走私卷煙調(diào)研報告

1、走私卷煙調(diào)研報告走私煙給國家財政造成損失，擾亂了香煙市場的流通秩序，沖擊了煙草專賣制度，危害民族卷煙工業(yè)的發(fā)展。我們煙草專賣執(zhí)法部門近年來不斷加大管理力度，讓走私煙無藏身之所。本所檢查人員在市場走訪和檢查中發(fā)現(xiàn)，很多城鄉(xiāng)結(jié)合部卷煙店存在擺賣走私煙的情況。為什么一度被煙草專賣局長期打壓的走私煙情況又突然抬頭呢？主要有以下幾個原因：1、從我們自身的方面來看，煙草公司很多卷煙的配額用完，使得很多卷煙供不應(yīng)求，特別是利群，白沙，紅雙喜，牡丹等市場需求大的中低檔卷煙存在很大的市場缺口。一度出現(xiàn)有錢買不到煙的情況。而這個給了一些出口倒流的走私煙“絕佳”的機會。這些煙價格低，而且品種多，一定程度上填補了這個

2、市場缺口。2、從銷售者方面來看，暴利驅(qū)使是銷售走私煙現(xiàn)象愈演愈烈的主要原因。一條關(guān)稅未付的走私煙84全硬三五的價格大概70塊錢一條，而正規(guī)煙草公司的84全硬三五是120元每條，價格幾乎差了一倍。馬克思說過："如果有10的利潤，資本就會保證到處被使用；有20的利潤，資本就能活躍起來；有50的利潤，資本就會鋌而走險；為了100的利潤，資本就敢踐踏一切人間法律?！闭沁@種牟取暴利的心理，使得不法分子通過逃繳煙草專營稅大量賺取非法利潤。3、從消費者方面來看，法制觀念淡薄是一個主要原因。許多消費者的自我保護意識差，買到走私煙后，不知或不愿拿起法律武器來維護自己的權(quán)益，從而變相地保護了銷售走私者

3、。更有一些消費者貪圖便宜，指明要走私煙，在一定程度上鼓勵了商家銷售走私煙。香煙消費者對品牌、口味等的特定消費習慣，使得國內(nèi)市場將長期存在對外煙的一定量的需求。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計，我國市場每年對外煙的需求量約為150萬箱。所在轄區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部較多，外來流動人口較多，對走私煙有一定需求量，上半年本所在市場檢查過程中共查處走私卷煙案件41起，查獲卷煙97.4條。目前走私卷煙案件無外乎兩類：非法運輸走私煙草專賣品、非法經(jīng)營走私煙草專賣品。對于非法運輸走私煙草專賣品行為，中華人民共和國煙草專賣法實施條例第五十五條第二款第4項規(guī)定：“非法運輸走私煙草專賣品的，沒收違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品和違法所得?！狈梢罁?jù)十

4、分明確，可操作性強。而對于非法經(jīng)營走私煙草專賣品的行為，雖然中華人民共和國煙草實施條例第五十八條第二款作出規(guī)定：“無特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證經(jīng)營外國煙草制品購銷業(yè)務(wù)的，由煙專賣行政主管部門責令停止經(jīng)營上述業(yè)務(wù)，沒收違法所得，處以違法經(jīng)營的煙草制品價值百分之二十以上百分之五十以下的罰款”，但沒有明確規(guī)定對查獲的走私卷煙予以沒收。中華人民共和國國務(wù)院以國函200013號文件批復(fù)的四部局關(guān)于嚴厲打擊卷煙走私整頓卷煙市場的通告第二條明確規(guī)定：“凡正常進口的卷煙必須在箱包條包、盒包上印有由中國煙草總公司專賣'字樣；免稅店經(jīng)營的卷煙必須中國關(guān)稅未付'和國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的專門

