海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警指標體系和技術(shù)方法-20150503

1、海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警指標體系和技術(shù)方法指南國家海洋局2015年5月本指南確定了沿?？h級行政區(qū)開展海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測、評估和預(yù)警的基本原則、適用范圍，規(guī)定了相關(guān)術(shù)語與定義，以及海洋資源環(huán)境承載能力的指標體系、評估方法、監(jiān)測預(yù)警方法，明確了成果與要求等。1 .適用范圍本指南適用于全國沿海縣級行政區(qū)開展區(qū)域海洋資源環(huán)境承載能力的分類專項評估、綜合評估和監(jiān)測預(yù)警工作。2 .規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標準，然而，鼓勵根據(jù)本標準達成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本

2、。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本指南。GB3097海水水質(zhì)標準GB/T17108海洋功能區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則GB/T17504海洋自然保護區(qū)類型與級別劃分原則GB/T19485海洋工程環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則GB12763海洋調(diào)查規(guī)范GB17378海洋監(jiān)測規(guī)范HY070海域使用面積測量規(guī)范HY/T069赤潮監(jiān)測技術(shù)規(guī)程HY/T080濱海濕地生態(tài)監(jiān)測技術(shù)規(guī)程HY/T087近岸海洋生態(tài)健康評價指南HY/T117海洋特別保護區(qū)分類分級標準HY/T128海洋經(jīng)濟生物質(zhì)量風險評價指南HY/T147海洋監(jiān)測技術(shù)規(guī)程3 .術(shù)語和定義（1）海洋資源環(huán)境承載能力是指一定時期和一定區(qū)域范圍內(nèi)，在維持區(qū)域海洋資源結(jié)

3、構(gòu)符合可持續(xù)發(fā)展需要，海洋生態(tài)環(huán)境功能仍具有維持其穩(wěn)態(tài)效應(yīng)能力的條件下，區(qū)域海洋資源環(huán)境系統(tǒng)所能承載的人類各種社會經(jīng)濟活動的能力。包括承載體（海洋資源和生態(tài)環(huán)境）、承載對象（主要涉海社會經(jīng)濟活動）、承載率（承載狀況與承載能力的比值）三大基本要素。根據(jù)我國海洋開發(fā)利用狀況及海洋資源環(huán)境狀況，海洋資源環(huán)境承載能力由多類專項承載能力構(gòu)成，本技術(shù)導(dǎo)則中主要包括海域空間資源承載能力、海洋生態(tài)環(huán)境承載能力、海島資源環(huán)境承載能力等。(2)海洋空間資源承載能力是指一定時期內(nèi)，以沿海縣級行政區(qū)所轄近岸海洋空間資源的可持續(xù)利用、海洋空間生態(tài)環(huán)境的不被破壞為原則，在符合現(xiàn)階段社會文化準則的物質(zhì)生活水平下，通過自我維

4、持與自我調(diào)節(jié)，海洋空間能夠支持人口、環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的能力或限度。(3)海洋生態(tài)環(huán)境承載能力是指在一定時期內(nèi)，沿?？h級行政區(qū)所轄近岸海洋生態(tài)環(huán)境能夠被繼續(xù)使用并仍保持良好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況時，所能夠容納的海洋開發(fā)利用活動影響的最大能力。(4)海島資源環(huán)境承載能力是指在一定時期內(nèi)，轄區(qū)內(nèi)無居民海島能夠保持良好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，并能夠為人類生產(chǎn)生活提供穩(wěn)定的資源環(huán)境支撐時，所能容納的開發(fā)利用活動影響的最大能力。4 .指標體系4.1 指標體系構(gòu)建原則一一科學性選取的指標應(yīng)反映區(qū)域海洋資源環(huán)境承載能力的特征，同時指標的概念和物理意義必須明確，指標相互之間具有獨立性,測定方法標準、統(tǒng)計計算方法規(guī)范。同時

5、，要充分考慮到系統(tǒng)的動態(tài)變化，綜合反映沿海經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，便于進行監(jiān)測與管理，起到導(dǎo)向作用。一一層次性海洋資源環(huán)境承載能力是一個多層次、多目標的評價對象，應(yīng)根據(jù)承載體和承載對象的不同劃分目標層次，理清目標之間關(guān)系，對總目標進行逐項逐級分解，直到目標能夠用具體、直觀的指標量化表示，最終形成一個層次化指標體系。一一針對性指標的選取要有針對性，應(yīng)能夠為落實區(qū)域海洋資源環(huán)境管理的各項政策措施服務(wù)，針對不同的承載體和承載對象，著重選取影響較大、具有區(qū)域代表性、能夠確定預(yù)警閾值的指標體系，從而實現(xiàn)對區(qū)域海洋資源環(huán)境承載狀況進行分級預(yù)警和科學管控。一一可比性指標數(shù)據(jù)選取和計算采取通行口徑與標準，

