鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層員發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報告

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨員發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報告農(nóng)村黨員發(fā)展工作是一項保持黨的事業(yè)興旺發(fā)達、后繼有人的基礎(chǔ)性工作。為切實加強農(nóng)村黨員發(fā)展工作，今年我部專門成立課題組，對農(nóng)村黨員發(fā)展工作進行了比較深入的調(diào)研，通過問卷調(diào)查、座談走訪等方式，找出農(nóng)村黨員發(fā)展工作存在的主要問題和原因，提出破解問題的對策，為今后進一步抓好農(nóng)村黨員發(fā)展工作明確了目標，理清了思路。一、當前農(nóng)村黨員發(fā)展工作存在的主要問題近年來，縣委十分重視農(nóng)村黨員的發(fā)展、教育和管理工作，有效規(guī)范了農(nóng)村黨員發(fā)展工作，黨員隊伍結(jié)構(gòu)得到明顯改善。但是，隨著社會經(jīng)濟成分、組織形式、物質(zhì)利益、就業(yè)方式等四個多樣化的影響，黨員發(fā)展工作中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。一是從

2、發(fā)展對象上看，存在近親繁殖傾向。一些村黨支部書記宗族觀念嚴重，專門發(fā)展沾親帶故的人員，對其他符合入黨條件的優(yōu)秀青年拒之于門外。二是從發(fā)展數(shù)量上看，存在兩極分化現(xiàn)象。一些村黨支部長期不發(fā)展，甚至個別村黨的事業(yè)后繼乏人。而有一些村支部發(fā)展黨員則搞批量發(fā)展, 凡提出申請的照單全收，一年就發(fā)展新黨員十幾名。三是從發(fā)展質(zhì)量上看，存在良莠不齊狀況。一些村支部發(fā)展黨員時不講標準或堅持標準不嚴，誰對自己有利就發(fā)展誰，誰給好處就發(fā)展誰，甚至把一些違反計劃生育政策、參與賭博、搞迷信等不符合條件的人員也發(fā)展為黨員，嚴重降低了黨員質(zhì)量。四是從發(fā)展程序上看，存在暗箱操作情況。有的村黨支部發(fā)展程序上走跳棋, 規(guī)定程序沒有

3、走到，有的對預(yù)備黨員到期不研究轉(zhuǎn)正，有的甚至搞瞞天過海入黨，通過偽造會議記錄、入黨材料的方式發(fā)展黨員，在黨員群眾中造成了極壞影響。二、農(nóng)村黨員發(fā)展工作存在問題的主要原因主要原因有以下四方面：（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委認識不到位，黨員發(fā)展工作缺管.是思想不夠重視。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委沒有認識到農(nóng)村黨員發(fā)展工作的深遠意義，平時把主要精力都放在計劃生育、經(jīng)濟發(fā)展等政績工程，沒有把黨員發(fā)展工作擺上重要議事日程。二是業(yè)務(wù)指導(dǎo)不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、責任心不強，平時對村級黨組織黨員發(fā)展工作指導(dǎo)不夠。一些駐村聯(lián)片干部只想把計劃生育、新農(nóng)村建設(shè)等重點工作抓好，對黨員發(fā)展工作不聞不問。三是責任追究難落實。雖然縣委每

4、年都跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂黨建工作責任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也結(jié)合實際跟各村黨支部、駐村聯(lián)片干部簽訂責任書，但對達不到工作目標要求的責任對象，在責任落實和追究上沒有落到實處。（二）黨組織負責人素質(zhì)不高，黨員發(fā)展工作偏軌.一是文化素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)掌握不熟練，導(dǎo)致發(fā)展程序不到位。支部書記由于文化素質(zhì)偏低原因，不熟悉發(fā)展黨員的基本程序，不知道如何發(fā)展黨員，造成黨員發(fā)展時程序不到位或填寫不規(guī)范等問題常有發(fā)生。二是思想境界不高，民主意識不強，導(dǎo)致人為降低黨員質(zhì)量。一些村黨支部書記對黨員發(fā)展心懷疑慮，害怕培養(yǎng)了苗子，失去了位子, 不主動、也不愿意去發(fā)展黨員，個別支部書記寧愿被鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委免職，也不愿培養(yǎng)發(fā)展不屬于自己人的入黨積極分子入

