關(guān)于技工院校職業(yè)訓(xùn)練院建設(shè)的思考

1、關(guān)于技工院校職業(yè)訓(xùn)練院建設(shè)的思考摘要：建立職業(yè)訓(xùn)練院是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的有益嘗試。本文擬從概念和價(jià)值取向、建設(shè)的意義、建設(shè)的原則、建設(shè)的思路、應(yīng)處理好的幾大關(guān)系等方面對(duì)職業(yè)訓(xùn)練院的建設(shè)進(jìn)行探討，旨在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下公共培訓(xùn)服務(wù)體系的建設(shè)。關(guān)鍵詞：技工院校職業(yè)訓(xùn)練院思考人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于推進(jìn)技工院校改革創(chuàng)新的若干意見(jiàn)中提由“支持高級(jí)技工學(xué)校和技師學(xué)院建設(shè)成集技工教育、公共實(shí)訓(xùn)、技師研修、競(jìng)賽集訓(xùn)、技能評(píng)價(jià)、就業(yè)服務(wù)等功能于一體的職業(yè)訓(xùn)練院，成為公共職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系重要組成部分”。職業(yè)訓(xùn)練院作為一個(gè)新生事物，其理論和實(shí)踐目前仍處于探索中。一、職業(yè)訓(xùn)練院建設(shè)的概念和價(jià)值取向職業(yè)訓(xùn)練院一

2、詞來(lái)源于國(guó)外和境外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，如韓國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)分公共職業(yè)訓(xùn)練、認(rèn)定職業(yè)訓(xùn)練和企業(yè)職業(yè)訓(xùn)練三類(lèi)，韓國(guó)政府下屬37個(gè)職業(yè)訓(xùn)練院，行會(huì)下屬9個(gè)職業(yè)訓(xùn)練院。我國(guó)香港特別行政區(qū)也設(shè)有職業(yè)訓(xùn)練局。筆者認(rèn)為職業(yè)訓(xùn)練院的概念有廣義和狹義之分。廣義的職業(yè)訓(xùn)練院是指融職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)為一體的綜合性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。狹義的職業(yè)訓(xùn)練院具體是指我國(guó)人力資源和社會(huì)保障部規(guī)劃建設(shè)的以大型技工院校為基礎(chǔ)建立的融技工教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、公共實(shí)訓(xùn)、技能評(píng)價(jià)、就業(yè)服務(wù)等服務(wù)功能為一體的具有獨(dú)立法人地位的綜合性大型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。本文所稱(chēng)的職業(yè)訓(xùn)練院主要是指后者。職業(yè)訓(xùn)練院與現(xiàn)有的技工教育學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的區(qū)別。一是綜合性。

3、由較單一的學(xué)制教育和技能培訓(xùn)向技能評(píng)價(jià)、就業(yè)服務(wù)等拓展，實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的全方位服務(wù)。二是服務(wù)性。以服務(wù)為中心，為不同層次、不同年齡的大眾提供就業(yè)、技能提升等各項(xiàng)服務(wù)，為公民的終身教育服務(wù)。三是開(kāi)放性。有別于技工教育學(xué)校相對(duì)封閉的管理，對(duì)社會(huì)實(shí)行全方位開(kāi)放。其價(jià)值取向，是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)技能型人才的要求，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，以職業(yè)崗位為本位，整合各類(lèi)人力培訓(xùn)和服務(wù)資源，培育人力資本，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)和公民終身教育服務(wù)。職業(yè)訓(xùn)練院主要有以下六個(gè)功能。一是人才儲(chǔ)備功能。以學(xué)制教育為主，培養(yǎng)中級(jí)工、高級(jí)工、預(yù)備技師，為企業(yè)和社會(huì)儲(chǔ)備技能型人才。二是公共實(shí)訓(xùn)服務(wù)功

4、能。為企業(yè)、行業(yè)、周邊職業(yè)院校等提供公共實(shí)訓(xùn)服務(wù)。三是崗位培訓(xùn)功能。開(kāi)展短期技能資格培訓(xùn)和提升培訓(xùn)，為就業(yè)、由國(guó)等提供培訓(xùn)，同時(shí)也為企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)。四是技能鑒定功能開(kāi)展各級(jí)各種類(lèi)職業(yè)技能鑒定，為大眾提供技能評(píng)價(jià)服務(wù)。五是競(jìng)賽服務(wù)功能。為各級(jí)各類(lèi)技能競(jìng)賽提供場(chǎng)地、設(shè)備、技術(shù)指導(dǎo)等多種服務(wù)。六是就業(yè)服務(wù)功能。為大眾提供就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、推薦就業(yè)等服務(wù)。二、職業(yè)訓(xùn)練院建設(shè)的意義1 .為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供技能型人才保障國(guó)務(wù)院日前印發(fā)中國(guó)制造2025，全面部署推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，這是我國(guó)實(shí)施制造戰(zhàn)略的第一個(gè)十年行動(dòng)綱領(lǐng)和宏偉的藍(lán)圖規(guī)劃。技能型人才特別是高技能型人才是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)

