上海建設項目變更重新報批環(huán)境影響評價評價評價文件

1、附件上海市建設項目變更重新報批環(huán)境影響評價文件工作指南（暫行）為進一步規(guī)范本市建設項目環(huán)境影響評價管理，優(yōu)化、規(guī)范行政審批程序，促進項目建設與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)環(huán)境影響評價法及有關規(guī)定，現(xiàn)就本市建設項目變更重新報批環(huán)境影響評價有關工作明確如下：一、適用范圍本指南適用于由市區(qū)兩級環(huán)保部門審批（含接受市區(qū)兩級環(huán)保部門委托審批，或市環(huán)保局受環(huán)保部委托審批）的建設項目，在項目環(huán)?？⒐を炇张鷾是鞍l(fā)生的變更情況。二、建設項目重大變動的界定建設項目環(huán)評文件獲得批準后，建設項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防治生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設方應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價文件。以

2、項目環(huán)境影響變化以及對周邊居住、學校、醫(yī)院等敏感目標的影響為主要考慮因素，對建設項目重大變動進行界定。本文界定的重大變動包括：1 .建設項目內(nèi)容發(fā)生變化導致環(huán)評文件編制類別提高等級的；2 .建設項目的實際地點發(fā)生變化；建設項目四至邊界、建筑物或構筑物等與周邊相鄰方或規(guī)劃中相鄰方距離變化，導致改變相關防護距離、或者使項目對環(huán)境影響有所增加的；3 .產(chǎn)業(yè)類、城市基礎設施及房地產(chǎn)類、社會事業(yè)與服務業(yè)類建設項目生產(chǎn)或設計規(guī)模增加量大于原申報量20%的；4 .產(chǎn)業(yè)類建設項目生產(chǎn)工藝或功能發(fā)生變化，增加主要生產(chǎn)裝置、設備或主要配套設施；增加環(huán)境風險源的或重大風險源發(fā)生變更的；項目污染物產(chǎn)生、排放數(shù)量增加量

3、大于原申報量10%的；5 .建設項目治理或者防治污染及生態(tài)破壞的設施發(fā)生變化，導致污染物排放數(shù)量增加量大于原申報量10%的或其對環(huán)境影響增加的；污染物排放位置、方式或排放口數(shù)量發(fā)生變化，導致其對環(huán)境影響增加的；6 .鐵路建設項目的重大變動界定按照環(huán)境保護部“關于鐵路建設項目變更環(huán)境影響評價有關問題的通知”（環(huán)辦201213號）執(zhí)行；7 .公路、高速公路、城市快速路等建設項目的重大變動界定按照環(huán)境保護部“關于加強公路規(guī)劃和建設環(huán)境影響評價工作的通知”（環(huán)發(fā)2007184號）執(zhí)行；8 .法規(guī)性文件已有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行；9 .其他經(jīng)技術論證認為屬于重大變動的情況。三、在建設項目設計階段、開工建設前

4、以及項目實施過程中，項目建設方應將項目設計和實施方案與環(huán)境影響評價文件及其批復進行對照和核查，經(jīng)核查后發(fā)現(xiàn)：1 .如發(fā)生重大變動情況，建設方應在項目開工前或變更部分工程開工前，依法重新報批環(huán)境影響評價文件；重新報批的項目調(diào)整環(huán)評文件，原則上應按照現(xiàn)行分類管理名錄確定環(huán)評形式，建設方應組織環(huán)評機構按現(xiàn)行環(huán)保法規(guī)、政策、標準以及環(huán)境功能區(qū)等要求進行評價，并采取必要的環(huán)保措施，確保項目達到環(huán)保法規(guī)、標準等要求。2 .建設項目發(fā)生變化，但不屬于上述重大變動情況，建設方應組織有資質(zhì)的環(huán)評機構對項目發(fā)生的變化情況進行環(huán)境影響分析，編制“環(huán)境影響分析報告”，優(yōu)化環(huán)保措施，確保項目達到環(huán)保法規(guī)、標準以及環(huán)評批

5、復要求；應在項目投入試生產(chǎn)（試運行）前，將相關環(huán)境影響分析及其結論提交環(huán)保部門審核。四、對不構成重大變動情況的，環(huán)保部門可根據(jù)建設方提交的環(huán)境影響分析以及結論，結合項目試生產(chǎn)（試運行）、竣工環(huán)保驗收審查等環(huán)節(jié)進行審查，并在項目試生產(chǎn)（試運行）、竣工環(huán)保驗收審批階段明確環(huán)保要求。經(jīng)審查認為屬于建設項目重大變動的，環(huán)保部門應要求建設方重新報批環(huán)評文件；未經(jīng)批準，建設項目不得投入試生產(chǎn)（試運行），項目不得予以驗收。附件：1.建設項目因重大變動重新報批環(huán)評的環(huán)評文件編制要求2.建設項目非重大變動的環(huán)境影響分析報告編制要求附件1建設項目因重大變動重新報批環(huán)評的環(huán)評文件編制要求（暫行）為了規(guī)范本市建設項目

6、的環(huán)境影響評價文件批準后，項目在實施過程發(fā)生重大變動重新報批環(huán)境影響評價文件，現(xiàn)制定建設項目因重大變動重新報批環(huán)評的環(huán)評文件編制要求。一、總體要求1 .應概括地反映建設項目變動部分環(huán)境影響評價的全部工作。環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查應全面、深入，主要環(huán)境問題應闡述清楚，重點應突生，論點應明確，環(huán)境保護措施應可行、有效，評價結論應明確。2 .應根據(jù)國家及上海市環(huán)境保護法律、法規(guī)、部門規(guī)章以及標準、環(huán)境影響評價技術導則的規(guī)定及要求，編制建設項目（調(diào)整）環(huán)境影響評價文件。3 .重新報批的建設項目環(huán)境影響評價文件編制應突生項目變動后對周邊可能造成的環(huán)境影響。4 .對于已經(jīng)完成現(xiàn)有項目回顧評價、且符合現(xiàn)行環(huán)保管理要求的