5、黨。（三）農(nóng)村青年流動頻繁，發(fā)展對象難選苗子. 特別是山區(qū)農(nóng)村受地域、交通等條件限制，經(jīng)濟社會發(fā)展相對比較落后，農(nóng)村絕大多數(shù)有文化、有能力的青壯年紛紛外出務(wù)工、經(jīng)商，留在家中的大多是年齡偏高、文化偏低、能力偏弱的人員，綜合素質(zhì)相對較差，使得發(fā)展黨員時好苗子難選。同時，外出青年務(wù)工地點不固定、流動頻繁等原因，給黨組織的考察培養(yǎng)增加了難度，加上本人又不主動向黨組織匯報思想和行蹤，使得入黨積極分子培養(yǎng)工作難上加難。（四）黨員先進性不強，優(yōu)秀青年入黨愿望降低. 近年來，一些村黨支部放松對黨員的黨性教育，忽略黨員作用的發(fā)揮，使一些黨員的先進意識淡化、組織觀念弱化、服務(wù)意識淡薄，把自己混同于普通群眾，個別

6、黨員甚至出現(xiàn)了拉山頭、搞派性等不良行為，降低了黨員在群眾中的威信，一些優(yōu)秀青年對入黨缺乏真正意愿。三、做好農(nóng)村黨員發(fā)展工作的對策和措施從根本上解決農(nóng)村黨員發(fā)展工作存在的問題，必須建立一套競爭有序、決策民主、程序公開、責任明確的農(nóng)村黨員發(fā)展工作機制，真正把最優(yōu)秀的農(nóng)村青年吸收到黨員隊伍中來，不斷提高黨員的整體素質(zhì)，更好地發(fā)揮他們在農(nóng)村小康建設(shè)中的先鋒模范作用。（一） 完善責任機制，著力強化黨員發(fā)展工作制度保障。一要建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、村三級共同負責制。做到縣委領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員包村，村支委聯(lián)系一至二名入黨積極分子，通過建立黨員發(fā)展定期督查、定期匯報、定期研判等制度，及時發(fā)現(xiàn)并解決黨員發(fā)

7、展中出現(xiàn)的問題，從而形成一級抓一級，層層抓落實的黨員發(fā)展工作網(wǎng)絡(luò)。二要健全黨員發(fā)展工作責任追究制。要把做好黨員發(fā)展工作，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子及成員特別是黨委書記、 分管組織的黨委副書記和黨委委員的目標責任制中，并 作為政績考核、評優(yōu)評先的依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將黨員發(fā)展工 作責任落實到駐村聯(lián)片干部和村黨支部書記身上，并作 為年度工作考核、定檔和獎金發(fā)放的重要依據(jù)。要建立 發(fā)展黨員責任倒查機制，對今后發(fā)現(xiàn)對象存在把關(guān)不 嚴、程序違規(guī)等問題，實行發(fā)展黨員誰審核誰負責、誰 主辦誰負責的責任倒查機制，嚴格追究相關(guān)責任人的責 任。三要實施黨員發(fā)展雙重否決制。明確支部書記為直 接責任人，建立黨員發(fā)展雙重否決制。對一年不

8、發(fā)展黨 員的村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委給予書面預(yù)警；連續(xù)兩年不發(fā)展的 村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進行黃牌警告，并對支部書記進行誡勉 談話；連續(xù)三年不發(fā)展的村，對支部書記作由組織處 理，并實行黨建考核雙重否決制，既對村級組織實行否 決，又對駐村干部和支部書記等個人實行否決。四要明確組織員發(fā)展黨員責任制。加強組織員隊伍 建設(shè)，落實組織員的政治和經(jīng)濟待遇，明確組織員抓黨 員發(fā)展的工作職責，通過參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、到縣委組織部 桂職等方式，不斷提高組織員隊伍的活力和戰(zhàn)斗力，真 正實現(xiàn)黨員發(fā)展工作有人抓、有人管、有檢查、有落 實。（二）創(chuàng)新培養(yǎng)方式，全面激活黨員發(fā)展源頭。充分利用在外商會、流動支部、行業(yè)協(xié)會、現(xiàn)代科技等載 體，建立一

