財(cái)經(jīng)法規(guī)_第四章_財(cái)政法律制度

1、提問：提問： 1、預(yù)算法律制度的構(gòu)成預(yù)算法律制度的構(gòu)成 2、國家預(yù)算國家預(yù)算的概念及地位的概念及地位 3、國家預(yù)算的作用、國家預(yù)算的作用 4、國家預(yù)算的劃分、國家預(yù)算的劃分 5、預(yù)算管理的職權(quán)預(yù)算管理的職權(quán) （1）全國人大及常委會(huì)的職權(quán)）全國人大及常委會(huì)的職權(quán) （2）國務(wù)院財(cái)政部門的職權(quán)）國務(wù)院財(cái)政部門的職權(quán)提問提問 6、預(yù)算收支的劃分：預(yù)算收入的劃分、預(yù)算收支的劃分：預(yù)算收入的劃分 預(yù)算支出的劃分預(yù)算支出的劃分 7、預(yù)算組織程序、預(yù)算組織程序 8、預(yù)算的編制：編制依據(jù)、預(yù)算的編制：編制依據(jù) 編制內(nèi)容編制內(nèi)容 9、預(yù)算的審批：中央和地方預(yù)算的審批、預(yù)算的審批：中央和地方預(yù)算的審批 10、預(yù)算調(diào)

2、整的內(nèi)容、審批、預(yù)算調(diào)整的內(nèi)容、審批 第一節(jié)第一節(jié) 預(yù)算法律制度預(yù)算法律制度 一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成 我國預(yù)算法律制度由我國預(yù)算法律制度由預(yù)算法預(yù)算法、預(yù)算法實(shí)施條例預(yù)算法實(shí)施條例以及有關(guān)國家預(yù)算管理的其他法規(guī)制度構(gòu)成。以及有關(guān)國家預(yù)算管理的其他法規(guī)制度構(gòu)成。 (一一)預(yù)算法預(yù)算法 預(yù)算法是我國第一部財(cái)政基本法律我國第一部財(cái)政基本法律，是我國國家預(yù)算管理工作的根本性法律以及制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)。 1994年3月22日第八屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過中華人民共和國預(yù)算法，自自1995年年1月月1日起施行日起施行，共11章79條,是調(diào)整在國家進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配

3、、使用和管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 (二二)預(yù)算法實(shí)施條例預(yù)算法實(shí)施條例 預(yù)算法實(shí)施條例是行政法規(guī)，由國務(wù)院制定。 預(yù)算法實(shí)施條例是預(yù)算法有關(guān)規(guī)定的具體和細(xì)化。國務(wù)院于1995年11月22日頒布,共分8章79條. 二、國家預(yù)算二、國家預(yù)算 (一一)國家預(yù)算的概念國家預(yù)算的概念 國家預(yù)算是指國家預(yù)算是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的、國家在、國家在一一定期間內(nèi)定期間內(nèi)預(yù)定的財(cái)政收支計(jì)劃，預(yù)定的財(cái)政收支計(jì)劃，是國家進(jìn)行財(cái)政是國家進(jìn)行財(cái)政分配的依據(jù)分配的依據(jù)和和宏觀調(diào)控的重要手段宏觀調(diào)控的重要手段。 我國國家預(yù)算是具有法律效力的基本財(cái)政計(jì)劃，是國家為了實(shí)現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)任務(wù)，有計(jì)劃地集有

4、計(jì)劃地集中和分配財(cái)政收入的重要工具中和分配財(cái)政收入的重要工具，是國家經(jīng)濟(jì)政策是國家經(jīng)濟(jì)政策的反映的反映。我國的預(yù)算收入采取稅收等形式，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部積累;我國的預(yù)算支出，主要用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防、文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、社會(huì)福利等各項(xiàng)事業(yè)。 (二二)國家預(yù)算的作用國家預(yù)算的作用 國家預(yù)算的作用主要包括三個(gè)方面： 1.財(cái)力保證作用。國家預(yù)算既是保障國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)條件，又是政府實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的有效保證。 2.調(diào)節(jié)制約作用。國家預(yù)算作為國家的基本財(cái)政計(jì)劃，是國家財(cái)政實(shí)行宏觀控制的主要依據(jù)和主要手段。國家預(yù)算的收支規(guī)模可調(diào)節(jié)社會(huì)總供給和總需求的平衡，預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)可調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，因而

5、國家預(yù)算的編制和執(zhí)行情況對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都有直接的制約作用。 3.反映監(jiān)督作用。國家預(yù)算是國民經(jīng)濟(jì)的綜合反映，預(yù)算收入反映國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益水平，預(yù)算支出反映各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的基本情況。因此通過國家預(yù)算的編制和執(zhí)行便于監(jiān)督和掌握國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況、發(fā)展趨勢以及出現(xiàn)的問題，從而采取對策措施，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)地發(fā)展。 (三三)國家預(yù)算的級(jí)次劃分國家預(yù)算的級(jí)次劃分 我國國家預(yù)算級(jí)次結(jié)構(gòu)是根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)、行政區(qū)域劃分和財(cái)政管理體制要求而確定的。我國的國家預(yù)算實(shí)我國的國家預(yù)算實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，共分為五級(jí)預(yù)算，具體包括：行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，共分為五級(jí)預(yù)算，具體包括： 1.中央預(yù)算;