6、保證評估指標與結(jié)果具有類比性質(zhì)，應(yīng)針對特定目標和人口經(jīng)濟發(fā)展與海洋資源環(huán)境之間的相互作用關(guān)系建立與選擇指標體系。一一可操作性指標體系應(yīng)符合國家政策，指標設(shè)置應(yīng)避免過于繁瑣，涉及數(shù)據(jù)應(yīng)真實可靠并易于量化，并考慮指標使用者對指標的理解接受能力和判斷能力；因數(shù)據(jù)源不足而導(dǎo)致的個別非關(guān)鍵指標的數(shù)據(jù)缺失，應(yīng)不會對評估工作的開展及評估結(jié)論產(chǎn)生顯著影響。4.2 監(jiān)測預(yù)警指標體系按照主要承載體和承載對象的特征，對海洋資源環(huán)境承載能力也開展分類監(jiān)測預(yù)警，共設(shè)置3類一級指標、7個二級指標，如表1所示。4.2.1海洋空間資源承載能力根據(jù)海洋空間資源的主要開發(fā)利用方式，分為岸線開發(fā)強度（$）、海域開發(fā)強度（£

7、;）2個二級指標，綜合表征海岸線和近岸海域空間資源的承載狀況。4.2.2海洋生態(tài)環(huán)境承載能力根據(jù)海洋生態(tài)環(huán)境保護的主要內(nèi)容，分為海洋環(huán)境承載狀況（E）、海洋生態(tài)承載狀況（笈）、海洋生態(tài)環(huán)境災(zāi)害風險狀況（后）3個二級指標，以海洋功能區(qū)水質(zhì)達標率表征區(qū)域海洋環(huán)境承載狀況（環(huán)境容量），以魚卵仔魚、近海漁獲物營養(yǎng)級狀況及區(qū)域特征生態(tài)指標的變化狀況表征區(qū)域海洋生態(tài)承載狀況，以海洋赤潮災(zāi)害和溢油事故風險表征區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境風險狀況，從而綜合評估區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境承載能力。4.2.3海島資源環(huán)境承載能力海島資源環(huán)境承載能力評價指標體系涉及無居民海島開發(fā)強度、無居民海島生態(tài)環(huán)境狀況等2個子指標。表1.沿?？h級行

8、政區(qū)海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警指標體系一級指標二級指標指標含義設(shè)置依據(jù)海洋空間資源承載能力（5）岸線開發(fā)強度（5）區(qū)域內(nèi)各類人工岸線長度，依據(jù)其資源環(huán)境影響系數(shù)歸一化之后，占區(qū)域岸線總長度的比例主要岸線開發(fā)利用類型的綜合資源環(huán)境效應(yīng)海域開發(fā)強度（$）區(qū)域內(nèi)各種海域使用類型的面積，依據(jù)其資源耗用指數(shù)及海域使用符合度歸一化，占海域使用總面積的比例區(qū)域內(nèi)各種海域使用類型對海域資源總體耗用程度海洋生態(tài)環(huán)境承載能力（£）海洋環(huán)境承載狀況（5）區(qū)域內(nèi)各類海洋功能區(qū)水質(zhì)狀況與水質(zhì)管理目標比較的單因子評價結(jié)果區(qū)域內(nèi)海水水質(zhì)狀況與管理要求比較的符合程度海洋生態(tài)承載狀況（尺）區(qū)域內(nèi)重要海洋生物群落結(jié)構(gòu)

9、和功能狀況在海洋生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮重要作用的生物群落健康狀況海洋生態(tài)環(huán)境風險狀況（EC區(qū)域內(nèi)年均赤潮發(fā)生頻次（2000年至今）以及海洋溢油事故風險區(qū)域赤潮、溢油災(zāi)害事故對海洋生態(tài)系統(tǒng)及人為開發(fā)利用活動的風險一級指標二級指標指標含義設(shè)置依據(jù)海島資源環(huán)境承載能力（/）無居民海島開發(fā)強度（A）區(qū)域內(nèi)無居民海島人工岸線比例、無居民海島用島面積依其咫資源環(huán)境影響系數(shù)歸一化后，占區(qū)域內(nèi)無居民海島總面積比例表征無居民海島自然岸線被改變的程度、開發(fā)利用規(guī)模及海島空間開發(fā)程度無居民海島生態(tài)狀況（刀）無居民海島植被覆蓋變化率綜合表征無居民海島生物生長及環(huán)境變化的狀況5.海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測與評估5.1 監(jiān)測與評估

