加強社區(qū)治理能力建設(shè)行動計劃

1、完善社區(qū)治理體系加強社區(qū)治理能力建設(shè)三年行動計劃為貫徹市全面深化改革決定，落實區(qū)全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)創(chuàng)建要求，充分發(fā)揮地區(qū)在社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)中的示范、引領(lǐng)作用，進一步提升地區(qū)社區(qū)治理水平和服務(wù)創(chuàng)新能力，特制定本行動計劃。一、重要意義社區(qū)治理是在居民自治的基礎(chǔ)上，由政府、社區(qū)組織、其他社會組織、社區(qū)單位、居民，合作供給社區(qū)公共產(chǎn)品，共同解決社區(qū)公共事務(wù)，攜手優(yōu)化社區(qū)公共秩序，推進社區(qū)持續(xù)發(fā)展的過程。完善社區(qū)治理體系、加強社區(qū)治理能力建設(shè)，是培育創(chuàng)新社會治理基層樣本的重大舉措，是激發(fā)社會活力、引導(dǎo)社會參與、創(chuàng)新社會治理的有效載體，是實現(xiàn)“讓身邊的人幸福起來”愿景的重要抓手。各科室

2、要站在推動地區(qū)科學(xué)發(fā)展、促進地區(qū)和諧的高度，充分認(rèn)識完善社區(qū)治理體系、加強社區(qū)治理能力建設(shè)的重要意義，當(dāng)作加強和創(chuàng)新本科室工作的重要任務(wù)，切實抓緊抓好。二、指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”的要求，加強黨委領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立政社互動機制，穩(wěn)妥推進社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入和政府服務(wù)事項轉(zhuǎn)移，推動自治事務(wù)、政務(wù)服務(wù)和社會服務(wù)分開,扎實推進社區(qū)治理體系優(yōu)化再造、社會活力有效激發(fā)、社會力量有機整合和社區(qū)治理能力提檔升級，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。（二）基本原則。完善社區(qū)治理體系，加強社區(qū)治理能力建設(shè)，堅持以下基本原

3、則：1、政府主導(dǎo)，社會參與。充分發(fā)揮工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用的同時，注重發(fā)揮市場機制和社會力量的作用，逐步剝離不宜于政府直接提供的服務(wù)管理事務(wù)，廣泛調(diào)動社會組織、企業(yè)和居民共同參與，進一步完善社區(qū)治理體系。2、整合力量，協(xié)調(diào)聯(lián)動。在創(chuàng)新體制機制的基礎(chǔ)上，大力引進社會組織參與社區(qū)治理，全面推進政社合作、上下互聯(lián)、橫向互動，實現(xiàn)力量整合、工作整合和資源整合。3、突出重點，兼顧全面。以增強社區(qū)治理合力為目標(biāo)，以改善民生為導(dǎo)向，重點推進社會動員、社會參與、社工人才、社區(qū)治理等方面機制創(chuàng)新，提高地區(qū)社區(qū)治理和公共服務(wù)水平。切實兼顧各方利益訴求，正確處理政府、社會組織、基層自治與人民群眾之間的關(guān)系。三、

4、總體目標(biāo)推進社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)的總體目標(biāo)，是以“圍繞一個核心、完善五個體系、優(yōu)化一個結(jié)構(gòu)、形成一個格局、探索一種模式”為抓手，以深化政社分開、社社合作、“四社”聯(lián)動和居民自治為基礎(chǔ)，推動實現(xiàn)社區(qū)治理的實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，探索建立符合現(xiàn)代社會發(fā)展要求的“一帶四議多方聯(lián)動，的社區(qū)治理格局，形成“一核多元”的社區(qū)治理模式。一個核心，多元主體參與、自治共治聯(lián)動。五個體系，即，社區(qū)組織體系、權(quán)責(zé)體系、工作體系、制度體系和能力體系。一個結(jié)構(gòu)，即，將“兩委一站”調(diào)整為“兩委一站一中心”（社區(qū)黨委、居委會、社區(qū)服務(wù)站和社區(qū)鄰里服務(wù)中心）。一個格局，即，一帶四議多方聯(lián)動的社區(qū)治理格局。四個轉(zhuǎn)變，治理主體由

5、單一向多元轉(zhuǎn)變；治理體制由“自上而下”的行政管理體制向“橫向合作”的治理體制轉(zhuǎn)變；治理形式由單方行政決策向多方民主協(xié)商轉(zhuǎn)變；治理結(jié)構(gòu)由垂直科層結(jié)構(gòu)向扁平網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)四化，治理主體多元化，治理結(jié)構(gòu)扁平化，治理過程透明化，治理機制科學(xué)化。一核多元，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，以多元主體參與為基礎(chǔ)的社區(qū)治理模式。四、主要任務(wù)以健全和完善社區(qū)組織體系、權(quán)責(zé)體系、工作體系、制度體系和能力體系為核心，優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，以社區(qū)分類治理與合作治理為導(dǎo)向，實現(xiàn)“多元主體參與、自治共治互動（一）優(yōu)化組織體系1、強化黨組織建設(shè)。優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置，加快構(gòu)建基層區(qū)域化黨建工作格局。以“I+R+S”（黨組織+日常工作力量+

