公共部門人力資源管理第四章(PPT 28)

1、公公 共共 部部 門門 人人 力力 資資 源源 管管 理理第第 四四 章章第四章第四章 公共部門人力資本理論公共部門人力資本理論 教學目的與要求教學目的與要求 通過本章的學習，了解人力資本理論的思想通過本章的學習，了解人力資本理論的思想淵源及發(fā)展軌跡；理解人力資本的概念及其涵義、淵源及發(fā)展軌跡；理解人力資本的概念及其涵義、人力資本理論的基本內(nèi)容、對人力資本理論的評人力資本理論的基本內(nèi)容、對人力資本理論的評述；掌握公共部門人力資本的概念與涵義、公共述；掌握公共部門人力資本的概念與涵義、公共部門人力資本產(chǎn)權(quán)理論。部門人力資本產(chǎn)權(quán)理論。 第一節(jié)第一節(jié)人力資本理論的發(fā)展軌跡人力資本理論的發(fā)展軌跡人力資

2、本理論的思想淵源人力資本理論的思想淵源人力資本理論的形成人力資本理論的形成人力資本理論的發(fā)展人力資本理論的發(fā)展一、人力資本理論的思想淵源一、人力資本理論的思想淵源古典經(jīng)濟學之前的人力資本思想古典經(jīng)濟學之前的人力資本思想古典經(jīng)濟學時期的人力資本思想古典經(jīng)濟學時期的人力資本思想新古典經(jīng)濟學時期的人力資本思想新古典經(jīng)濟學時期的人力資本思想（ 一一 )古典經(jīng)濟學之前的人力資本思想古典經(jīng)濟學之前的人力資本思想英國古典政治經(jīng)濟學創(chuàng)始人英國古典政治經(jīng)濟學創(chuàng)始人 威廉威廉 配第配第 “土地是財土地是財富之母，勞動是財富之父富之母，勞動是財富之父”的著名論斷具有極強的著名論斷具有極強的人力資本含義。的人力資本含

3、義。人口數(shù)量與人的體質(zhì)、技能人口數(shù)量與人的體質(zhì)、技能人的技藝（土地、物力資本、勞動、技藝四要素）人的技藝（土地、物力資本、勞動、技藝四要素）成年人的貨幣價值成年人的貨幣價值（二）古典經(jīng)濟學時期的人力資本思想（二）古典經(jīng)濟學時期的人力資本思想亞當亞當斯密斯密的思想在某種程度上已經(jīng)接近了現(xiàn)代人力資本理論的核心。的思想在某種程度上已經(jīng)接近了現(xiàn)代人力資本理論的核心。人的能力及其差別主要后天人力投資人的能力及其差別主要后天人力投資學校教育和生產(chǎn)實踐是投資主要途徑學校教育和生產(chǎn)實踐是投資主要途徑可以增加產(chǎn)出和國民財富可以增加產(chǎn)出和國民財富成本與回報成本與回報馬克思馬克思關于勞動的許多理論觀點也是人力資本理

4、論的重要思想基礎。關于勞動的許多理論觀點也是人力資本理論的重要思想基礎。勞動創(chuàng)造財富：簡單勞動、復雜勞動等勞動創(chuàng)造財富：簡單勞動、復雜勞動等勞動力價值構(gòu)成：生產(chǎn)性勞動、非生產(chǎn)性勞動（教育培訓等）勞動力價值構(gòu)成：生產(chǎn)性勞動、非生產(chǎn)性勞動（教育培訓等）（三）新古典經(jīng)濟學時期的人力資本思想（三）新古典經(jīng)濟學時期的人力資本思想新古典經(jīng)濟學時期的標志性人物新古典經(jīng)濟學時期的標志性人物 馬歇爾馬歇爾對人對人力資本理論發(fā)展的貢獻相當大。力資本理論發(fā)展的貢獻相當大。移民的價值估算移民的價值估算人力資本投資和提升過程（增強本領、提高技能）人力資本投資和提升過程（增強本領、提高技能）經(jīng)濟狀況、家庭教育程度和預見能

5、力等影響因素經(jīng)濟狀況、家庭教育程度和預見能力等影響因素“所有資本中最有價值的是對人本身的投資所有資本中最有價值的是對人本身的投資”二、人力資本理論的形成二、人力資本理論的形成人力資本理論形成的動因人力資本理論形成的動因人力資本理論的形成人力資本理論的形成（一）人力資本理論形成的動因（一）人力資本理論形成的動因資本資本產(chǎn)出比率產(chǎn)出比率的長期變動問題的長期變動問題下降（資本用得更少。下降（資本用得更少。國民收入的增長國民收入的增長同總生產(chǎn)要素增長的比較問題同總生產(chǎn)要素增長的比較問題收入增長快收入增長快（人力資本投入要素改進）。（人力資本投入要素改進）。大部大部分工人真實收入分工人真實收入的增加問題