10、流程主要從海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和保護管理、海域使用管理、海洋漁業(yè)管理、區(qū)域社會經(jīng)濟統(tǒng)計和海洋經(jīng)濟統(tǒng)計資料中獲取所需的原始數(shù)據(jù)資料。采用專項評價和綜合評價相結(jié)合的方法開展區(qū)域海洋資源環(huán)境承載能力的評估。其中，專項評價采用單因子評價法，分別獲得各專項二級指標的評估結(jié)果，將其與評價標準比較，直接用于承載狀況分級（可載、臨界超載、超載）；綜合評價采用“短板效應(yīng)”或AHP綜合指數(shù)法，主要用于沿?？h級行政區(qū)海洋資源環(huán)境承載指數(shù)的全國排序。5.2 閩值標準的設(shè)定（1）以海洋生態(tài)紅線和海洋功能區(qū)劃等管理性目標相結(jié)合的指標，以分解到沿?？h級行政區(qū)的管理目標作為閾值。（2）指標或指標包含的評價內(nèi)容需要使用國家標準、行

11、業(yè)標準或指標自身的自然屬性進行衡量的，以標準或自身的自然屬性值作為閾值。（3）評價指標的管理目標不明確，且指標具有顯著區(qū)域性差異的，以區(qū)域可獲得數(shù)據(jù)作為評價閾值。具體可分為：可獲得區(qū)域長時間尺度數(shù)據(jù)的，以區(qū)域2000年以后數(shù)據(jù)平均值作為評價閾值；無法獲得區(qū)域長時間尺度數(shù)據(jù)，但可以獲得區(qū)域上級行政區(qū)（如市級或省級）長時間尺度數(shù)據(jù)的，計算可獲得數(shù)據(jù)的上級行政區(qū)“十一五”平均值，以此結(jié)果或其等比例（區(qū)域占上級行政區(qū)的比例）核算結(jié)果作為區(qū)域評價閾值。（4）評價指標的管理目標不明確、存在一定的區(qū)域性差異，但區(qū)域性指標結(jié)果代表性不強，需在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌的，以全國可獲得的平均值作為評價閾值。（5）上述評價閾

12、值無法獲得時，可在保證數(shù)據(jù)代表性的前提下，選擇可獲得的數(shù)據(jù)作為閾值。5.3 各指標評估方法5.3.1海洋空間資源承載能力評估5.3.1.1岸線開發(fā)強度（S）岸線開發(fā)強度（5）主要表征區(qū)域內(nèi)人為活動對大陸岸線的開發(fā)利用狀況所導(dǎo)致的資源環(huán)境影響程度。選擇最主要的四類岸線開發(fā)利用類型（即人工海岸類型）：圍池壩（圍海養(yǎng)殖、漁港等）、工業(yè)用海、城鎮(zhèn)填海、交通運輸?shù)?，分別考慮各類海岸開發(fā)活動對海洋資源環(huán)境影響的差異，按照公式（1）計算岸線人工化指數(shù)R:p_kBX（lB+LTXQr+Lx%+1mH乂包（）1總式中：一一1總為海岸線總長度，匕、L、L、L分別為圍池壩、工業(yè)用海、城鎮(zhèn)填海、交通運輸四種類型人工海

13、岸的長度，有L=L+L+L+L關(guān)系成立，由評價年度衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)資料獲得；一一%、%、%、血分別為四種人工海岸類型的海洋資源環(huán)境影響因子，如表2所示。表2.人工海岸分類及其海洋資源環(huán)境影響分類海洋資源環(huán)境影響描述影響因子人工海岸圍池壩對海洋資源環(huán)境有一定影響勺8=。6交通運輸對海洋資源環(huán)境有明顯影響q".8工業(yè)用海對海洋資源環(huán)境有較大影響，部分影響不可恢復(fù)qr=l.0城鎮(zhèn)填海對海洋資源環(huán)境有較大影響，部分影響不可恢復(fù)qG'L0海洋功能區(qū)劃是海洋空間開發(fā)利用管理的基本依據(jù)，為此，以省級海洋功能區(qū)劃為基礎(chǔ)構(gòu)建海岸線開發(fā)利用評價標準如下：=7（2）1總式中，兒為沿海各縣級行政區(qū)海岸線

