毛吉星安全風(fēng)險分級管控-20170611

1、 2017.62017.6 目目 錄錄l 1 術(shù)語的理解與探討l 2 雙控機(jī)制對安全管理的促進(jìn)作用l 3 安全風(fēng)險分級管控的主要特點(diǎn)l 4 安全風(fēng)險分級管控條文解讀 3第一部分第一部分 1.1 1.1 安全與風(fēng)險的關(guān)系，安全的安全與風(fēng)險的關(guān)系，安全的人、機(jī)、環(huán)還存在風(fēng)險嗎？人、機(jī)、環(huán)還存在風(fēng)險嗎？ 1.2 1.2 危險源與風(fēng)險的關(guān)系，重大危險源與風(fēng)險的關(guān)系，重大危險源都是重大風(fēng)險嗎？危險源都是重大風(fēng)險嗎？安全生產(chǎn)法 第三十七條：生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。 1.3 1.3 可承受風(fēng)險值在不

2、同單位和同一可承受風(fēng)險值在不同單位和同一單位的不同時期是同樣的嗎？單位的不同時期是同樣的嗎？ 9第二部分第二部分 2.1 2.1 “雙控機(jī)制雙控機(jī)制”體現(xiàn)了全過程風(fēng)險管理的思體現(xiàn)了全過程風(fēng)險管理的思想，能夠?qū)崿F(xiàn)安全管理的關(guān)口前移想，能夠?qū)崿F(xiàn)安全管理的關(guān)口前移 2.2 2.2 “雙控機(jī)制雙控機(jī)制”體現(xiàn)了體現(xiàn)了“預(yù)控為主預(yù)控為主”的思想，的思想，能夠切斷事故發(fā)生的因果鏈能夠切斷事故發(fā)生的因果鏈 2.3 2.3 “雙控機(jī)制雙控機(jī)制”體現(xiàn)了主動安全控制的思想，能體現(xiàn)了主動安全控制的思想，能夠提升夠提升煤礦煤礦員工的風(fēng)險意識員工的風(fēng)險意識l“雙控機(jī)制雙控機(jī)制”的推廣和實(shí)施，要求煤礦的推廣和實(shí)施，要求煤礦

3、領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)對對風(fēng)險風(fēng)險進(jìn)行辨進(jìn)行辨識、評估、分級和預(yù)先采取措施進(jìn)行控制，這些措施都是識、評估、分級和預(yù)先采取措施進(jìn)行控制，這些措施都是工作之前制定和采取的，因此可以說是主動對危險源進(jìn)行工作之前制定和采取的，因此可以說是主動對危險源進(jìn)行控制的措施，轉(zhuǎn)變了以往僅在發(fā)生事故后才舉一反三以及控制的措施，轉(zhuǎn)變了以往僅在發(fā)生事故后才舉一反三以及出現(xiàn)隱患后才被動整改的局面。出現(xiàn)隱患后才被動整改的局面。 13第三部分第三部分 3.1 3.1 高層次、低頻度高層次、低頻度 3.2 3.2 抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié) 3.3 3.3 重措施的落實(shí)和分析，以及措施的應(yīng)用重措施的落實(shí)和分析，以及措施的應(yīng)用 17第四部分第

4、四部分 工作機(jī)制安全風(fēng)險辨識評估安全風(fēng)險管控保障措施安全風(fēng)險分級管控 職責(zé)分工：職責(zé)分工： （1 1）建立安全風(fēng)險分級管控工作責(zé)任體系，礦長全面建立安全風(fēng)險分級管控工作責(zé)任體系，礦長全面負(fù)責(zé)，分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)的安全風(fēng)險分級管控工負(fù)責(zé)，分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)的安全風(fēng)險分級管控工作作； 責(zé)任分工僅對煤礦領(lǐng)導(dǎo)層提出要求，包括礦長、書記、總工程師、副礦長、副書記、副總工程師等。 本條未對文本提出要求，因此，可以單獨(dú)建立責(zé)任文件，可以在安全風(fēng)險分級管控相關(guān)制度中規(guī)定，也可以在安全生產(chǎn)責(zé)任制中補(bǔ)充完善。 安全風(fēng)險辨識評估、安全風(fēng)險管控和保障措施中所有工作責(zé)任分解落實(shí)到煤礦管理層。 職責(zé)分工：職責(zé)