5、標識；處理沒收的非法進口卷煙在銷售前，必須有煙草專賣行政主管部門在箱包條包上加貼由國家煙草專賣局制定的沒收非法進口卷煙'專門標識。無上述標志的外國卷煙、出口倒流國產(chǎn)卷煙，由海關(guān)公安、工商行政管理和煙草專賣行政主管部門予以沒收”。所以，查處收繳非法經(jīng)營的走私卷煙，法律依據(jù)除中華人民共和國煙草實施條例第五十五條第二款第4項，還必須有國務(wù)院批復(fù)的四部局通告第二條。以前我們查到的走私卷煙一般都按照國函200013號文件批復(fù)的四部局關(guān)于嚴厲打擊卷煙走私整頓卷煙市場的通告第二條規(guī)定無標志的外國卷煙、出口倒流國產(chǎn)卷煙由煙草專賣行政主管部門予以沒收。而現(xiàn)階段我們在將非法經(jīng)營走私煙草專賣品定性為未在當?shù)?/p>

6、煙草專賣批發(fā)企業(yè)進貨，依據(jù)除中華人民共和國煙草實施條例第二十五條第二款對未在當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨行為的定性作出規(guī)定、第六十條對未在當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨行為的處罰作出規(guī)定：“取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或者個人，未在當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨的，由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，處以進貨總額的5以上10以下的罰款?！碧幜P力度大大地降低了，這也使一些不法經(jīng)營戶報著無所謂的態(tài)度，沒有起到很好的威懾作用。在我國，首先由于一元多級的立法體制，不同部門制定的法律、法規(guī)和規(guī)章就不可避免地會在不同程度上發(fā)生沖突。尤其是在部門立法較為普遍的情況下，更容易出現(xiàn)不同等級的不同法典，或同一等級的不同法典之間的

7、價值沖突。其次由于法律總是以一定時期的社會關(guān)系，加上立法者對社會關(guān)系發(fā)展變化的有限預(yù)測為依據(jù)而制定的，因此，新法與舊法之間也會存在差異，產(chǎn)生沖突。法律的沖突造成了執(zhí)法者中在法律適用的選擇上的沖突，即執(zhí)法者不能準確地知道應(yīng)在什么情況下執(zhí)行哪一種法律。這一在定程度上造成有的法律、法規(guī)和規(guī)章被束之高閣，得不到切實地貫徹執(zhí)行。由于立法技術(shù)上存在的一些不完善和缺乏實用性，也可能在一定程度上造成行政執(zhí)法者感到無所適從。就立法的技術(shù)而言，法律及規(guī)范性文件名稱的多樣化、法律用語的隨意性，是當前制約立法質(zhì)量的突出問題。法律載體、法律文本、法律用語的隨意性，將無法形成統(tǒng)一的無歧義的對法的認識。比如有的法律、法規(guī)和

8、規(guī)章中對一些重要的、易產(chǎn)生歧義的名詞術(shù)語沒有一個明確的解釋，造成行政執(zhí)法者擔心在理解上可能發(fā)生誤解而減弱行政執(zhí)法力度。由于歷史的局限性，現(xiàn)有的煙草專賣法律法規(guī)已不能完全適應(yīng)時代的需要，加之，違法犯罪分子大規(guī)模銷售走私卷煙由公開轉(zhuǎn)入地下，具有很強的隱蔽性，給我們專賣執(zhí)法帶來一定的難度，當前，發(fā)現(xiàn)走私卷煙不能查處，望“煙”興嘆的現(xiàn)象并不少見，查到的少量走私卷煙不能沒收，而當場銷毀也不現(xiàn)實，這樣只會給經(jīng)營者以錯誤理解，反正買一包兩包你們煙草部門也那我們沒辦法，久而久之就像城市的牛皮癬一樣了。其次，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，煙草專賣執(zhí)法人員無權(quán)檢查非卷煙經(jīng)營場所，只能聯(lián)合相關(guān)部門查處，缺乏獨立主動權(quán)。況

9、且，查處后處罰力度小，不足以震懾違法經(jīng)營者，這也成為這些人屢犯不改的根本原因。對于查處走私煙我們也有幾點建議：1、做好宣傳工作，通過宣傳法律法規(guī)，讓政策深入人心。專賣執(zhí)法人員跟市場經(jīng)理在市場走訪的時候向各個卷煙零售戶發(fā)放中華人民共和國煙草專賣法、煙草專賣法實施條例等，讓國家法律法規(guī)為廣大經(jīng)營戶所掌握。通過發(fā)放宣傳材料和電視、報刊等媒體報道有關(guān)走私煙市場檢查情況等宣傳形式，向廣大群眾宣傳走私煙的危害，告誡、鼓勵市民積極抵制走私煙，舉報銷售走私煙行為。為規(guī)范卷煙市場創(chuàng)造了良好的社會氛圍。2、加強市場監(jiān)管力度。套用一句話叫，有走私煙必有網(wǎng)絡(luò)，有網(wǎng)絡(luò)必有源頭，執(zhí)法人員應(yīng)發(fā)現(xiàn)一家處理一家，針對一些多次存