14、開發(fā)利用評價標準，人為區(qū)域內(nèi)第/類海洋功能區(qū)毗鄰海岸線長度，火為第，類海洋功能區(qū)海洋開發(fā)對海岸線的影響因子（表3）,/總為區(qū)域海岸線總長度。表3.主要海洋功能區(qū)海洋開發(fā)對海岸線的影響海洋功能區(qū)類型海洋開發(fā)利用對海岸線的影響程度影響因子工業(yè)與城鎮(zhèn)區(qū)對海岸線有明顯影響0港口航運區(qū)對海岸線有明顯影響Wi-1.0礦產(chǎn)與能源區(qū)對海岸線有一定影響Wi=0.8農(nóng)漁業(yè)區(qū)對海岸線有一定影響Wi=0.8旅游休閑娛樂區(qū)對海岸線有一定影響Wi8海洋保護區(qū)對海岸線影響較小Wi-0.6特殊利用區(qū)對海岸線影響較小Wi=0.6保留區(qū)對海岸線影響較小Wi=0.6在此基礎(chǔ)上，將區(qū)域岸線人工化指數(shù)（A）與該區(qū)域海岸線開發(fā)利用評價標

15、準（匕）比較，評估區(qū)域岸線開發(fā)強度（$）,其計算公式如下：得根據(jù)區(qū)域岸線開發(fā)強度K的計算結(jié)果，按照表4進行分級評估和賦值。同時，若區(qū)域自然岸線保有率低于海洋生態(tài)紅線控制指標要求,則該區(qū)域岸線開發(fā)強度為“超載”。表4.岸線開發(fā)強度分級評估和賦值方法評估依據(jù)評估結(jié)果賦分值$<0,50可載30.80>Sx>0.50臨界超載25>0,80,或自然岸線保有率低于海洋生態(tài)紅線控制指標要求超載15.3.1.2海域開發(fā)強度（）海域開發(fā)強度（公）主要考慮區(qū)域內(nèi)各種海域使用類型對海域資源的耗用程度，既能反映一個地區(qū)海洋開發(fā)利用程度，同時反映出這個地區(qū)海洋開發(fā)的潛力。（1）海域開發(fā)資源效應(yīng)指

16、數(shù)評估考慮各種海域使用類型對海域資源的耗用程度和對其他用海的排他性強度的不同，則海域開發(fā)資源效應(yīng)指數(shù)（耳）的計算公式如下：nD_i=l（d式中：n為海域使用類型數(shù)；一一4為第/種類型的用海面積；一一乙為第/種類型用海的資源耗用指數(shù)，如表5所示；一一力為區(qū)域內(nèi)海域使用總面積，由海域使用管理數(shù)據(jù)獲得.評價所需的原始數(shù)據(jù)均可由沿海各級海洋行政主管部門的海域使用管理數(shù)據(jù)資料獲得。表5,海域使用類型資源耗用指數(shù)海域使用一級類海域使用二級類L漁業(yè)用海漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施用海1.0養(yǎng)殖用海0.8增殖用海0.2交通運輸用海港口用海0.8航道0.5錨地0.3路橋用海0.4工礦用海苴業(yè)用海0.8臨海工業(yè)用海1.0固體礦產(chǎn)

17、開采用海0.2油氣開采用海0.2旅游娛樂用海旅游基礎(chǔ)設(shè)施用海1.0海水浴場0.2海上娛樂用海0.2海底工程用海電纜管道用海0.6海底隧道用海0.6海底倉儲用海0.9排污傾倒用海廢物傾倒用海1.0污水排放用海0.8圍海造地用海城鎮(zhèn)建設(shè)用海1.0圍墾用海0.8特殊用?？蒲薪虒W用海0.5保護區(qū)用海0.1海岸防護工程用海0.1（2）海洋資源效應(yīng)指數(shù)區(qū)域評估標準的確定海洋功能區(qū)劃是海洋空間開發(fā)利用管理的基本依據(jù)，為此，以省級海洋功能區(qū)劃為基礎(chǔ)構(gòu)建海洋空間開發(fā)利用評價標準如下：士地Peo=（5）式中，幾為區(qū)域海洋空間開發(fā)利用評價標準，凡為第/類海洋功能區(qū)面積，力，為第/類海洋功能區(qū)海洋開發(fā)對海域空間資源的

18、影響因子（表6）,力總為區(qū)域海洋功能區(qū)劃面積總和。表6.主要海洋功能區(qū)海洋開發(fā)對海域空間資源的影響海洋功能區(qū)類型海域空間資源消耗程度影喃因子工業(yè)與城鎮(zhèn)區(qū)海域空間資源消耗程度極高力尸1.0港口航運區(qū)海域空間資源消耗程度很高力尸0.8海洋功能區(qū)類型海域空間資源消耗程度影響因子礦產(chǎn)與能源區(qū)海域空間資源消耗程度較高力尸0.6農(nóng)漁業(yè)區(qū)海域空間資源消耗程度較高力尸0.6旅游休閑娛樂區(qū)海域空間資源消耗程度一般力尸0.4特殊利用區(qū)海域空間資源消耗程度低力尸0.2海洋保護區(qū)海域空間資源消耗程度低力產(chǎn)0.2保留區(qū)海域空間資源消耗程度低力尸0.2（3）海域開發(fā)強度評估綜合考慮區(qū)域海域開發(fā)資源效應(yīng)指數(shù)（a）和區(qū)域海洋

