劉世榮--國(guó)外國(guó)有林經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)分享

1、森林資源森林資源時(shí)間時(shí)間采伐利用資源危機(jī)恢復(fù)森林現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)熱帶雨林寒溫帶針葉林溫帶落葉闊葉林 溫帶針闊混交林亞熱帶常綠闊葉林減緩氣候變化減緩氣候變化保護(hù)生物多樣性保護(hù)生物多樣性面向生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的森林經(jīng)營(yíng)面向生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的森林經(jīng)營(yíng)(Ecosystem Service) 木質(zhì)林產(chǎn)品木質(zhì)林產(chǎn)品木材生產(chǎn)木材生產(chǎn)木質(zhì)纖維木質(zhì)纖維 生態(tài)旅游業(yè)生態(tài)旅游業(yè) 觀光觀光 狩獵狩獵 游憩游憩 文化健康文化健康身心健康身心健康工作狀態(tài)工作狀態(tài)文化休閑文化休閑社會(huì)交往社會(huì)交往現(xiàn)代林業(yè)現(xiàn)代林業(yè) 生態(tài)服務(wù)生態(tài)服務(wù) 水文調(diào)節(jié)水文調(diào)節(jié) 土壤保持土壤保持 固碳釋氧固碳釋氧 氣候調(diào)節(jié)氣候調(diào)節(jié) 非木質(zhì)林產(chǎn)品非木質(zhì)林產(chǎn)品 花卉、藥材花

2、卉、藥材 食用菌食用菌 林化產(chǎn)品林化產(chǎn)品Source：FAO，2015Source：FAO，2015Source：FAO，2015Source：FAO，2015Source：FAO，2015Source：FAO，2015國(guó)外國(guó)有林管理體制大林區(qū)大林區(qū)（9大林區(qū)）大林區(qū)）包括農(nóng)業(yè)部林務(wù)局、內(nèi)政部土地管理局、漁業(yè)野生動(dòng)包括農(nóng)業(yè)部林務(wù)局、內(nèi)政部土地管理局、漁業(yè)野生動(dòng)物署、國(guó)家公園署等。農(nóng)業(yè)部林務(wù)局是國(guó)有林的全能物署、國(guó)家公園署等。農(nóng)業(yè)部林務(wù)局是國(guó)有林的全能管理機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)有林實(shí)行全面管理，組織和領(lǐng)導(dǎo)林業(yè)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)有林實(shí)行全面管理，組織和領(lǐng)導(dǎo)林業(yè)科學(xué)研究，輔助州政府和私有林主經(jīng)營(yíng)森林和全國(guó)林科學(xué)研究

3、，輔助州政府和私有林主經(jīng)營(yíng)森林和全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理。業(yè)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理。大林區(qū)不受行政區(qū)劃的限制，主要職能是對(duì)林業(yè)生產(chǎn)大林區(qū)不受行政區(qū)劃的限制，主要職能是對(duì)林業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，擬定林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方針和政策和發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，擬定林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方針和政策，做好調(diào)查規(guī)劃、資源管理、森林保護(hù)等林業(yè)基礎(chǔ)工，做好調(diào)查規(guī)劃、資源管理、森林保護(hù)等林業(yè)基礎(chǔ)工作，管轄范圍作，管轄范圍600800萬(wàn)公頃。萬(wàn)公頃。每個(gè)大林區(qū)下設(shè)每個(gè)大林區(qū)下設(shè)1518個(gè)林區(qū)，一般按州、縣或國(guó)有個(gè)林區(qū)，一般按州、縣或國(guó)有林邊界區(qū)劃，管理范圍為林邊界區(qū)劃，管理范圍為2060萬(wàn)公頃。負(fù)責(zé)該國(guó)有萬(wàn)公頃。負(fù)責(zé)該國(guó)有林區(qū)森林的經(jīng)營(yíng)管理并協(xié)調(diào)各

