廖處高校財(cái)務(wù)制度培訓(xùn)

1、1 廣東省教育廳基財(cái)處廣東省教育廳基財(cái)處 廖開(kāi)銳廖開(kāi)銳 二二O一三年四月一三年四月2 第一章 總則 適用范圍變化：明確了高等學(xué)校范圍，即各級(jí)人各級(jí)人民政府舉辦民政府舉辦的全日制普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校原制度普通中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、成人中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校依照?qǐng)?zhí)行。新修訂的制度規(guī)定不予依照?qǐng)?zhí)行。上述學(xué)校改為執(zhí)行中小學(xué)財(cái)務(wù)制度 其他社會(huì)組織和個(gè)人舉辦的上述學(xué)校可以參照 基本原則變化：正確處理國(guó)家、學(xué)校學(xué)校各個(gè)人三者利益關(guān)系。增加學(xué)校的利益關(guān)系，舊制度為集體 增加或修改了財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)。如完整準(zhǔn)確編制學(xué)校決算，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)等3 第二章 財(cái)務(wù)管理體制 管理體制。規(guī)模較大的學(xué)?？梢詫?shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)

2、管理”的財(cái)務(wù)管理體制。舊制度規(guī)定沒(méi)有選擇性，就是實(shí)行。 規(guī)定了總會(huì)計(jì)師為副校級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)成員，相應(yīng)規(guī)定其權(quán)責(zé)利 規(guī)定明確一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系4 第三章 預(yù)算管理 增加第十一條 國(guó)家對(duì)高等學(xué)校實(shí)行核定收支、定額或者定向補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法（與時(shí)俱進(jìn)修改） 預(yù)算編制原則由 必須堅(jiān)持必須堅(jiān)持修改為 應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)遵循遵循”量入為出、收支平衡“ 高等學(xué)校編制預(yù)算參考以前年度預(yù)算執(zhí)行，增加了參考結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況 高等學(xué)校預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡（舊制度為必須各自平衡），不得編制赤字預(yù)算（補(bǔ)充說(shuō)明）5 修改并明確了預(yù)算編制和審批程序（修改并明確了預(yù)算編制和審批程序（“二上二下二上

3、二下”：一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)提出建議方案：一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)提出建議方案-校領(lǐng)導(dǎo)班子集體校領(lǐng)導(dǎo)班子集體審議通過(guò)審議通過(guò)-主管部門(mén)匯總審核報(bào)財(cái)政部門(mén)（主管部門(mén)匯總審核報(bào)財(cái)政部門(mén)（”一上一上”） -財(cái)政部門(mén)下達(dá)預(yù)算控制數(shù)財(cái)政部門(mén)下達(dá)預(yù)算控制數(shù)-高校編制高校編制“二上二上”-主管部門(mén)審核匯總報(bào)財(cái)政部門(mén)主管部門(mén)審核匯總報(bào)財(cái)政部門(mén)-財(cái)政部門(mén)經(jīng)法財(cái)政部門(mén)經(jīng)法定程序批復(fù)定程序批復(fù)-高校執(zhí)行高校執(zhí)行 明確了預(yù)算調(diào)整的情況明確了預(yù)算調(diào)整的情況 增加了高等學(xué)校決算的要求（年度報(bào)告、編制上增加了高等學(xué)校決算的要求（年度報(bào)告、編制上報(bào)要求；審核分析；真實(shí)、準(zhǔn)確和規(guī)范要求報(bào)要求；審核分析；真實(shí)、準(zhǔn)確和規(guī)范要求66 6 第四、五章收入

4、支出管理第四、五章收入支出管理77 7 一、收入管理總體比較總體比較 制度制度第四章第四章收入收入管理管理共有四條，明確共有四條，明確了了收入概念、收入按來(lái)收入概念、收入按來(lái)源的分類(lèi)、收入與收費(fèi)源的分類(lèi)、收入與收費(fèi)的組織、收入上繳的規(guī)的組織、收入上繳的規(guī)定。定。重點(diǎn)是明確規(guī)定了重點(diǎn)是明確規(guī)定了每類(lèi)收入具體內(nèi)容，強(qiáng)每類(lèi)收入具體內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了教育收費(fèi)合規(guī)、票調(diào)了教育收費(fèi)合規(guī)、票據(jù)使用合法、收入上繳據(jù)使用合法、收入上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)及時(shí)足國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)及時(shí)足額等方面的管理要求。額等方面的管理要求。與規(guī)則相比 考慮了高校特點(diǎn)，進(jìn)一考慮了高校特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化了財(cái)政補(bǔ)助收入步細(xì)化了財(cái)政補(bǔ)助收入和事業(yè)收入的內(nèi)

5、容；和事業(yè)收入的內(nèi)容； 增加了依法組織收入和增加了依法組織收入和加強(qiáng)收費(fèi)管理的要求。加強(qiáng)收費(fèi)管理的要求。 收入的概念及其特點(diǎn)的收入的概念及其特點(diǎn)的描述沒(méi)有變化，重點(diǎn)是描述沒(méi)有變化，重點(diǎn)是修改了財(cái)政補(bǔ)助收入和修改了財(cái)政補(bǔ)助收入和事業(yè)收入；事業(yè)收入； 在收入管理的要求方面，在收入管理的要求方面，增加了對(duì)應(yīng)上繳資金的增加了對(duì)應(yīng)上繳資金的管理規(guī)定。管理規(guī)定。與原制度相比 88 8 1 1、取得的收入是多種形式和多種渠道、取得的收入是多種形式和多種渠道 高校取得的收入既有來(lái)自國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)助收入、主管高校取得的收入既有來(lái)自國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)助收入、主管部門(mén)的上級(jí)補(bǔ)助收入以及非同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的各類(lèi)撥款，部門(mén)的上

6、級(jí)補(bǔ)助收入以及非同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的各類(lèi)撥款，也有高等學(xué)校通過(guò)開(kāi)展教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)也有高等學(xué)校通過(guò)開(kāi)展教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲得教育事業(yè)收入、科研事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、投資活動(dòng)獲得教育事業(yè)收入、科研事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入等。收益、利息收入、捐贈(zèng)收入等。 2 2、取得的收入是非償還性資金、取得的收入是非償還性資金 高等學(xué)校取得的資金收入，是不需要償還的，對(duì)于取高等學(xué)校取得的資金收入，是不需要償還的，對(duì)于取得的需要償還的資金，包括借入款項(xiàng)、應(yīng)付款項(xiàng)、暫存款得的需要償還的資金，包括借入款項(xiàng)、應(yīng)付款項(xiàng)、暫存款項(xiàng)、應(yīng)繳款項(xiàng)等，應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)、應(yīng)繳款項(xiàng)等，應(yīng)當(dāng)作

