楊建生：行政法課件13,14

1、第十三章第十三章 具體行政行為具體行政行為 第一節(jié)第一節(jié) 具體行政行為的成立要件具體行政行為的成立要件 一、具體行政行為的成立一、具體行政行為的成立 是指行政主體實施一項行為怎樣才能構(gòu)成為一是指行政主體實施一項行為怎樣才能構(gòu)成為一項具體行政行為，或者說行政主體實施一項行為項具體行政行為，或者說行政主體實施一項行為怎樣才能作為一項具體行政行為而存在。具體行怎樣才能作為一項具體行政行為而存在。具體行政行為的成立，是對該行為的質(zhì)的評價，而并非政行為的成立，是對該行為的質(zhì)的評價，而并非對該行為的合法性評價。對該行為的合法性評價。 1 1、主體要件：行政權(quán)能的存在（區(qū)別權(quán)限）、主體要件：行政權(quán)能的存在（

2、區(qū)別權(quán)限）行政主體或其機構(gòu)、人員實施（注意委托和組建）行政主體或其機構(gòu)、人員實施（注意委托和組建） 2 2、權(quán)力要件：行政權(quán)的實際運用、權(quán)力要件：行政權(quán)的實際運用工作時間、職責(zé)權(quán)限、行為名義、行為意志、行為利益工作時間、職責(zé)權(quán)限、行為名義、行為意志、行為利益3 3、內(nèi)容要件：法律效果的存在（事實行為、重復(fù)行為）、內(nèi)容要件：法律效果的存在（事實行為、重復(fù)行為）行政主體通過意志設(shè)定權(quán)利義務(wù)關(guān)系行政主體通過意志設(shè)定權(quán)利義務(wù)關(guān)系4 4、形式要件：表示行為的存在、形式要件：表示行為的存在將行為內(nèi)容送達（告知）相對人將行為內(nèi)容送達（告知）相對人二、具體行政行為的成立要件：二、具體行政行為的成立要件：第二節(jié)

3、第二節(jié) 具體行政行為的分類具體行政行為的分類一、羈束行政行為和自由裁量行政行為一、羈束行政行為和自由裁量行政行為 分類標(biāo)準(zhǔn)：行政主體對行政法規(guī)范的適用有無靈活性。分類標(biāo)準(zhǔn)：行政主體對行政法規(guī)范的適用有無靈活性。 （一）羈束行政行為（一）羈束行政行為 羈束行政行為是指行政主體對行政法規(guī)范的適用沒有靈羈束行政行為是指行政主體對行政法規(guī)范的適用沒有靈活性的行政行為?；钚缘男姓袨椤?（二）自由裁量行政行為（二）自由裁量行政行為 自由裁量行政行為是指行政主體對行政法規(guī)范的適用具自由裁量行政行為是指行政主體對行政法規(guī)范的適用具有靈活性的行政行為。有靈活性的行政行為。 二、依職權(quán)行政行為和應(yīng)申請行政行為二

4、、依職權(quán)行政行為和應(yīng)申請行政行為 分類標(biāo)準(zhǔn)：行政行為是否可由行政主體主動實施。分類標(biāo)準(zhǔn)：行政行為是否可由行政主體主動實施。 （一）依職權(quán)行政行為（一）依職權(quán)行政行為 依職權(quán)行政行為是指行政主體根據(jù)其職權(quán)而無需行政相依職權(quán)行政行為是指行政主體根據(jù)其職權(quán)而無需行政相對人申請就能主動實施的行政行為，也稱主動行政行為對人申請就能主動實施的行政行為，也稱主動行政行為和積極行政行為。和積極行政行為。 （二）應(yīng)申請行政行為（二）應(yīng)申請行政行為 應(yīng)申請行政行為是指行政主體只有在行政相對人提出申應(yīng)申請行政行為是指行政主體只有在行政相對人提出申請后才能實施而不能主動采取的行政行為，又稱為被動請后才能實施而不能主動

5、采取的行政行為，又稱為被動行政行為、需參與的行政行為和消極行政行為。行政行為、需參與的行政行為和消極行政行為。 三、附款行政行為和無附款行政行為三、附款行政行為和無附款行政行為 分類標(biāo)準(zhǔn)：行政行為是否有附款。分類標(biāo)準(zhǔn)：行政行為是否有附款。 四、授益行政行為和侵益（負(fù)擔(dān)）行政行為四、授益行政行為和侵益（負(fù)擔(dān)）行政行為 分類標(biāo)準(zhǔn)：行政行為的內(nèi)容對行政相對人是否有利。分類標(biāo)準(zhǔn)：行政行為的內(nèi)容對行政相對人是否有利。五、要式行政行為和非要式行政行為五、要式行政行為和非要式行政行為分類標(biāo)準(zhǔn)：是否必須具備法定形式分類標(biāo)準(zhǔn)：是否必須具備法定形式六、行政作為和行政不作為六、行政作為和行政不作為分類標(biāo)準(zhǔn)：是否改變