6、的增加問題大幅度增加。大幅度增加。二戰(zhàn)重創(chuàng)國家迅猛崛起二戰(zhàn)重創(chuàng)國家迅猛崛起和一些新興工業(yè)國的崛起和一些新興工業(yè)國的崛起日本、亞日本、亞洲四小龍。洲四小龍?！袄锇禾璺蛑i里昂惕夫之謎”美國進口資本密集型產(chǎn)品，出口勞動密美國進口資本密集型產(chǎn)品，出口勞動密集型產(chǎn)品（人力資本）集型產(chǎn)品（人力資本）（二）人力資本理論的形成（二）人力資本理論的形成舒爾茨舒爾茨1960年美國經(jīng)濟學會年會年美國經(jīng)濟學會年會“人力資本的投資人力資本的投資”為標志，譽為為標志，譽為“人力資本之父人力資本之父”。明確概念明確概念概括人力資本投資范圍和內(nèi)容概括人力資本投資范圍和內(nèi)容建立人力資本理論體系建立人力資本理論體系貝克爾貝克爾

7、構(gòu)建了人力資本理論的微觀經(jīng)濟基礎，視為現(xiàn)代構(gòu)建了人力資本理論的微觀經(jīng)濟基礎，視為現(xiàn)代人力資本理論最終確立人力資本理論最終確立的標志。的標志。所有用于增加人的資源并影響其未來貨幣收入和消費的投資都所有用于增加人的資源并影響其未來貨幣收入和消費的投資都為人力資本投資。為人力資本投資。三、人力資本理論的發(fā)展三、人力資本理論的發(fā)展羅默羅默收益遞增和長期增長收益遞增和長期增長，提出，提出人力資本的人力資本的經(jīng)濟增長經(jīng)濟增長收益遞增型收益遞增型的增長模式。的增長模式。盧卡盧卡論經(jīng)濟發(fā)展機制論經(jīng)濟發(fā)展機制，提出，提出“專業(yè)化人力資專業(yè)化人力資本積累增長本積累增長”模式。模式。斯科特斯科特提出提出“資本投資決

8、定技術進步資本投資決定技術進步”模式。模式。第二節(jié)第二節(jié) 人力資本理論的基本內(nèi)容人力資本理論的基本內(nèi)容人力資本的概念及其涵義人力資本的概念及其涵義人力資本理論的基本內(nèi)容人力資本理論的基本內(nèi)容對人力資本理論的評述對人力資本理論的評述一、人力資本的概念及其含義一、人力資本的概念及其含義人力資本的內(nèi)涵人力資本的內(nèi)涵人力資本的性質(zhì)和特點人力資本的性質(zhì)和特點人力資本的構(gòu)成人力資本的構(gòu)成（一）人力資本的內(nèi)涵（一）人力資本的內(nèi)涵人力資本是指一個人或一個人口群體所具有人力資本是指一個人或一個人口群體所具有的的知識知識人力資本是一種具有經(jīng)濟價值的人力資本是一種具有經(jīng)濟價值的生產(chǎn)能力生產(chǎn)能力一個人所擁有的人力資本

9、是一個人所擁有的人力資本是后天投入后天投入一定的一定的成本而獲得的。成本而獲得的。（二）人力資本的性質(zhì)和特點（二）人力資本的性質(zhì)和特點性質(zhì)性質(zhì)生產(chǎn)性生產(chǎn)性稀缺性稀缺性可變性可變性功利性。功利性。特點特點存于人體，不能直接轉(zhuǎn)讓和買賣，只能出租或轉(zhuǎn)讓使用權(quán)；存于人體，不能直接轉(zhuǎn)讓和買賣，只能出租或轉(zhuǎn)讓使用權(quán)；形成與效能發(fā)揮與人生命周期緊密聯(lián)系，受個人偏好影響；形成與效能發(fā)揮與人生命周期緊密聯(lián)系，受個人偏好影響；可擁有不同形式但總量有限，非互補人力資本不能同時使用；可擁有不同形式但總量有限，非互補人力資本不能同時使用；一般在消費領域形成，有時在生產(chǎn)領域；一般在消費領域形成，有時在生產(chǎn)領域；是經(jīng)濟資源