7、為“負(fù)債負(fù)債”處理，需要償還債權(quán)處理，需要償還債權(quán)人或者上繳國(guó)家有關(guān)部門(mén)，不能作為學(xué)校的收入處理。人或者上繳國(guó)家有關(guān)部門(mén)，不能作為學(xué)校的收入處理。（一）收入的兩個(gè)重點(diǎn)（一）收入的兩個(gè)重點(diǎn)99 9（二）應(yīng)把握好六大類(lèi)收入分類(lèi)的內(nèi)容本章的重點(diǎn)是本章的重點(diǎn)是收入的分類(lèi)與內(nèi)容，收入的分類(lèi)與內(nèi)容，與原與原制度制度在在概念上概念上也有也有很大變化很大變化。制度制度第二十條規(guī)定：第二十條規(guī)定：“高等學(xué)校收入高等學(xué)校收入包括包括財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營(yíng)收入和其他收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營(yíng)收入和其他收入。入?！睂⑹杖刖唧w分為了六大類(lèi)，并對(duì)每

8、類(lèi)將收入具體分為了六大類(lèi)，并對(duì)每類(lèi)收入的具體內(nèi)容做了明確。收入的具體內(nèi)容做了明確。101010 從原來(lái)的從原來(lái)的“從財(cái)政部門(mén)從財(cái)政部門(mén)取得的各類(lèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)取得的各類(lèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)”改改為為“從同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得從同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的各類(lèi)財(cái)政撥款的各類(lèi)財(cái)政撥款”，明確，明確了財(cái)政補(bǔ)助收入的來(lái)源，了財(cái)政補(bǔ)助收入的來(lái)源，強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)調(diào)了“同級(jí)同級(jí)”財(cái)政部門(mén)，財(cái)政部門(mén)，縮小了納入財(cái)政補(bǔ)助收入縮小了納入財(cái)政補(bǔ)助收入內(nèi)容范圍。內(nèi)容范圍?！皬耐?jí)財(cái)政部從同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得門(mén)取得”是指是指高高等學(xué)校按照部門(mén)等學(xué)校按照部門(mén)預(yù)算隸屬關(guān)系直預(yù)算隸屬關(guān)系直接從同一級(jí)次財(cái)接從同一級(jí)次財(cái)政部門(mén)取得的財(cái)政部門(mén)取得的財(cái)政撥款。政撥款。高等學(xué)校

9、高等學(xué)校從非從非同級(jí)財(cái)政部門(mén)同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得取得的財(cái)政撥的財(cái)政撥款，在賬務(wù)處款，在賬務(wù)處理上作為理上作為“事事業(yè)收入業(yè)收入”或或“其他收入其他收入”。 財(cái)政補(bǔ)助收入指高等學(xué)校從同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的各類(lèi)財(cái)政撥財(cái)政補(bǔ)助收入指高等學(xué)校從同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的各類(lèi)財(cái)政撥款，主要包括款，主要包括財(cái)政教育撥款、財(cái)政科研撥款和財(cái)政其他撥款財(cái)政教育撥款、財(cái)政科研撥款和財(cái)政其他撥款。1.財(cái)政補(bǔ)助收入111111 事業(yè)收入是指高等學(xué)校開(kāi)展教學(xué)、科研及其輔助活動(dòng)取得的收入。主要包括教育事業(yè)收入和科研事業(yè)收入。2.事業(yè)收入 1 1、制度制度對(duì)高等學(xué)校教對(duì)高等學(xué)校教育事業(yè)收入做了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，育事業(yè)收入做了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，即即“按照國(guó)

10、家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的資上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的資金，不計(jì)入教育事業(yè)收入；金，不計(jì)入教育事業(yè)收入；從財(cái)政專(zhuān)戶(hù)核撥給學(xué)校的資從財(cái)政專(zhuān)戶(hù)核撥給學(xué)校的資金和經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國(guó)庫(kù)或者金和經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的資金，計(jì)入教育財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的資金，計(jì)入教育事業(yè)收入事業(yè)收入”。 這主要是針對(duì)事業(yè)收入中這主要是針對(duì)事業(yè)收入中按照政府非稅收入管理的部按照政府非稅收入管理的部分進(jìn)行的規(guī)定。分進(jìn)行的規(guī)定。 2 2、制度制度對(duì)高等學(xué)校科研事對(duì)高等學(xué)?？蒲惺聵I(yè)收入也做了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，業(yè)收入也做了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，即即“科研科研事業(yè)收入不包括按照部門(mén)預(yù)算隸屬事業(yè)收入不包括按照部門(mén)預(yù)算隸屬關(guān)系從同級(jí)財(cái)政部

11、門(mén)取得的財(cái)政撥關(guān)系從同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的財(cái)政撥款?？??！北究钆c上一款本款與上一款“財(cái)政補(bǔ)助收財(cái)政補(bǔ)助收入入”的概念呼應(yīng)，按照部門(mén)的概念呼應(yīng)，按照部門(mén)預(yù)算隸預(yù)算隸屬關(guān)系從同級(jí)財(cái)政部門(mén)屬關(guān)系從同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的財(cái)政取得的財(cái)政撥款列入財(cái)政補(bǔ)助收入。撥款列入財(cái)政補(bǔ)助收入。 這是這次這是這次制度制度修訂中的一修訂中的一大重要變化，主要是大重要變化，主要是從強(qiáng)調(diào)科研經(jīng)從強(qiáng)調(diào)科研經(jīng)費(fèi)從事科研活動(dòng)的特性，統(tǒng)一和規(guī)費(fèi)從事科研活動(dòng)的特性，統(tǒng)一和規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的口徑。范科研經(jīng)費(fèi)的口徑。121212 是指高等學(xué)校從主管部門(mén)和上級(jí)是指高等學(xué)校從主管部門(mén)和上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入。單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入。 其概念沒(méi)有變