6、社會參與力量）模式為網(wǎng)格驅(qū)動力，將黨組織建在網(wǎng)格，發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用。積極探索黨內(nèi)基層民主的多種實現(xiàn)形式，逐步實行社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員直接選舉，健全社區(qū)黨員代表議事制度，推行機關(guān)黨組織和在職黨員社區(qū)“雙報到”制度，鼓勵流動黨員到社區(qū)參加組織生活，大力開展社區(qū)黨員志愿服務(wù)、結(jié)對幫扶等活動，充分發(fā)揮黨員在社區(qū)治理中的先鋒模范作用，帶動社區(qū)居民廣泛參與自治和服務(wù)活動。2、健全社區(qū)組織。圍繞多元參與、共商共治的目標(biāo)，以“兩委一站一中心五層，”的組織格局為基礎(chǔ)，形成高效互動的社區(qū)組織體系。在原有兩委（社區(qū)黨委和社區(qū)居委會）、一站（社區(qū)服務(wù)站）的基礎(chǔ)上，建立鄰里中心（含社會工作站），為社區(qū)居民提供專業(yè)社會工作

7、服務(wù)。通過政府扶持、購買服務(wù)等方式，大力培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，發(fā)展多種形式的合作組織。支持各類社會組織參與社區(qū)治理，實現(xiàn)社區(qū)、社會單位、社會組織、社會工作者“四社聯(lián)動，提高社區(qū)治理科學(xué)化水平。3、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)社區(qū)治理需要，進一步明確社區(qū)各主體間的五個層級關(guān)系，即，領(lǐng)導(dǎo)層、議事層、決策層、執(zhí)行層和監(jiān)督層。其中，領(lǐng)導(dǎo)層一一社區(qū)黨委，議事層一一社區(qū)協(xié)商議事會，決策層一一社區(qū)成員代表大會，執(zhí)行層一一居委會、社區(qū)鄰里中心、社區(qū)社會組織，監(jiān)督層一一社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會和社區(qū)紀(jì)委。（二）厘清權(quán)責(zé)體系1、明確社區(qū)工作邊界。按照法律法規(guī)和相關(guān)政策，結(jié)合現(xiàn)代社會發(fā)展需要，進一步厘清街道辦事處

8、、社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)鄰里中心和社會組織的職責(zé)和權(quán)力關(guān)系，明確各自工作邊界，穩(wěn)妥推進社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入和政府服務(wù)事項有序轉(zhuǎn)移，為實現(xiàn)政府管理和社區(qū)治理有效銜接以及社區(qū)各類組織之間的良性互動奠定基礎(chǔ)。2、理順社區(qū)治理關(guān)系。重點是理順各科室與社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)站、鄰里中心的權(quán)責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進政社分開、管辦分離，強化社會參與，實現(xiàn)各類主體良性互動和分工協(xié)作的無縫銜接，夯實自治與共治基礎(chǔ)。社區(qū)居委會是自治組織，主要職責(zé)是完成法定事項、法定協(xié)助事項和政府委托事項，關(guān)鍵是組織居民開展自治，積極協(xié)助基層政府開展工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督社區(qū)內(nèi)社會組織、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等開展社區(qū)服務(wù)，依

9、法維護各方合法權(quán)益。社區(qū)服務(wù)站是街道“一站式，服務(wù)大廳的延伸，接受相關(guān)業(yè)務(wù)科室的指導(dǎo)。社區(qū)鄰里中心主要功能是為社區(qū)開展互助服務(wù)、公益服務(wù)和社會服務(wù)搭建平臺，采取政府購買服務(wù)、委托運營、項目合作等方式，為居民提供公益性、福利性和專業(yè)性服務(wù)。（三）完善制度體系1、加強制度建設(shè)。以系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理為導(dǎo)向，從社區(qū)行政事務(wù)、公共事務(wù)共商共治、公共服務(wù)社會參與、社區(qū)社會組織培育、社區(qū)居民自治引導(dǎo)等五個方面，建立相互聯(lián)系、相互支持的社區(qū)治理制度體系，明確行政事務(wù)準(zhǔn)入、公共事務(wù)共商共治、購買公共服務(wù)、培育發(fā)展社會組織和加大居民自治扶持力度等制度。2、優(yōu)化運行機制。進一步加強“政社互動”、

10、“四社聯(lián)動”（社工和社區(qū)、社會組織、社會單位）、“四民一評”（民主提事、民主決事、民主理事、民主監(jiān)事、群眾評議）等機制建設(shè)，提高社區(qū)的組織化調(diào)節(jié)和自治水平，努力實現(xiàn)從傳統(tǒng)社區(qū)管理模式向居民自治與社區(qū)共治有機結(jié)合的現(xiàn)代社區(qū)治理模式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建與CBD地區(qū)現(xiàn)代化、國際化發(fā)展要求相適應(yīng)的社區(qū)治理體制。（四）健全工作體系1、明確工作內(nèi)容。根據(jù)居民需求和社區(qū)建設(shè)規(guī)律，把社區(qū)工作內(nèi)容確定為社區(qū)服務(wù)與社區(qū)照顧、社區(qū)安全與綜合治理、社區(qū)公共衛(wèi)生與疾病預(yù)防、社區(qū)環(huán)境及物業(yè)管理，以及社區(qū)文化和精神文明建設(shè)、社區(qū)社會保障與社區(qū)福利等六個方面。2、劃分工作類型。按照行政管理類、政務(wù)服務(wù)類、基本公共服務(wù)類、福利服務(wù)類、便