6、2.省級(jí)(省、自治區(qū)、直轄市)預(yù)算; 3.地市級(jí)(設(shè)區(qū)的市、自治州)預(yù)算; 4.縣市級(jí)(縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))預(yù)算; 5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)(鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預(yù)算 【注意】對于不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)對于不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算。，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算。 (四四)國家預(yù)算的構(gòu)成國家預(yù)算的構(gòu)成 我國的國家預(yù)算，根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)劃的不同，可以分為中央預(yù)算中央預(yù)算、地方預(yù)算地方預(yù)算、各級(jí)總預(yù)算各級(jí)總預(yù)算和部門預(yù)算部門預(yù)算、單位單位預(yù)算預(yù)算。各級(jí)預(yù)算都要實(shí)行收支平衡的原則。國家預(yù)算的構(gòu)成分類標(biāo)準(zhǔn)分類構(gòu)成

7、根據(jù)政府層次不同分中央預(yù)算（1）由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算構(gòu)成。（2）包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對地方返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。地方預(yù)算（1）由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算構(gòu)成。（2）地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成，包括下級(jí)政府向上級(jí)政府上解的收入數(shù)額和上級(jí)政府對下級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。根據(jù)預(yù)算對象不同分總預(yù)算（1）各級(jí)總預(yù)算由本級(jí)政府預(yù)算和所屬下級(jí)政府的總預(yù)算匯編而成。（2）由“財(cái)政部門”負(fù)責(zé)編制。（3）下級(jí)政府只有本級(jí)預(yù)算的，下級(jí)政府總預(yù)算即指下級(jí)政府的本級(jí)預(yù)算。（4）沒有下級(jí)政府預(yù)算的，總預(yù)算即指本級(jí)預(yù)算。部門、單位預(yù)算（1）各部門預(yù)算由本部門所屬

8、各單位預(yù)算組成。單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算。（2）部門單位預(yù)算是總預(yù)算的基礎(chǔ)。由各預(yù)算部門和單位編制。（3）部門預(yù)算是市場經(jīng)濟(jì)國家財(cái)政預(yù)算管理的基本組織形式。 其內(nèi)涵包括：財(cái)政預(yù)算以部門編制預(yù)算作為起點(diǎn)；國家預(yù)算要落實(shí)到每一個(gè)具體部門；“部門”本身要有嚴(yán)格的資質(zhì)要求，限定那些與財(cái)政直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級(jí)預(yù)算單位為預(yù)算部門。（4）部門預(yù)算是一項(xiàng)綜合預(yù)算。既包括行政單位預(yù)算，又包括其下屬的事業(yè)單位預(yù)算；既包括一般預(yù)算收支計(jì)劃，又包括政府基金預(yù)算收支計(jì)劃。既包括正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算，又包括專項(xiàng)支出預(yù)算；既包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款收支計(jì)劃，又包括財(cái)政預(yù)算外核撥資金收支計(jì)劃和

9、部門其他收支計(jì)劃。 【例題多選題】下列屬于國家預(yù)算構(gòu)成的有（）。 A.中央預(yù)算 B.地方預(yù)算 C.總預(yù)算 D 部門單位預(yù)算 正確答案ABCD 三、預(yù)算管理的職權(quán)三、預(yù)算管理的職權(quán) 根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、權(quán)責(zé)結(jié)合的原則，預(yù)算法明確地規(guī)定了各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、各級(jí)政府、各級(jí)財(cái)政部門和各部門、各單位的預(yù)算職權(quán)。各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)全國人民代表大會(huì)的職權(quán)（l）審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；（2）批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；（3）改變或者撤銷全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)（l）審查本級(jí)總預(yù)算草案

10、及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；（2）批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；（3）改變或者撤銷本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議；（4）撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的職權(quán)（l）審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；（2）監(jiān)督本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行；（3）審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；（4）審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算；（5）撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。各級(jí)財(cái)政部門的職權(quán)國務(wù)院財(cái)政部門的職權(quán)（1）具體編制中央預(yù)算、決算草案；（2）具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；（3）提出中央預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案；（4）具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案；（

11、5）定期向國務(wù)院報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。地方各級(jí)政府財(cái)政部門的職權(quán)（1）具體編制本級(jí)預(yù)算、決算草案；（2）具體組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行；（3）提出本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案；（4）具體編制本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；（5） 定期向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況。各部門、各單位的職權(quán)各部門的職權(quán)（1）編制本部門預(yù)算、決算草案；（2）組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行；（3）定期向本級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況。各單位的職權(quán)（1）編制本單位預(yù)算、決算草案；（2）按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入；（3）安排預(yù)算支出；（4）接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。 【例題多選題】下列（）屬于全國人民代表大會(huì)的預(yù)算管理

12、職權(quán)。 A.審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告 B.組織中央和地方預(yù)算執(zhí)行 C.批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告 D.改變或者撤銷全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議 正確答案ACD 【例題多選題】下列（）屬于全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)。 A.監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行 B.審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案 C.撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)定、決定和命令 D.撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議 正確答案ABCD 【例題單選】根據(jù)我國預(yù)

13、算法的規(guī)定，不屬于國務(wù)院財(cái)政部門預(yù)算職權(quán)的是（）。 A.具體編制中央預(yù)算、決算草案 B.具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行 C.審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案 D.具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案 正確答案C 四、預(yù)算收入與預(yù)算支出四、預(yù)算收入與預(yù)算支出 國家預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。 (一一)預(yù)算收入預(yù)算收入 1、預(yù)算收入按來源劃分：預(yù)算收入按來源劃分：4項(xiàng)內(nèi)容。項(xiàng)內(nèi)容。 2、預(yù)算收入劃分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中、預(yù)算收入劃分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入。（歸屬劃分）央和地方預(yù)算共享收入。（歸屬劃分） (二二)預(yù)算支出預(yù)算支出 1、預(yù)算支出劃分為中央預(yù)算支預(yù)算支出劃分為