12、化。其概念沒(méi)有變化。3.上級(jí)補(bǔ)助收入131313 是指高等學(xué)校附屬獨(dú)立核算單位按有關(guān)規(guī)定上繳學(xué)校的收是指高等學(xué)校附屬獨(dú)立核算單位按有關(guān)規(guī)定上繳學(xué)校的收入。獨(dú)立核算單位是指具有獨(dú)立法人資格、獨(dú)立的財(cái)務(wù)會(huì)入。獨(dú)立核算單位是指具有獨(dú)立法人資格、獨(dú)立的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)組織體系、獨(dú)立完整地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的單位，包括附屬計(jì)組織體系、獨(dú)立完整地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的單位，包括附屬中小學(xué)、附屬學(xué)校醫(yī)院等。中小學(xué)、附屬學(xué)校醫(yī)院等。特別說(shuō)明特別說(shuō)明-1. 1.附屬單位返還學(xué)校在附屬單位返還學(xué)校在事業(yè)支出中為其墊付的水電費(fèi)、事業(yè)支出中為其墊付的水電費(fèi)、福利費(fèi)等各種費(fèi)用福利費(fèi)等各種費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)沖減相應(yīng)的支出，不能作為上繳，應(yīng)當(dāng)沖減相應(yīng)的

13、支出，不能作為上繳收入處理。收入處理。 2. 2.附屬單位返還學(xué)校在事業(yè)支出中為附屬單位返還學(xué)校在事業(yè)支出中為其墊付的工資及其墊付的工資及津補(bǔ)貼，津補(bǔ)貼，應(yīng)作為學(xué)校事業(yè)基金收回。應(yīng)作為學(xué)校事業(yè)基金收回。 3. 3.高等學(xué)校從學(xué)校投資的全資或控股企業(yè)獲取屬于對(duì)高等學(xué)校從學(xué)校投資的全資或控股企業(yè)獲取屬于對(duì)外投資收益性質(zhì)的收入，應(yīng)當(dāng)作為投資收益計(jì)入其他收入。外投資收益性質(zhì)的收入，應(yīng)當(dāng)作為投資收益計(jì)入其他收入。4.附屬單位上繳收入141414 是指高等學(xué)校在教學(xué)、科研及其輔助活動(dòng)之外，開(kāi)是指高等學(xué)校在教學(xué)、科研及其輔助活動(dòng)之外，開(kāi)展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入。展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入。 概念也

14、沒(méi)有變化概念也沒(méi)有變化。 是指本條上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入；是指本條上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入； 包括：投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入、食堂及招包括：投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入、食堂及招待所等后勤服務(wù)凈收入、非同級(jí)財(cái)政部門(mén)財(cái)政撥款待所等后勤服務(wù)凈收入、非同級(jí)財(cái)政部門(mén)財(cái)政撥款（不含科研撥款）、資產(chǎn)盤(pán)盈利得、確實(shí)無(wú)法支付（不含科研撥款）、資產(chǎn)盤(pán)盈利得、確實(shí)無(wú)法支付的應(yīng)付款項(xiàng)等。的應(yīng)付款項(xiàng)等。5.經(jīng)營(yíng)收入6.其他收入151515 （三）應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注加強(qiáng)收入管理的四條要求（三）應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注加強(qiáng)收入管理的四條要求嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定依法合規(guī)地組織收入依法合規(guī)地組織收入：應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)

15、定的應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)各項(xiàng)收入應(yīng)全納入學(xué)校各項(xiàng)收入應(yīng)全納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)一核算與管理預(yù)算統(tǒng)一核算與管理按規(guī)定及時(shí)按規(guī)定及時(shí)足額上繳足額上繳應(yīng)繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的資金應(yīng)繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的資金161616 二、支出管理二、支出管理總體比較總體比較制度制度第五章第五章支支出管理出管理共八條，主共八條，主要要明確了支出的概念、明確了支出的概念、內(nèi)容、分類(lèi)、支出納內(nèi)容、分類(lèi)、支出納入預(yù)算、支出標(biāo)準(zhǔn)、入預(yù)算、支出標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)項(xiàng)支出、國(guó)庫(kù)集中專(zhuān)項(xiàng)支出、國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)、票支付和政府采購(gòu)、票據(jù)管理等管理內(nèi)容。據(jù)管理等管理內(nèi)容。與規(guī)則相比 與原制度相比 減少了加強(qiáng)減少了加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)費(fèi)用

16、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)費(fèi)用歸集以及實(shí)行內(nèi)部成本核歸集以及實(shí)行內(nèi)部成本核算辦法算辦法的內(nèi)容，主要是因的內(nèi)容，主要是因?yàn)樵跒樵谥贫戎贫戎幸肓藱?quán)中引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，專(zhuān)門(mén)設(shè)立責(zé)發(fā)生制，專(zhuān)門(mén)設(shè)立“成成本費(fèi)用管理本費(fèi)用管理”一章予以規(guī)一章予以規(guī)范說(shuō)明。范說(shuō)明。 增加了二條內(nèi)容，修訂了增加了二條內(nèi)容，修訂了四條內(nèi)容，修訂主要表現(xiàn)四條內(nèi)容，修訂主要表現(xiàn)在五個(gè)方面在五個(gè)方面 1717171.1.不僅將資金使用分成不僅將資金使用分成“保運(yùn)轉(zhuǎn)日常資金保運(yùn)轉(zhuǎn)日常資金”和和“為發(fā)展專(zhuān)門(mén)資為發(fā)展專(zhuān)門(mén)資金金”兩部分，較好地保證學(xué)校短期與長(zhǎng)期的目標(biāo)和任務(wù)完成；兩部分，較好地保證學(xué)校短期與長(zhǎng)期的目標(biāo)和任務(wù)完成；2. 2. 更是體現(xiàn)了更是體