11、利服務(wù)類、公益慈善類、自治互助類、緊急救助類等不同類型，明確相應(yīng)主體應(yīng)該承擔(dān)的工作任務(wù)，進一步健全和完善社區(qū)工作體系，實現(xiàn)社區(qū)“大事小事有人管、日常生活很方便”的目標(biāo)。3、確定工作任務(wù)。居委會主要任務(wù)是組織居民開展社區(qū)自治，與社會組織和社會單位合作開展社區(qū)共治，重點是劃小自治單元、培育自治組織、完善自治網(wǎng)絡(luò)，提高居民自治能力和水平。社區(qū)社會組織的主要任務(wù)是按照章程確定的業(yè)務(wù)范圍、圍繞社區(qū)公共管理問題或公共服務(wù)事務(wù)，組織居民、社會力量提供福利服務(wù)、公益慈善、自治互助、緊急救助等服務(wù)。社區(qū)服務(wù)站主要任務(wù)提供資格審查、津貼發(fā)放、證件辦理等政務(wù)類服務(wù)。（五）升級能力體系1、社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌能力。圍繞激發(fā)社

12、區(qū)活力、管理社區(qū)事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、處理社區(qū)矛盾、做好群眾工作和維護社區(qū)穩(wěn)定開展統(tǒng)籌工作。重點是打破條塊分割，逐步建立起整合資源的管理體制和統(tǒng)籌使用資源的反應(yīng)機制，通過整合資源來體現(xiàn)和落實黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則。2、社區(qū)社會動員能力。以建立應(yīng)急性動員和常態(tài)性動員、行政化動員和社會化動員相結(jié)合的社會動員體系為目標(biāo)，健全動員網(wǎng)絡(luò)，暢通動員渠道，完善動員機制，在實現(xiàn)社區(qū)公共管理事務(wù)有效管理和公共服務(wù)事務(wù)有效供給中提高社區(qū)社會動員能力。.3、社區(qū)事務(wù)決策能力。以引導(dǎo)和培育社區(qū)黨委、居委會建立PDCA的思維和執(zhí)行力（P制訂計劃、D運作執(zhí)行、c檢查考核、A分析處理）為導(dǎo)向，在社區(qū)全面深入實施“四民一評

13、，工作機制，提高社區(qū)的決策能力，塑造現(xiàn)代社區(qū)治理權(quán)威。4、社區(qū)服務(wù)供給能力。以社區(qū)服務(wù)有效供給為目標(biāo)，健全和完善社區(qū)服務(wù)供給體系，挖掘社區(qū)服務(wù)骨干人才，激發(fā)社會組織活力，整合社區(qū)服務(wù)資源，完善聯(lián)動工作機制，提高社區(qū)服務(wù)自治化、專業(yè)化和規(guī)范化水平。5、社區(qū)事務(wù)管理能力。以構(gòu)建“一帶四議多方聯(lián)動”社區(qū)治理格局為抓手，以社區(qū)發(fā)展的重點問題和社區(qū)成員的關(guān)注焦點問題為載體，充分發(fā)揮各類社區(qū)主體作用，實現(xiàn)社區(qū)事務(wù)有效管理有目標(biāo)。一帶，社區(qū)黨組織和黨員的帶領(lǐng)；四議，社區(qū)成員提議，社區(qū)“兩委”審議，社區(qū)各方代表商議，社區(qū)居民代表會議決議；多方聯(lián)動，動員和組織社區(qū)居民、社區(qū)“兩委”、駐區(qū)單位、社區(qū)團體組織、居民

14、代表會議等社區(qū)主體進行聯(lián)動，共同解決開展社區(qū)公共服務(wù)或解決社區(qū)公共事務(wù)管理問題。通過社區(qū)工作實踐，全面提升社區(qū)治理能力和治理水平。五、工作要求完善治理體系、提升治理能力的一項基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性、系統(tǒng)性任務(wù)，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善各項保障措施。（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由書記、主任為組長，科室負(fù)責(zé)人、社區(qū)負(fù)責(zé)人代表、專家顧問、社會組織和社會單位代表、社工代表組成的聯(lián)席委員會，共同推進社區(qū)治理體系建設(shè)。各科室，要以此為契機，協(xié)助、指導(dǎo)社區(qū)不斷完善社區(qū)治理體系、提高社區(qū)治理能力。（二）加大保障力度。要堅持高起點謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)實施、大力度保障，加快推進社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)。要抽調(diào)社區(qū)建設(shè)、民政、綜治、殘聯(lián)、工、青、婦等部門和樞紐型社會組織的工作骨干和技術(shù)人才