“零口供”情形下行政處罰的合法性

1、“零口供”情形下行政處罰的合法性標(biāo)簽：雜談分類：理論研討、執(zhí)法技能所謂“零口供”，是指在刑事訴訟中，沒有犯罪嫌疑人或被告人的供述，檢察機(jī)關(guān)依據(jù)其它有效證據(jù)仍然批捕、起訴，人民法院仍然開庭審理，并作出有罪或無罪判決的情形。根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定，在沒有被告人供述、證據(jù)充分確實的時候，也可以認(rèn)定被告人有罪和處以刑罰。在行政執(zhí)法過程之中，也可能會遇到行政相對人不提供相關(guān)證據(jù)材料而做出行政決定的情況，借用刑事訴訟法的概念，我們把這種情形也稱之為“零口供”。作為行政執(zhí)法主體，如何保證正確合法運(yùn)用手中的處罰權(quán)對于我們及其重要。目前，我國已經(jīng)制定中華人民共和國行政處罰法、中華人民共和國行政復(fù)議法、中華人民共和國

2、行政訴訟法等法律法規(guī)。從行政行為的作出到行政救濟(jì)整個過程，不難看出，一個合法的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)要經(jīng)得起行政復(fù)議和行政訴訟的檢驗。因此，本文將主要從行政訴訟法規(guī)定的內(nèi)容著手，探討“零口供”情形下，行政處罰決定的合法性問題。一、行政處罰決定的合法要件行政訴訟法第五十四條規(guī)定“人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：（一）具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持?！币话阏J(rèn)為，一個合法的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)符合以下要件：1.適用法律、法規(guī)正確。2.事實清楚、證據(jù)確鑿。3.程序合法。4.無濫用職權(quán)。5.無超越職權(quán)。換句話說，一個具體行政行為，只要具備“證據(jù)確鑿，適用法

3、律、法規(guī)正確，符合法定程序的”的條件，即為合法?！傲憧诠敝饕婕暗降氖切姓袨橹凶C據(jù)要件，即判斷具體行政行為依據(jù)的事實是否達(dá)到“事實清楚、證據(jù)確鑿”的標(biāo)準(zhǔn)。二、行政處罰中的證據(jù)什么是證據(jù)？證明案件真實情況的一切事實，都是證據(jù)。證據(jù)必須經(jīng)過查證屬實，才能作為判案的根據(jù)。行政訴訟法第三十一條規(guī)定“證據(jù)有以下幾種：（一）書證；（二）物證；（三）視聽資料；（四）證人證言；（五）當(dāng)事人的陳述；（六）鑒定結(jié)論；（七）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實，才能作為定案的根據(jù)。”從行政訴訟法的規(guī)定不難看出，無論證據(jù)的形式如何、來源如何，只要能夠查證屬實，并且具有證據(jù)的基本屬性，即合法性、客觀性、相關(guān)性

4、，就可以作為定案的依據(jù)?？v觀三大訴訟法制度，無論是刑事訴訟法、民事訴訟法還是行政訴訟法，雖然對于舉證責(zé)任的規(guī)定有所差異，但都沒有限制證據(jù)必須來源于某一方或某種形式。因此，無論證據(jù)來源如何，只要其不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，與案件具有關(guān)聯(lián)性，都可以作為定案的依據(jù)。結(jié)合我們工作的具體實踐，可以這樣理解：在具體的行政處罰中，當(dāng)事人不提供相關(guān)材料，拒絕配合執(zhí)法工作的進(jìn)行，只要可以收集到其他的證據(jù)材料，如證人證言、視聽資料等，能夠證明違法行為確為當(dāng)事人所為，達(dá)到事實清楚、證據(jù)確鑿的程度，即可以做出相應(yīng)的處罰決定。當(dāng)然，從實踐的角度考慮，如果當(dāng)事人配合我們的執(zhí)法工作，提供相關(guān)的證據(jù)材料，可以大大減輕取證的難度

5、，提高行政效率。但是，這并不意味著沒有當(dāng)事人的陳述將直接影響行政處罰決定的合法性。三、行政處罰舉證責(zé)任分配的法理基礎(chǔ)我國行政訴訟法采用舉證責(zé)任倒置原則。所謂舉證責(zé)任倒置是指在一定的情形下，不應(yīng)當(dāng)按照證明責(zé)任的分配原則決定某個案件中的證明責(zé)任分配，而應(yīng)當(dāng)實行與該原則相反的分配，即將原來由原告負(fù)擔(dān)的證明責(zé)任予以免除，而就該待證事實的反面事實由被告負(fù)證明責(zé)任。具體到行政訴訟中，就是由被告負(fù)舉證責(zé)任。由于行政訴訟中雙方當(dāng)事人地位的特殊性，我國行政訴訟制度規(guī)定，被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。由于行政訴訟程序是行政救濟(jì)手段的一種，由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)