17、現(xiàn)了部門(mén)預(yù)算對(duì)資金管理部門(mén)預(yù)算對(duì)資金管理的要求，基本支出可以按預(yù)的要求，基本支出可以按預(yù)算定額加以細(xì)化管理，項(xiàng)目支出可以按項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和算定額加以細(xì)化管理，項(xiàng)目支出可以按項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和滾動(dòng)管理，也能夠滿(mǎn)足日常核算的需要。滾動(dòng)管理，也能夠滿(mǎn)足日常核算的需要。 原原制度制度中將事業(yè)支出按用途劃分為教學(xué)支出、科研支出、中將事業(yè)支出按用途劃分為教學(xué)支出、科研支出、業(yè)務(wù)輔助支出、行政管理支出、后勤支出、學(xué)生事務(wù)支出和福業(yè)務(wù)輔助支出、行政管理支出、后勤支出、學(xué)生事務(wù)支出和福利保障支出七大類(lèi)。根據(jù)政府收支分類(lèi)改革的要求，利保障支出七大類(lèi)。根據(jù)政府收支分類(lèi)改革的要求，制度制度進(jìn)行了簡(jiǎn)化處理，將事業(yè)

18、支出分為基本支出和項(xiàng)目支出，并規(guī)進(jìn)行了簡(jiǎn)化處理，將事業(yè)支出分為基本支出和項(xiàng)目支出，并規(guī)定了各自的開(kāi)支范圍。定了各自的開(kāi)支范圍。（一）修訂了事業(yè)支出的分類(lèi)181818 長(zhǎng)期以來(lái)，高校的基本建設(shè)投資財(cái)務(wù)管理與學(xué)校事業(yè)財(cái)務(wù)管長(zhǎng)期以來(lái)，高校的基本建設(shè)投資財(cái)務(wù)管理與學(xué)校事業(yè)財(cái)務(wù)管理一直是分別歸屬基建部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)管理，并且日常單獨(dú)理一直是分別歸屬基建部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)管理，并且日常單獨(dú)設(shè)賬進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和管理，設(shè)賬進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和管理，自籌基建資金由事業(yè)賬撥款入基自籌基建資金由事業(yè)賬撥款入基建賬時(shí)，在事業(yè)賬中列支建賬時(shí)，在事業(yè)賬中列支“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”，在基本建設(shè)項(xiàng)在基本建設(shè)項(xiàng)目完工決算形成固定資產(chǎn)時(shí)

19、，整體移交學(xué)校財(cái)務(wù)入賬管理。目完工決算形成固定資產(chǎn)時(shí)，整體移交學(xué)校財(cái)務(wù)入賬管理。 隨著高等學(xué)校隨著高等學(xué)?！按笫沾笾А⑹罩Ыy(tǒng)管大收大支、收支統(tǒng)管”財(cái)務(wù)管理體系的逐步財(cái)務(wù)管理體系的逐步建立，高等學(xué)校所有的收入支出全部納入預(yù)算統(tǒng)一管理，并建立，高等學(xué)校所有的收入支出全部納入預(yù)算統(tǒng)一管理，并且且事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則（財(cái)政部令（財(cái)政部令6868號(hào)）也已明確規(guī)定經(jīng)號(hào)）也已明確規(guī)定經(jīng)將事業(yè)單位基本建設(shè)投資財(cái)務(wù)管理將事業(yè)單位基本建設(shè)投資財(cái)務(wù)管理應(yīng)納入應(yīng)納入規(guī)則規(guī)則事業(yè)單位事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)范的范圍，財(cái)務(wù)管理的規(guī)范的范圍，所以本次修訂在支出中取消了所以本次修訂在支出中取消了“自自籌基本建設(shè)支出籌

20、基本建設(shè)支出”。（二）在支出分類(lèi)中刪除了“自籌基本建設(shè)支出”191919“其他支出其他支出”是新增設(shè)的；從高等學(xué)校的實(shí)際支出內(nèi)容以及核算是新增設(shè)的；從高等學(xué)校的實(shí)際支出內(nèi)容以及核算的實(shí)際情況看，的實(shí)際情況看，原原制度制度規(guī)定的四大類(lèi)支出無(wú)法全面規(guī)定的四大類(lèi)支出無(wú)法全面反映高等反映高等學(xué)校的所有支出，比如：學(xué)校的所有支出，比如：捐贈(zèng)支出、利息支出捐贈(zèng)支出、利息支出等，等，但原但原制度制度沒(méi)有明確的列支渠道，實(shí)際核算中的處理多種多樣；沒(méi)有明確的列支渠道，實(shí)際核算中的處理多種多樣；為正確反映這方面的支出，滿(mǎn)足高等學(xué)校支出管理的實(shí)際需要，為正確反映這方面的支出，滿(mǎn)足高等學(xué)校支出管理的實(shí)際需要，這次這次

21、制度制度修訂增設(shè)了修訂增設(shè)了“其他支出其他支出”。 上繳上級(jí)支出，上繳上級(jí)支出，即高等學(xué)校按照財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)的規(guī)定即高等學(xué)校按照財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)的規(guī)定上繳上級(jí)單位的支出。上繳上級(jí)單位的支出。對(duì)這一支出的理解，重點(diǎn)要把握對(duì)這一支出的理解，重點(diǎn)要把握“支支出的依據(jù)是規(guī)定出的依據(jù)是規(guī)定”和和“支付的對(duì)象是上級(jí)單位支付的對(duì)象是上級(jí)單位”。高等學(xué)校。高等學(xué)校應(yīng)繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的資金，并不是一種應(yīng)繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的資金，并不是一種“上繳上級(jí)支出上繳上級(jí)支出”，因?yàn)?，因?yàn)樗皇且豁?xiàng)它不是一項(xiàng)“支出支出”，應(yīng)繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的資金在未上繳時(shí)是一，應(yīng)繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的資金在未上繳時(shí)是一種暫時(shí)的流動(dòng)負(fù)債，上繳財(cái)政并返還后學(xué)校按規(guī)定

22、將其確認(rèn)種暫時(shí)的流動(dòng)負(fù)債，上繳財(cái)政并返還后學(xué)校按規(guī)定將其確認(rèn)為事業(yè)收入。為事業(yè)收入。（三）增加了“上繳上級(jí)支出”和“其他支出”的分類(lèi)202020高校須加強(qiáng)支出的績(jī)效管理高校須加強(qiáng)支出的績(jī)效管理。高校作為提供公共服務(wù)主要載體。高校作為提供公共服務(wù)主要載體，其提供公共服務(wù)的質(zhì)量和效益如何，既關(guān)系到支出的效益，其提供公共服務(wù)的質(zhì)量和效益如何，既關(guān)系到支出的效益，又關(guān)系到能否滿(mǎn)足人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需要。又關(guān)系到能否滿(mǎn)足人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需要。 國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)制度是制度是財(cái)政支出改革財(cái)政支出改革重要內(nèi)容重要內(nèi)容 高校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)國(guó)庫(kù)集中支付制度高校應(yīng)

