刑法訴訟程序正義與社會(huì)治理創(chuàng)新

1、薩發(fā)生反對(duì)薩芬撒反對(duì)薩芬薩范德薩范德薩反對(duì)薩芬撒旦飛薩芬撒旦撒大幅度薩芬撒程序正義與社會(huì)治理創(chuàng)新姜明安一、程序正義對(duì)于社會(huì)治理創(chuàng)新有什么重要意義羅爾斯(John Rawls)指出：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。一種理論，無論它多么精致和簡(jiǎn)潔，只要它不真實(shí)，就必須加以拒絕或修正;同樣，一項(xiàng)法律和社會(huì)制度，不管它如何有效率和有條理，只要它們不正義，就必須加以改造或廢除”。正義包括程序正義和實(shí)質(zhì)正義。程序正義既有獨(dú)立于實(shí)質(zhì)正義的本體價(jià)值，又有保障實(shí)質(zhì)正義實(shí)現(xiàn)的工具價(jià)值。程序正義與社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)系，或者說程序正義對(duì)于社會(huì)治理創(chuàng)新的意義主要表現(xiàn)在下述三個(gè)方面：1、程序正

2、義是社會(huì)治理創(chuàng)新的目標(biāo)和內(nèi)容之一社會(huì)治理創(chuàng)新的目標(biāo)是多方面的，如提高管理效率、促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公正、保障社會(huì)穩(wěn)定與和諧，增進(jìn)人的福祉等。其中，社會(huì)公正當(dāng)然包括程序正義。程序正義是“看得見的正義”。沒有“看得見的正義”，不僅實(shí)質(zhì)正義難以保障，即使有，人們也難以感受到。社會(huì)治理創(chuàng)新的內(nèi)容是極為豐富的，包括社會(huì)治理體制創(chuàng)新、社會(huì)治理制度創(chuàng)新、社會(huì)治理方式和手段創(chuàng)新、社會(huì)治理觀念創(chuàng)新等。其中，制度、方式、手段當(dāng)然包括程序。健全公正、公開、公平等體現(xiàn)正義的社會(huì)治理程序是社會(huì)治理制度、方式、手段創(chuàng)新的題中應(yīng)有之義。社會(huì)治理制度、方式、手段如果缺乏程序正義，就很難有什么“創(chuàng)新”可言?如果有

3、“創(chuàng)新”，其“創(chuàng)新”也難有創(chuàng)新的真正價(jià)值。2、程序正義是社會(huì)治理創(chuàng)新的保障程序正義既是社會(huì)治理創(chuàng)新的目標(biāo)和內(nèi)容，同時(shí)也是社會(huì)治理創(chuàng)新的保障。首先，社會(huì)治理創(chuàng)新需要廣大社會(huì)公眾的理解、支持和參與。而公正、公開的社會(huì)治理創(chuàng)新的決策程序正是廣大社會(huì)公眾理解、支持相應(yīng)創(chuàng)新措施、制度的前提;公正、公開、公平的實(shí)施程序則是廣大社會(huì)公眾參與社會(huì)治理創(chuàng)新的基本條件。其次，社會(huì)治理創(chuàng)新需要克服和消除舊的官僚機(jī)構(gòu)、舊的制度、舊的觀念在長(zhǎng)時(shí)期形成的各種習(xí)慣勢(shì)力的障礙，而克服和消除這些障礙的最好辦法或最好辦法之一就是“陽光法”，就是公正、公開、公平的正當(dāng)法律程序，就是程序正義。3、程序正義是培育和形成社會(huì)治理持續(xù)創(chuàng)新

4、機(jī)制的社會(huì)環(huán)境因素社會(huì)治理創(chuàng)新不應(yīng)是一次性的，不應(yīng)是“畢其功于一役”的短期行為，而應(yīng)該是長(zhǎng)時(shí)期持續(xù)進(jìn)行的行為。要培育和形成社會(huì)治理的持續(xù)創(chuàng)新機(jī)制，就必須營造一種不斷激勵(lì)人們追求、探索和實(shí)施社會(huì)治理創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境和文化氛圍。佷顯然，程序正義是這種社會(huì)環(huán)境和文化氛圍的重要因素。因?yàn)槿藗儗?duì)正義的認(rèn)識(shí)和追求是無止境的，社會(huì)如果為人們提供了認(rèn)識(shí)、探索和追求正義的機(jī)制(包括制度和制度的運(yùn)作程序)，人們就必然會(huì)運(yùn)用這個(gè)機(jī)制去不斷探索社會(huì)治理的新體制、新方法和新模式。當(dāng)然，程序正義與社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)系是相互促進(jìn)的：程序正義的確立可以營造社會(huì)治理持續(xù)創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境和文化氛圍，社會(huì)治理持續(xù)創(chuàng)新反過來又會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)

