要支出； 為滿足生產(chǎn)發(fā)展和人口增加而必為滿足生產(chǎn)發(fā)展和人口增加而必須追加的生產(chǎn)性支出中應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)的部須追加的生產(chǎn)性支出中應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)的部分支出。分支出。第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的確定與調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的確定與調(diào)整 上述基本需要是決定財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的上述基本需要是決定財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的最基礎(chǔ)的要素，這三部分支出共同形成財(cái)最基礎(chǔ)的要素，這三部分支出共同形成財(cái)政支出的最低限量，需要優(yōu)先安排。政

20、支出的最低限量，需要優(yōu)先安排。 2 2. . 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增加，政府還應(yīng)將一定的財(cái)政資金用于發(fā)增加，政府還應(yīng)將一定的財(cái)政資金用于發(fā)展生產(chǎn)、提高社會(huì)共同消費(fèi)水平等方面。展生產(chǎn)、提高社會(huì)共同消費(fèi)水平等方面。第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的確定與調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的確定與調(diào)整 （四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度 1. 1. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的影響。 2. 2. 社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的影響。社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的影響。第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的確定與調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的確定與

21、調(diào)整 二、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀二、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀 必然性必然性 1. 1. 從中長(zhǎng)期的角度考查，財(cái)政支出結(jié)從中長(zhǎng)期的角度考查，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整則帶有客觀必然性。構(gòu)的調(diào)整則帶有客觀必然性。 2. 2. 一國(guó)在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段一國(guó)在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同政策目標(biāo)對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的要的不同政策目標(biāo)對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。求。第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的確定與調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的確定與調(diào)整 3. 3. 結(jié)論：正是由于財(cái)政支出在國(guó)家結(jié)論：正是由于財(cái)政支出在國(guó)家與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的重要作用，使財(cái)政與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的重要作用，使財(cái)政支出結(jié)構(gòu)必須適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化或國(guó)支出結(jié)構(gòu)必須適應(yīng)社

22、會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化或國(guó)家的需要進(jìn)行調(diào)整，這也是新的財(cái)政支家的需要進(jìn)行調(diào)整，這也是新的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)形成的基本原因。出結(jié)構(gòu)形成的基本原因。第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的確定與調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的確定與調(diào)整 三、中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的形成三、中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的形成 與優(yōu)化與優(yōu)化 （一）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的形成與問(wèn)題分析（一）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的形成與問(wèn)題分析 1. 1. 中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的形成主要受建中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的形成主要受建國(guó)后實(shí)行三十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度的影響。國(guó)后實(shí)行三十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度的影響。 2. 2. 問(wèn)題分析問(wèn)題分析 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的預(yù)算支出分類(lèi)的的問(wèn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的預(yù)算支出分類(lèi)的的問(wèn)題我國(guó)財(cái)政的各類(lèi)支出的比重存在

23、一定的題我國(guó)財(cái)政的各類(lèi)支出的比重存在一定的不合理性不合理性第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的確定與調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的確定與調(diào)整根據(jù)下表分析：根據(jù)下表分析： 我國(guó)各類(lèi)財(cái)政支出占財(cái)政支出總額的比重我國(guó)各類(lèi)財(cái)政支出占財(cái)政支出總額的比重 年份年份支出合計(jì)支出合計(jì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)社會(huì)文教社會(huì)文教費(fèi)費(fèi)國(guó)防費(fèi)國(guó)防費(fèi)行政管理費(fèi)行政管理費(fèi)（億元）（億元） （%）（%）（%）（%）一五時(shí)期一五時(shí)期1320.525080144923.848.50二五時(shí)期二五時(shí)期2238.186664135012.195.951963-19651185.815382152019.066.44三五時(shí)期三五時(shí)期2510.605607110