6、現(xiàn)有法律狀態(tài)分類標(biāo)準(zhǔn)：是否改變現(xiàn)有法律狀態(tài)七、獨立行政行為和需補充行政行為七、獨立行政行為和需補充行政行為 分類標(biāo)準(zhǔn)：行政行為是否需要其他行為作為補充。分類標(biāo)準(zhǔn)：行政行為是否需要其他行為作為補充。 八、內(nèi)部行政行為和外部行政行為八、內(nèi)部行政行為和外部行政行為 分類標(biāo)準(zhǔn)：行政行為相對人的身份。分類標(biāo)準(zhǔn)：行政行為相對人的身份。 （一）內(nèi)部行政行為（一）內(nèi)部行政行為 內(nèi)部行政行為是指行政主體基于行政隸屬關(guān)系，針對內(nèi)部內(nèi)部行政行為是指行政主體基于行政隸屬關(guān)系，針對內(nèi)部相對人而實施的行政行為。相對人而實施的行政行為。 （二）外部行政行為（二）外部行政行為 外部行政行為是指行政主體基于行政管轄關(guān)系，針對外

7、部外部行政行為是指行政主體基于行政管轄關(guān)系，針對外部相對人而實施的行政行為。相對人而實施的行政行為。 九、行政行為的其他分類九、行政行為的其他分類 （一）行政行為與準(zhǔn)行政行為（一）行政行為與準(zhǔn)行政行為 分類標(biāo)準(zhǔn)：法律效果的內(nèi)容是效果意思還是觀念表示。分類標(biāo)準(zhǔn)：法律效果的內(nèi)容是效果意思還是觀念表示。 （二）終局行政行為和非終局行政行為（二）終局行政行為和非終局行政行為 分類標(biāo)準(zhǔn)：行政行為是否受司法審查。分類標(biāo)準(zhǔn)：行政行為是否受司法審查。 （三）行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為（三）行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為 分類標(biāo)準(zhǔn)：行政行為所具有的立法性、執(zhí)法性和司法性分類標(biāo)準(zhǔn)：行政行為

8、所具有的立法性、執(zhí)法性和司法性特征。特征。 （四）共同行政行為和非共同行政行為（四）共同行政行為和非共同行政行為 分類標(biāo)準(zhǔn)：行政行為的主體是一個還是多個行政主體。分類標(biāo)準(zhǔn)：行政行為的主體是一個還是多個行政主體。 （五）自為的行政行為、授權(quán)的行政行為和委托的行政（五）自為的行政行為、授權(quán)的行政行為和委托的行政行為行為 分類標(biāo)準(zhǔn)：行政權(quán)的取得方式。分類標(biāo)準(zhǔn)：行政權(quán)的取得方式。 第三節(jié)第三節(jié) 具體行政行為的合法、錯誤和違法具體行政行為的合法、錯誤和違法一、具體行政行為的合法要件一、具體行政行為的合法要件行為主體合法；行為主體合法；行為權(quán)限合法；行為權(quán)限合法；行為內(nèi)容合法；行為內(nèi)容合法；行為程序（含形

9、式）合法。行為程序（含形式）合法。二、具體行政行為的錯誤二、具體行政行為的錯誤 （一）具體行政行為錯誤的范圍（一）具體行政行為錯誤的范圍 是指行政主體在具體行政行為中所作的意思表示或者為是指行政主體在具體行政行為中所作的意思表示或者為外界理解的意思表示，與其真實意思存在明顯的矛盾。外界理解的意思表示，與其真實意思存在明顯的矛盾。 1 1、誤寫和誤算；、誤寫和誤算； 2 2、表述不明；、表述不明； 3 3、機械故障、機械故障 （二）具體行政行為錯誤的更正（二）具體行政行為錯誤的更正 錯誤的更正不屬于法律補救和行政救濟。它是為了使行政錯誤的更正不屬于法律補救和行政救濟。它是為了使行政主體所表示的意