10、，還是社會資源是經(jīng)濟資源，還是社會資源（三）人力資本的構(gòu)成（三）人力資本的構(gòu)成數(shù)量數(shù)量：具有勞動能力的人口數(shù)量：具有勞動能力的人口數(shù)量質(zhì)量質(zhì)量：知識、技藝、熟練程度與其他影響從事生產(chǎn)：知識、技藝、熟練程度與其他影響從事生產(chǎn)性工作的能力性工作的能力結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)：數(shù)量與質(zhì)量，地區(qū)、行業(yè)、年齡、性別、知：數(shù)量與質(zhì)量，地區(qū)、行業(yè)、年齡、性別、知識技能，合理流動。識技能，合理流動。二、人力資本理論的基本內(nèi)容二、人力資本理論的基本內(nèi)容資本的兩種形態(tài)及人力資本的運營資本的兩種形態(tài)及人力資本的運營教育是人力資本的核心教育是人力資本的核心人力資本是經(jīng)濟增長與發(fā)展的根本基礎人力資本是經(jīng)濟增長與發(fā)展的根本基礎（一）資本

11、的兩種形態(tài)及人力資本的運營（一）資本的兩種形態(tài)及人力資本的運營物質(zhì)資本和人力資本物質(zhì)資本和人力資本 自然力自然力：沒有經(jīng)過任何教育、培訓而直接投入經(jīng)濟活動中的勞沒有經(jīng)過任何教育、培訓而直接投入經(jīng)濟活動中的勞動力，經(jīng)濟增長主要靠物資資本投入。動力，經(jīng)濟增長主要靠物資資本投入。 人力資本人力資本：在自然力基礎上的能力投資追加，有直接（教育培在自然力基礎上的能力投資追加，有直接（教育培訓與勞動力遷移費用）與間接（因教育培訓放棄的工作收入）訓與勞動力遷移費用）與間接（因教育培訓放棄的工作收入）成本。成本。人力資本的運營人力資本的運營：市場經(jīng)濟條件下通過勞動者高能素質(zhì)的投資市場經(jīng)濟條件下通過勞動者高能素

12、質(zhì)的投資經(jīng)營和對勞動力素質(zhì)的配置使用，而實現(xiàn)經(jīng)濟增長和收益增加，經(jīng)營和對勞動力素質(zhì)的配置使用，而實現(xiàn)經(jīng)濟增長和收益增加，進而達到資本增值的目的。包括勞動者高能素質(zhì)凝固過程和勞進而達到資本增值的目的。包括勞動者高能素質(zhì)凝固過程和勞動力素質(zhì)使用過程。動力素質(zhì)使用過程。（二）教育是人力資本的核心（二）教育是人力資本的核心人力資本包括人力資源的數(shù)量和質(zhì)量，但人力資本包括人力資源的數(shù)量和質(zhì)量，但提高人提高人口質(zhì)量是關鍵口質(zhì)量是關鍵。人力資本投資是人力資本投資是生產(chǎn)支出生產(chǎn)支出而非簡單的消費支出而非簡單的消費支出強調(diào)強調(diào)正規(guī)教育和職業(yè)培訓支出正規(guī)教育和職業(yè)培訓支出在形成人力資本的在形成人力資本的地位地位教

13、育投資應以教育投資應以市場供求關系市場供求關系為依據(jù)，以為依據(jù)，以人力價格人力價格的浮動的浮動為衡量信號。為衡量信號。（三）人力資本是經(jīng)濟增長與發(fā)展的根本基礎（三）人力資本是經(jīng)濟增長與發(fā)展的根本基礎人的知識與技能在一個國家的經(jīng)濟增長中發(fā)揮著關人的知識與技能在一個國家的經(jīng)濟增長中發(fā)揮著關鍵作用，而國家可以通過投資和制度建設提高人力鍵作用，而國家可以通過投資和制度建設提高人力資本的質(zhì)量。資本的質(zhì)量。人力資本理論突破了傳統(tǒng)理論中的資本知識物質(zhì)資人力資本理論突破了傳統(tǒng)理論中的資本知識物質(zhì)資本的束縛，將資本分為人力資本和物質(zhì)資本。本的束縛，將資本分為人力資本和物質(zhì)資本。三、對人力資本理論的評述拓展了資本