5、升級(jí)，實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要支撐。2010年，國(guó)家頒布國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展綱要(20102020),提由高技能型人才十年發(fā)展目標(biāo)，即到2020年，高技能型人才總量達(dá)到3900萬(wàn)，技師、高級(jí)技師達(dá)到1000萬(wàn)左右。進(jìn)一步完善以企業(yè)為主體，職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學(xué)制教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系，政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的高技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。據(jù)第五次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)人口4.6億，農(nóng)村人口8.7億，城鎮(zhèn)從業(yè)人員2.7億，獲得職業(yè)資格的技能勞動(dòng)者只有8720萬(wàn)人，占從業(yè)人員總數(shù)的33%,高級(jí)技工以上人才1860萬(wàn)人，占技能勞動(dòng)者總數(shù)的21%。高級(jí)技師和技師只有60萬(wàn)和300萬(wàn)人。凸顯了我國(guó)人口數(shù)量巨大

6、而人力資源和技能人才總量不足和結(jié)構(gòu)性失衡失調(diào)的矛盾。在經(jīng)濟(jì)全球化、科技信息化、知識(shí)網(wǎng)絡(luò)化的今天，國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底取決于科技實(shí)力和人才優(yōu)勢(shì)。高科技成果鑒定轉(zhuǎn)化、專(zhuān)利知識(shí)應(yīng)用、質(zhì)量品牌形成，都離不開(kāi)技藝精湛、作風(fēng)優(yōu)良的技能型人才隊(duì)伍。因此建設(shè)職業(yè)訓(xùn)練院，建立職業(yè)培訓(xùn)終身教育服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有力保障。2 .提高職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地效益近年來(lái)，我國(guó)高度重視職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，職業(yè)教育培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)取得了階段性成果。但也存在一些問(wèn)題。一是大型的職業(yè)院校（含技工院校，下同）建設(shè)的專(zhuān)業(yè)性實(shí)訓(xùn)基地主要是滿(mǎn)足本校實(shí)訓(xùn)和培訓(xùn)教學(xué)，共享性和開(kāi)

7、放性不足；二是由于專(zhuān)業(yè)布局缺少統(tǒng)籌，實(shí)訓(xùn)基地重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)；三是一些職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，投入不足，設(shè)備陳舊，實(shí)訓(xùn)設(shè)備不能滿(mǎn)足實(shí)訓(xùn)和培訓(xùn)教學(xué)的要求，教學(xué)質(zhì)量不高；四是各部門(mén)培訓(xùn)、技能鑒定自成系統(tǒng)，造成人力和培訓(xùn)資源的浪費(fèi)；五是缺少技能競(jìng)賽、技能鑒定、就業(yè)服務(wù)等綜合性平臺(tái)，影響了相關(guān)活動(dòng)和業(yè)務(wù)的開(kāi)展?；谝陨显?，急需建設(shè)集開(kāi)放性、先進(jìn)性、共享性、綜合性為一體的公共職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)投資的集約化、效益的最大化，滿(mǎn)足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)開(kāi)級(jí)的需求。3 .保證技工院校的可持續(xù)發(fā)展技工院校是培養(yǎng)技能型人才特別是高技能型人才的主陣地。但長(zhǎng)期以來(lái)其作用不被社會(huì)廣泛認(rèn)同，從政府到教育界至

8、今沒(méi)有明確的定位，在學(xué)歷、招生、經(jīng)費(fèi)投入待遇等方面不能享受與教育系列職業(yè)院校同等待遇，定位不清成為技工院校生存和發(fā)展的最大障礙。要保證技工院校的可持續(xù)發(fā)展，一是要抓住國(guó)家建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的機(jī)遇，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，將學(xué)制教育部分納入高等業(yè)教育，培養(yǎng)“學(xué)歷+技能”技能復(fù)合型人才。二是以職業(yè)訓(xùn)練院建設(shè)為突破口，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，突顯技工院校培訓(xùn)功能，將有條件的學(xué)院建設(shè)成集技工教育、公共實(shí)訓(xùn)、技師研修、競(jìng)賽集訓(xùn)、技能評(píng)價(jià)、就業(yè)服務(wù)等功能于一體的職業(yè)訓(xùn)練院，成為公共職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系重要組成部分，實(shí)現(xiàn)與教育系列職業(yè)學(xué)校的差異性發(fā)展。由此可見(jiàn)，建設(shè)職業(yè)訓(xùn)練院是技工院校深化改革的重要措施，是實(shí)現(xiàn)可持