14、中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出。（主體劃分）出和地方預(yù)算支出。（主體劃分） 2、預(yù)算支出按內(nèi)容劃分：六項(xiàng)、預(yù)算支出按內(nèi)容劃分：六項(xiàng)內(nèi)容內(nèi)容 【例題多選】我國預(yù)算法規(guī)定的預(yù)算支出形式包括（）。 A.經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出 B.教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出 C.國家管理費(fèi)用支出 D.國防支出 正確答案ABCD 五、預(yù)算組織程序五、預(yù)算組織程序 (一一)預(yù)算的編制預(yù)算的編制 國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)關(guān)于編制下一年度預(yù)算草案的指示。編制預(yù)算草案的具體事項(xiàng)由財(cái)政部門負(fù)責(zé)部署。 1.預(yù)算年度 我國國家預(yù)算年度采取的是公歷年制。預(yù)算法規(guī)定：預(yù)算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。各預(yù)算活動(dòng)的主體都必須按照法律

15、規(guī)定的時(shí)間要求及時(shí)地編制預(yù)算。 2.預(yù)算草案的編制依據(jù)預(yù)算草案的編制依據(jù) 中央預(yù)算和地方各級(jí)政府預(yù)算，應(yīng)當(dāng)參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測進(jìn)行編制。各級(jí)政府編制年度預(yù)算草案的各級(jí)政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù)依據(jù)各部門、各單位編制年度預(yù)算草案各部門、各單位編制年度預(yù)算草案的依據(jù)的依據(jù)（1）法律、法規(guī)；（1）法律、法規(guī)；（2）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政中長期；計(jì)劃以及有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策；（2）本級(jí)政府的指示和要求以及本級(jí)政府財(cái)政部門的部署；（3）本級(jí)政府的預(yù)算管理職權(quán)和財(cái)政管理體制確定的預(yù)算收支范圍；（3）本部門、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃；（4）上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變

16、化因素；（4）本部門、本單位的定員定額標(biāo)準(zhǔn)；（5）上級(jí)政府對編制本年度預(yù)算草案的指示和要求。（5）本部門、本單位上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素。3.預(yù)算草案的編制內(nèi)容中央預(yù)算的編制內(nèi)容中央預(yù)算的編制內(nèi)容地方各級(jí)政府預(yù)算的編制地方各級(jí)政府預(yù)算的編制內(nèi)容內(nèi)容（1）本級(jí)預(yù)算收入和支出；（1）本級(jí)預(yù)算收入和支出；（2）上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；（2）上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；（3）返還或者補(bǔ)助地方的支出；（3）上級(jí)返還或者補(bǔ)助的收入；（4）地方上繳的收入。（4）返還或者補(bǔ)助下級(jí)的支出；（5）上繳上級(jí)的支出；（6）下級(jí)上繳的收入。 (二二)預(yù)算的審批預(yù)算的審批 由于各級(jí)預(yù)算

17、的審批具有時(shí)效性、級(jí)別性、程序性和嚴(yán)肅性，預(yù)算法對預(yù)算的審查和批準(zhǔn)作出了明確規(guī)定。中央預(yù)算由全國人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn);地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。 預(yù)算的批復(fù)是指各級(jí)政府預(yù)算經(jīng)過本級(jí)人民代表大會(huì)的批準(zhǔn)之后，本級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)政府各部門批復(fù)預(yù)算。為了確保預(yù)算的時(shí)效性，各部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所屬各單位批復(fù)預(yù)算，各省、自治區(qū)、直轄市政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定的時(shí)間將本級(jí)總預(yù)算草案報(bào)國務(wù)院審核匯總。 【例題單選題】地方各級(jí)政府預(yù)算由（）審查和批準(zhǔn)。 A.上級(jí)人民政府 B.本級(jí)人民政府 C.本級(jí)人民代表大會(huì) D.本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì) 正確答案C (三三)預(yù)算的執(zhí)行預(yù)算的執(zhí)行 預(yù)算

18、執(zhí)行是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)入具體實(shí)施階段，各級(jí)政府、各部門、各預(yù)算單位在組織實(shí)施本級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算中籌措預(yù)算收入、撥付預(yù)算支出等的活動(dòng)。 預(yù)算法規(guī)定，各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)。 (四四)預(yù)算的調(diào)整預(yù)算的調(diào)整 1.概念。預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。 調(diào)整內(nèi)容：收入來源、支出用途、收支規(guī)模。調(diào)整內(nèi)容：收入來源、支出用途、收支規(guī)模。 預(yù)算調(diào)整必須嚴(yán)格依照法定程序來

19、進(jìn)行，任何政府或者部門都不得擅自變動(dòng)預(yù)算。 2.預(yù)算調(diào)整的審批。各級(jí)政府對于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。 【例題單選題】預(yù)算法規(guī)定，中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請（）審查和批準(zhǔn)。 A.全國人民代表大會(huì) B.全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) C.國務(wù)院 D.財(cái)政部 正確答案B 【例題判斷題】各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)。（） 正確答案 六、決算六、決算 它包括它包括決算報(bào)表