19、空間開發(fā)利用評價標準（幾），得到區(qū)域海域開發(fā)強度（£）,其計算公式如下：&=里（6）根據(jù)區(qū)域海域開發(fā)強度指數(shù)用需評估結(jié)果，按照表7進行分級評估和賦值。同時，若區(qū)域圍填海面積超過海洋功能區(qū)劃控制指標要求,則該區(qū)域海域開發(fā)強度為“超載”。表7海域開發(fā)強度分級評估和賦值方法評估依據(jù)評估結(jié)果賦分值£<1.50可載31.75>S>1,50臨界超載2S21.75,或圍填海面積超過海洋功能區(qū)劃控制指標要求超載15.3.2海洋生態(tài)環(huán)境承載能力評估5.3.2.1海洋環(huán)境承載狀況（£）以沿?？h級行政區(qū)的海洋功能區(qū)水質(zhì)達標率表征區(qū)域海洋環(huán)境承載狀況。（1）評估

20、范圍及評價標準的確定以全國海洋功能區(qū)劃（2011202。年）所劃定的近岸海域為評估范圍。全國海洋功能區(qū)劃分為農(nóng)漁業(yè)區(qū)、港口航運區(qū)、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)、礦產(chǎn)與能源區(qū)、旅游休閑娛樂區(qū)、海洋保護區(qū)、特殊利用區(qū)、保留區(qū)8個類別的功能區(qū)。全國海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）明確了各級海洋功能區(qū)分類及海洋環(huán)境保護要求，如表8所示。對于尚未劃定海洋功能區(qū)二級分類的沿?？h級行政區(qū)，可按照一級分類進行評價，評價標準如表9所示。表8.海洋功能區(qū)水質(zhì)達標率的評價標準海洋功能區(qū)劃海水水質(zhì)要求（引用標準：GB3097-1997）一級類二級類1農(nóng)漁業(yè)區(qū)1.1農(nóng)業(yè)圍墾區(qū)不劣于二類1.2養(yǎng)殖區(qū)不劣于二類1.3增殖區(qū)不劣于二

21、類1.4捕撈區(qū)不劣于一類1.5水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)不劣于一類1.6漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)不劣于二類（其中漁港區(qū)執(zhí)行不劣干現(xiàn)狀海水水質(zhì)標準）2港口航運區(qū)2.1港口區(qū)不劣于四類2.2航道區(qū)不劣于三類2.3錨地區(qū)不劣于三類3工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)3.1工業(yè)用海區(qū)不劣于三類3.2城鎮(zhèn)用海區(qū)不劣于三類4礦產(chǎn)與能源區(qū)4.1油氣區(qū)不劣于現(xiàn)狀水平4.2固體礦產(chǎn)區(qū)不劣于四類4.3鹽田區(qū)不劣于二類4.4可再生能源區(qū)不劣于二類5旅游休閑娛樂區(qū)5.1風景旅游區(qū)不劣于二類5.2文體休閑娛樂區(qū)不劣于二類6海洋保護區(qū)6.1海洋自然保護區(qū)不劣于一類6.2海洋特別保護區(qū)使用功能水質(zhì)要求7特殊利用區(qū)7.1軍事區(qū)7.2其它特殊利用區(qū)防止對海洋水動

22、力環(huán)境條件改變，避免對海島、岸灘及海底地形地貌的影響，防止海岸侵蝕，避免對毗鄰海洋生態(tài)敏感區(qū)、亞敏感區(qū)產(chǎn)生影響8保留區(qū)8.1保留區(qū)不劣于現(xiàn)狀水平表9.海洋功能區(qū)一級區(qū)水質(zhì)達標率的評價標準功能區(qū)類型農(nóng)漁業(yè)區(qū)港口航運區(qū)工業(yè)與城縝用海區(qū)礦產(chǎn)與能源區(qū)旅游休閑娛樂區(qū)海洋保護區(qū)特殊利用區(qū)保留區(qū)水質(zhì)要求不劣于二類不劣于四類不劣于三類不劣于四類不劣于二類不劣于一類不劣于現(xiàn)狀不劣于現(xiàn)狀（2）海洋環(huán)境承載狀況評估根據(jù)國家海洋局每年制定的海洋環(huán)境監(jiān)測工作方案，海水水質(zhì)監(jiān)測指標包括無機氮（DIN）、活性磷酸鹽（POP）、石油類、化學耗氧量（COD）等，監(jiān)測站位為海洋環(huán)境監(jiān)測工作方案中所設(shè)置的監(jiān)測站位，監(jiān)測及分析測試方