9、續(xù)發(fā)展的需要。4 .促進(jìn)公民終身培訓(xùn)制度的建設(shè)實(shí)行公民終身培訓(xùn)教育制度是現(xiàn)代化國(guó)家的重要標(biāo)志。澳大利亞職業(yè)技術(shù)和繼續(xù)教育的成功在于突破了傳統(tǒng)一次性教育的局限，建立了“學(xué)習(xí)一工作一再學(xué)習(xí)一再工作”的多循環(huán)的終身教育模式。國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定要求，職業(yè)教育必須與終身教育相結(jié)合。目前，我國(guó)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，進(jìn)入大眾化教育階段。在這種教育轉(zhuǎn)折時(shí)期，建設(shè)職業(yè)訓(xùn)練院有利于突破傳統(tǒng)學(xué)歷教育。運(yùn)用終身教育的理論方法，擴(kuò)展職業(yè)教育的概念范疇，著眼于職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及社會(huì)發(fā)展天然的、緊密的聯(lián)系，把職業(yè)教育和培訓(xùn)融合在一起，淡化學(xué)歷教育與崗位培訓(xùn)之間、普通教育與成人教育之間、全日制教育

10、與非全日制教育之間的界限，滿(mǎn)足社會(huì)成員多種多樣的義務(wù)教育后教育需求，使職業(yè)訓(xùn)練院成為社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)的場(chǎng)所。三、職業(yè)訓(xùn)練院建設(shè)的原則1 .理念的先進(jìn)性職業(yè)訓(xùn)練院建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以人為本的教育理念，不僅要訓(xùn)練學(xué)生的職業(yè)技能，更重要的是尊重學(xué)生的主體地位，把人的全面發(fā)展、潛能的充分發(fā)揮、人格的完善作為教育追求的目標(biāo)，將職業(yè)能力的培養(yǎng)與品格的塑造、康體教育和義務(wù)服務(wù)結(jié)合起來(lái)，把職業(yè)訓(xùn)練院建成具有一技之長(zhǎng)或多技之長(zhǎng)“人”的訓(xùn)練院，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)品德高尚、技能高超的高素質(zhì)勞動(dòng)者。2 .服務(wù)的多樣性職業(yè)訓(xùn)練院的目標(biāo)就是為區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)培養(yǎng)合格的勞動(dòng)力，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)培育勞動(dòng)力資本。具培訓(xùn)目標(biāo)、項(xiàng)

11、目要根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求信息制定，有什么樣的需求，就有什么樣的目標(biāo)和培訓(xùn)方案。因此，職業(yè)訓(xùn)練院建設(shè)應(yīng)以市場(chǎng)為機(jī)制，不斷調(diào)整流培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，為公民提供全方位的終身職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。3 .運(yùn)作的市場(chǎng)化職業(yè)訓(xùn)練院運(yùn)作的市場(chǎng)化應(yīng)體現(xiàn)在兩個(gè)維度。一是招生對(duì)象的市場(chǎng)化。與就業(yè)市場(chǎng)建立緊密聯(lián)系，根據(jù)市場(chǎng)需求招生。二是運(yùn)行機(jī)制的市場(chǎng)化。訓(xùn)練院建立有用人單位、主管部門(mén)、社區(qū)組織參加的董事會(huì)，實(shí)行公司運(yùn)作、統(tǒng)一決策、獨(dú)立核算，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。4 .教學(xué)方法的實(shí)用化教學(xué)方法上，應(yīng)強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)際的相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)教學(xué)訓(xùn)練化、場(chǎng)所的車(chē)間化、評(píng)價(jià)的鑒定化，堅(jiān)持工作過(guò)程導(dǎo)向和工學(xué)結(jié)合一體化教學(xué)，實(shí)現(xiàn)與用人要求的零距離對(duì)接。5