10、思與真實意思相一致。主體所表示的意思與真實意思相一致。 三、具體行政行為的違法（瑕疵）三、具體行政行為的違法（瑕疵） 具體行政行為不符合應(yīng)具備的合法要件的，在我國具體行政行為不符合應(yīng)具備的合法要件的，在我國行政法學(xué)上稱為行政行政法學(xué)上稱為行政“違法違法”，在日本及我國臺灣地區(qū)，在日本及我國臺灣地區(qū)稱為具體行政行為的稱為具體行政行為的“瑕疵瑕疵”。按照違法的程度，可分。按照違法的程度，可分為以下幾類：為以下幾類： （一）明顯輕微的違法（一）明顯輕微的違法補正補正 （二）一般違法（二）一般違法撤銷撤銷 （三）重大而明顯的違法（三）重大而明顯的違法無效無效 第四節(jié)第四節(jié) 具體行政行為的效力具體行政行

11、為的效力 一、具體行政行為的效力內(nèi)容一、具體行政行為的效力內(nèi)容 （一）公定力（一）公定力 是指具體行政行為一經(jīng)成立，不論是否合法，即具是指具體行政行為一經(jīng)成立，不論是否合法，即具有被推定為合法而要求所有機關(guān)、組織或個人表示尊重有被推定為合法而要求所有機關(guān)、組織或個人表示尊重的一種法律效力。的一種法律效力。含義：形式上推定的效力含義：形式上推定的效力 產(chǎn)生條件：一經(jīng)成立即產(chǎn)生產(chǎn)生條件：一經(jīng)成立即產(chǎn)生 后果：所有機關(guān)、組織或個人表示尊重后果：所有機關(guān)、組織或個人表示尊重（二）拘束力（二）拘束力 是指已生效的具體行政行為所具有的約束和限制行政主是指已生效的具體行政行為所具有的約束和限制行政主體和行政

12、相對人行為的法律效力。拘束力是對行政主體體和行政相對人行為的法律效力。拘束力是對行政主體和相對人（第三人）雙方而言的，對他人不具有拘束力。和相對人（第三人）雙方而言的，對他人不具有拘束力。含義：形式上推定的效力含義：形式上推定的效力 產(chǎn)生條件：一經(jīng)生效即產(chǎn)生產(chǎn)生條件：一經(jīng)生效即產(chǎn)生 后果：當(dāng)事人應(yīng)遵守；做出者不得隨意更改。后果：當(dāng)事人應(yīng)遵守；做出者不得隨意更改。 （三）確定力（三）確定力 是指已生效的具體行政行為對行政主體和行政相對人是指已生效的具體行政行為對行政主體和行政相對人所具有的不受任意改變的法律效力。包括形式確定力，所具有的不受任意改變的法律效力。包括形式確定力，即不可爭力和實質(zhì)確定

13、力，即即不可爭力和實質(zhì)確定力，即“一事不再理一事不再理”。含義：實質(zhì)上確定的效力含義：實質(zhì)上確定的效力 產(chǎn)生條件：（相對人）爭議期過后；（主體）判決后；產(chǎn)生條件：（相對人）爭議期過后；（主體）判決后； 后果：行為確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不再爭議，不得更改后果：行為確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不再爭議，不得更改 （四）執(zhí)行力（四）執(zhí)行力 是指已生效的具體行政行為要求行政主體和行政相對人是指已生效的具體行政行為要求行政主體和行政相對人對其內(nèi)容予以實現(xiàn)的法律效力。對其內(nèi)容予以實現(xiàn)的法律效力。含義：現(xiàn)實中實現(xiàn)的效力含義：現(xiàn)實中實現(xiàn)的效力 產(chǎn)生條件：履行期過后產(chǎn)生產(chǎn)生條件：履行期過后產(chǎn)生 后果：用國家強制力實現(xiàn)行政行為

14、確定的權(quán)利義務(wù)后果：用國家強制力實現(xiàn)行政行為確定的權(quán)利義務(wù) 二、具體行政行為的生效和失效二、具體行政行為的生效和失效（一）生效時間：（一）生效時間：一般為告知之時；一般為告知之時；附款規(guī)定之時。附款規(guī)定之時。 （二）執(zhí)行力的追溯：先予執(zhí)行（二）執(zhí)行力的追溯：先予執(zhí)行（三）效力的延遲（三）效力的延遲 延遲情形：延遲情形：時效告知錯誤；時效告知錯誤；附款規(guī)定；附款規(guī)定；不可抗力。不可抗力。 （四）效力的中止：（四）效力的中止：非法中止；非法中止；合法中止。合法中止。 （五）失效時間（五）失效時間 失效情形：失效情形：內(nèi)容已實現(xiàn)；內(nèi)容已實現(xiàn)；期限屆滿；期限屆滿；無效；撤銷；無效；撤銷；廢止。廢止。