23、當(dāng)按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)國(guó)庫(kù)集中支付制度與政府采購(gòu)制度的各項(xiàng)規(guī)定。與政府采購(gòu)制度的各項(xiàng)規(guī)定。 政府采購(gòu)制度要求高校遵循政府采購(gòu)制度要求高校遵循“公開(kāi)、公平、公正公開(kāi)、公平、公正”的原則，的原則，按批準(zhǔn)的政府采購(gòu)按批準(zhǔn)的政府采購(gòu)預(yù)算和法定的采購(gòu)方式預(yù)算和法定的采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)。進(jìn)行采購(gòu)。（四）適應(yīng)國(guó)庫(kù)支付、政府采購(gòu)和績(jī)效評(píng)價(jià)等要求212121 票據(jù)是反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)詳細(xì)信息的原始憑證。虛假票據(jù)的背后票據(jù)是反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)詳細(xì)信息的原始憑證。虛假票據(jù)的背后就是虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。它會(huì)造成社會(huì)誠(chéng)信缺乏，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的秩就是虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。它會(huì)造成社會(huì)誠(chéng)信缺乏，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的秩序混亂，在影響國(guó)家收入的同時(shí)，更是會(huì)導(dǎo)

24、致套取、挪用、貪序混亂，在影響國(guó)家收入的同時(shí)，更是會(huì)導(dǎo)致套取、挪用、貪污和浪費(fèi)國(guó)家資金等違規(guī)違法行為的發(fā)生。污和浪費(fèi)國(guó)家資金等違規(guī)違法行為的發(fā)生。如高校當(dāng)前查處的如高校當(dāng)前查處的科研經(jīng)費(fèi)管理中的違法行為，大多是與虛假票據(jù)直接相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)管理中的違法行為，大多是與虛假票據(jù)直接相關(guān)的。 因此，加強(qiáng)票據(jù)管理勢(shì)在必行，因此，加強(qiáng)票據(jù)管理勢(shì)在必行，是加強(qiáng)支出管理的重要手是加強(qiáng)支出管理的重要手段。段。高等學(xué)校必須依法加強(qiáng)票據(jù)管理，確保會(huì)計(jì)核算、賬務(wù)處高等學(xué)校必須依法加強(qiáng)票據(jù)管理，確保會(huì)計(jì)核算、賬務(wù)處理等財(cái)務(wù)管理工作中使用的所有票據(jù)來(lái)源合法，列示的所有內(nèi)理等財(cái)務(wù)管理工作中使用的所有票據(jù)來(lái)源合法，列示的所有

25、內(nèi)容真實(shí)，使用正確，堅(jiān)決杜絕使用虛假票據(jù)。容真實(shí)，使用正確，堅(jiān)決杜絕使用虛假票據(jù)。（五）專(zhuān)門(mén)增加了 “票據(jù)管理”的要求22第六章 結(jié)余分配 增加了增加了結(jié)轉(zhuǎn)資金和結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)資金和結(jié)余資金的規(guī)定的規(guī)定 增加并明確了高等學(xué)校增加并明確了高等學(xué)校非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)按照規(guī)定按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用的規(guī)定。并規(guī)定非財(cái)政撥結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用的規(guī)定。并規(guī)定非財(cái)政撥款結(jié)余可以按規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分款結(jié)余可以按規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補(bǔ)學(xué)校以后年度收支差額作為事業(yè)基金用于彌補(bǔ)學(xué)校以后年度收支差額 增加事業(yè)基金的規(guī)定，如遵循收支平衡原則，增加事業(yè)基金的規(guī)定，如遵

26、循收支平衡原則，支支出不得超出基金規(guī)模出不得超出基金規(guī)模（目前存在的問(wèn)題（目前存在的問(wèn)題,需要引起需要引起足夠的重視）足夠的重視）23第七章 專(zhuān)用基金管理 明確提取或者設(shè)置（舊制度為和）明確提取或者設(shè)置（舊制度為和） 增加專(zhuān)用基金應(yīng)當(dāng)遵循增加專(zhuān)用基金應(yīng)當(dāng)遵循先提后用先提后用、收支平衡、專(zhuān)、收支平衡、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，款專(zhuān)用的原則，支出不得超出基金規(guī)模支出不得超出基金規(guī)模 修改專(zhuān)用基金的內(nèi)容為職工福利基金、學(xué)生獎(jiǎng)助修改專(zhuān)用基金的內(nèi)容為職工福利基金、學(xué)生獎(jiǎng)助基金和其他基金。刪除了修購(gòu)基金和高校自主提基金和其他基金。刪除了修購(gòu)基金和高校自主提取或者設(shè)置其他專(zhuān)用基金的規(guī)定取或者設(shè)置其他專(zhuān)用基金的規(guī)定 各

27、項(xiàng)基金的提取或者設(shè)置只有國(guó)家或主管部門(mén)會(huì)各項(xiàng)基金的提取或者設(shè)置只有國(guó)家或主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)決定項(xiàng)目同同級(jí)財(cái)政部門(mén)決定項(xiàng)目24 第八章第八章 資產(chǎn)管理資產(chǎn)管理 經(jīng)營(yíng)性國(guó)有政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn) 資源性國(guó)有資產(chǎn)資源性國(guó)有資產(chǎn) 行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn) 25事業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)定事業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)定 專(zhuān)門(mén)管理規(guī)定專(zhuān)門(mén)管理規(guī)定 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法（財(cái)政部令第（財(cái)政部令第3636號(hào)）號(hào)） 中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法（財(cái)教（財(cái)教200820081313號(hào)）號(hào)） 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)中央級(jí)事業(yè)單位

28、國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)問(wèn)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)問(wèn)題的通知題的通知（財(cái)教（財(cái)教20102010200200號(hào)）號(hào)） 事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法（財(cái)教（財(cái)教20122012242242號(hào)號(hào)） 財(cái)務(wù)管理制度財(cái)務(wù)管理制度 事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則 高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度26資產(chǎn)的概念（第資產(chǎn)的概念（第3939條）條）基本特征基本特征 經(jīng)濟(jì)資源經(jīng)濟(jì)資源 具有占用權(quán)或使用權(quán)具有占用權(quán)或使用權(quán)“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的