24、621.895.35四五時(shí)期四五時(shí)期3917.945771 108819.155.02五五時(shí)期五五時(shí)期5282.445990144016.435.30六五時(shí)期六五時(shí)期7483.185608197411.947.85七五時(shí)期七五時(shí)期12865.67484223149.1011.82八五時(shí)期八五時(shí)期24387.46415225659.5213.76九五時(shí)期九五時(shí)期57043.46383327188.3315.662001-200365605.68313326997.7118.76資料來(lái)源：根據(jù)中華人民共和國(guó)財(cái)政部公布資料計(jì)算第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的確定與調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的確定與調(diào)整 （二）我國(guó)

25、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化（二）我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化 1. 1. 配合預(yù)算管理制度，改革調(diào)整財(cái)政配合預(yù)算管理制度，改革調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)支出結(jié)構(gòu) 2. 2. 配合行政管理體制改革，壓縮行政配合行政管理體制改革，壓縮行政管理經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)費(fèi) 3. 3. 調(diào)整財(cái)政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出結(jié)構(gòu)調(diào)整財(cái)政的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出結(jié)構(gòu) 4. 4. 增加對(duì)文教科衛(wèi)的支出增加對(duì)文教科衛(wèi)的支出第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的確定與調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的確定與調(diào)整 5. 5. 加強(qiáng)財(cái)政支出對(duì)社會(huì)救濟(jì)、基本加強(qiáng)財(cái)政支出對(duì)社會(huì)救濟(jì)、基本生活保障與基本養(yǎng)老的保障力度生活保障與基本養(yǎng)老的保障力度 此外，加快我國(guó)的各項(xiàng)制度的改革完此外，加快我國(guó)的各項(xiàng)制度的改革完

26、善，是我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化的重要的善，是我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化的重要的前提條件。前提條件。第四節(jié)第四節(jié) 財(cái)政支出的分類(lèi)及其效應(yīng)分析財(cái)政支出的分類(lèi)及其效應(yīng)分析 一、財(cái)政支出的分類(lèi)一、財(cái)政支出的分類(lèi) （一）按國(guó)家職能分類(lèi)（一）按國(guó)家職能分類(lèi) 1. 1. 內(nèi)容：內(nèi)容： 國(guó)防行政支出國(guó)防行政支出 社會(huì)文化教育事業(yè)支出社會(huì)文化教育事業(yè)支出 經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資支出經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資支出 政府在實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能過(guò)程中所舉政府在實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能過(guò)程中所舉借的債務(wù)本息支出及其它支出。借的債務(wù)本息支出及其它支出。第四節(jié)第四節(jié) 財(cái)政支出的分類(lèi)及其效應(yīng)分析財(cái)政支出的分類(lèi)及其效應(yīng)分析 2. 2. 這種分類(lèi)的作用這種分類(lèi)的作用 能據(jù)此分析

27、國(guó)家各項(xiàng)職能的實(shí)現(xiàn)能據(jù)此分析國(guó)家各項(xiàng)職能的實(shí)現(xiàn)程度。程度。 可以對(duì)不同國(guó)家在相同的時(shí)期或可以對(duì)不同國(guó)家在相同的時(shí)期或類(lèi)似的發(fā)展階段中的財(cái)政支出進(jìn)行比較，類(lèi)似的發(fā)展階段中的財(cái)政支出進(jìn)行比較，達(dá)到相互借鑒的作用。達(dá)到相互借鑒的作用。第四節(jié)第四節(jié) 財(cái)政支出的分類(lèi)及其效應(yīng)分析財(cái)政支出的分類(lèi)及其效應(yīng)分析 （二）按財(cái)政支出是否取得等價(jià)補(bǔ)償（二）按財(cái)政支出是否取得等價(jià)補(bǔ)償分類(lèi)：分類(lèi)： 1. 1. 內(nèi)容內(nèi)容 購(gòu)買(mǎi)支出：指政府為購(gòu)買(mǎi)特定的商品購(gòu)買(mǎi)支出：指政府為購(gòu)買(mǎi)特定的商品和勞務(wù)所安排的支出，其支出的實(shí)現(xiàn)是以和勞務(wù)所安排的支出，其支出的實(shí)現(xiàn)是以換回等價(jià)的商品和勞務(wù)為條件。換回等價(jià)的商品和勞務(wù)為條件。 轉(zhuǎn)移支出：