23、法參見海洋監(jiān)測規(guī)范（GB17378）。按照中國海洋環(huán)境狀況公報使用的評價方法進行評價，計算各類海水水質(zhì)等級的海域范圍。并以沿海縣級行政區(qū)所轄海域為評價單元，計算符合海洋功能區(qū)水質(zhì)要求的面積占所轄海域面積的比例,即區(qū)域海洋環(huán)境承載狀況（£）,并根據(jù)表10所示分級評估和賦分標準進行評價和賦分。表10.海洋環(huán)境承載狀況分級評估和賦值方法評估依據(jù)評估結(jié)果賦分值E*0.90可載30.90>Ey>0.80臨界超載2Ex<0.80超載15.3.2.2海洋生態(tài)承載狀況（£）以評價區(qū)域內(nèi)魚卵仔魚密度狀況或近海漁獲物營養(yǎng)級狀況，以及區(qū)域特征生態(tài)指標的變化狀況等來表征區(qū)域海洋生

24、態(tài)承載狀況。（1）魚卵仔魚密度狀況（&Q采用全國海洋生物多樣性監(jiān)測中浮游動物I型網(wǎng)中魚卵仔魚的監(jiān)測數(shù)據(jù)，并依據(jù)近岸海洋生態(tài)健康評價指南（HY/T087）相關(guān)評價方法，評估的等級和賦分：表11.魚卵仔魚密度狀況分級評估和賦值方法評估依據(jù)評估結(jié)果賦分值Ei-f>50個/可載350個/m'gQ5個/m'臨界超載2E»S5個/n?超載1（2）近海漁獲物營養(yǎng)級狀況（£力）若魚卵仔魚密度監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量不佳，可采用近海漁獲物種類及數(shù)量作為魚卵仔魚密度狀況（瓦F）的替代指標，以表征區(qū)域海洋生態(tài)系統(tǒng)對生物資源開發(fā)利用活動的承載能力。通過評價區(qū)域近海漁獲物平均營養(yǎng)級

25、指數(shù)（TL）的變化情況，表征區(qū)域海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的穩(wěn)定性，以及對海洋生物資源開發(fā)利用活動的承載能力，計算方法如下：（7）Ex1=1式中：為沿海縣級區(qū)所轄海域的平均營養(yǎng)級指數(shù)；X為在本縣級區(qū)所轄海域捕撈的第，種魚類的漁獲量；一一4為第7種魚類的營養(yǎng)級。根據(jù)評價單元內(nèi)近海漁獲物的平均營養(yǎng)級指數(shù)，與區(qū)域標準值比較，下降小于3%為可載，下降大于3%、小于5%為臨界超載，下降大于5%為超載。（3）典型生境最大受損率（屏）典型海洋生境喪失和重要生物棲息地退化是影響海洋資源與環(huán)境可持續(xù)利用的重要因素，也是造成近岸海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況不佳的主要原因。根據(jù)區(qū)域特點，具有珊瑚礁、紅樹林、海草床、海島分布的區(qū)

26、域,評估其生境與基準年（2000年）相比喪失的比例。一珊瑚礁:活珊瑚蓋度減少的比例;紅樹林：紅樹林面積減少的比例;海苴慶海苣若唐浦少的由例同時可根據(jù)各類海洋保護區(qū)監(jiān)測與3查數(shù)據(jù)，評估珍稀瀕危生物及其棲息地退化狀況，以珍稀瀕危生物數(shù)量的變化比例反映棲息地退化狀況。根據(jù)以上各類典型生境的最大受損率（及一夕）的評估結(jié)果，按照表12進行分類分級評估和賦分。表12.典型海洋生境最大受損率分級評估和賦值方法評估依據(jù)評估結(jié)果賦分值/<5%可載310%>盡倉5%臨界超載20%超載1（4）海洋生態(tài)承載狀況（£）評估綜合魚卵仔魚密度狀況（£.廣）或近海漁獲物營養(yǎng)級狀況（£

27、出）、典型生境最大受損率狀況（且）的評估結(jié)果，根據(jù)“短板效應(yīng)”，以各指標中更差的評估結(jié)果作為海洋生態(tài)承載狀況（瓦）的評估結(jié)果。5.3.2.3海洋生態(tài)環(huán)境風險狀況（上）（1）海洋赤潮災(zāi)害狀況（£）統(tǒng)計2000年以來區(qū)域內(nèi)赤潮年均發(fā)生頻次來評估海洋赤潮災(zāi)害狀況，按照表13進行分級和賦值。若評價年度內(nèi)因赤潮毒素導(dǎo)致海產(chǎn)品食用安全事故，則該區(qū)域海洋赤潮災(zāi)害狀況為“超載”。表13.海洋赤潮災(zāi)害狀況評估結(jié)果及分級標準年均發(fā)生頻次評價結(jié)果賦分值員.<0.5可載30.5<扇臨界超載2£）-.<>1,或區(qū)域內(nèi)發(fā)生因赤潮毒素導(dǎo)致的海產(chǎn)品食用安全事故超載1（2）海洋溢油事