20、和文決算報(bào)表和文字說明字說明兩個(gè)部分。兩個(gè)部分。 1、決算草案的編制： 決算草案由各級(jí)政府、各部門、各單位在每一預(yù)算年度終了后按國務(wù)院規(guī)定的時(shí)間編制，具體事項(xiàng)由國務(wù)院財(cái)政部門部署。各部門對所屬各單位的決算草案，應(yīng)當(dāng)審核并匯總編制本部門的決算草案，在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)本級(jí)政府財(cái)政部門審核。 2、決算草案的審查批準(zhǔn): 國務(wù)院財(cái)政部門編制中央決算草案，報(bào)國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。 縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門編制本級(jí)決算草案，報(bào)本級(jí)政府審定后，由本級(jí)政府提請本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級(jí)決算草案，提請本本級(jí)人民代表大會(huì)級(jí)人民代表大

21、會(huì)審查和批準(zhǔn)。 各級(jí)政府決算批準(zhǔn)后，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)向本級(jí)各部門批復(fù)決算。 七、預(yù)決算的監(jiān)督七、預(yù)決算的監(jiān)督 各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)、政府及其財(cái)政審計(jì)部門，依法切實(shí)地履行法律賦予的預(yù)算決算監(jiān)督職責(zé)。 預(yù)算法規(guī)定，全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督，縣以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對本級(jí)和下級(jí)政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對本級(jí)預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。 各級(jí)政府審計(jì)部門對本級(jí)各部門、各單位和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行和決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。第二節(jié)第二節(jié) 政府采購法律制度政府采購法律制度 一、政府采購法律制度的構(gòu)成一、政府采購法律制度的構(gòu)成 我國的政府采購法律制度由政府

22、采購法、國務(wù)院各部門特別是財(cái)政部頒布的一系列部門規(guī)章，以及地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成。 (一一)政府采購法政府采購法 政府采購法是規(guī)范我國政府采購活動(dòng)的根本性法律根本性法律，也是制定其他政府采購法規(guī)制度的基本依據(jù)?；疽罁?jù)。 二、政府采購的概念二、政府采購的概念 根據(jù)政府采購法的規(guī)定，政府采購是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)貨物、工程和服務(wù)的行為。 (一一)政府采購的主體范圍政府采購的主體范圍 政府采購的主體，亦即采購人，是指使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者限額

23、標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。政府采購法沒有將國有企業(yè)納入政府采購的主體范圍。 (二二)政府采購的資金范圍政府采購的資金范圍 政府采購資金為財(cái)政性資金。按照財(cái)政部的現(xiàn)行規(guī)定，財(cái)政性資金是指預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金，以及與財(cái)政資金相配套的單位自籌資金的總和。 (三三)政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn) 政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)以上人民政府確定并公布。屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院確定并公布;屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)

24、的機(jī)構(gòu)確定并公布。 (四四)政府采購的對象范圍政府采購的對象范圍 政府采購的對象包括貨物、工程和服務(wù)。 【例題判斷題】國有企業(yè)的采購，不屬于政府采購范圍。（） 正確答案 【例題多選題】政府采購的采購人是指依法進(jìn)行政府采購的（）。 A.國家機(jī)關(guān) B.事業(yè)單位 C.團(tuán)體組織 D.企業(yè) 正確答案ABC 【例題單選題】中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄由（）確定并公布。 A.財(cái)政部 B.國務(wù)院 C.全國人民代表大會(huì) D.全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 正確答案B 【例題單選題】下列采購活動(dòng)中，適用政府采購法調(diào)整的是（）。 A.某事業(yè)單位使用財(cái)政性資金采購辦公用品 B.某國有企業(yè)采購原材料 C.某國有獨(dú)

25、資公司采購辦公用品 D.某合伙企業(yè)采購辦公用品 正確答案A 三、政府采購的原則三、政府采購的原則 政府采購法規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則。 (一一)公開透明原則公開透明原則 公開透明原則，是指有關(guān)采購的法律、政策、程序和采購活動(dòng)對社會(huì)公開，所有相關(guān)信息都必須公之于眾。 (二二)公平競爭原則公平競爭原則 公平競爭原則要求政府采購活動(dòng)在確保公平的前提下充分引入競爭機(jī)制。因此，公平競爭原則可以進(jìn)一步劃分為競爭性原則和公平性原則。 (三三)公正原則公正原則 公正原則主要指采購人、采購代理機(jī)構(gòu)相對于作為投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人的多個(gè)供應(yīng)商而言，政府采購主管部門相對于

26、作為被監(jiān)督人的多個(gè)當(dāng)事人而言，應(yīng)站在中立、公允、超然的立場上，對于每位相對人都要一碗水端平、不偏不倚、平等對待、一視同仁、而不厚此薄彼，因其身份不同而施行差別對待。 (四四)誠實(shí)信用原則誠實(shí)信用原則 一方面，要求采購主體在項(xiàng)目發(fā)標(biāo)、信息公布、評(píng)標(biāo)、審標(biāo)過程中要真實(shí)，不得有所隱瞞要真實(shí)，不得有所隱瞞;另一方面，也要求供應(yīng)商在提供物品、服務(wù)時(shí)達(dá)到投標(biāo)時(shí)做出的承諾，樹立樹立相應(yīng)的責(zé)任意識(shí)相應(yīng)的責(zé)任意識(shí)。 四、政府采購的功能四、政府采購的功能 政府采購具有以下功能： (一一)節(jié)約財(cái)政支出，提高采購資金的使用效益節(jié)約財(cái)政支出，提高采購資金的使用效益 實(shí)行統(tǒng)一集中的政府采購使采購規(guī)模得到擴(kuò)大，有助于形成政

