第十二章行政賠償與行政補(bǔ)償

1、第十二章第十二章 行政賠償與行政補(bǔ)行政賠償與行政補(bǔ)償償?shù)谝还?jié)第一節(jié) 概念及特征概念及特征第二節(jié)第二節(jié) 歸責(zé)原則及構(gòu)成要件歸責(zé)原則及構(gòu)成要件第三節(jié)第三節(jié) 范圍、方式及計算標(biāo)準(zhǔn)范圍、方式及計算標(biāo)準(zhǔn)第四節(jié)第四節(jié) 國家賠償?shù)某绦驀屹r償?shù)某绦虻谖骞?jié)第五節(jié) 行政補(bǔ)償行政補(bǔ)償?shù)谝还?jié)第一節(jié) 行政賠償?shù)母拍罴疤卣餍姓r償?shù)母拍罴疤卣?一、行政賠償?shù)母拍钜?、行政賠償?shù)母拍?（一）定義、特征及與相關(guān)概念的區(qū)別 p.319 二、二、 國家賠償制度的憲法基礎(chǔ)國家賠償制度的憲法基礎(chǔ) 17891789年法國年法國人權(quán)宣言人權(quán)宣言：國民主權(quán)、公共負(fù)擔(dān)平等、：國民主權(quán)、公共負(fù)擔(dān)平等、私有財產(chǎn)神圣不可侵犯；私有財產(chǎn)神圣不可侵犯

2、； 19191919年德國年德國魏瑪憲法魏瑪憲法第第131131條：公務(wù)員行使職務(wù)上條：公務(wù)員行使職務(wù)上之公權(quán)力，違反對第三人所負(fù)之義務(wù)時，原則上由公之公權(quán)力，違反對第三人所負(fù)之義務(wù)時，原則上由公務(wù)員所屬之國家或者公共團(tuán)體負(fù)賠償責(zé)任，但對該公務(wù)員所屬之國家或者公共團(tuán)體負(fù)賠償責(zé)任，但對該公務(wù)員有求償權(quán)；務(wù)員有求償權(quán)； 中國憲法第中國憲法第4141條（條（3 3）：由于國家機(jī)關(guān)和國家工作人員）：由于國家機(jī)關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。賠償?shù)臋?quán)利。第二節(jié)第二節(jié) 行政賠償?shù)臍w責(zé)原則行政賠償?shù)臍w責(zé)原則 一、歸責(zé)原則

3、的意義一、歸責(zé)原則的意義體現(xiàn)賠償法的立法目的體現(xiàn)賠償法的立法目的 限定賠償范圍限定賠償范圍 影響賠償程序的設(shè)計影響賠償程序的設(shè)計 二、國際上通行的主要?dú)w責(zé)原則二、國際上通行的主要?dú)w責(zé)原則1 1、過錯責(zé)任原則、過錯責(zé)任原則2 2、無過錯責(zé)任原則或危險責(zé)任原則、無過錯責(zé)任原則或危險責(zé)任原則3 3、違法責(zé)任原則、違法責(zé)任原則 案例介紹案例介紹20052005年年3 3月月7 7日日1818時時5050分左右，在湘潭縣分左右，在湘潭縣107107國道茶恩寺地段國道茶恩寺地段17231723公里附近發(fā)生了一起交通肇公里附近發(fā)生了一起交通肇事逃逸案。事逃逸案。 傷者張衡生系衡陽市人，患有精神病。傷者張衡生

4、系衡陽市人，患有精神病。3 3月月3 3日因日因與其繼父吵架后流浪至湘潭縣與其繼父吵架后流浪至湘潭縣107107國道茶恩寺鎮(zhèn)，國道茶恩寺鎮(zhèn)，3 3月月5 5日傍晚時分，他蹲在日傍晚時分，他蹲在107107國道衡陽通往湘潭方向的機(jī)國道衡陽通往湘潭方向的機(jī)動車道上，被過往車輛扎傷左腿，動車道上，被過往車輛扎傷左腿，肇事車當(dāng)即逃脫。肇事車當(dāng)即逃脫。 當(dāng)晚當(dāng)晚2121時時3636分，當(dāng)?shù)卮迕衽砟硴艽蚍?，?dāng)?shù)卮迕衽砟硴艽?10110報警，湘報警，湘潭市公安局潭市公安局110110指揮中心接警員朱京燕接到報警后，指揮中心接警員朱京燕接到報警后，讓彭撥打湘潭縣交警大隊的值班電話。彭兩次撥打接讓彭撥打湘潭縣交