5、分工：（2 2）有負(fù)責(zé)安全風(fēng)險分級管控工作的管理部門有負(fù)責(zé)安全風(fēng)險分級管控工作的管理部門。 本條未要求成立專門的部門，因此煤礦可根據(jù)職責(zé)分工，指定部門負(fù)責(zé)安全風(fēng)險分級管控工作。 并在相關(guān)制度或文件中明確。 制度建設(shè)制度建設(shè)： 建立安全風(fēng)險分級管控工作制度，明確安全風(fēng)險的辨建立安全風(fēng)險分級管控工作制度，明確安全風(fēng)險的辨識范圍、方法，安全風(fēng)險的辨識、評估、管控工作流程識范圍、方法，安全風(fēng)險的辨識、評估、管控工作流程 煤礦可根據(jù)本單位實(shí)際建立一個或多個制度。 范圍是包括哪些系統(tǒng)、區(qū)域和工作，本條雖然沒有規(guī)定范圍，但范圍應(yīng)至少包含本標(biāo)準(zhǔn)第2部分安全風(fēng)險辨識評估的全部內(nèi)容。 本條未明確規(guī)定辨識評估的方法

6、和工作流程，煤礦可根據(jù)本礦實(shí)際選擇適當(dāng)?shù)谋孀R評估方法。 制定工作流程。 1次年度辨識采區(qū)采面設(shè)計前專項(xiàng)辨識系統(tǒng)工藝等重大變化前專項(xiàng)辨識啟封火區(qū)等高危作業(yè)前專項(xiàng)辨識出現(xiàn)事故和重大隱患后專項(xiàng)辨識“1+4” 模式 年度安全風(fēng)險辨識每年底礦長組織開展年度安全風(fēng)險辨識重點(diǎn)對煤礦重大災(zāi)害及提升運(yùn)輸系統(tǒng)等容易導(dǎo)致群死群傷事故的危險因素開展安全風(fēng)險辨識編制年度安全風(fēng)險辨識評估報告，建立重大安全風(fēng)險清單，制定相應(yīng)的管控措施辨識評估結(jié)果指導(dǎo)有關(guān)生產(chǎn)計劃、年度安全工作重點(diǎn)和規(guī)程措施編制等 采區(qū)采面設(shè)計前專項(xiàng)辨識總工程師組織業(yè)務(wù)科室開展辨識重點(diǎn)辨識地質(zhì)條件和重大災(zāi)害因素等方面存在的安全風(fēng)險補(bǔ)充完善重大安全風(fēng)險清單并制

7、定相應(yīng)管控措施結(jié)果用于完善設(shè)計方案、指導(dǎo)工藝選擇、生產(chǎn)系統(tǒng)布置、設(shè)備選型、勞動組織等專項(xiàng)辨識1 系統(tǒng)工藝等重大變化前專項(xiàng)辨識分管負(fù)責(zé)人組織有關(guān)業(yè)務(wù)科室進(jìn)行重點(diǎn)辨識作業(yè)環(huán)境、重大災(zāi)害因素等方面存在的安全風(fēng)險補(bǔ)充完善重大安全風(fēng)險清單并制定相應(yīng)的管控措施辨識評估結(jié)果用于指導(dǎo)重新編制或修訂完善作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程專項(xiàng)辨識2 高危作業(yè)前專項(xiàng)辨識分管負(fù)責(zé)人組織有關(guān)業(yè)務(wù)科室、生產(chǎn)組織單位（區(qū)隊(duì)）進(jìn)行重點(diǎn)辨識作業(yè)環(huán)境、工程技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、現(xiàn)場操作等方面存在的安全風(fēng)險補(bǔ)充完善重大安全風(fēng)險清單并制定相應(yīng)的管控措施辨識評估結(jié)果作為編制安全技術(shù)措施依據(jù)專項(xiàng)辨識3 出現(xiàn)事故和重大隱患后專項(xiàng)辨識專項(xiàng)辨識由礦長組織分管負(fù)責(zé)人