29、管理體制。分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制?！?-事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法 能用貨幣計(jì)量能用貨幣計(jì)量 形態(tài)多樣形態(tài)多樣27資產(chǎn)的組成內(nèi)容（資產(chǎn)的組成內(nèi)容（4040條）條） 流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外投資外投資新增在建工程新增在建工程2828 高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定問(wèn)問(wèn) 題題一個(gè)會(huì)計(jì)主體一個(gè)會(huì)計(jì)主體部門(mén)預(yù)算改革部門(mén)預(yù)算改革國(guó)庫(kù)集中支付改革國(guó)庫(kù)集中支付改革 財(cái)務(wù)規(guī)則財(cái)務(wù)規(guī)則“事業(yè)單位基本建設(shè)投資的財(cái)務(wù)管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行事業(yè)單位基本建設(shè)投資的財(cái)務(wù)管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本規(guī)則本規(guī)則”。納入。

30、納入高校財(cái)務(wù)制度高校財(cái)務(wù)制度規(guī)范范圍規(guī)范范圍 歷史沿革歷史沿革29 意意 義義 貨幣，非貨幣貨幣，非貨幣 有形，無(wú)形有形，無(wú)形 使用的，正在建設(shè)和安裝使用的，正在建設(shè)和安裝說(shuō)說(shuō) 明明 科目設(shè)計(jì)、報(bào)表設(shè)計(jì)科目設(shè)計(jì)、報(bào)表設(shè)計(jì) 基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定 30 流動(dòng)資產(chǎn)的組成內(nèi)容（第流動(dòng)資產(chǎn)的組成內(nèi)容（第4141條）條）增加增加“零余額賬戶(hù)用款額度零余額賬戶(hù)用款額度”財(cái)政部關(guān)于印發(fā)財(cái)政部關(guān)于印發(fā)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)會(huì)計(jì)核算暫行辦法試點(diǎn)會(huì)計(jì)核算暫行辦法的通知（的通知（20012001年）年） 31313131 國(guó)庫(kù)集中收付制度有關(guān)規(guī)定國(guó)庫(kù)集中收付制度有關(guān)規(guī)定 分散

31、收付制度分散收付制度 效率、監(jiān)管效率、監(jiān)管 國(guó)庫(kù)集中收付制度國(guó)庫(kù)集中收付制度 設(shè)計(jì)機(jī)理：建立國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系設(shè)計(jì)機(jī)理：建立國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系 中轉(zhuǎn)變直達(dá)（中轉(zhuǎn)變直達(dá)（當(dāng)然國(guó)庫(kù)集中支付還存在一當(dāng)然國(guó)庫(kù)集中支付還存在一些需要修改和完善的地方）些需要修改和完善的地方） 3232 國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系 國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù) 預(yù)算單位零余額賬戶(hù)預(yù)算單位零余額賬戶(hù) 財(cái)政部零余額賬戶(hù)財(cái)政部零余額賬戶(hù) 財(cái)政匯繳專(zhuān)戶(hù)財(cái)政匯繳專(zhuān)戶(hù) 特設(shè)專(zhuān)戶(hù)特設(shè)專(zhuān)戶(hù) 只有發(fā)生實(shí)際支出時(shí)，資金才能流出只有發(fā)生實(shí)際支出時(shí)，資金才能流出 國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)33 使用期限超過(guò)一年使用期限超過(guò)一年 基本保持原有物

32、質(zhì)形態(tài)基本保持原有物質(zhì)形態(tài) 單位價(jià)值單位價(jià)值 通用設(shè)備：通用設(shè)備：500500提高至提高至10001000 專(zhuān)用設(shè)備：專(zhuān)用設(shè)備：800800提高至提高至15001500 說(shuō)說(shuō) 明明 單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在 一年以上的大批同類(lèi)物資，作為固定資產(chǎn)管理一年以上的大批同類(lèi)物資，作為固定資產(chǎn)管理。 固定資產(chǎn)（第固定資產(chǎn)（第4242條）條）34 固定資產(chǎn)分類(lèi)與代碼固定資產(chǎn)分類(lèi)與代碼 6 6分類(lèi)（第分類(lèi)（第4242條）條） 說(shuō)說(shuō) 明明固定資產(chǎn)的分類(lèi)固定資產(chǎn)的分類(lèi)35 新增內(nèi)容新增內(nèi)容為什么提為什么提 國(guó)際比較國(guó)際比較 績(jī)效管理績(jī)效管理 高等教育成本分

33、擔(dān)高等教育成本分擔(dān) 固定資產(chǎn)計(jì)提折舊（第固定資產(chǎn)計(jì)提折舊（第4343條）條）36 哪些提哪些提 特殊：文物和陳列品、圖書(shū)、檔案、動(dòng)植物特殊：文物和陳列品、圖書(shū)、檔案、動(dòng)植物不提不提怎么提怎么提 年限平均法；工作量法年限平均法；工作量法 37方法方法1 1： 年限平均法年限平均法 某高等學(xué)校某項(xiàng)固定資產(chǎn)原值為某高等學(xué)校某項(xiàng)固定資產(chǎn)原值為700000700000元，預(yù)計(jì)元，預(yù)計(jì)凈殘值率為凈殘值率為0 0，預(yù)計(jì)使用年限為，預(yù)計(jì)使用年限為1010年，采用年限平均年，采用年限平均法計(jì)提折舊。其折舊率和年折舊額計(jì)算如下：法計(jì)提折舊。其折舊率和年折舊額計(jì)算如下： 該項(xiàng)固定資產(chǎn)年折舊率該項(xiàng)固定資產(chǎn)年折舊率=1

34、 =1 10=10%10=10% 該項(xiàng)固定資產(chǎn)年折舊額該項(xiàng)固定資產(chǎn)年折舊額=700000=70000010%=7000010%=70000元元38方法方法2 2：工作量法工作量法 某高等學(xué)校的一輛汽車(chē)，原值為某高等學(xué)校的一輛汽車(chē)，原值為300000300000元，預(yù)計(jì)凈殘值率元，預(yù)計(jì)凈殘值率為為0 0，預(yù)計(jì)行駛總里程為，預(yù)計(jì)行駛總里程為300000300000公里。該汽車(chē)采用工作量法計(jì)公里。該汽車(chē)采用工作量法計(jì)提折舊。某年該汽車(chē)行駛提折舊。某年該汽車(chē)行駛1600016000公里。該汽車(chē)的單位工作量折公里。該汽車(chē)的單位工作量折舊額和該月折舊額計(jì)算如下：舊額和該月折舊額計(jì)算如下： 單位工作量折舊額