12、.職業(yè)鑒定的一體化整合地方人社部門(mén)現(xiàn)有的鑒定機(jī)構(gòu)，由主管部門(mén)授權(quán)職業(yè)訓(xùn)練院實(shí)行培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定一體化，加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，提高鑒定的權(quán)威性和證書(shū)的含金量。四、職業(yè)訓(xùn)練院建設(shè)的思路構(gòu)想1 .舉辦形式(1)政府主辦形式。以現(xiàn)有公辦高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院為基礎(chǔ)，建立政府主導(dǎo)的職業(yè)訓(xùn)練院。(2)民辦形式。以現(xiàn)有民辦技工院校為基礎(chǔ)，建立董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的職業(yè)訓(xùn)練院。2 .運(yùn)行機(jī)制政府主辦的職業(yè)訓(xùn)練院，按照“市場(chǎng)導(dǎo)向、合理定位、技術(shù)先進(jìn)、資源共享”的原則，在現(xiàn)有高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院的基礎(chǔ)上，將學(xué)制教育和社會(huì)培訓(xùn)功能融為一體，建立相對(duì)獨(dú)立的職業(yè)訓(xùn)練實(shí)體，實(shí)行事業(yè)單位二級(jí)法人、獨(dú)立核算管理

13、，將職業(yè)訓(xùn)練院建設(shè)成為師資雄厚、設(shè)備先進(jìn)、功能齊全、面向社會(huì)，集公共實(shí)訓(xùn)、技師研修、競(jìng)賽集訓(xùn)、技能評(píng)價(jià)、就業(yè)服務(wù)等功能于一體的綜合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。民辦職業(yè)訓(xùn)練院按民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相關(guān)法規(guī)申報(bào)設(shè)置，政府在政策上給予扶持，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，辦學(xué)過(guò)程由政府主管部門(mén)實(shí)行監(jiān)督管理。3 .組織框架體系訓(xùn)練院設(shè)立董事會(huì)，負(fù)責(zé)大事項(xiàng)決策，實(shí)行董事會(huì)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。下設(shè)綜合辦公室技工教育中心、技能鑒定中心、就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)中心、競(jìng)賽服務(wù)中心、技能提升中心等。詳見(jiàn)組織機(jī)構(gòu)圖。4 .培訓(xùn)教學(xué)體系職業(yè)訓(xùn)練院應(yīng)借鑒澳大利亞等國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立“職業(yè)培訓(xùn)包”培訓(xùn)教學(xué)框架體系。“職業(yè)培訓(xùn)包”是依據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)莫一層次職業(yè)培訓(xùn)對(duì)

14、象進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的資源總和。“職業(yè)培訓(xùn)包”培訓(xùn)模式是在國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證的框架體系下，依據(jù)“職業(yè)培訓(xùn)包”的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、師資標(biāo)準(zhǔn)，建立模塊化、菜單式培訓(xùn)教學(xué)體系，實(shí)行理實(shí)一體教學(xué)模式，以保障培訓(xùn)的針對(duì)性、可持續(xù)性、規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)學(xué)院的內(nèi)涵發(fā)展。5 .鑒定體系發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)的成功關(guān)鍵在于建立了完善職業(yè)鑒定評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督體系。職業(yè)訓(xùn)練院建設(shè)成功與否關(guān)鍵在于培訓(xùn)的質(zhì)量，而培訓(xùn)質(zhì)量的提高有賴(lài)于職業(yè)鑒定標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督體系的完善。為提高培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量，建議在職業(yè)訓(xùn)練院的建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家修訂職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并建立職業(yè)鑒定監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以提高職業(yè)鑒定的權(quán)威性。在國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督體系完善之前，職業(yè)訓(xùn)練院建設(shè)試點(diǎn)單位可根據(jù)本地實(shí)際引入第三方評(píng)價(jià)，以保證職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量和職業(yè)訓(xùn)練院的可持續(xù)發(fā)展。五、應(yīng)處理好的幾大關(guān)系1.正確處理好政府主導(dǎo)與訓(xùn)練院自主辦學(xué)的關(guān)系政府是包括職業(yè)教育在內(nèi)的大文化教育的管理主體，在職業(yè)訓(xùn)練院的建設(shè)中政府當(dāng)然起主導(dǎo)作用。政府的主導(dǎo)作用,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是整合現(xiàn)有主管部門(mén)、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)等管理資源，為職業(yè)訓(xùn)練院提供組織保障；二是統(tǒng)籌部門(mén)、社區(qū)、企業(yè)、行業(yè)、團(tuán)體等各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)，為職業(yè)訓(xùn)練院提供生源保障；三是完