9、個跨區(qū)域、全方位、內(nèi)外結(jié)合的黨員培養(yǎng)機 制，變坐等上門為主動發(fā)展，吸收優(yōu)秀人才，加強對他 們的培養(yǎng)教育，全面激活黨員發(fā)展源頭。一是利用流動支部外圍培養(yǎng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地人員 流動去向情況，在人員相對集中的地方成立流動黨員臨 時黨支部，選配辦事公正、有威信、有能力的黨員擔任 支部書記，為多年不發(fā)展黨員村物色優(yōu)秀人才，在臨時 支部內(nèi)培養(yǎng)成熟后再輸送到原村，由原村進行發(fā)展。二是依托行業(yè)協(xié)會多方培養(yǎng)。充分利用農(nóng)業(yè)專業(yè)合 作社的特點，分別成立黨支部或黨小組，引導(dǎo)他們在指 導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)小康社會的同時，注意從行業(yè)協(xié) 會中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才、培養(yǎng)優(yōu)秀人才，并逐步把他們吸收 到黨的隊伍中來。三是利用現(xiàn)代科技跟蹤

10、培養(yǎng)。充分利用信函、手機 短信、電子郵件、黨建網(wǎng)站等方式，對外由務(wù)工經(jīng)商且 有入黨意向的優(yōu)秀青年進行培養(yǎng)教育，并明確專人跟蹤 培養(yǎng)，及時掌握他們在外的工作表現(xiàn)和思想動態(tài)，有意 識地吸引他們向黨組織靠攏，幫助他們盡快成長為合格 地共產(chǎn)黨員。（三）強化整頓治理，努力解決黨員發(fā)展空白點。要建立以思想教育為主、組織措施為輔的整頓機制，切實 加強對支部書記不想發(fā)展村、家族化、派性村及軟弱渙 散村的整治力度，努力解決黨員發(fā)展軟弱點和空白點。一是實行思想溝通法. 通過個別談話、學(xué)習(xí)先進典型等形式進行溝通思想，引導(dǎo)各支部書記提高認識、改變觀念，主動黨員發(fā)展；對仍拒不發(fā)展黨員的支部書記，進行嚴肅批評教育；情節(jié)嚴

11、重的，采取免去支部書記職務(wù)、整頓支部等組織調(diào)整措施，直到黨員發(fā)展為止。二是實行聯(lián)合組建法. 對家族化、軟弱渙散村黨支部，經(jīng)整頓仍不能轉(zhuǎn)化發(fā)展黨員的，可就近并入鄰近強村、企業(yè)建立聯(lián)合支部，打好黨員發(fā)展工作組織基礎(chǔ)，待全面改善后，再單獨組建支部。三是實行下派選調(diào)法. 對那些宗族化、內(nèi)部派性嚴重、多方勢力均衡的村黨支部，采取下派干部到村掛職，或選派本地有素質(zhì)、有能力的黨員到村任職，打破支部內(nèi)部各派勢力分布格局，通過幾年的努力，改變支部內(nèi)黨員隊伍結(jié)構(gòu)，為黨員發(fā)展打下基礎(chǔ)。（四） 嚴格工作要求，不斷提高黨員發(fā)展質(zhì)量。堅持把政治標準放在首位，通過建立可以量化的黨員發(fā)展標準，防止簡單地用生產(chǎn)力標準或文化素質(zhì)

12、的標準來代替黨員的政治標準，真正把那些思想政治素質(zhì)好、群眾公認度高、有培養(yǎng)發(fā)展?jié)摿Φ娜宋盏近h內(nèi)來。一是建立黨員發(fā)展定期分析制。每年年初，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織人員對轄區(qū)各村黨支部的發(fā)展對象進行調(diào)查 摸底，詳細了解各村發(fā)展對象的文化素質(zhì)、水平能力等 情況，并進行綜合分析，科學(xué)提出當年度黨員發(fā)展的數(shù)量指標。在發(fā)展黨員指標分配上，充分結(jié)合各村實際，做到科學(xué)分配下達但又不死摳指標。如對經(jīng)調(diào)查確實沒有合適發(fā)展對象的村黨支部，就不予下達當年度黨員發(fā) 展指標，以免這些村黨支部發(fā)展一些文化素質(zhì)不高的對象湊數(shù) , 降低黨員質(zhì)量。二是建立黨員發(fā)展量化積分制。為體現(xiàn)黨員的先鋒模范作用，保持黨員隊伍的先進性和純潔性，分別針對 入黨積極分子、發(fā)展對象、預(yù)備黨員等不同對象的具體 要求，設(shè)置項目與分值，對符合項目要求的給予相應(yīng)加分，最后根據(jù)每個對象的得分情況，確定入黨積極分子、發(fā)展對象和預(yù)備黨員對象。三是建立入黨對象資格預(yù)審制。凡是向組織提出入黨申請的對象，所在村支部書記必須在了解日常行為表 現(xiàn)的基礎(chǔ)上，及時向當?shù)丶o檢、政法、公安、計劃生育