27、府采購買方市場。與此同時(shí)，政府采購充分引入競爭機(jī)制并建立對供應(yīng)商的激勵(lì)約束機(jī)制、這些都使得政府采購主體能夠以較低廉的價(jià)格購買到高質(zhì)量的貨物、工程和服務(wù)，從而起到節(jié)約財(cái)政支出、提高采購資金使用效益的作用。 (二二)強(qiáng)化宏觀調(diào)控強(qiáng)化宏觀調(diào)控 政府采購作為財(cái)政支出的重要組成部政府采購作為財(cái)政支出的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出政策的重要工具分，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出政策的重要工具。政府在政府采購市場中處于有利地位，可以通過調(diào)整采購規(guī)模、采購時(shí)間、采購項(xiàng)目、采購規(guī)則等方式來實(shí)現(xiàn)特定的宏觀調(diào)控目標(biāo)。政府采購法明確規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，

28、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等 (三三)活躍市場經(jīng)濟(jì)活躍市場經(jīng)濟(jì) 政府采購必須遵循公開、公平、公正的原則，在競標(biāo)過程中執(zhí)行嚴(yán)密、透明的“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制，所有這些都會(huì)調(diào)動(dòng)供應(yīng)商參與政府采購的積極性，并能夠促使供應(yīng)商不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本或改善售后服務(wù)，以使自己能夠贏得政府訂單。供應(yīng)商競爭能力的提高又能夠帶動(dòng)整個(gè)國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的繁榮。從國際競爭的角度看，政府采購有助于供應(yīng)商邁出國門、走向國際市場，提高我國產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，并早日進(jìn)入國際政府采購市場。 (四四)推進(jìn)反腐倡廉推進(jìn)反腐倡廉 政府采購作為一項(xiàng)制度安排可以從兩方面推進(jìn)政府的反腐倡廉工作。首先，政府采購中的采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商三者之

29、間在各自內(nèi)在利益驅(qū)動(dòng)下所形成的內(nèi)在相互監(jiān)督機(jī)制，可以促進(jìn)反腐倡廉;其次，實(shí)行政府采購制度的同時(shí)也建立了一套外在的監(jiān)督機(jī)制，如法律監(jiān)督、政府采購主管部門的監(jiān)督、各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督等，這些監(jiān)督都最大限度地增加了政府采購的透明度、盡可能避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。 (五五)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè) 政府采購是世界各國為保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)所普遍采用的有效手段。根據(jù)我國政府采購法的規(guī)定，除極少數(shù)法定情形外，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國本國貨物、工程和服務(wù)。這一規(guī)定就體現(xiàn)了國貨優(yōu)先原則，即政府采購保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的功能。 【例題多選題】我國政府采購的原則包括（）。 A.公正原則 B.公平競爭原則 C.公開透明原則 D

30、.誠實(shí)信用原則 正確答案ABCD 五、政府采購的執(zhí)行模式五、政府采購的執(zhí)行模式 政府采購法規(guī)定，政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購。 (一一)集中采購集中采購 集中采購是指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其政府機(jī)構(gòu)提供采購服務(wù)的一種采購組織實(shí)施形式。按照政府采購法的規(guī)定，集中采購必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)。 (二二)分散采購分散采購 分散采購是指由各預(yù)算單位自行開展采購活動(dòng)的一種采購組織實(shí)施形式。政府采購法規(guī)定，采購未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，可以

31、自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。 【例題多選】下列關(guān)于實(shí)行分散采購的優(yōu)點(diǎn)，說法正確的有（）。 A.靈活性 B.降低采購成本 C.取得規(guī)模效益 D.滿足采購及時(shí)性 正確答案AD 六、政府采購當(dāng)事人六、政府采購當(dāng)事人 政府采購當(dāng)事人包括采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)。 (一一)采購人采購人 1.概念。采購人是政府采購中貨物、工程和服務(wù)的直接需求者。作為政府采購的采購人是依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織; 2.采購人的權(quán)利。主要包括： (l)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利; (2)要求采購代理機(jī)構(gòu)遵守委托協(xié)議約定的權(quán)利; (3)審查政府采購供應(yīng)商的資格的權(quán)利; (4)

32、依法確定中標(biāo)供應(yīng)商的權(quán)利; (5)簽訂采購合同并參與對供應(yīng)商履約驗(yàn)收的權(quán)利; (6)特殊情況下提出特殊要求的權(quán)利，例如，對于納入集中采購目錄屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，可以實(shí)行部門集中采購;屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購; (7)其他合法權(quán)利。 3.采購人的義務(wù)。主要包括： (1)遵守政府采購的各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度; (2)接受和配合政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查，同時(shí)還要接受和配合審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督以及監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察; (3)尊重供應(yīng)商的正當(dāng)合法權(quán)益; (4)遵守采購代理機(jī)構(gòu)的工作秩序; (5)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購合同; (6)在