4、營(yíng)林區(qū)之間的工作，分林區(qū)森林的經(jīng)營(yíng)管理并協(xié)調(diào)各營(yíng)林區(qū)之間的工作，分配各營(yíng)林區(qū)的財(cái)政預(yù)算，并提供林區(qū)技術(shù)服務(wù)。配各營(yíng)林區(qū)的財(cái)政預(yù)算，并提供林區(qū)技術(shù)服務(wù)。林區(qū)下設(shè)林業(yè)管理區(qū)，獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，全美共有林區(qū)下設(shè)林業(yè)管理區(qū)，獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，全美共有600多個(gè)林業(yè)管理區(qū)，每個(gè)配備多個(gè)林業(yè)管理區(qū)，每個(gè)配備20人左右的不同專業(yè)人人左右的不同專業(yè)人員，管理員，管理36個(gè)營(yíng)林區(qū)的林業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃和財(cái)務(wù)審批，個(gè)營(yíng)林區(qū)的林業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃和財(cái)務(wù)審批，并負(fù)責(zé)各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)督和檢查。并負(fù)責(zé)各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)督和檢查。營(yíng)林區(qū)是美國(guó)國(guó)有林經(jīng)營(yíng)管理的最基層單位，全美有營(yíng)林區(qū)是美國(guó)國(guó)有林經(jīng)營(yíng)管理的最基層單位，全美有近近1900個(gè)營(yíng)林區(qū)

5、，每個(gè)營(yíng)林區(qū)有固定職工個(gè)營(yíng)林區(qū)，每個(gè)營(yíng)林區(qū)有固定職工10人左右，人左右，管轄森林面積管轄森林面積212萬(wàn)公頃。主要任務(wù)是承擔(dān)轄區(qū)的森萬(wàn)公頃。主要任務(wù)是承擔(dān)轄區(qū)的森林保護(hù)、造林、更新及林道建設(shè)和維護(hù)，森林游憩、林保護(hù)、造林、更新及林道建設(shè)和維護(hù)，森林游憩、野生動(dòng)物棲息地的經(jīng)營(yíng)管理等各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作。野生動(dòng)物棲息地的經(jīng)營(yíng)管理等各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作。聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)大林區(qū)大林區(qū)（9大林區(qū)）大林區(qū)）林區(qū)林區(qū)（155個(gè)林區(qū)）個(gè)林區(qū)）林業(yè)管理區(qū)林業(yè)管理區(qū)（600多個(gè)）多個(gè)）營(yíng)林區(qū)營(yíng)林區(qū)（1900個(gè)）個(gè)）美國(guó)國(guó)有林實(shí)行分分級(jí)級(jí)垂直管理這也是“政企合一”的典型類型。在經(jīng)濟(jì)管理方面，美國(guó)實(shí)行收支兩條線，收入

6、由國(guó)家收繳， 虧損由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，重大項(xiàng)目由國(guó)家投資。國(guó)外國(guó)有林管理體制國(guó)外國(guó)有林管理體制國(guó)外國(guó)有林管理體制國(guó)外國(guó)有林管理體制國(guó)外國(guó)有林主要管理體制的比較國(guó)外國(guó)有林主要管理體制的比較國(guó)外國(guó)有林主要管理體制的比較國(guó)外國(guó)有林曾經(jīng)面臨的困境、原因與對(duì)策國(guó)外國(guó)有林管理曾經(jīng)面臨的困境、原因與對(duì)策國(guó)外國(guó)有林管理曾面臨的困境、原因與對(duì)策國(guó)外國(guó)有林管理體制評(píng)述urban societyforest owner living from forestryNature conservation value per unit of landXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXManagement

7、 optionsnature conservation NGO各種森林經(jīng)營(yíng)選擇各種森林經(jīng)營(yíng)選擇木木材材生生產(chǎn)產(chǎn)價(jià)值保護(hù)價(jià)值保護(hù)價(jià)值/生態(tài)服務(wù)價(jià)值生態(tài)服務(wù)價(jià)值經(jīng)營(yíng)者的需求城里人的需求環(huán)保者的需求purpose 2(2) independent目標(biāo)2目標(biāo)1不相關(guān)不相關(guān)不不相相關(guān)關(guān)互補(bǔ)互補(bǔ)沖突沖突Source：FAO，2015國(guó)外國(guó)有林經(jīng)營(yíng)技術(shù)體系森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)樹高(h)20 m10 m10 15 20304050年齡 (Age)30 mSpiecker M. und Spiecker H. 1988: Erziehung von Kirschenwertholz. AFZ (20): 562-5