7、建設單位，在委托編制重新報批環(huán)境影響評價文件時，可針對變動的項目開展回顧評價。二、評價重點1 .建設項目變動前后工程及排污變化情況。重點說明建設項目變動前后建設地點、建設規(guī)模、項目組成、產(chǎn)污環(huán)節(jié)及污染物產(chǎn)生量、排放量變化情況。對于工業(yè)類項目，還應說明生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品方案、公用工程及原輔材料消耗、生產(chǎn)設備等變化情況。如排污情況有所增加，則應重點說明增加的原因，評估其必要性和合理性，說明無法削減至變動前的原因，并對該項目的三本帳進行重新計算。2 .環(huán)保措施可行性論證。重點說明項目變動前后治理或者防止污染及生態(tài)破壞的環(huán)保措施變化情況，并論證環(huán)保措施的可靠性和可行性。3 .清潔生產(chǎn)分析。應按照國家已發(fā)布

8、的清潔生產(chǎn)標準和相關技術指南中規(guī)定的內(nèi)容和指標分析變更項目的清潔生產(chǎn)水平，重點分析項目變更前后的清潔生產(chǎn)水平，并提由進一步提升清潔生產(chǎn)水平的建議。4 .環(huán)境影響預測。應全面評價項目（變更）對區(qū)域環(huán)境的影響，對于排污量有所增加的變更項目，應在疊加評價區(qū)內(nèi)已建、在建項目污染源強的基礎上，預測項目變更對區(qū)域環(huán)境的影響程度。5 .環(huán)境風險評價。應根據(jù)項目變更前后風險源數(shù)量和種類、空間布局及周邊環(huán)境敏感目標分布情況，全面分析項目變更后潛在的環(huán)境風險及事故后果，提由合理、可行的防范、應急與減緩措施，以使建設項目事故率、損失和環(huán)境影響達到可接受水平。三、評價標準建設項目變動重新開展環(huán)境影響評價時，應執(zhí)行現(xiàn)行

9、環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準。對符合原環(huán)評報批內(nèi)容已實施部分，在可界定的前提下，可按照原環(huán)評及其批復標準要求實施；否則,應按照現(xiàn)行要求執(zhí)行。豉勵建設方按照更為嚴格的環(huán)保法規(guī)和標準實施項目。四、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與監(jiān)測1 .應按照環(huán)境影響評價技術導則要求確定的評價等級，開展大氣、地面水、地下水、生態(tài)和聲環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與監(jiān)測工作。2 .充分搜集和利用現(xiàn)有的有效資料，當現(xiàn)有資料不能滿足要求時，需要進行現(xiàn)場調(diào)查與監(jiān)測，并分析現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性和代表性。3 .對與建設項目變更密切關系的環(huán)境狀況應全面調(diào)查，給出定量的數(shù)據(jù)并作出分析或評價；對于一般自然環(huán)境與社會環(huán)境調(diào)查，應根據(jù)評價地區(qū)的實際情況適當增減。五、公眾

10、參與和信息公開1 .經(jīng)環(huán)評分析，項目變更導致其增加了對環(huán)境影響或增加了環(huán)境防護距離的建設項目，其調(diào)整環(huán)評的公眾參與和信息公開工作，應按照本市關于開展環(huán)境影響評價公眾參與活動的指導意見（2013年版）以及上海市建設項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南（試行）實施要點開展；2 .經(jīng)環(huán)評分析，項目變更未增加其對環(huán)境影響或未增加環(huán)境防護距離的，應結合周邊敏感目標變化情況補充公眾意見調(diào)查，進行環(huán)評文件全文公示，聽取社會各方意見。附件2建設項目非重大變動的環(huán)境影響分析報告編制要求（暫行）為了規(guī)范本市建設項目的環(huán)境影響評價文件批準后，項目在實施過程發(fā)生非重大變動的申報程序，現(xiàn)制定建設項目非重大變動的環(huán)境影響分析

11、報告編制要求。本市編制建設項目非重大變動的環(huán)境影響分析報告的應包含但不限于以下內(nèi)容：一、建設項目概況1 .簡述建設項目環(huán)評文件編制和審批過程、環(huán)評批復要求及落實情況，以及建設項目主要變動內(nèi)容。2 .簡要說明建設項目變動原因，并分析建設項目變動的必要性與可行性。二、建設項目變動情況1 .說明建設項目變動前后項目組成變化情況，包括主體工程、輔助工程、公用工程、環(huán)保工程、儲運工程以及依托工程。2 .說明建設項目變動前后建設地點、建設規(guī)模、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、污染物產(chǎn)生量、污染物排放量及環(huán)保措施變化情況。3 .對于工業(yè)類項目，還應說明生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品方案、公用工程及原材料消耗、生產(chǎn)設備等變化情況。明確項目調(diào)整后，說明污染物產(chǎn)生和排放的種類、方式、濃度和排放量變化、污染防治措施的變化情況，判別能否滿足穩(wěn)定達標排放。4 .應對建設項目是否屬于重大變動提由初步判斷。三、建設項目（變動）環(huán)境影響分析1 .明確原環(huán)評中各環(huán)境要素評價等級、評價范圍和評價標準是否發(fā)生變化。2 .針