33、指定媒體及時(shí)向社會(huì)發(fā)布政府采購信息、招標(biāo)結(jié)果; (7)依法答復(fù)供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑; (8)妥善保存反映每項(xiàng)采購活動(dòng)的采購文件; (9)其他法定義務(wù)。 (二二)供應(yīng)商供應(yīng)商 1.概念。供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。 2.法定條件。政府采購法規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備以下條件： (1)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力; (2)具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度; (3)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力; (4)有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄; (5)參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄; (6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條

34、件。 3.供應(yīng)商的權(quán)利。主要包括： (1)平等地取得政府采購供應(yīng)商資格的權(quán)利; (2)平等地獲得政府采購信息的權(quán)利; (3)自主、平等地參加政府采購競爭的權(quán)利; (4)就政府采購活動(dòng)事項(xiàng)提出詢問、質(zhì)疑和投訴的權(quán)利; (5)自主、平等地簽訂政府采購合同的權(quán)利; (6)要求采購人或采購代理機(jī)構(gòu)保守其商業(yè)秘密的權(quán)利; (7)監(jiān)督政府采購依法公開、公正進(jìn)行的權(quán)利; (8)其他合法權(quán)利。 4.供應(yīng)商的義務(wù)。主要包括： (1)遵守政府采購的各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度; (2)按規(guī)定接受供應(yīng)商資格審查，并在資格審查中客觀真實(shí)地反映自身情況; (3)在政府采購活動(dòng)中，滿足采購人或采購代理機(jī)構(gòu)的正當(dāng)要求; (4)

35、投標(biāo)中標(biāo)后，按規(guī)定程序簽訂政府采購合同并嚴(yán)格履行合同義務(wù); (5)其他法定義務(wù)。 (三三)采購代理機(jī)構(gòu)采購代理機(jī)構(gòu) 1.概念。采購代理機(jī)構(gòu)是指具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)而依法擁有政府采購代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。 2.采購代理機(jī)構(gòu)分為一般采購代理機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)。一般采購代理機(jī)構(gòu)的資格由國務(wù)院有關(guān)部門或省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定，主要負(fù)責(zé)分散采購的代理業(yè)務(wù)。集中采購機(jī)構(gòu)是進(jìn)行政府集中采購的法定代理機(jī)構(gòu)，由設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立。 3.義務(wù)和責(zé)任。其義務(wù)和責(zé)任主要包括： (l)依法開展代理采購活動(dòng)并提供良好服務(wù); (2)依法發(fā)布采購信息; (3

36、)依法接受監(jiān)督管理; (4)不得向采購人行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取非法利益; (5)其他法定義務(wù)和責(zé)任。 【例題單選題】政府采購當(dāng)事人的范圍不包括（）。 A.采購人 B.供應(yīng)商 C.政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu) D.采購代理機(jī)構(gòu) 正確答案C 七、政府采購方式七、政府采購方式 政府采購可以采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價(jià)以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。其中，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。 七、政府采購方式 （一）公開招標(biāo) （1）公開招標(biāo)指招標(biāo)采購單位（采購人或者代理采購機(jī)構(gòu)）依法以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的方式，是政府采購的主要方式。 （2

37、）采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。 （3）采用公開招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。 2.邀請招標(biāo)（邀請3 家以上供應(yīng)商） 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用邀請招標(biāo)方式采購： （1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；商處采購的； （2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。 3.競爭性談判（不少于三家供應(yīng)商） 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法

38、律采用競爭性談判方式采購： （1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的； （2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的； （3）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的； （4）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。 （四）單一來源 1、概念：是指采購人采購不具備競爭條件的物品,只能從唯一的供應(yīng)商取得采購貨物或服務(wù)的情況下,直接向該供應(yīng)商采購的采購方式 2、條件：、條件： （1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；）只能從唯一供應(yīng)商處采購的； （2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；應(yīng)商處采購的； （3）必須保證原有采購項(xiàng)目一致

39、性或者服務(wù)配）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額資金總額不超過原合同采購金額10%的。的。 （五）詢價(jià) 詢價(jià)是指采購人向有三家以上潛在的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，在報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式，采購的貨物規(guī)格、采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購。府采購項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購。 【例題單選題】根據(jù)政府采購法的規(guī)定，對于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的貨物

40、，其適用的政府采購方式是（）。 A.公開招標(biāo)方式 B.邀請招標(biāo)方式 C.競爭性談判方式 D.單一來源方式 正確答案B 【例題單選】根據(jù)政府采購法的有關(guān)規(guī)定，技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的貨物或者服務(wù)，其適用的政府采購方式是（）。 A.詢價(jià)方式 B.邀請招標(biāo)方式 C.競爭性談判方式 D.單一來源方式 正確答案C 【例題多選題】符合（）情形之一的貨物或服務(wù)，可以采用單一來源方式采購。 A.只能從唯一供應(yīng)商處采購的 B.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的 C.必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原臺(tái)同采購金額

41、百分之十的 D.某供應(yīng)商在政府采購活動(dòng)中，一直質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，講究信譽(yù)的 正確答案ABC 八、政府采購的監(jiān)督檢查八、政府采購的監(jiān)督檢查 各級(jí)人民政府財(cái)政部門各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管管理的部門，依法履行對政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。理職責(zé)。其監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容主要內(nèi)容有：有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況;采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況;政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。除此之外，審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾等應(yīng)當(dāng)在政府采購的監(jiān)督中發(fā)揮應(yīng)有作用，集中采購機(jī)構(gòu)、采購人等也應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。 【例題判斷題】