15、行政行為的無效、撤銷、廢止行政行為的無效、撤銷、廢止無效條件：行為明顯重大違法。如要求去犯罪、毫無法律、事實根據(jù)無效條件：行為明顯重大違法。如要求去犯罪、毫無法律、事實根據(jù)無效效力：自始不發(fā)生任何效力，相對人有抵抗權(quán)無效效力：自始不發(fā)生任何效力，相對人有抵抗權(quán)無效后果：可隨時主張無效；隨時宣告無效；可獲國家賠償無效后果：可隨時主張無效；隨時宣告無效；可獲國家賠償撤銷條件：行為一般違法或明顯不當(dāng)（撤銷主體？）撤銷條件：行為一般違法或明顯不當(dāng)（撤銷主體？） 撤銷效力：被撤銷前推定為有效，撤銷后溯及為自始無效撤銷效力：被撤銷前推定為有效，撤銷后溯及為自始無效 撤銷后果：需依法定程序撤銷；撤銷后可獲國

16、家賠償撤銷后果：需依法定程序撤銷；撤銷后可獲國家賠償 廢止條件：原有法律依據(jù)已改變；客觀情況發(fā)生重大變化；行為目的已廢止條件：原有法律依據(jù)已改變；客觀情況發(fā)生重大變化；行為目的已實現(xiàn)，無須繼續(xù)存在。實現(xiàn)，無須繼續(xù)存在。廢止效力：廢止前有效；廢止后無效廢止效力：廢止前有效；廢止后無效 廢止后果：廢止后因信賴保護可獲國家補償廢止后果：廢止后因信賴保護可獲國家補償 第十四章第十四章 行政處理行政處理依申請行政行為依申請行政行為第一節(jié)第一節(jié) 行政處理與依申請行政行為概述行政處理與依申請行政行為概述 一、行政處理概述一、行政處理概述 （一）行政處理的概念（一）行政處理的概念 是指行政主體為實現(xiàn)相應(yīng)法律、

17、法規(guī)、規(guī)章確定的行是指行政主體為實現(xiàn)相應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章確定的行政管理目標(biāo)和任務(wù)，應(yīng)行政相對人申請或依職權(quán)依法處政管理目標(biāo)和任務(wù)，應(yīng)行政相對人申請或依職權(quán)依法處理涉及特定行政相對人某種權(quán)利義務(wù)事項的具體行政行理涉及特定行政相對人某種權(quán)利義務(wù)事項的具體行政行為。為。 同具體行政行為。同具體行政行為。 （二）行政處理的效力（二）行政處理的效力同具體行政行為。同具體行政行為。即公定力、確定力、拘束力、執(zhí)行力。即公定力、確定力、拘束力、執(zhí)行力。 （三）行政處理的分類（三）行政處理的分類同具體行政行為。同具體行政行為。二、依申請行政行為概述二、依申請行政行為概述（一）依申請行政行為的概念（一）依申請行政

18、行為的概念 是指行政主體只有在相對人申請的條件下方能作出，沒是指行政主體只有在相對人申請的條件下方能作出，沒有相對人的申請，行政主體便不能主動作出的行政行為。有相對人的申請，行政主體便不能主動作出的行政行為。 （二）依申請行政行為的特征（二）依申請行政行為的特征 1 1、是以行政相對人的申請為前提的。、是以行政相對人的申請為前提的。 2 2、是授益性行政行為。、是授益性行政行為。 3 3、其目的在于抑制公益上的危險，抑制影響維持公共利、其目的在于抑制公益上的危險，抑制影響維持公共利益的因素，確保國家財政收入。益的因素，確保國家財政收入。 4 4、必須依法作出。、必須依法作出。 5 5、是要式行