28、是政府通過(guò)一定的渠道和轉(zhuǎn)移支出：是政府通過(guò)一定的渠道和形式對(duì)相關(guān)的社會(huì)成員或特定的社會(huì)集團(tuán)形式對(duì)相關(guān)的社會(huì)成員或特定的社會(huì)集團(tuán)所給予的部分財(cái)政資金的無(wú)償轉(zhuǎn)移。所給予的部分財(cái)政資金的無(wú)償轉(zhuǎn)移。第四節(jié)第四節(jié) 財(cái)政支出的分類(lèi)及其效應(yīng)分析財(cái)政支出的分類(lèi)及其效應(yīng)分析 2. 2. 這種分類(lèi)的作用這種分類(lèi)的作用 有重要的經(jīng)濟(jì)分析價(jià)值，并能較為準(zhǔn)有重要的經(jīng)濟(jì)分析價(jià)值，并能較為準(zhǔn)確地分析政府公共支出對(duì)社會(huì)總需求的影確地分析政府公共支出對(duì)社會(huì)總需求的影響，對(duì)政府通過(guò)一定的財(cái)政支出政策來(lái)實(shí)響，對(duì)政府通過(guò)一定的財(cái)政支出政策來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)總供需的調(diào)節(jié)有重要作用?，F(xiàn)對(duì)社會(huì)總供需的調(diào)節(jié)有重要作用。第四節(jié)第四節(jié) 財(cái)政支出的分類(lèi)

29、及其效應(yīng)分析財(cái)政支出的分類(lèi)及其效應(yīng)分析 （三三）按財(cái)政支出的具體用途分類(lèi)按財(cái)政支出的具體用途分類(lèi) 這是與國(guó)家預(yù)算科目的設(shè)置相一致的這是與國(guó)家預(yù)算科目的設(shè)置相一致的分類(lèi)方法，能全面體現(xiàn)財(cái)政支出的具體使分類(lèi)方法，能全面體現(xiàn)財(cái)政支出的具體使用情況，可以反映國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)用情況，可以反映國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)的方針政策的財(cái)力要求。的方針政策的財(cái)力要求。第四節(jié)第四節(jié) 財(cái)政支出的分類(lèi)及其效應(yīng)分析財(cái)政支出的分類(lèi)及其效應(yīng)分析 （四四）按財(cái)政管理體制的要求分類(lèi)按財(cái)政管理體制的要求分類(lèi) 1. 1. 內(nèi)容內(nèi)容 可分為中央財(cái)政支出、地方財(cái)政支出可分為中央財(cái)政支出、地方財(cái)政支出兩大系列兩大系列 2. 2. 這種分類(lèi)

30、的作用這種分類(lèi)的作用 對(duì)實(shí)現(xiàn)中央對(duì)全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌安對(duì)實(shí)現(xiàn)中央對(duì)全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌安排，保證各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的均衡發(fā)展排，保證各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的均衡發(fā)展、提高全國(guó)財(cái)政支出的效率都有不可忽視、提高全國(guó)財(cái)政支出的效率都有不可忽視的作用。的作用。第四節(jié)第四節(jié) 財(cái)政支出的分類(lèi)及其效應(yīng)分析財(cái)政支出的分類(lèi)及其效應(yīng)分析 （五）經(jīng)濟(jì)分類(lèi)方法（五）經(jīng)濟(jì)分類(lèi)方法 按經(jīng)濟(jì)特征與生產(chǎn)要素將財(cái)政支出分按經(jīng)濟(jì)特征與生產(chǎn)要素將財(cái)政支出分為經(jīng)常性支出、資本性支出，并再按支為經(jīng)常性支出、資本性支出，并再按支出的基本要素進(jìn)一步細(xì)分。經(jīng)濟(jì)分類(lèi)對(duì)出的基本要素進(jìn)一步細(xì)分。經(jīng)濟(jì)分類(lèi)對(duì)實(shí)現(xiàn)和考查國(guó)家財(cái)政的宏觀調(diào)控政策有實(shí)現(xiàn)和考查國(guó)家