14、內(nèi)涵，但與資本混淆。拓展了資本內(nèi)涵，但與資本混淆。概念具有不確定性。概念具有不確定性。如何測量是個問題。如何測量是個問題。與知識、分工、專業(yè)化、知識資本等尚未形成一個系與知識、分工、專業(yè)化、知識資本等尚未形成一個系統(tǒng)邏輯關系。統(tǒng)邏輯關系。重知識，輕技能。重知識，輕技能。此外，將勞動區(qū)分為復雜勞動與簡單勞動，而未區(qū)分此外，將勞動區(qū)分為復雜勞動與簡單勞動，而未區(qū)分創(chuàng)造性勞動與重復性勞動。創(chuàng)造性勞動與重復性勞動。第第 三三 節(jié)節(jié) 公共部門人力資本理論公共部門人力資本理論公共部門人力資本的概念及其涵義公共部門人力資本的概念及其涵義公共部門人力資本產(chǎn)權(quán)理論公共部門人力資本產(chǎn)權(quán)理論一、公共部門人力資本的概

15、念及其涵義一、公共部門人力資本的概念及其涵義含義含義：公共部門工作人員為了實現(xiàn)公共服務的目標，后天獲得：公共部門工作人員為了實現(xiàn)公共服務的目標，后天獲得的具有經(jīng)濟價值的知識、技術、能力和健康等因素之整合。的具有經(jīng)濟價值的知識、技術、能力和健康等因素之整合。特征特征：社會延展性社會延展性 公共權(quán)力為基礎、社會資本為中介公共權(quán)力為基礎、社會資本為中介成本差異性成本差異性 產(chǎn)權(quán)不十分明晰產(chǎn)權(quán)不十分明晰績效測定困難性績效測定困難性 產(chǎn)出非物質(zhì)、具有外部性、延遲等。產(chǎn)出非物質(zhì)、具有外部性、延遲等。收入與貢獻難以對等性收入與貢獻難以對等性 貢獻難確定，收入為補償貢獻難確定，收入為補償市場交易不充分性市場交

16、易不充分性 發(fā)展成本與自身投資出現(xiàn)差異發(fā)展成本與自身投資出現(xiàn)差異二、公共部門人力資本產(chǎn)權(quán)理論二、公共部門人力資本產(chǎn)權(quán)理論公共部門人力資本產(chǎn)權(quán)理論公共部門人力資本產(chǎn)權(quán)理論概念概念公共部門人力資本產(chǎn)權(quán)理論公共部門人力資本產(chǎn)權(quán)理論性質(zhì)性質(zhì)公共部門人力資本產(chǎn)權(quán)理論公共部門人力資本產(chǎn)權(quán)理論運作運作（一）公共部門人力資本產(chǎn)權(quán)理論概念（一）公共部門人力資本產(chǎn)權(quán)理論概念在市場交易過程中，公共權(quán)力的所有者和使用者針在市場交易過程中，公共權(quán)力的所有者和使用者針對公共權(quán)力使用者的人力資本的對公共權(quán)力使用者的人力資本的所有權(quán)所有權(quán)及其派生的及其派生的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)等權(quán)利的歸屬依法生成契等

17、權(quán)利的歸屬依法生成契約而分別擁有的一系列權(quán)利約而分別擁有的一系列權(quán)利。（二）公共部門人力資本產(chǎn)權(quán)理論性質(zhì)（二）公共部門人力資本產(chǎn)權(quán)理論性質(zhì)產(chǎn)權(quán)交易的非最優(yōu)性產(chǎn)權(quán)交易的非最優(yōu)性：交易費用和交易雙方有限理性：交易費用和交易雙方有限理性產(chǎn)權(quán)收益的遞增性產(chǎn)權(quán)收益的遞增性 ：使用價值激增，規(guī)模效益遞增。：使用價值激增，規(guī)模效益遞增。產(chǎn)權(quán)的強外部性產(chǎn)權(quán)的強外部性：產(chǎn)品及服務都將產(chǎn)生強外部性：產(chǎn)品及服務都將產(chǎn)生強外部性產(chǎn)權(quán)的相對殘缺性產(chǎn)權(quán)的相對殘缺性：某些權(quán)利受到甚至刪除（不能分：某些權(quán)利受到甚至刪除（不能分享利潤再投資。享利潤再投資。（三）公共部門人力資本產(chǎn)權(quán)理論運作（三）公共部門人力資本產(chǎn)權(quán)理論運作通過交易人力資本產(chǎn)權(quán)，使人力資本在公共通過交易人力資本產(chǎn)權(quán)，使人力資本在公共部門內(nèi)得到合理的配