8、和業(yè)務(wù)科室進(jìn)行識別安全風(fēng)險辨識結(jié)果及管控措施是否存在漏洞、盲區(qū)補(bǔ)充完善重大安全風(fēng)險清單并制定相應(yīng)的管控措施辨識評估結(jié)果用于指導(dǎo)修訂完善安全技術(shù)措施等技術(shù)文件專項(xiàng)辨識4 l 瓦斯：如某采煤工作面回風(fēng)隅角、順槽回風(fēng)巷等瓦斯：如某采煤工作面回風(fēng)隅角、順槽回風(fēng)巷等l 水：某掘進(jìn)頭、采煤工作面等水：某掘進(jìn)頭、采煤工作面等l 火：某工作面采空區(qū)等火：某工作面采空區(qū)等l 煤塵：某回風(fēng)巷、采掘工作面等煤塵：某回風(fēng)巷、采掘工作面等l 頂板：采煤工作面兩端頭、超前支護(hù)處、掘進(jìn)工頂板：采煤工作面兩端頭、超前支護(hù)處、掘進(jìn)工作面等作面等l 沖擊地壓：某掘進(jìn)工作面等沖擊地壓：某掘進(jìn)工作面等l 提升運(yùn)輸：主提升系統(tǒng)、某輔助

9、運(yùn)輸系統(tǒng)等提升運(yùn)輸：主提升系統(tǒng)、某輔助運(yùn)輸系統(tǒng)等l 其他容易造成群死群傷的緊急情況等。其他容易造成群死群傷的緊急情況等。 主要適合工作環(huán)境風(fēng)險的評價，如環(huán)境的溫度、照度、壓力、輻射、空氣質(zhì)量、有害病菌等。 風(fēng)險分析包含三個因素：發(fā)生事故的可能性L，發(fā)生事故產(chǎn)生的后果C和人員暴露危險場所的頻繁程度E。即DLEC 發(fā)生事故的可能性（L）暴露于危險環(huán)境的頻繁程度（E）發(fā)生事故產(chǎn)生的后果（C）危險等級劃分（D）分?jǐn)?shù)值可能程度分?jǐn)?shù)值頻繁程度分?jǐn)?shù)值后果嚴(yán)重程度分?jǐn)?shù)值危險程度10完全可能預(yù)料10連續(xù)暴露100大災(zāi)難，許多人死亡320極其危險，不能繼續(xù)作業(yè)6相當(dāng)可能6 每天工作時間暴露40 災(zāi)難，數(shù)人死亡16

10、0-320高度危險，要立即整改3可能、但不經(jīng)常3每周一次15非常嚴(yán)重，一人死亡70-160顯著危險，需要整改1可能性小，完全意外2 每月一次7嚴(yán)重，重傷20-70一般危險，需要注意0.5很不可能，可以設(shè)想1每年幾次3重大，致殘20稍有危險，可以接受0.2極不可能0.5 非常罕見1引人注目，需要救護(hù)0.1實(shí)際不可能 每年度制定管控措施月度評估完善每旬評估完善現(xiàn)場檢查“3+1” 模式安全風(fēng)險管控 重大安全風(fēng)險管控措施由礦長組織實(shí)施，有具重大安全風(fēng)險管控措施由礦長組織實(shí)施，有具體工作方案，人員、資金有保障；體工作方案，人員、資金有保障； 重大安全風(fēng)險本標(biāo)準(zhǔn)未進(jìn)行明確定義。 各地、煤礦制定標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)至少