19、政行為。、是要式行政行為。 （三）依申請行政行為的種類（三）依申請行政行為的種類 行政許可、行政給付、行政獎勵、行政確認(rèn)、行政裁決等行政許可、行政給付、行政獎勵、行政確認(rèn)、行政裁決等（四）依申請行政行為的程序（四）依申請行政行為的程序 1 1、提出申請。、提出申請。 2 2、申請的要件審查與受理。、申請的要件審查與受理。 3 3、審核。、審核。 4 4、批準(zhǔn)（或拒絕）申請。、批準(zhǔn)（或拒絕）申請。 5 5、對不予批準(zhǔn)的救濟程序。、對不予批準(zhǔn)的救濟程序。 第二節(jié)第二節(jié) 行政許可行政許可一、行政許可的概念一、行政許可的概念 20032003年年8 8月通過月通過行政許可法行政許可法，20042004

20、年年7 7月月1 1日施行。日施行。 行政許可行政許可: :是指在法律規(guī)范一般禁止的情況下，行政是指在法律規(guī)范一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對人的申請，經(jīng)依法審查，通過頒發(fā)許主體根據(jù)行政相對人的申請，經(jīng)依法審查，通過頒發(fā)許可證或者執(zhí)照等形式，依法作出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予特定的可證或者執(zhí)照等形式，依法作出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予特定的行政相對人從事特定活動的行政行為。行政相對人從事特定活動的行政行為。行政許可的特征：行政許可的特征： 1 1、是行政行為、是行政行為 2 2、是解禁行為、是解禁行為 3 3、是授益性行政行為。、是授益性行政行為。 4 4、是要式行政行為。、是要式行政行為。二、行政許可設(shè)定的范

21、圍二、行政許可設(shè)定的范圍可以設(shè)定許可以設(shè)定許可的事項可的事項 一般許可：從事直接涉及公共利益或個人重一般許可：從事直接涉及公共利益或個人重大利益的特殊活動。大利益的特殊活動。特許：有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源特許：有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源的配置或特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入。的配置或特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入。認(rèn)可：特定職業(yè)行業(yè)資格、資質(zhì)的確定。認(rèn)可：特定職業(yè)行業(yè)資格、資質(zhì)的確定。核準(zhǔn)：特定設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品的檢驗、核準(zhǔn)：特定設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品的檢驗、檢測、檢疫。檢測、檢疫。登記：企業(yè)或其他組織的設(shè)立。登記：企業(yè)或其他組織的設(shè)立。 可以不設(shè)定可以不設(shè)定許可的事項許可的事項能夠自主決定的能夠自

22、主決定的市場能夠調(diào)節(jié)的市場能夠調(diào)節(jié)的能夠自能夠自律管理的律管理的能夠事后監(jiān)督的能夠事后監(jiān)督的 可以設(shè)定許可可以設(shè)定許可 可以不設(shè)定許可可以不設(shè)定許可 三、行政許可的設(shè)定主體和權(quán)限三、行政許可的設(shè)定主體和權(quán)限 創(chuàng)經(jīng)創(chuàng)經(jīng)常性常性許可許可創(chuàng)設(shè)非經(jīng)常性許可創(chuàng)設(shè)非經(jīng)常性許可制定具體制定具體規(guī)定規(guī)定禁止設(shè)定許可禁止設(shè)定許可法律法律無此情況無此情況中央立法無特殊禁止中央立法無特殊禁止 行政行政法規(guī)法規(guī)必要時國務(wù)院可以決定必要時國務(wù)院可以決定方式設(shè)定方式設(shè)定可在上位可在上位法范圍內(nèi)法范圍內(nèi)作出具體作出具體規(guī)定，但規(guī)定，但不得增設(shè)不得增設(shè)許可，不許可，不得增設(shè)條得增設(shè)條件件 地方地方法規(guī)法規(guī) 必須由國家統(tǒng)一確定

23、必須由國家統(tǒng)一確定資格資質(zhì)的許可；資格資質(zhì)的許可；企企業(yè)或其他組織的設(shè)立登業(yè)或其他組織的設(shè)立登記及其前置性許可；記及其前置性許可；限制外地生產(chǎn)、經(jīng)營、限制外地生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)、商品進入的許可服務(wù)、商品進入的許可 省級省級地方地方規(guī)章規(guī)章上位法未創(chuàng)設(shè)許可的，上位法未創(chuàng)設(shè)許可的，必要時省級政府規(guī)章可必要時省級政府規(guī)章可以創(chuàng)設(shè)臨時性許可（以創(chuàng)設(shè)臨時性許可（1 1年）年）四、行政許可設(shè)定的程序四、行政許可設(shè)定的程序 設(shè)定設(shè)定程序程序起草立法文件擬設(shè)定行政許可的，應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會等形起草立法文件擬設(shè)定行政許可的，應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會等形式聽取意見式聽取意見 評價評價程序程序設(shè)定機關(guān)的定期評價。如