6、舉證責(zé)任也是符合一般的法律理念的，即在行政機(jī)關(guān)作出行政決定時，必須由本機(jī)關(guān)搜集證據(jù)證明相對人行為的違法性，而不是由行政相對人自己提供證據(jù)證明自身行為的合法性。這是近現(xiàn)代重要的法治理念“任何人不得在任何刑事案件中被迫自證其罪”在行政法中的體現(xiàn)。日本學(xué)者谷口安平認(rèn)為，“民主主義的政治正是以程序的正義為基礎(chǔ)的”，舉證責(zé)任的分擔(dān)追求的最高理念是實現(xiàn)法的正義，因為舉證責(zé)任分配法則是整個法體系的組成部分之一，而正義是法的最基本精神體現(xiàn)。其次，舉證責(zé)任分擔(dān)必須符合訴訟公平的要求，即舉證責(zé)任的分擔(dān)必須符合保障當(dāng)事人訴訟地位平等這一訴訟程序的基本原則。而行政訴訟是以不服行政行為的公民、法人或者其他組織為原告，以

7、作出行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告的訴訟。這種原告和被告是恒定不能變換的，而原告和被告之間又有強(qiáng)弱之分，那么在這樣一種特殊的情況下，行政訴訟法是如何本著正義和維護(hù)訴訟地位平等的原則規(guī)定舉證責(zé)任的分擔(dān)呢？在法律程序中，有時為了實現(xiàn)公平專門設(shè)置一些障礙性的規(guī)范。作為公平規(guī)則的障礙，即在競爭對手有強(qiáng)弱之別的競爭中，給弱者設(shè)置有利條件，給強(qiáng)者設(shè)置不利條件，又稱“區(qū)別對待的障礙”。我國行政訴訟法舉證責(zé)任倒置的設(shè)置就是“區(qū)別對待的障礙”原則的體現(xiàn)，必然有助于公平正義的實現(xiàn)。因此，搜集證據(jù)材料證明當(dāng)事人行為的違法性，證明具體行政行為的合法性，是行政機(jī)關(guān)的職責(zé)，而不是行政相對人的義務(wù)。四、“零口供”情形下的幾種處理

8、方式1. 執(zhí)法人員在采集現(xiàn)場證據(jù)時應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行現(xiàn)場檢查和現(xiàn)場勘察，并在檢查或勘查結(jié)束后當(dāng)場制作筆錄交由在場當(dāng)事人確認(rèn)，當(dāng)事人拒絕簽字的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明原因。如果當(dāng)事人不在現(xiàn)場的應(yīng)當(dāng)邀請其他見證人到場。對于涉及專業(yè)問題的現(xiàn)場執(zhí)法機(jī)關(guān)可以指派或是聘請具有專門知識的人進(jìn)行現(xiàn)場檢查和現(xiàn)場勘查，或是在他們的主持指導(dǎo)下進(jìn)行。現(xiàn)場檢查筆錄和現(xiàn)場勘查筆錄應(yīng)當(dāng)有在場參加的全部檢查勘查人員的簽名或者蓋章。2. 進(jìn)行錄音、錄像等制作采集視聽資料是常見的方法。對于通過錄音制作方法采集視聽資料的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)附有該錄音內(nèi)容的文字記錄，并注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象。對于通過錄像制作方法采

9、集視聽資料的，應(yīng)當(dāng)連續(xù)進(jìn)行錄像，不可以對制作的錄像進(jìn)行剪輯，應(yīng)當(dāng)采集錄像的原始載體作為證據(jù)。3. 對于需要專業(yè)知識才能確定的事實，應(yīng)當(dāng)通過專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，采集專業(yè)機(jī)構(gòu)的鑒定結(jié)論作為認(rèn)定事實的證據(jù)。執(zhí)法人員需要采集鑒定結(jié)論作為證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)委托有鑒定資格的單位進(jìn)行鑒定，鑒定結(jié)論中應(yīng)當(dāng)注明委托人和委托鑒定的事項及向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段。鑒定結(jié)論上應(yīng)當(dāng)有鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章鑒定部門通過分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)說明分析過程。4. 對于當(dāng)事人拒絕簽收法律文書的，可以在送達(dá)回證書注明拒絕簽收的原因及當(dāng)時情形，并找一些如：警察、法官、基層組織的領(lǐng)導(dǎo)、單位負(fù)責(zé)人等有特殊身份的人，或當(dāng)事人的直系親屬到現(xiàn)場見證送達(dá)在其送達(dá)回證上簽名，辦案人員在送達(dá)回證上記下見證人員的有效證件號碼及聯(lián)系方式。再有，如對于那些重大案件，辦案文書送達(dá)事關(guān)辦案程序和結(jié)果的重要文書，如拒不簽收的，也可以嘗試采用送達(dá)公正的方法，通過出據(jù)合法有效的公證書，保全證據(jù)，申請當(dāng)?shù)毓C處派兩名公證員陪同監(jiān)督送達(dá)，以公正送達(dá)行為。五、結(jié)語正如前文所述，當(dāng)事