10、在銷售走私煙情況的零售戶采取反復(fù)抓、抓反復(fù)，常抓不懈。秉承我國的優(yōu)良傳統(tǒng)長期抗戰(zhàn)。同時，針對某些采用晚上、節(jié)假日、雙休日的時間擺賣走私香煙以逃避檢查的零售戶，采取反常規(guī)的檢查時間，靈活機動，實行一班人在工作時間執(zhí)法，另一班人在休息時間檢查，使不法分子沒有任何銷售走私煙的空間和氣候。同時靈活運用目前的一些規(guī)章制度，特別是零售戶兩次違法以上可以停業(yè)處理甚至取消經(jīng)營資格，使得零售戶不敢銷售走私煙。3、加大對我轄區(qū)經(jīng)營大戶的監(jiān)控力度，確保卷煙流通秩序。從維護市場秩序、維護消費者權(quán)益的角度出發(fā)，加大對經(jīng)營大戶的監(jiān)控力度，防止經(jīng)營大戶利用銷售卷煙的時機，大肆進行銷售走私卷煙等非法交易。同時，重點掌握我轄區(qū)

11、范圍內(nèi)經(jīng)營大戶的活動規(guī)律，對其販運、銷售和儲存環(huán)節(jié)認真摸排，對屢教不改的違規(guī)大戶進行打擊，有效維護國家和消費者的利益。4、加強部門之間協(xié)作。去年，全省煙草專賣部門加強了與公安、高速交警、工商、民航、海關(guān)等行政執(zhí)法部門和檢察院、法院等司法部門的聯(lián)系，通過建立協(xié)作機制，借助相關(guān)部門的執(zhí)法優(yōu)勢，提高煙草專賣的有效管理。一是認真貫徹國家四部門會議紀要，省局會同省高檢、省公安廳、省整規(guī)辦聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于建立煙草專賣行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的工作機制意見，建立了煙草執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制，明確涉嫌煙草犯罪案件移送、立案、偵查、監(jiān)督的工作流程和職責。各地以此為契機，借助公安部門的刑事偵查手段，抓好大要

12、案調(diào)查取證工作，及時固定違法證據(jù)，加強專賣行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，從重從快打擊卷煙違法犯罪活動。二是針對違法分子利用高速公路從事販運卷煙的高發(fā)趨勢，省局與省公安廳聯(lián)合召開全省煙草與高速公路交警聯(lián)席會議，對聯(lián)合稽查違法分子利用高速公路快速、暢達特點進行作案取得了共識，建立聯(lián)合稽查機制。并定期會同公安局、工商局等有關(guān)執(zhí)法部門對全區(qū)各鎮(zhèn)市場進行了聯(lián)合檢查行動，重點檢查經(jīng)營假、私、非煙及市場無證（照）經(jīng)營卷煙的行為，堅決取締卷煙非法經(jīng)營行為，打擊走私、販私，制假、售假行為，爭取早發(fā)現(xiàn)早處理，扎實推進打私與打假相結(jié)合的工作機制，保持打私高壓態(tài)勢。簡歷姓名：簡歷模板http:/性別：男出生日期：1989年2月年齡：37歲戶口所在地：上海政治面貌：黨員畢業(yè)生院校：專業(yè)地址電話E-mail：1983/08-1988/06華東理工大學生產(chǎn)過程自動化學士這里展示自己有什么的特長及能力課程名稱（只寫一些核心的）：簡短介紹課程名稱：簡短介紹2002/06-2002/10某培訓機構(gòu)計算機系統(tǒng)和維護上海市勞動局頒發(fā)的初級證書1998/06-1998/08某建筑工程學校建筑電氣及定額預(yù)算上海建筑工程學校頒發(fā)2011年5月現(xiàn)在某（上海）有限公司XX職位