5、警大隊的值班電話。彭兩次撥打接通后告知縣交警大隊張羅山，張又讓其撥打交警二中通后告知縣交警大隊張羅山，張又讓其撥打交警二中隊的電話。之后，彭因手機(jī)信道不好而沒有撥通。隊的電話。之后，彭因手機(jī)信道不好而沒有撥通。3 3月月8 8日上午日上午9 9時許，村民羅某來到時許，村民羅某來到“超然藥店超然藥店”告訴醫(yī)告訴醫(yī)生蔣某，蔣隨即用診所電話向茶恩寺派出所報案。民生蔣某，蔣隨即用診所電話向茶恩寺派出所報案。民警郭學(xué)軍接警后，將鎮(zhèn)政府的值班電話告知了蔣某。警郭學(xué)軍接警后，將鎮(zhèn)政府的值班電話告知了蔣某。蔣隨后與鎮(zhèn)民政所所長王清文取得聯(lián)系，解決了醫(yī)藥蔣隨后與鎮(zhèn)民政所所長王清文取得聯(lián)系，解決了醫(yī)藥費(fèi)問題。當(dāng)日

6、下午費(fèi)問題。當(dāng)日下午1414時至?xí)r至1515時，蔣某到躺在稻田里的時，蔣某到躺在稻田里的張衡生的傷口進(jìn)行了包扎處理。張衡生的傷口進(jìn)行了包扎處理。 派出所民警郭學(xué)軍隨后電話通知縣警二中隊民警馮建派出所民警郭學(xué)軍隨后電話通知縣警二中隊民警馮建湘，馮又報告隊長劉光正，劉即安排民警李建平和周湘，馮又報告隊長劉光正，劉即安排民警李建平和周暢出警。二人在事發(fā)地段進(jìn)行了來回巡查，在沒有發(fā)暢出警。二人在事發(fā)地段進(jìn)行了來回巡查，在沒有發(fā)現(xiàn)有價值線索的情況下返回。隨后，民警李建平又到現(xiàn)有價值線索的情況下返回。隨后，民警李建平又到三醫(yī)院了解是否有受傷的人到醫(yī)院就診，回答沒有。三醫(yī)院了解是否有受傷的人到醫(yī)院就診，回答

7、沒有。 3 3月月8 8日日1818時左右，幾個村民將張衡生從稻田里抬時左右，幾個村民將張衡生從稻田里抬到離國道到離國道1010米左右的一村民屋檐下。米左右的一村民屋檐下。2121時許，戶主因時許，戶主因怕張死在自己的家門口，將其移至國道邊一棵樹下。怕張死在自己的家門口，將其移至國道邊一棵樹下。期間，有村民為張衡生送飯、送舊衣服等為其御寒。期間，有村民為張衡生送飯、送舊衣服等為其御寒。1111日下午，當(dāng)?shù)叵铝舜笱瑲鉁亟档搅愣纫韵?。日下午，?dāng)?shù)叵铝舜笱?，氣溫降到零度以下?212日日早上，村民李某去送飯時，發(fā)現(xiàn)張已經(jīng)死亡。早上，村民李某去送飯時，發(fā)現(xiàn)張已經(jīng)死亡。 法醫(yī)鑒定：張衡生系凍死法醫(yī)鑒定