11、包含重大安全風(fēng)險的等級，在重大安全風(fēng)險應(yīng)包含水、火、瓦斯、煤塵、頂板、沖擊地壓和運(yùn)輸提升等容易導(dǎo)致重特大事故的內(nèi)容。管控措施 在劃定的重大安全風(fēng)險區(qū)域設(shè)定作業(yè)人數(shù)上在劃定的重大安全風(fēng)險區(qū)域設(shè)定作業(yè)人數(shù)上限。限。 本條要求根據(jù)本礦辨識評估的重大安全風(fēng)險，劃分重大安全風(fēng)險區(qū)域。 由煤礦自行組織設(shè)定作業(yè)人數(shù)上限，并執(zhí)行。管控措施 定期檢查1.礦長每月組織對礦長每月組織對重大安全風(fēng)險管控重大安全風(fēng)險管控措施落實(shí)情況和管措施落實(shí)情況和管控效果進(jìn)行檢查分控效果進(jìn)行檢查分析，完善管控措施，析，完善管控措施，并并布置月度安全風(fēng)布置月度安全風(fēng)險管控重點(diǎn)險管控重點(diǎn) 本條未要求組織召開專題會議，可以在礦長辦公會、安

12、全例會等會議中增加該項(xiàng)內(nèi)容，也可以召開專題會議， 應(yīng)在會議紀(jì)要或記錄等資料中包含該項(xiàng)內(nèi)容。 應(yīng)將本項(xiàng)工作開展形式及職責(zé)寫入安全風(fēng)險分級管控制度及工作職責(zé)。 定期檢查2.分管負(fù)責(zé)人每旬組織分管負(fù)責(zé)人每旬組織對月度安全風(fēng)險管控重對月度安全風(fēng)險管控重點(diǎn)實(shí)施情況進(jìn)行一次檢點(diǎn)實(shí)施情況進(jìn)行一次檢查分析，檢查管控措施查分析，檢查管控措施落實(shí)情況，完善改進(jìn)管落實(shí)情況，完善改進(jìn)管控措施控措施 可以和其他會議合并召開，也可以組織專題會議。 本條中分管負(fù)責(zé)人是指分管各類別風(fēng)險控制的各位副礦長、總工程師等，均應(yīng)按照本條規(guī)定分別組織檢查分析。 研究落實(shí)上條月度會議布置的工作。并應(yīng)將本項(xiàng)工作開展形式及職責(zé)劃分寫入安全風(fēng)險

13、分級管控制度及工作職責(zé)。 現(xiàn)場檢查按照煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定，執(zhí)行煤礦領(lǐng)按照煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定，執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，跟蹤重大安全風(fēng)險管控措施落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題導(dǎo)帶班制度，跟蹤重大安全風(fēng)險管控措施落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時整改及時整改。 公告警示在井口（露天煤礦交接班室）或存在重大安全風(fēng)險區(qū)域的顯著在井口（露天煤礦交接班室）或存在重大安全風(fēng)險區(qū)域的顯著位置，公告存在的重大安全風(fēng)險、管控責(zé)任人和主要管控措施。位置，公告存在的重大安全風(fēng)險、管控責(zé)任人和主要管控措施。1. 公示可采用電子屏、牌板等方式。 信息管理 采用信息化管理手段，實(shí)現(xiàn)對安全采用信息化管理手段，實(shí)現(xiàn)對安全風(fēng)險記錄、跟蹤、統(tǒng)計、分析、上風(fēng)險記錄、跟蹤、統(tǒng)計、分析、上報等全過程的信息化管理。報等全過程的信息化管理。 教育培訓(xùn) 入井（坑）人入井（坑）人員安全培訓(xùn)內(nèi)容員安全培訓(xùn)內(nèi)容包括年度和專項(xiàng)包括年度和專項(xiàng)安全風(fēng)險辨識評安全風(fēng)險辨識評估結(jié)果、與本崗估結(jié)果、與本崗位相關(guān)的重大安位相關(guān)的重大安全風(fēng)險管控措施全風(fēng)險管控措施 本條未規(guī)定組