42、政府采購監(jiān)督管理部門，經(jīng)上級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，可以設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)。（） 正確答案提問競賽提問競賽 1、政府采購法律制度的構(gòu)成（、政府采購法律制度的構(gòu)成（2分）分） 2、政府采購的概念（、政府采購的概念（2分）分） 3、政府采購的原則（、政府采購的原則（2分）分） 4、政府采購的功能（、政府采購的功能（2分）分） 5、集中采購的優(yōu)缺點(diǎn)（、集中采購的優(yōu)缺點(diǎn)（2分）分） 6、分散采購的優(yōu)缺點(diǎn)（、分散采購的優(yōu)缺點(diǎn)（2分）分） 7、政府采購的當(dāng)事人（、政府采購的當(dāng)事人（2分）分） 8、一般采購代理機(jī)構(gòu)的義務(wù)和責(zé)任（、一般采購代理機(jī)構(gòu)的義務(wù)和責(zé)任（2分）分） 9、政府采購方式（、政府采購方式（2分）分） 1

43、0、公開招標(biāo)的概念（、公開招標(biāo)的概念（2分）分） 11、可以采用邀請招標(biāo)的情形（、可以采用邀請招標(biāo)的情形（2分）分） 12、可以采取單一來源采購的情形（、可以采取單一來源采購的情形（2分）分） 13、詢價(jià)采購適用的情形（、詢價(jià)采購適用的情形（2分）分） 14、競爭性談判適用的情形（、競爭性談判適用的情形（2分）分）1分散采購的優(yōu)缺點(diǎn)（分散采購的優(yōu)缺點(diǎn)（2分）分）2公開招標(biāo)的概念（公開招標(biāo)的概念（2分）分）3政府采購的概念（政府采購的概念（2分）分）4政府采購的功能（政府采購的功能（2分）分）5集中采購的優(yōu)缺點(diǎn)（集中采購的優(yōu)缺點(diǎn)（2分）分）6邀請招標(biāo)適用的情形（邀請招標(biāo)適用的情形（2分）分）7政

44、府采購的原則（政府采購的原則（2分）分）8政府采購法律制度的構(gòu)成（政府采購法律制度的構(gòu)成（2分）分）9競爭性談判適用的情形（競爭性談判適用的情形（2分）分）10一般采購代理機(jī)構(gòu)的義務(wù)和責(zé)任（一般采購代理機(jī)構(gòu)的義務(wù)和責(zé)任（3分）分）11單一來源采購適用的情形（單一來源采購適用的情形（2分）分）12政府采購方式（政府采購方式（2分）分）13詢價(jià)采購適用的情形（詢價(jià)采購適用的情形（2分）分）14政府采購的當(dāng)事人政府采購的當(dāng)事人第三節(jié)第三節(jié) 國庫集中收付國庫集中收付 我國國庫集中收付制度包括財(cái)政部、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)的財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案和中央單位財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理辦法等。

45、 一、國庫集中收付制度一、國庫集中收付制度 國庫集中收付，是指以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，將所有財(cái)政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫和財(cái)政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位的一項(xiàng)國庫管理制度。 二、國庫單一賬戶體系二、國庫單一賬戶體系 (一一)國庫單一賬戶體系的概念國庫單一賬戶體系的概念 國庫單一賬戶體系，是指以財(cái)政國庫存款賬戶為核心的各類財(cái)政性資金賬戶的集合，所有財(cái)政性資金的收入、支付、存儲(chǔ)及資金清算活動(dòng)均在該賬戶體系運(yùn)行。 衡量一個(gè)國家國庫管理水平的關(guān)鍵性指標(biāo)有兩個(gè)： 1、對國庫現(xiàn)金和債務(wù)管理的效率 2、能否及時(shí)準(zhǔn)確的提供完整的預(yù)算執(zhí)行 報(bào)告，為

46、財(cái)政管理和宏觀調(diào)控提供依據(jù)。 (二二)國庫單一賬戶體系的構(gòu)成國庫單一賬戶體系的構(gòu)成 國庫單一賬戶體系由以下銀行賬戶構(gòu)成： 1.財(cái)政部門在中國人民銀行開設(shè)的國庫單一國庫單一賬戶賬戶，用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財(cái)政收入和財(cái)政支出活動(dòng)，并用于與財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的零余額賬戶進(jìn)行清算，實(shí)現(xiàn)支付。 2.財(cái)政部門按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行開設(shè)的零余額賬戶(簡稱財(cái)政部門零余額賬戶財(cái)政部門零余額賬戶)，用于財(cái)政直接支付和與國庫單一賬戶支出清算。 3.財(cái)政部門在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)的零余額賬戶(簡稱預(yù)算單位零余額賬戶)，用于財(cái)政授權(quán)支付和清算。 4.財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的預(yù)算外資金財(cái)政專戶，用于記

47、錄、核算和反映預(yù)算外資金的收入支出活動(dòng)，并用于預(yù)算外資金的日常收支清算。 5.經(jīng)國務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)財(cái)政部門批準(zhǔn)開設(shè)的特殊專戶(簡稱特設(shè)專戶)，用于記錄、核算和反映預(yù)算單位的特殊專項(xiàng)支出話動(dòng);并用于與國庫單一賬戶清算。 【例題單選題】根據(jù)國庫集中收入制度的規(guī)定，用于財(cái)政直接支付和與國庫單一賬戶支出清算的賬戶是（）。 A.預(yù)算單位的零余額賬戶 B.財(cái)政部門的零余額賬戶 C.預(yù)算外財(cái)政資金專戶 D.特設(shè)過渡性專戶 正確答案B 三、財(cái)政收入收繳方式和程序三、財(cái)政收入收繳方式和程序 (一一)收繳方式收繳方式 財(cái)政收入的收繳分為直接繳庫和集中匯繳兩種方式。 1.直接繳庫，是指由繳款單位或繳款人