24、認(rèn)為已設(shè)定的許可能夠通過第設(shè)定機關(guān)的定期評價。如認(rèn)為已設(shè)定的許可能夠通過第1313條規(guī)條規(guī)定的方式解決的，應(yīng)當(dāng)及時修改或廢止。定的方式解決的，應(yīng)當(dāng)及時修改或廢止。實施機關(guān)的評價。對許可的實施情況及其存在的必要性適時進實施機關(guān)的評價。對許可的實施情況及其存在的必要性適時進行評價，并將意見報告設(shè)定機關(guān)。行評價，并將意見報告設(shè)定機關(guān)。修正修正程序程序省級政府對行政法規(guī)設(shè)定的、有關(guān)經(jīng)濟事務(wù)的行政許可，認(rèn)為能省級政府對行政法規(guī)設(shè)定的、有關(guān)經(jīng)濟事務(wù)的行政許可，認(rèn)為能夠通過第夠通過第1313條規(guī)定的方式解決的，報國務(wù)院批準(zhǔn)后，可以在本行條規(guī)定的方式解決的，報國務(wù)院批準(zhǔn)后，可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實施該項許可。

25、政區(qū)域內(nèi)停止實施該項許可。 五、行政許可的實施主體五、行政許可的實施主體授權(quán)實施授權(quán)實施委托實施委托實施集中實施集中實施統(tǒng)一聯(lián)合集統(tǒng)一聯(lián)合集中辦理中辦理原有原有方式方式行政機關(guān)行政機關(guān)實施實施委托機關(guān)實施委托機關(guān)實施多個機關(guān)多個機關(guān)實施實施多機關(guān)、部多機關(guān)、部門分別實施門分別實施現(xiàn)有現(xiàn)有方式方式被授權(quán)組被授權(quán)組織實施織實施受委托機關(guān)實施受委托機關(guān)實施一個機關(guān)一個機關(guān)實施實施多機關(guān)、部多機關(guān)、部門一起實施門一起實施注意注意問題問題被授權(quán)組被授權(quán)組織以自己織以自己名義實施名義實施委托內(nèi)容應(yīng)公告；委托內(nèi)容應(yīng)公告；并以委托機關(guān)名并以委托機關(guān)名義實施；且不得義實施；且不得轉(zhuǎn)委托轉(zhuǎn)委托經(jīng)國務(wù)院經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)

26、，省批準(zhǔn)，省級政府決級政府決定定注意統(tǒng)一辦注意統(tǒng)一辦理與聯(lián)合理與聯(lián)合（集中）辦（集中）辦理有所差別理有所差別六、行政許可實施的一般程序六、行政許可實施的一般程序 申請、受理、審查、決定申請、受理、審查、決定 重重要要制制度度委托申請：可委托他人代為申請，但人身性許可除外委托申請：可委托他人代為申請，但人身性許可除外電子政務(wù)：當(dāng)事人可通過多種靈活方式（電信電子方式）申請許可電子政務(wù)：當(dāng)事人可通過多種靈活方式（電信電子方式）申請許可跨級上報：下級機關(guān)應(yīng)將材料直接上報，不得要求重復(fù)提供材料跨級上報：下級機關(guān)應(yīng)將材料直接上報，不得要求重復(fù)提供材料陳述申辯：許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，有權(quán)陳述申辯陳

27、述申辯：許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，有權(quán)陳述申辯政務(wù)公開：準(zhǔn)予許可的決定應(yīng)公開，公眾有權(quán)查閱政務(wù)公開：準(zhǔn)予許可的決定應(yīng)公開，公眾有權(quán)查閱書面決定：行政許可的階段性決定和最終決定，必須書面形式作出書面決定：行政許可的階段性決定和最終決定，必須書面形式作出 重重要要期期限限 補正申請告知期限：應(yīng)在補正申請告知期限：應(yīng)在5 5日內(nèi)日內(nèi)1 1次做出，否則視為受理申請次做出，否則視為受理申請決定期限：決定期限：A.A.一機關(guān)決定（一機關(guān)決定（2020日，機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長日，機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長1010日）日）B.B.平級多機關(guān)決定（平級多機關(guān)決定（4545日，本級政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長日，本