8、65目標(biāo)樹經(jīng)營(yíng)兩個(gè)重要階段：修枝和疏伐德國(guó)的目標(biāo)樹修枝未修枝材修枝材修枝對(duì)木材質(zhì)量的影響疏伐對(duì)森林生長(zhǎng)的影響釋放空間、加速?gòu)缴L(zhǎng)胸徑DA未開(kāi)展疏伐的開(kāi)展疏伐的d1.3年齡注：每一直線代表一棵樹注：每一直線代表一棵樹德國(guó)目標(biāo)樹經(jīng)營(yíng)樣地監(jiān)測(cè)德國(guó)350年的橡樹德國(guó)目標(biāo)樹經(jīng)營(yíng)目標(biāo)樹的采伐：3根橡木價(jià)值 = 1 輛寶馬車樹種、徑級(jí)、質(zhì)量決定木材的價(jià)值國(guó)外國(guó)有林經(jīng)營(yíng)下的生態(tài)特征國(guó)有林經(jīng)營(yíng)對(duì)樹種構(gòu)成的影響1,5602040253431283425372339214021402240223823362429320%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%800 B.C.185018751

9、90019251950196519751980198519902000Goalo.B.OakBeechDouglas FirLarch spec.Scots PineSilver FirNorway Spruce目標(biāo)目標(biāo)闊闊葉葉樹樹針針葉葉樹樹巴登符登堡州國(guó)有林樹種構(gòu)成的演變趨勢(shì)及目標(biāo)巴登符登堡州國(guó)有林樹種構(gòu)成的演變趨勢(shì)及目標(biāo)國(guó)有林中對(duì)木材采伐的限制性要求嚴(yán)格保護(hù) 社區(qū)林 州有林 私有林部分限制德國(guó)不同所有制下對(duì)木材采伐的限制性要求，德國(guó)不同所有制下對(duì)木材采伐的限制性要求，嚴(yán)格保護(hù)和受限制的森林面積占比更高。嚴(yán)格保護(hù)和受限制的森林面積占比更高。development of natural re

10、generation(Public Forest Baden-Wrttemberg)1973%02040503010767982858891 aim60天然更新的發(fā)展演進(jìn)及其目標(biāo)天然更新的發(fā)展演進(jìn)及其目標(biāo)（德國(guó)巴登符登堡州國(guó)有林）（德國(guó)巴登符登堡州國(guó)有林）國(guó)有林中更依賴天然更新annual cut, public forest Ba.-W.19501960199058101980year19707962000mill. m31990 storm: 17 mill. m3國(guó)有林中年度采伐量呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但遠(yuǎn)低于年采伐量1987-2002:13.8 m3 /ha2002年單位面積蓄積: 367 m3

11、 /ha國(guó)有林對(duì)年度采伐量的要求德國(guó)巴登符登堡州國(guó)有林年度采伐量變化趨勢(shì)德國(guó)巴登符登堡州國(guó)有林年度采伐量變化趨勢(shì)annual cut, public forest Ba.-W.19501960199058101980year19707962000mill. m31990 storm: 17 mill. m3德國(guó)巴登符登堡州國(guó)有林年度采伐量變化趨勢(shì)德國(guó)巴登符登堡州國(guó)有林年度采伐量變化趨勢(shì)不經(jīng)營(yíng)因林分太密，地上幾乎寸草不生目標(biāo)樹經(jīng)營(yíng)體系地上植被生長(zhǎng)良好，生物多樣性豐富撫育前撫育后通過(guò)科學(xué)調(diào)查，示范林場(chǎng)科學(xué)撫育后，林內(nèi)的植物物種顯著增加，生物多樣性顯著提高。單位面積內(nèi)的灌草數(shù)量由32種增加到了47種

12、。通過(guò)科學(xué)分析，撫育后的林分比未撫育的林分畝蓄積生長(zhǎng)量增加0.3立方米，森林生態(tài)效益、林地生產(chǎn)力得到顯著提高。國(guó)有林中采取措施促進(jìn)珍稀樹種天然更新國(guó)有林與私有林森林景觀對(duì)比國(guó)有林與私有林森林景觀對(duì)比國(guó)有林國(guó)有林集體林集體林/私有林私有林相鄰的山頭在不同權(quán)屬下呈現(xiàn)出完全不同的景觀（山西）相鄰的山頭在不同權(quán)屬下呈現(xiàn)出完全不同的景觀（山西）1949-19781978-1998著眼于木材生產(chǎn)啟動(dòng)三北防護(hù)林建設(shè)，開(kāi)始大規(guī)模造林1998-20052005-至今開(kāi)展六大林業(yè)生態(tài)工程，從木材生產(chǎn)向生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)變，以增加森林面積為主2005- 森林撫育試點(diǎn)項(xiàng)目;2009- 森林撫育補(bǔ)貼，著力提高森林質(zhì)量;2010