48、按有是指由繳款單位或繳款人按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，直接將應(yīng)繳收入繳入國庫單一關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，直接將應(yīng)繳收入繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。 2.集中匯繳，是指由征收機(jī)關(guān)是指由征收機(jī)關(guān)(有關(guān)法定單位有關(guān)法定單位)按有關(guān)法律規(guī)定，將所收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國按有關(guān)法律規(guī)定，將所收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。庫單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。 (二二)收繳程序收繳程序1.直接繳庫程序。直接繳庫程序。直接繳庫的稅收收入，由納稅人或稅務(wù)代理人提出納稅申報(bào)，經(jīng)征收機(jī)關(guān)審核無誤后，由納稅人通過開戶銀行將稅款繳入國庫單一賬戶。 2.集中匯繳程序集中匯繳程序。小額

49、零散稅收和法律另有規(guī)定的應(yīng)繳收入，由征收機(jī)關(guān)于收繳收入的當(dāng)日匯總繳入國庫單一賬戶。 四、財(cái)政支出支付方式和程序四、財(cái)政支出支付方式和程序 (一一)支付方式支付方式 財(cái)政性資金的支付實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種方式。 1.財(cái)政直接支付，財(cái)政直接支付，是指由財(cái)政部門向中國人民銀行和代理銀行簽發(fā)支付指令，代理銀行根據(jù)支付指令通過國庫單一賬戶體系將資金直接支付到收款人(即商品或勞務(wù)的供應(yīng)商等)或用款單位(即具體申請和使用財(cái)政性資金的預(yù)算單位)賬戶。 包括內(nèi)容：工資支出、購買支出以及中央對地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)工資支出、購買支出以及中央對地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付移支付 2.財(cái)政授權(quán)支付，是指預(yù)算單位按照財(cái)政部門的

50、授權(quán)，自行向代理銀行簽發(fā)支付指令，代理銀行根據(jù)支付指令，在財(cái)政部門批準(zhǔn)的預(yù)算單位的用款額度內(nèi)，通過國庫單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。 實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付的支出包括未實(shí)行財(cái)政未實(shí)行財(cái)政直接支付的購買支出和零星支出直接支付的購買支出和零星支出。 (二二)支付程序支付程序 1.財(cái)政直接支付程序。預(yù)算單位按照批復(fù)的部門預(yù)算和資金使用計(jì)劃，向財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出支付申請，財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)根據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算和資金使用計(jì)劃及相關(guān)要求對支付申請審核無誤后，向代理銀行發(fā)出支付令，并通知中國人民銀行國庫部門，通過代理銀行進(jìn)入全國銀行清算系統(tǒng)實(shí)時(shí)清算，財(cái)政資金從國庫單一賬戶劃撥到收款人的銀行賬戶。 2.

51、財(cái)政授權(quán)支付程序。預(yù)算單位按照批復(fù)的部門預(yù)算和資金使用計(jì)劃，向財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)申請授權(quán)支付的月度用款限額，財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)將批準(zhǔn)后的限額通知代理銀行和預(yù)算單位，并通知中國人民銀行國庫部門。預(yù)算單位在月度用款限額內(nèi)，自行開具支付令，通過財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)由代理銀行向收款人付款，并與國庫單一賬戶清算。 單選 預(yù)算法對預(yù)算的審查和批準(zhǔn)做出了明確規(guī)定，中央預(yù)算由（）審查和批準(zhǔn)。 A 全國人民代表大會(huì) B全國人民代表大會(huì)常委會(huì) C國家財(cái)政部門 D國務(wù)院審計(jì)部門 正確答案 A 多選 政府采購的原則（） A公開透明原則 B程序性原則 C公正原則 D誠實(shí)信用原則 正確答案ACD 單選 在我國政府采

52、購法律制度中，法律效力最高的法律文件是（） A政府采購信息公告管理辦法 B政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 C江蘇省省級(jí)政府采購專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法 D政府采購法 正確答案 D 單選 下列貨物或服務(wù)，不可以采用單一來源方式采購的是（） A只能從唯一供應(yīng)商處采購的 B具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的 C發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的 D必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額的10% 正確答案 B單選我國國家預(yù)算級(jí)次結(jié)構(gòu)是根據(jù)國家政權(quán)結(jié)構(gòu)、行政區(qū)域劃分和財(cái)政管理體制要求而確定的，我國國家預(yù)算共分為（）級(jí)A三 B四 C五 D六正確答案C單選預(yù)算的組織程序正確的是（ ）A編制、審批、表決、執(zhí)行B編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整C編制、表決、執(zhí)行、調(diào)整D編制、表決、審批、執(zhí)行 正確答案 B 單選 政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)是（）確定并公布 A國務(wù)院 B省級(jí)以上人民政府 C市級(jí)以上人民政府 D縣級(jí)以上人民政府 正確答案B 多選 下列屬于政府采購方式的有（） A 公開招標(biāo) B 競爭性談判 C 詢價(jià) D 邀請招標(biāo) 正確答案 ABCD 多選 下列貨物或者服務(wù)，可以采用邀請招標(biāo)方式采購