28、級政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長1515日）日）C.C.跨級多機關(guān)決定（下級機關(guān)應(yīng)在跨級多機關(guān)決定（下級機關(guān)應(yīng)在2020日內(nèi)審查完畢）日內(nèi)審查完畢）頒證期限：頒證期限：1010日內(nèi)頒發(fā)送達許可證或加貼、加蓋標(biāo)志物日內(nèi)頒發(fā)送達許可證或加貼、加蓋標(biāo)志物聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫等時間另計聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫等時間另計 六、行政許可實施的特殊程序六、行政許可實施的特殊程序 變更與延續(xù)變更與延續(xù) 聽證聽證 重重要要制制度度當(dāng)事人要求變更或當(dāng)事人要求變更或延續(xù)的應(yīng)當(dāng)申請，延續(xù)的應(yīng)當(dāng)申請，符合法定條件的，符合法定條件的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法準(zhǔn)予變更或者延續(xù)準(zhǔn)予變更或者延續(xù) 啟動方

29、式：行政機關(guān)對法定事項或其認(rèn)為涉及公啟動方式：行政機關(guān)對法定事項或其認(rèn)為涉及公共利益的事項可決定聽證（依職權(quán)啟動）；對直接共利益的事項可決定聽證（依職權(quán)啟動）；對直接涉及申請人與他人重大利益的事項應(yīng)告知聽證權(quán)涉及申請人與他人重大利益的事項應(yīng)告知聽證權(quán)（依申請啟動）（依申請啟動）公務(wù)回避：申請人、利害關(guān)系人有權(quán)申請聽證主公務(wù)回避：申請人、利害關(guān)系人有權(quán)申請聽證主持人回避（實體回避）；行政機關(guān)應(yīng)指定審查工作持人回避（實體回避）；行政機關(guān)應(yīng)指定審查工作人員以外的人員主持聽證（程序回避）人員以外的人員主持聽證（程序回避）案卷排它：行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄作出決定案卷排它：行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄作出決

30、定 重重要要期期限限 延續(xù)應(yīng)在有效期延續(xù)應(yīng)在有效期屆滿屆滿3030日前申請日前申請應(yīng)在許可有效期應(yīng)在許可有效期滿前決定，逾期視滿前決定，逾期視為準(zhǔn)予為準(zhǔn)予 申請期限：權(quán)利人應(yīng)在被告知聽證權(quán)利之日起申請期限：權(quán)利人應(yīng)在被告知聽證權(quán)利之日起5 5日內(nèi)申請聽證日內(nèi)申請聽證告知期限：行政機關(guān)應(yīng)于舉行聽證告知期限：行政機關(guān)應(yīng)于舉行聽證7 7日前告知聽日前告知聽證時間與地點，必要時予以公告證時間與地點，必要時予以公告組織期限：行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在組織期限：行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在2020日內(nèi)組織聽證日內(nèi)組織聽證 七、行政許可實施的特別程序七、行政許可實施的特別程序 特許的決定特許的決定應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣等競爭性方式作出決定

31、應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣等競爭性方式作出決定認(rèn)可的決定認(rèn)可的決定對公民，根據(jù)考試成績等決定；對單位，根據(jù)對公民，根據(jù)考試成績等決定；對單位，根據(jù)考核結(jié)果決定考核結(jié)果決定 核準(zhǔn)的決定核準(zhǔn)的決定應(yīng)在應(yīng)在5 5日內(nèi)指派日內(nèi)指派2 2人以上核準(zhǔn)，不需進一步分析人以上核準(zhǔn)，不需進一步分析即可得出結(jié)論的應(yīng)當(dāng)場決定即可得出結(jié)論的應(yīng)當(dāng)場決定 登記的決定登記的決定申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場給申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場給予登記予登記 有數(shù)量限制有數(shù)量限制的許可的許可多人符合條件的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理申請的順序決多人符合條件的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理申請的順序決定許可定許可 八、行政許可監(jiān)督八、行政許可監(jiān)督 責(zé)令改

32、正責(zé)令改正撤銷許可撤銷許可注銷許可注銷許可情情況況資源使用許可未履行資源使用許可未履行開發(fā)利用義務(wù)開發(fā)利用義務(wù)市場準(zhǔn)入許可未履行市場準(zhǔn)入許可未履行低廉收費與普遍服務(wù)等低廉收費與普遍服務(wù)等義務(wù)義務(wù)直接關(guān)系重要安全的直接關(guān)系重要安全的設(shè)備設(shè)施存在隱患設(shè)備設(shè)施存在隱患 行政機關(guān)違法準(zhǔn)予許行政機關(guān)違法準(zhǔn)予許可：濫用職權(quán)；玩忽職可：濫用職權(quán)；玩忽職守；超越職權(quán)；違反程守；超越職權(quán)；違反程序；授予不具備資格條序；授予不具備資格條件者以許可等件者以許可等申請人違法獲得許可：申請人違法獲得許可：欺騙、賄賂等欺騙、賄賂等 許可期滿未續(xù)許可期滿未續(xù)主體喪失能力主體喪失能力撤銷撤回吊銷撤銷撤回吊銷不可抗力等等不可抗