13、- 2015: 試點(diǎn)示范建設(shè)尤其側(cè)重于加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)中國(guó)森林經(jīng)營(yíng)發(fā)展歷程中國(guó)森林經(jīng)營(yíng)發(fā)展歷程中國(guó)森林經(jīng)營(yíng)發(fā)展歷程中國(guó)森林資源發(fā)展趨勢(shì) 無(wú)論是天然林還是人工林，森林面積和蓄積都呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。資料來(lái)源: 國(guó)家林業(yè)局, 2013人工林面積與蓄積變化趨勢(shì)人工林面積與蓄積變化趨勢(shì)天然林面積與蓄積變化趨勢(shì)天然林面積與蓄積變化趨勢(shì)Source: FAO, 201519902015期間，中國(guó)是唯一森林年凈增量超過(guò)期間，中國(guó)是唯一森林年凈增量超過(guò)50萬(wàn)萬(wàn)ha的國(guó)家的國(guó)家在全球?qū)用婵粗袊?guó)森林資源增長(zhǎng)Science, 201620002010期間期間, 中國(guó)實(shí)施生態(tài)保護(hù)政策改善了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)中國(guó)實(shí)施生態(tài)保護(hù)政策

14、改善了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)生態(tài)建設(shè)贏來(lái)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的改善現(xiàn)有天然林中，天然次生林比重大，退化天然林、殘次林占居主導(dǎo)?，F(xiàn)有天然林中，天然次生林比重大，退化天然林、殘次林占居主導(dǎo)。年生長(zhǎng)量年生長(zhǎng)量: 4.23 m3/公頃公頃.年；平均胸徑年；平均胸徑: 13.6cm中國(guó)森林資源現(xiàn)狀各齡組面積蓄積比例各齡組面積蓄積比例中國(guó)森林資源現(xiàn)狀現(xiàn)有森林中，中幼齡林面積占65%，亟需開(kāi)展森林撫育等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)從從天然林和人工林組成結(jié)構(gòu)天然林和人工林組成結(jié)構(gòu)看，主要以純林為主，質(zhì)量差、結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定看，主要以純林為主，質(zhì)量差、結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定資料來(lái)源：第八次森林資源清查中國(guó)森林資源現(xiàn)狀主要依賴進(jìn)口，不能滿足社會(huì)對(duì)木材及森林生態(tài)服務(wù)

15、的不斷增長(zhǎng)的需求主要依賴進(jìn)口，不能滿足社會(huì)對(duì)木材及森林生態(tài)服務(wù)的不斷增長(zhǎng)的需求Source: New Forests analysis of FAO, RISI, and International Wood Markets data; Spiecker,2015中國(guó)在過(guò)去16年間木材進(jìn)口增加了400%中國(guó)森林資源現(xiàn)狀國(guó)有林分別占森林總面積國(guó)有林分別占森林總面積38%、總蓄積的、總蓄積的63%資料來(lái)源：第八次森林資源清查中國(guó)森林資源現(xiàn)狀國(guó)有林經(jīng)營(yíng)的困境中國(guó)國(guó)有林是森林資源的主體，具有最豐富生物多樣性及其最強(qiáng)大的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，是生態(tài)資源的精髓和生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的核心保護(hù)國(guó)有天然林就是保護(hù)自然遺產(chǎn)、生物多樣性、生態(tài)過(guò)程復(fù)雜性與生物進(jìn)化機(jī)制，最終也是保護(hù)中華民族自己及其子孫萬(wàn)代延續(xù)的根基熱帶雨林寒溫帶針葉林溫帶落葉闊葉林 溫帶針闊混交林亞熱帶常綠闊葉林結(jié) 語(yǔ)國(guó)有林必須以生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理論為指導(dǎo)，以發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)多種服務(wù)為目標(biāo)，維持森林完善的結(jié)構(gòu)、健全的生態(tài)功能過(guò)程和長(zhǎng)期穩(wěn)定的生產(chǎn)力加強(qiáng)非木材產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和利用，倡導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)和近自然經(jīng)營(yíng)，權(quán)衡和協(xié)同多種森林景觀資源的優(yōu)化利用、多目標(biāo)服務(wù)，提高森林復(fù)合景觀的可持續(xù)性中國(guó)兩次大規(guī)模的天然林保護(hù)工程，是歷史、現(xiàn)實(shí)、國(guó)內(nèi)外等諸多