5、和完善社會(huì)的程序正義，提高社會(huì)程序正義的水平。二、社會(huì)治理創(chuàng)新需要建立和完善哪些基本程序制度自上個(gè)世紀(jì)中葉以來，世界各國，特別是西方法治發(fā)達(dá)國家，在社會(huì)治理的各個(gè)領(lǐng)域，如社會(huì)決策和立法領(lǐng)域，社會(huì)管理領(lǐng)域、社會(huì)秩序和安全保障領(lǐng)域、社會(huì)爭(zhēng)議、糾紛的裁決、處理領(lǐng)域等，都建立了各種體現(xiàn)公正、公開、公平等程序正義的正當(dāng)程序制度。在這些制度中，最能體現(xiàn)現(xiàn)代程序正義的制度主要有下述五項(xiàng)：1、信息公開與政府透明制度信息公開與政府透明是滿足社會(huì)公眾和公民知情權(quán)的需要。在現(xiàn)代社會(huì)，沒有信息公開與政府透明，社會(huì)公眾不了解公共事務(wù)，不了解與自己生活、生產(chǎn)和消費(fèi)等有關(guān)的各種信息，不要說知政、議政、參政，就是要使自己的生

6、存權(quán)、健康權(quán)、正常社會(huì)交往權(quán)得以實(shí)現(xiàn)和保障都是困難的。信息公開首先是政務(wù)信息公開，除了政務(wù)信息外，其他信息，如市場(chǎng)信息、環(huán)境信息、食品衛(wèi)生安全信息、傳染病流行信息、自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件信息等，都應(yīng)該通過一定途徑和形式公開，讓全體社會(huì)公眾或相應(yīng)領(lǐng)域的社會(huì)公眾知曉。2、公眾參與制度社會(huì)治理涉及的領(lǐng)域和涉及的相對(duì)人比政府管理要廣泛得多。從程序正義的角度講，政府管理沒有公民參與是不公正的，社會(huì)治理離開了公眾參與就更談不上正義。在現(xiàn)代社會(huì)，公眾參與社會(huì)治理的途徑和形式是多種多樣的，如組織NGO、NPO、建立基層或社區(qū)自治、通過聽證會(huì)、論證會(huì)和網(wǎng)上討論議政和參與社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)事務(wù)的決策和立法，通過報(bào)紙

7、、電視、廣播和其他媒體參與對(duì)公權(quán)力行為的監(jiān)督和對(duì)環(huán)境、生態(tài)的保護(hù)，等等。3、權(quán)力制約制度社會(huì)治理除了必須有國家公權(quán)力介入外，還必須有各種社會(huì)公權(quán)力主體的介入，如行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、基層自治組織等。然而，任何公權(quán)力，無論是國家公權(quán)力，還是社會(huì)公權(quán)力，在其運(yùn)作過程中，如沒有相應(yīng)的監(jiān)督和制約，都可能被濫用，都可能發(fā)生腐敗。因此，在社會(huì)治理創(chuàng)新機(jī)制中，設(shè)立相應(yīng)的權(quán)力制約程序是非常必要的。權(quán)力制約程序既包括國家公權(quán)力的相互制約，也包括社會(huì)公權(quán)力的相互制約;既包括國家公權(quán)力對(duì)社會(huì)公權(quán)力的制約，也包括社會(huì)公權(quán)力對(duì)國家公權(quán)力的制約;既包括不同公權(quán)力行為(如決策、立法行為、執(zhí)行行為、糾紛裁決行為等)的相互制約，