35、單位工作量折舊額=300000 =300000 3000000=13000000=1（元（元/ /公里）公里） 年折舊額年折舊額= 1= 116000=16000(16000=16000(元元) ) 月折舊額月折舊額=16000/12=1333.33=16000/12=1333.33（元）（元）39 賬賬 賬賬 賬賬 卡卡 賬賬 實(shí)實(shí)盤(pán)盈、盤(pán)虧規(guī)定盤(pán)盈、盤(pán)虧規(guī)定固定資產(chǎn)管理的規(guī)定（第固定資產(chǎn)管理的規(guī)定（第4444條）條）40 已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達(dá)到交付使用已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達(dá)到交付使用狀態(tài)的建設(shè)工程和設(shè)備安裝工程。狀態(tài)的建設(shè)工程和設(shè)備安裝工程?？⒐Q算和資產(chǎn)交付使用竣工決算和資產(chǎn)交

36、付使用 在建工程（第在建工程（第4545條）條）41 組成內(nèi)容組成內(nèi)容不包括商譽(yù)不包括商譽(yù)從理論上看從理論上看關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)（中發(fā)關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)（中發(fā)2011520115號(hào)）號(hào)）“承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類(lèi)。具體由各地結(jié)合實(shí)際研究確定。置資源的，劃入公益二類(lèi)。具體由各地結(jié)合實(shí)際研究確定?！睆臅?huì)計(jì)計(jì)量上看從會(huì)計(jì)計(jì)量上看無(wú)形資產(chǎn)（第無(wú)形資產(chǎn)（第4646、4747條）條）42取得的無(wú)形資產(chǎn)要及時(shí)入賬取得的無(wú)形資產(chǎn)要及時(shí)入賬無(wú)形資產(chǎn)的計(jì)價(jià)問(wèn)題無(wú)形資產(chǎn)的計(jì)價(jià)問(wèn)題 購(gòu)入、

37、自行開(kāi)發(fā)、接受捐贈(zèng)等購(gòu)入、自行開(kāi)發(fā)、接受捐贈(zèng)等 無(wú)形資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行攤銷(xiāo)（無(wú)形資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行攤銷(xiāo)（不計(jì)入高校支出不計(jì)入高校支出） 無(wú)形資產(chǎn)（第無(wú)形資產(chǎn)（第4646、4747條）條）43 媒體報(bào)道媒體報(bào)道 必要、合理必要、合理 盲目、無(wú)序盲目、無(wú)序?qū)ν馔顿Y的管理要求（第對(duì)外投資的管理要求（第4848條）條）44 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知（國(guó)辦發(fā)革配套文件的通知（國(guó)辦發(fā)201120113737號(hào)）號(hào)） 公益二類(lèi)事業(yè)單位在確保公益目標(biāo)的前提下，可依公益二類(lèi)事業(yè)單位在確保公益目標(biāo)的前提下，可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)提供與主業(yè)相關(guān)的服務(wù)，收益的使用據(jù)相關(guān)

38、法律法規(guī)提供與主業(yè)相關(guān)的服務(wù)，收益的使用按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)外投資的管理要求（第對(duì)外投資的管理要求（第4848條）條）45454545 對(duì)外投資的管理要求（對(duì)外投資的管理要求（4848條）條） 違規(guī)持有股票等風(fēng)險(xiǎn)性投資違規(guī)持有股票等風(fēng)險(xiǎn)性投資未按規(guī)定報(bào)批（新增、轉(zhuǎn)讓股權(quán)、核銷(xiāo)）未按規(guī)定報(bào)批（新增、轉(zhuǎn)讓股權(quán)、核銷(xiāo)）投資情況反應(yīng)不真實(shí)投資情況反應(yīng)不真實(shí) 不反應(yīng)不反應(yīng) 與實(shí)收資本不符與實(shí)收資本不符未清算核銷(xiāo)的已破產(chǎn)、注銷(xiāo)投資未清算核銷(xiāo)的已破產(chǎn)、注銷(xiāo)投資長(zhǎng)期無(wú)收益長(zhǎng)期無(wú)收益低價(jià)折股、低價(jià)出售低價(jià)折股、低價(jià)出售46 嚴(yán)格控制對(duì)外投資嚴(yán)格控制對(duì)外投資 履行有關(guān)審批程序履行有關(guān)審批程序

39、對(duì)外投資的管理要求（第對(duì)外投資的管理要求（第4848條）條）47 嚴(yán)格規(guī)范對(duì)外投資來(lái)源和投資方向嚴(yán)格規(guī)范對(duì)外投資來(lái)源和投資方向 不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對(duì)外投資不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對(duì)外投資 不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資嚴(yán)格控制貨幣性資金對(duì)外投資，應(yīng)以實(shí)物、嚴(yán)格控制貨幣性資金對(duì)外投資，應(yīng)以實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)為主無(wú)形資產(chǎn)為主 48 嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)外投資評(píng)估制度嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)外投資評(píng)估制度國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理若干問(wèn)題的規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理若干問(wèn)題的規(guī)定事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法 事業(yè)

40、單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn) 管理實(shí)施辦法管理實(shí)施辦法49 加強(qiáng)處置管理加強(qiáng)處置管理 嚴(yán)格處置條件嚴(yán)格處置條件 執(zhí)行處置程序、執(zhí)行處置程序、上報(bào)審批規(guī)定（部分高校違規(guī)上報(bào)審批規(guī)定（部分高校違規(guī)） 規(guī)范處置方式規(guī)范處置方式 加強(qiáng)收入管理加強(qiáng)收入管理 處置上繳：審計(jì)發(fā)現(xiàn)部分高校未上繳處置上繳：審計(jì)發(fā)現(xiàn)部分高校未上繳資產(chǎn)的管理要求（第資產(chǎn)的管理要求（第49-5149-51條）條）50 加強(qiáng)出租出借管理加強(qiáng)出租出借管理 保值增值保值增值 與處置區(qū)別與處置區(qū)別 建立健全內(nèi)部管理制度建立健全內(nèi)部管理制度 加強(qiáng)配置管理加強(qiáng)配置管理 建立共享、共用制度建立共享、共用制度資產(chǎn)的管