8、：張衡生系凍死 經(jīng)湘潭縣公安局法醫(yī)鑒定，張衡生的死亡原因系經(jīng)湘潭縣公安局法醫(yī)鑒定，張衡生的死亡原因系為空腹、饑餓時，在寒冷的環(huán)境中發(fā)生體溫調(diào)節(jié)失衡。為空腹、饑餓時，在寒冷的環(huán)境中發(fā)生體溫調(diào)節(jié)失衡。隨后，鎮(zhèn)民政所將尸體運(yùn)至殯儀館。隨后，鎮(zhèn)民政所將尸體運(yùn)至殯儀館。1515日下午，張的日下午，張的家屬向湘潭縣岳塘區(qū)人民法院提起行政訴訟并請求國家屬向湘潭縣岳塘區(qū)人民法院提起行政訴訟并請求國家賠償。家賠償。 第三節(jié)第三節(jié) 賠償范圍、方式及計算標(biāo)準(zhǔn)賠償范圍、方式及計算標(biāo)準(zhǔn) 一、行政賠償范圍一、行政賠償范圍 p.321 （一）涵義及制約性因素1 1、立法目的、立法目的2 2、政治體制的制約、政治體制的制約3

9、 3、私法相關(guān)制度的影響、私法相關(guān)制度的影響4 4、國家財力的考慮、國家財力的考慮 （二）行政賠償范圍種類：對人身權(quán)和對財產(chǎn)權(quán)損害的賠償；種類：對人身權(quán)和對財產(chǎn)權(quán)損害的賠償；范圍：直接的物質(zhì)損害及適當(dāng)?shù)木駬p范圍：直接的物質(zhì)損害及適當(dāng)?shù)木駬p害。害。 （三）行政賠償范圍的立法趨勢（三）行政賠償范圍的立法趨勢第一，適用范圍擴(kuò)大化；第一，適用范圍擴(kuò)大化；第二、公務(wù)行為擴(kuò)張化；第二、公務(wù)行為擴(kuò)張化；第三、無過錯責(zé)任原則廣泛化；第三、無過錯責(zé)任原則廣泛化；第四、侵權(quán)損害范圍擴(kuò)大化。第四、侵權(quán)損害范圍擴(kuò)大化。 二、國家賠償責(zé)任的例外二、國家賠償責(zé)任的例外 （一）與職權(quán)無關(guān)的個人行為（一）與職權(quán)無關(guān)的個人

10、行為 （二）因他人過錯或本人行為致害（二）因他人過錯或本人行為致害 （三）通過其他途徑可以得到補(bǔ)償（三）通過其他途徑可以得到補(bǔ)償 （四）法律特別規(guī)定的免責(zé)事由（四）法律特別規(guī)定的免責(zé)事由 （五）因政治或制度原因免責(zé)（五）因政治或制度原因免責(zé) （六）因責(zé)任構(gòu)成要件欠缺而免責(zé)（六）因責(zé)任構(gòu)成要件欠缺而免責(zé) （七）其他減免責(zé)任的情形（七）其他減免責(zé)任的情形主要指適用民法上的抗辯事由而減主要指適用民法上的抗辯事由而減免國家賠償責(zé)任的情形。免國家賠償責(zé)任的情形。 二、賠償方式二、賠償方式 p.326 我國的國家賠償方式原則上以金錢賠償為我國的國家賠償方式原則上以金錢賠償為主，返還財產(chǎn)和恢復(fù)原狀為輔。但有

11、的國主，返還財產(chǎn)和恢復(fù)原狀為輔。但有的國家規(guī)定只能以金錢賠償方式進(jìn)行（法），家規(guī)定只能以金錢賠償方式進(jìn)行（法），而有的國家采任意選擇方式（德）。而有的國家采任意選擇方式（德）。 三、賠償標(biāo)準(zhǔn)三、賠償標(biāo)準(zhǔn) p.326 1、確定原則、確定原則懲罰性原則懲罰性原則補(bǔ)償性原則補(bǔ)償性原則慰撫性原則慰撫性原則 2、侵犯人身自由的標(biāo)準(zhǔn)、侵犯人身自由的標(biāo)準(zhǔn) 3、侵犯生命健康權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)、侵犯生命健康權(quán)的標(biāo)準(zhǔn) 4、侵犯財產(chǎn)權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn) 第四節(jié)第四節(jié) 行政賠償程序行政賠償程序 pp.324 一、行政賠償請求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)一、行政賠償請求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān) （一）賠償請求人（一）賠償請求人 （二）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)（二）賠償