33、力等等 后后果果“”應(yīng)責(zé)令限期改應(yīng)責(zé)令限期改正正“”應(yīng)責(zé)令停建停用，應(yīng)責(zé)令停建停用，并立即改正并立即改正 “”可獲賠償；可獲賠償；“”不能；可能對公共利益不能；可能對公共利益造成重大損害的不予撤造成重大損害的不予撤銷銷 許可終止許可終止 第三節(jié)第三節(jié) 行政給付行政給付一、行政給付的概念一、行政給付的概念 廣義行政給付又稱為給付行政，包括供給行政、社廣義行政給付又稱為給付行政，包括供給行政、社會保障行政、財政資助行政。狹義行政給付即行政物會保障行政、財政資助行政。狹義行政給付即行政物質(zhì)幫助，是指行政主體在公民失業(yè)、年老、疾病或喪質(zhì)幫助，是指行政主體在公民失業(yè)、年老、疾病或喪失勞動能力等情況或其他

34、特殊情況下，依照有關(guān)法律、失勞動能力等情況或其他特殊情況下，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或政策的規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或法規(guī)、規(guī)章或政策的規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。二、行政給付的種類二、行政給付的種類 （一）撫恤金（一）撫恤金 （二）特定人員離退休金（二）特定人員離退休金 （三）社會救濟、福利金（三）社會救濟、福利金 （四）自然災(zāi)害救濟金及救濟物資（四）自然災(zāi)害救濟金及救濟物資 第四節(jié)第四節(jié) 行政獎勵行政獎勵 一、行政獎勵的概念一、行政獎勵的概念 是指行政主體為了表彰先進，激勵后進，是指行政主體為了表彰先進，激勵后進，充分調(diào)動和

35、激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，依充分調(diào)動和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，依照法定條件和程序，對為國家、人民和社會照法定條件和程序，對為國家、人民和社會做出突出貢獻或模范地遵紀(jì)守法的行政相對做出突出貢獻或模范地遵紀(jì)守法的行政相對人，給予物質(zhì)的或精神的獎勵的具體行政行人，給予物質(zhì)的或精神的獎勵的具體行政行為。為。 二、行政獎勵的形式和內(nèi)容二、行政獎勵的形式和內(nèi)容 （一）賦予精神方面的權(quán)益（一）賦予精神方面的權(quán)益 （二）賦予物質(zhì)方面的權(quán)益（二）賦予物質(zhì)方面的權(quán)益 （三）賦予職權(quán)方面的權(quán)益（三）賦予職權(quán)方面的權(quán)益 行政獎勵與行政給付區(qū)別：行政獎勵與行政給付區(qū)別： 行政獎勵行政獎勵 適用于做出先進行適用于做出先

36、進行為與貢獻的人為與貢獻的人包括給予物質(zhì)利益（獎金等）包括給予物質(zhì)利益（獎金等）與精神利益（榮譽稱號等）與精神利益（榮譽稱號等）行政給付行政給付 適用于生活困難的適用于生活困難的社會弱勢群體社會弱勢群體只給予物質(zhì)利益（主要指發(fā)放只給予物質(zhì)利益（主要指發(fā)放撫恤金、保障金、保險金）撫恤金、保障金、保險金）第五節(jié)第五節(jié) 行政確認(rèn)行政確認(rèn)一、行政確認(rèn)的概念一、行政確認(rèn)的概念 行政主體依法對行政相對人的法律關(guān)系或法律事實行政主體依法對行政相對人的法律關(guān)系或法律事實進行甄別，給予確定、認(rèn)定、證明并予以宣告的具體進行甄別，給予確定、認(rèn)定、證明并予以宣告的具體行政行為（有的學(xué)者稱之為行政行為（有的學(xué)者稱之為“準(zhǔn)行政行為準(zhǔn)行政行為”）。）。 行政確認(rèn)與行政許可的區(qū)別行政確認(rèn)與行政許可的區(qū)別行政許可行政許可必然引起相對人權(quán)利義必然引起相對人權(quán)利