41、理要求（第資產(chǎn)的管理要求（第49-5149-51條）條）51 第九章第九章 負(fù)債管理負(fù)債管理 52 負(fù)債內(nèi)容負(fù)債內(nèi)容 借入款項(xiàng)借入款項(xiàng) 應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng) 應(yīng)繳款項(xiàng)應(yīng)繳款項(xiàng) 國(guó)庫(kù)、專(zhuān)戶(hù)國(guó)庫(kù)、專(zhuān)戶(hù) 代管款項(xiàng)代管款項(xiàng)53 負(fù)債的管理要求負(fù)債的管理要求 分類(lèi)管理分類(lèi)管理 及時(shí)決算及時(shí)決算 按期歸還按期歸還54 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的管理要求財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的管理要求 建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制 加強(qiáng)借入款項(xiàng)管理加強(qiáng)借入款項(xiàng)管理 （我省貸款我省貸款審批辦法）審批辦法） 不得違反規(guī)定提供擔(dān)保不得違反規(guī)定提供擔(dān)保55第十章 成本費(fèi)用 明確高校實(shí)行成本費(fèi)用管理明確高校實(shí)行成本費(fèi)用管理 費(fèi)

42、用的歸集、分配和計(jì)算（會(huì)計(jì)期間、攤銷(xiāo)和用費(fèi)用的歸集、分配和計(jì)算（會(huì)計(jì)期間、攤銷(xiāo)和用途）途） 費(fèi)用分類(lèi)：教育費(fèi)用、科研費(fèi)用、離退休費(fèi)用和費(fèi)用分類(lèi)：教育費(fèi)用、科研費(fèi)用、離退休費(fèi)用和其他費(fèi)用其他費(fèi)用 教育總成本和生均成本（教育總成本和生均成本（學(xué)校、院系和專(zhuān)業(yè)，在學(xué)校、院系和專(zhuān)業(yè)，在制度轉(zhuǎn)換時(shí)需要注意將馬路修寬一點(diǎn)，以便隨時(shí)制度轉(zhuǎn)換時(shí)需要注意將馬路修寬一點(diǎn)，以便隨時(shí)取得各類(lèi)成本數(shù)據(jù)取得各類(lèi)成本數(shù)據(jù)） 注意成本費(fèi)用和相關(guān)支出的核對(duì)機(jī)制和分析報(bào)告注意成本費(fèi)用和相關(guān)支出的核對(duì)機(jī)制和分析報(bào)告56第十一章 財(cái)務(wù)清算 增加了財(cái)務(wù)清算的情況，即合并、分立（原來(lái)限于劃轉(zhuǎn)撤并） 明確規(guī)定了高等學(xué)校財(cái)務(wù)清算應(yīng)當(dāng)在主管部

43、門(mén)和財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)下，不再要求應(yīng)當(dāng)成立財(cái)務(wù)清算機(jī)構(gòu) 增加了高校財(cái)務(wù)清算后，其資產(chǎn)處理辦法，及分立的高等學(xué)校資產(chǎn)處理（按照規(guī)定移交分離后的高等學(xué)校，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)）57第十二章 財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析 增加或修改報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容，如適時(shí)修改或增加了收入支出表、財(cái)政撥款收入支出表、固定資產(chǎn)投資決算報(bào)表等主表 增加或修改了財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)，如增加說(shuō)明結(jié)轉(zhuǎn)、對(duì)外投資、資產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)處置、固定資產(chǎn)投資、績(jī)效評(píng)價(jià)等情況 增加了科學(xué)設(shè)置財(cái)務(wù)分析指標(biāo)、開(kāi)展財(cái)務(wù)分析工作的要求 修改了財(cái)務(wù)分析的主要指標(biāo)，主要包括預(yù)算管理、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理、支出結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)發(fā)展等方面指標(biāo)，具體預(yù)算執(zhí)行率、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款執(zhí)行率、資產(chǎn)

44、負(fù)債率、流動(dòng)比率、人員支出比率、公用支出比率、人均基本支出、總資產(chǎn)增長(zhǎng)率、凈資產(chǎn)增長(zhǎng)率、固定資產(chǎn)凈值率等58高校財(cái)務(wù)分析指標(biāo) 預(yù)算管理指標(biāo)反映高校預(yù)算管理水平： 1.預(yù)算執(zhí)行率=本期實(shí)際收入總額/本期預(yù)算收入總額*100% 2.預(yù)算支出執(zhí)行率=本期實(shí)際支出總額/本期預(yù)算支出總額*100% 財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款執(zhí)行率（反映高校財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助支出執(zhí)行進(jìn)度=本期財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助實(shí)際支出/本期財(cái)政項(xiàng)目支出補(bǔ)助收入*100% 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)59 1.資產(chǎn)負(fù)債率（反映高校資產(chǎn)中債款籌資的比重）=負(fù)債總額/資產(chǎn)總額*100% 2.流動(dòng)比率（反映高校短期償債能力）=流動(dòng)資產(chǎn)/流動(dòng)負(fù)債*100% 支出結(jié)構(gòu)指標(biāo)支出結(jié)構(gòu)指標(biāo) 1.人員支出比率（反映人員支出結(jié)構(gòu)）=人員支出/事業(yè)支出*100% 2.公用支出比率（反映高校公用支出結(jié)構(gòu)）=公用支出/事業(yè)支出*100%60 3.人均基本支出人均基本支出（反映高校實(shí)際在編人數(shù)平均的（反映高校實(shí)際在編人數(shù)平均的基本支出水平）基本支出水平）=（基本支出（基本支出-離退休人員支出）離退休人員支出）/實(shí)際在編人數(shù)實(shí)際在編人數(shù)*100% 財(cái)務(wù)發(fā)展能力指標(biāo) 1.總資產(chǎn)增長(zhǎng)率（從資產(chǎn)總量方面反映高校的發(fā)展能力）=（期末總資產(chǎn)-期初總資產(chǎn)）/期初總資產(chǎn)*100% 2.凈