12、義務(wù)機(jī)關(guān) 二、行政賠償請求的提出二、行政賠償請求的提出 注意一并提起與單獨(dú)提起的程序區(qū)別。注意一并提起與單獨(dú)提起的程序區(qū)別。 三、行政追償三、行政追償?shù)聡?lián)邦基本法德國聯(lián)邦基本法第第3434條（條（1 1）：任何）：任何人于執(zhí)行公務(wù)時，如違反對第三者應(yīng)負(fù)人于執(zhí)行公務(wù)時，如違反對第三者應(yīng)負(fù)之職務(wù)上之義務(wù)，原則上由其所服務(wù)之之職務(wù)上之義務(wù)，原則上由其所服務(wù)之國家和公共團(tuán)體負(fù)責(zé)，但有故意或者重國家和公共團(tuán)體負(fù)責(zé)，但有故意或者重大過失時，國家或公共團(tuán)體對其有求償大過失時，國家或公共團(tuán)體對其有求償權(quán)。權(quán)。沿革：主權(quán)豁免時代，只有當(dāng)個人無力沿革：主權(quán)豁免時代，只有當(dāng)個人無力支付時，國家才施恩。追償制度是雇

13、主支付時，國家才施恩。追償制度是雇主與雇員間代理關(guān)系的原理被移植的產(chǎn)物。與雇員間代理關(guān)系的原理被移植的產(chǎn)物。形式：后補(bǔ)式與先賠式。形式：后補(bǔ)式與先賠式。 行政追償?shù)某闪⒁阂皇菄乙呀?jīng)行政追償?shù)某闪⒁阂皇菄乙呀?jīng)賠償，二是公務(wù)人員存在故意或重大賠償，二是公務(wù)人員存在故意或重大過失。過失。 刑事追償?shù)某闪⒁^之行政賠償要刑事追償?shù)某闪⒁^之行政賠償要嚴(yán)格，要求以行為人在行為過程犯有嚴(yán)格，要求以行為人在行為過程犯有職務(wù)上罪行為前提。（第職務(wù)上罪行為前提。（第2424條）條）行政追償?shù)南拗疲鹤穬斀痤~以賠付金額為限、與被追追償金額以賠付金額為限、與被追償人的過錯相適應(yīng)、考慮被追償人償人的過錯

14、相適應(yīng)、考慮被追償人的薪金收入的薪金收入。第五節(jié)第五節(jié) 行政補(bǔ)償行政補(bǔ)償 一、行政補(bǔ)償界說一、行政補(bǔ)償界說 （一）外延 從外延上看，狹義的行政補(bǔ)償僅包括基于公用征收補(bǔ)從外延上看，狹義的行政補(bǔ)償僅包括基于公用征收補(bǔ)償。廣義的還包括公權(quán)力在違法無責(zé)情況下的損害賠償。廣義的還包括公權(quán)力在違法無責(zé)情況下的損害賠償。償。 公用征收分為由征收和征用兩類構(gòu)成，前者涉及所有公用征收分為由征收和征用兩類構(gòu)成，前者涉及所有權(quán)的喪失，后者多為臨時性調(diào)用。權(quán)的喪失，后者多為臨時性調(diào)用。 （二）內(nèi)涵 行政補(bǔ)償是指，行政主體基于公共利益的需要，其合行政補(bǔ)償是指，行政主體基于公共利益的需要，其合法行使公權(quán)力的行為為致使相對