28、故風險狀況（反。）當沿?？h級行政區(qū)所轄海域及海岸帶地區(qū)有港口、濱海油庫等儲油設(shè)施、油氣平臺、輸油管道等的分布時，參照國際海事組織發(fā)布的«IMO海上溢油風險評價手冊，考慮海上船舶運輸溢油事故風險，以及港口、濱海油庫、油氣平臺和管道溢油事故風險，綜合評估區(qū)域海洋溢油事故風險指數(shù)（£*）,計算公式如下：ER+R（9）Rs=-X100%（10）LhJLW23、才）Rp=-X1OO%（11）L+L上式中： 他為海上油輪運輸?shù)囊缬惋L險指數(shù)； 他為港口、濱海油庫和管道溢油事故風險指數(shù)； %為第7艘油輪運輸?shù)囊缬惋L險概率，根據(jù)IMO海上溢油風險評價手冊，取每I億噸油運送I公里的溢油風險概率

29、為0.I次/（1億噸油x里） 匕為第7艘油輪在區(qū)域所轄海域內(nèi)的航程（單位為公里）與運輸量（噸）的乘積，由油輪進港區(qū)域的海事部門獲??； 為區(qū)域內(nèi)進港的油輪數(shù)量； 以為區(qū)域內(nèi)港口岸線長度（單位為公里）； 為第/個港口、油庫、油氣平臺的溢油風畛概率，根據(jù)IMO海上溢油風險評價手冊，取溢油事故風險概率0.55次/I億噸油的中位值，2.75次/I億噸油；一一%為第7個港口原油和成品油吞吐量，或油庫原油和成品油儲量，或石油平臺年產(chǎn)量（單位為噸），由區(qū)域相應(yīng)管理部門獲??；一一。為區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)用海岸線長度（單位為公里）。根據(jù)氐評估結(jié)果,按照表14對區(qū)域海洋溢油事故風險等級進行評價和賦分。若評價年度內(nèi)發(fā)生了0.1

30、噸以上的海洋溢油事故，則該區(qū)域的海洋溢油事故風險為“超載。表14.海洋環(huán)境災(zāi)害（溢油）風險評估結(jié)果及分級標準評價依據(jù)評價結(jié)果賦分值£“<1%可載31%5%臨界超載2E35%,或當年發(fā)生0.1噸以上的海洋溢油事故超載1（4）海洋生態(tài)環(huán)境風險狀況（反）評估綜合海洋赤潮災(zāi)害狀況（氏海洋溢油事故風險狀況（曷。）的評估結(jié)果，根據(jù)“短板效應(yīng):以各指標中更差的評估結(jié)果作為海洋生態(tài)環(huán)境風險狀況（笈）的評估結(jié)果。5. 3.3海島資源環(huán)境承載能力評估海島資源環(huán)境承載能力指標體系涉及無居民海島開發(fā)強度（L）、無居民海島生態(tài)狀況（L）等2個子指標。5.3. 3.1無居民海島開發(fā)強度分別采取海無居民海島

31、人工岸線比例（1“）、無居民海島開發(fā)用島規(guī)模指數(shù)du）二個具體指標表征。各指標的具體內(nèi)涵及計算方法如下：1、無居民海島人工岸線比例指評估單元所轄無居民海島人工岸線長度占無居民海島總岸線長度的比例。該指標表征海島自然岸線被改變的程度。計算方法：Iu=Iiil/Iht其中：In為無居民海島人工岸線比例；為無居民海島人工岸線總長度；（如存在滅失的海島，其滅失前對應(yīng)海島的岸線長度計入人工岸線總長度）Lit為無居民海島總岸線長度。根據(jù)人評估結(jié)果，按照表15對無居民海島人工岸線比例等級進行評價和賦分。若評價單元內(nèi)無居民海島人工岸線比例超過40%,則該區(qū)域的海島岸線利用的狀態(tài)為“超載”。表15.海島人工岸線