31、財(cái)政的宏觀調(diào)控政策有重要作用。重要作用。第四節(jié)第四節(jié) 財(cái)政支出的分類(lèi)及其效應(yīng)分析財(cái)政支出的分類(lèi)及其效應(yīng)分析 二、財(cái)政支出的形式二、財(cái)政支出的形式 ( (一一) )確定財(cái)政支出形式的因素：確定財(cái)政支出形式的因素： 1. 1. 國(guó)家本身的特征國(guó)家本身的特征 2. 2. 社會(huì)發(fā)展對(duì)財(cái)政支出的需求社會(huì)發(fā)展對(duì)財(cái)政支出的需求 3. 3. 財(cái)政支出的有限性和提高財(cái)政支財(cái)政支出的有限性和提高財(cái)政支出效益的要求出效益的要求 4. 4. 所有制所有制第四節(jié)第四節(jié) 財(cái)政支出的分類(lèi)及其效應(yīng)分析財(cái)政支出的分類(lèi)及其效應(yīng)分析 （二二）財(cái)政支出形式的內(nèi)容財(cái)政支出形式的內(nèi)容 1. 1. 無(wú)償性財(cái)政支出形式主要包括：無(wú)償性財(cái)政支

32、出形式主要包括： 各種類(lèi)型的公共支出。各種類(lèi)型的公共支出。 特殊的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。特殊的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。 扶持落后地區(qū)和保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位扶持落后地區(qū)和保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的支出。的支出。 政府轉(zhuǎn)移支出。政府轉(zhuǎn)移支出。 2. 2. 有償性財(cái)政支出形式有償性財(cái)政支出形式 主要指政府貸款和有償性投資。主要指政府貸款和有償性投資。本本 章章 小小 結(jié)結(jié) 1 1. . 財(cái)政支出規(guī)模是政府加以運(yùn)用的財(cái)政財(cái)政支出規(guī)模是政府加以運(yùn)用的財(cái)政支出總量。財(cái)政支出規(guī)模呈一種不斷擴(kuò)大的支出總量。財(cái)政支出規(guī)模呈一種不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。合理控制財(cái)政支出規(guī)模成為一種必要趨勢(shì)。合理控制財(cái)政支出規(guī)模成為一種必要的選擇。而為了準(zhǔn)確把握財(cái)政支出

33、的規(guī)模，的選擇。而為了準(zhǔn)確把握財(cái)政支出的規(guī)模，應(yīng)對(duì)財(cái)政支出規(guī)模的量度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究。應(yīng)對(duì)財(cái)政支出規(guī)模的量度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究。本本 章章 小小 結(jié)結(jié) 2 2. . 合理的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)反映了政府對(duì)合理的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)反映了政府對(duì)資源的有效配置。如何達(dá)到財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的資源的有效配置。如何達(dá)到財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的合理化，必須明確影響財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的主要合理化，必須明確影響財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的主要因素。從動(dòng)態(tài)的角度考查，財(cái)政支出必須適因素。從動(dòng)態(tài)的角度考查，財(cái)政支出必須適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化或國(guó)家的需要進(jìn)行調(diào)應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化或國(guó)家的需要進(jìn)行調(diào)整，這使財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化成為財(cái)政支出整，這使財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化成為財(cái)政支出研究的重要課題。研究的重要課題。本本 章章 小小 結(jié)結(jié) 3 3. . 財(cái)政支出的項(xiàng)目繁多，各種支出的財(cái)政支出的項(xiàng)目繁多，各種支出的性質(zhì)不同，為了對(duì)不同的財(cái)政支出進(jìn)行專(zhuān)門(mén)性質(zhì)不同，為了對(duì)不同的財(cái)政支出進(jìn)