15、人的合法權(quán)益遭受特法行使公權(quán)力的行為為致使相對人的合法權(quán)益遭受特別損害，依公平原則，對遭此損害的相對人給予合理別損害，依公平原則，對遭此損害的相對人給予合理補(bǔ)償?shù)男袨椤Ｑa(bǔ)償?shù)男袨椤?（三）行政補(bǔ)償?shù)臉?gòu)成1 1、原因行為合法：、原因行為合法：即行政主體的侵即行政主體的侵益行政行為有法律上的依據(jù)，同時，益行政行為有法律上的依據(jù)，同時，該侵益行為是基于公共利益的需要。該侵益行為是基于公共利益的需要。2 2、造成特別損害：、造成特別損害：即國家公權(quán)力的即國家公權(quán)力的運(yùn)行給特定的無義務(wù)、無責(zé)任的相運(yùn)行給特定的無義務(wù)、無責(zé)任的相對人造成了損害。對人造成了損害。 二、行政補(bǔ)償?shù)姆N類二、行政補(bǔ)償?shù)姆N類 1 1

16、、土地征用及收回補(bǔ)償、土地征用及收回補(bǔ)償 2 2、公益征收征調(diào)補(bǔ)償、公益征收征調(diào)補(bǔ)償 3 3、財產(chǎn)權(quán)限制之補(bǔ)償、財產(chǎn)權(quán)限制之補(bǔ)償4 4、行政活動調(diào)整之補(bǔ)償、行政活動調(diào)整之補(bǔ)償 5 5、行政活動附隨效果之補(bǔ)償、行政活動附隨效果之補(bǔ)償 6 6、公共公有設(shè)施設(shè)置與管理瑕疵產(chǎn)生之損害、公共公有設(shè)施設(shè)置與管理瑕疵產(chǎn)生之損害補(bǔ)償補(bǔ)償 三、行政補(bǔ)償制度三、行政補(bǔ)償制度 （一）行政補(bǔ)償?shù)脑瓌t（一）行政補(bǔ)償?shù)脑瓌t“有征用必有補(bǔ)償有征用必有補(bǔ)償”，即補(bǔ)償構(gòu)，即補(bǔ)償構(gòu)成征用的合法要件，二者為成征用的合法要件，二者為“唇唇齒條款齒條款”?；驹瓌t為公平補(bǔ)償原則?；驹瓌t為公平補(bǔ)償原則。 （二）行政補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)（二）行政

17、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)完全補(bǔ)償原則：按市場標(biāo)準(zhǔn)；完全補(bǔ)償原則：按市場標(biāo)準(zhǔn)；適當(dāng)補(bǔ)償原則：按被征物的收益適當(dāng)補(bǔ)償原則：按被征物的收益價值計算；價值計算；公平補(bǔ)償原則：按被征用人的私公平補(bǔ)償原則：按被征用人的私利與因征用獲利的公益之間做出利與因征用獲利的公益之間做出平衡后訂立標(biāo)準(zhǔn)。平衡后訂立標(biāo)準(zhǔn)。 （三）補(bǔ)償范圍（三）補(bǔ)償范圍 立法例：立法例：1 1、法國：、法國：公用征收法典規(guī)定：補(bǔ)償公用征收法典規(guī)定：補(bǔ)償金額必須包括由于公用征收產(chǎn)生的全部直接的、金額必須包括由于公用征收產(chǎn)生的全部直接的、物質(zhì)的和確定的損失。物質(zhì)的和確定的損失。 2 2、德國：、德國：基本法第基本法第1414條規(guī)定：補(bǔ)償范圍應(yīng)當(dāng)就公眾利益和關(guān)系人條規(guī)定：補(bǔ)償范圍應(yīng)當(dāng)就公眾利益和關(guān)系人權(quán)益的適當(dāng)適當(dāng)斟酌予以確定。在具體操作中，權(quán)益的適當(dāng)適當(dāng)斟酌予以確定。在具體操作中，主要限于與交易價值相應(yīng)的財產(chǎn)損失數(shù)額，不主要限于與交易價值相應(yīng)的財產(chǎn)損失數(shù)額，不包括間接損失。包括間接損失。 3 3、日本：、日本：土地征用法規(guī)定，土地征用法規(guī)定，對征收的補(bǔ)償主要限于對財產(chǎn)權(quán)自體的補(bǔ)償。對征收的補(bǔ)償主要限于對財產(chǎn)權(quán)自體的補(bǔ)償。 中國的行政補(bǔ)償范圍與世界上多數(shù)國家一樣，中國的行政補(bǔ)償范圍與