32、比例評估結(jié)果及分級標準評價依據(jù)評價結(jié)果賦分值In<30%司載330%<7/<40%臨界超載240%超載12、無居民海島開發(fā)用島規(guī)模指數(shù)指區(qū)域內(nèi)無居民海島開發(fā)利用行為對海島空間資源的影響，該指標主要表征無居民海島開發(fā)利用程度。計算方法：Il2=112c/I12T其中：L為無居民海島開發(fā)用島規(guī)模指數(shù)；1山為無居民海島開發(fā)利用規(guī)模;112T為轄區(qū)內(nèi)無居民海島總面積。MzxIFt的計算公式為：L產(chǎn)£1其中：IAi為第i類海島利用類型面積；IFi為第i類海島利用類型對資源環(huán)境的影響系數(shù)，具體取值參見表16。對于表16未列及的其他顯著改變海島原始狀態(tài)的用島類型,根據(jù)對海島資源環(huán)

33、境影響程度，可選擇與表16中無居民海島利用類型相近的影響系數(shù)參與評估。表16.主要用島類型對資源環(huán)境影響系數(shù)海島用島類型海島資源環(huán)境影響描述影響系數(shù)工礦倉儲及交通對海島資源環(huán)境有較大影響1.0水利設(shè)施及坑塘養(yǎng)殖對海島炎源環(huán)境有明顯影響0.8住宅及公共服務(wù)對海島資源環(huán)境有一定影響0.6園業(yè)及林業(yè)對海島資源環(huán)境影響較小0.2根據(jù)L?評估結(jié)果，按照表17對無居民海島開發(fā)利用規(guī)模指數(shù)等級進行評價和賦分。若評價單元內(nèi)無居民海島開發(fā)利用規(guī)模指數(shù)超過40%,則該區(qū)域的無居民海島開發(fā)利用的狀態(tài)為“超載，表17.無居民海島開發(fā)用島規(guī)模指數(shù)評估結(jié)果及分級標準評價依據(jù)評價結(jié)果鼠分值Iu<30%可載330%&l

34、t;Zz/<40%臨界超載2Iu>40%超載1表18.無居民海島開發(fā)強度評估結(jié)果及分級標準評價依據(jù)評價結(jié)果賦分值1”、%均可載可載3I”、八中有一個臨界超載，且均不超載臨界超載2I”、G中有任一個超載超載15.3.3.2無居民海島生態(tài)狀況(12)用無居民海島植被覆蓋度的變化率作為海島生態(tài)狀況的代表性指標。無居民海島植被覆蓋度變化率指近10年來無居民海島植被覆蓋率的變化比例。該指標表征無居民海島生物生長及變化狀況。計算方法：I2=1-I2P/I2O其中：L為無居民海島植被覆蓋度變化率；12P為評估現(xiàn)狀年植被覆蓋度；為評估基準年植被覆蓋度（取2005年為評估基準年）。根據(jù)L評估結(jié)果，按

35、照表18對無居民海島生態(tài)狀況等級進行評價和賦分。若評價單元內(nèi)無居民海島植被覆蓋度變化率超過5%,則該區(qū)域的海島生態(tài)狀況為“超載”。表19.無居民海島生態(tài)狀況評估結(jié)果及分級標準評價依據(jù)評價結(jié)果賦分值IW2%可載32%</£5%臨界超載27/>5%超載16.區(qū)域海洋資源環(huán)境承載能力的監(jiān)測預(yù)警6.1 監(jiān)測與調(diào)查區(qū)域海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警指標體系的數(shù)據(jù)資料來源如表19所示，其中包括用于社會經(jīng)濟活動根源分析和預(yù)警的輔助指標。為獲得相關(guān)數(shù)據(jù)資料，應(yīng)以沿?？h級行政區(qū)為單元，統(tǒng)籌開展區(qū)域海洋資源環(huán)境狀況與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的調(diào)查與監(jiān)測：一是優(yōu)化現(xiàn)有的海洋環(huán)境監(jiān)測體制和工作方案，做到對沿海縣級行政區(qū)所轄海域的海水水質(zhì)、沉積物質(zhì)量、初級生產(chǎn)力、生物多樣性等的全覆蓋監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果應(yīng)具有良好的時空代表性。二是以沿?？h級行政區(qū)為基本單元，加強海域使用狀況的動態(tài)監(jiān)測和統(tǒng)計分析，包括圍填海面積、位置及用途，海洋功能區(qū)開發(fā)利用狀況等。三是以沿?？h級行政區(qū)為基本單元，細化海洋經(jīng)濟運行狀況的動態(tài)監(jiān)測，并結(jié)合第一次全國海洋經(jīng)濟調(diào)查數(shù)據(jù)、各涉海部門的社會經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)等進行綜合統(tǒng)計分析。表19.海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警指標體系的數(shù)據(jù)資料來源一級指標二級指標所需資料資料來源海域空間資源承載狀況（