8、也包括同一公權(quán)力行為不同過程、步驟(如制裁、處罰行為的調(diào)查、審理、決定、執(zhí)行等過程、步驟)間的相互制約。4、說明理由制度實(shí)施公權(quán)力行為，特別是實(shí)施影響相對(duì)人權(quán)益的行為，應(yīng)向社會(huì)公眾，特別是向利害關(guān)系人說明理由，這是現(xiàn)代程序正義的重要要求。說明理由的途徑、方式可以是各種各樣的，如立法和制定政策的說明理由可以通過向人民代表大會(huì)報(bào)告或通過政府刊物、新聞媒體發(fā)布進(jìn)行;推行社會(huì)和經(jīng)濟(jì)規(guī)制的說明理由可以通過聽證會(huì)或政府網(wǎng)站的途徑進(jìn)行，實(shí)施具體行政執(zhí)法行為或裁決社會(huì)爭(zhēng)議、糾紛的行為的說明理由可以通過行政決定書、裁決書向相對(duì)人作出，也可以直接向相對(duì)人進(jìn)行口頭說明。5、陳述、申辯、申訴與救濟(jì)制度根據(jù)古老的自然正

9、義(Natural Justice)原則，任何人對(duì)他人作出不利行為，均應(yīng)聽取他人的意見，任何人對(duì)涉及自己利益的爭(zhēng)議，均不能由自己進(jìn)行裁決。故此，任何人對(duì)公權(quán)力主體做出的認(rèn)為侵害自己權(quán)益的行為，均應(yīng)享有向其陳述、申辯的權(quán)利，對(duì)其行為不服，均應(yīng)享有申訴與尋求救濟(jì)的權(quán)利，法律應(yīng)為之提供相應(yīng)的救濟(jì)程序制度，使之有可能向與公權(quán)力主體有相對(duì)獨(dú)立性的第三者請(qǐng)求救濟(jì)，如行政復(fù)議制度、行政訴訟制度等社會(huì)治理創(chuàng)新只有通過建立和完善這些程序制度以及通過這些程序制度的運(yùn)作，才能使其目標(biāo)符合人類正義的要求，才能真正維護(hù)人的自由和增進(jìn)人的福祉。三、怎樣在社會(huì)治理創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)程序正義要在社會(huì)治理創(chuàng)新過程中保障程序正義目標(biāo)的實(shí)

10、現(xiàn)，至少要做下述三件事：1、加強(qiáng)程序立法，健全規(guī)范社會(huì)治理行為程序的法律、法規(guī)程序立法包括三個(gè)層次：一是統(tǒng)一的程序法典，即行政程序法。行政程序法雖然主要是調(diào)整國家行政機(jī)關(guān)行政行為的程序，但也調(diào)整社會(huì)公權(quán)力主體實(shí)施社會(huì)公權(quán)力行為的程序，實(shí)際上它是社會(huì)治理行為的基本程序法典;二是單行的程序法律，如行政許可法、行政處罰法、行政強(qiáng)制法、征收征用法、爭(zhēng)議、糾紛調(diào)處法等;三是確立程序法典、法律具體實(shí)施規(guī)則的程序法規(guī)、規(guī)章。目前，我國統(tǒng)一的程序法典尚未制定，其他兩個(gè)層次的程序法都不完善。程序立法的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。2、推進(jìn)社會(huì)治理體制(特別是政治體制)改革，促進(jìn)公權(quán)力程序化運(yùn)作程序正義是與民主、憲政和法治密切聯(lián)系的。我國傳統(tǒng)的管理體制，包括經(jīng)濟(jì)體制和政治體制，是高度集權(quán)性的，是人治型的，這種體制不重視民主，不重視人權(quán)，從而很少，甚至缺少程序正義的因素。因此，我們今天要在社會(huì)治理創(chuàng)新中確立程序正義的地位，要建立和完善各種正當(dāng)程序制度，就必須推進(jìn)整個(gè)社會(huì)治理體制(特別是政治體制)的改革。只有通過改革，真正以新的體制取代舊的體制，才能促進(jìn)公權(quán)力依正當(dāng)程序運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)程序正義的目標(biāo)。3、提高國民(特別是公職人員)的程序正義意識(shí)，形成人人重視程序正義的文化氛圍要在社會(huì)治理創(chuàng)新過程中實(shí)現(xiàn)程序正義目標(biāo)，除了必須完善程序立法和改革舊的管理體制以外，提高國民(特別是公職人員)的程序正義意識(shí)也是非常重要的，甚至是