第四節(jié)申論考試的基本題型和解題技巧

1、第四節(jié) 申論考試的基本題型和解題技巧申論試題，有如下三種基本題型：一、概括主題申論考試第一道題，一般是要求概括材料的主題。概括主要問題，是一個(gè)較為復(fù)雜的分析過程，可通過以下步驟完成：（一）概括中心。概括中心的順序：1、段意；2、層意；3、中心思想。（二）按照字?jǐn)?shù)要求，落筆成文。二、提出對(duì)策申論考試的第二道題，一般是要求提出解決問題的對(duì)策。要提出切實(shí)可行而又具有針對(duì)性的對(duì)策， 就必須清楚問題產(chǎn)生的原因。那么，如何找到問題產(chǎn)生的原因呢？要找到針對(duì)原因、解決問題的對(duì)策，要注意材料中的相關(guān)字眼。三、論證表述申論考試的第三道題，多數(shù)是要求用 1000字左右的篇幅，對(duì)給定資料反映的主要問題進(jìn)行論證, 這是

2、申論考試中最核心的內(nèi)容，它能全面考核和衡量一個(gè)人的綜合分析能力、提出和解決問題的能力以 及邏輯說理能力。近年申論考試的論證表述考查有兩個(gè)趨勢(shì)：一是重視議論文的寫作，二是公文式的申 論文章，更加貼近公務(wù)員的日常工作。第二章閱讀理解的程式和方法申論考試的基本方式，是根據(jù)所給材料的內(nèi)容，向考生提出問題，材料是申論考試的基礎(chǔ)。因此， 對(duì)給定材料的閱讀理解是解答試題的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。在申論考試中，對(duì)給定材料的閱讀理解，沒有固定的 方式，考生可以根據(jù)自己的習(xí)慣來進(jìn)行，但我們認(rèn)為，為了獲得事半功倍的效果，應(yīng)分以下兩個(gè)步驟來 進(jìn)行：一、通讀所謂通讀，是指把試卷給出的幾千字或上萬字的資料，從頭到尾快速閱讀一遍。二、

3、精讀所謂精讀，是指在通讀的基礎(chǔ)上，根據(jù)申論試題的要求，帶著問題有選擇、有重點(diǎn)地閱讀資料，找 出解答試題的某些線索。一般來說，要按照試題的內(nèi)容，從閱讀的材料中找出重點(diǎn)段、關(guān)鍵句和核心詞, 并按照自己的習(xí)慣圈點(diǎn)畫線，加深印象。在挑選重點(diǎn)段、關(guān)鍵句和核心詞時(shí)，要注意圍繞以下三個(gè)方面 的內(nèi)容：（一）材料反映的主要內(nèi)容或主要問題。首先，要注意重點(diǎn)段；其次，要注意各段的首句和末句； 再次，要注意核心詞。（二）發(fā)生問題的原因。在歷年申論試卷中，發(fā)生問題的原因是比較隱秘的，在材料中不多見，但 如果我們仔細(xì)研讀某些段落，也會(huì)發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，為答題提供線索。（三）解決問題的對(duì)策、措施。申論考試的一個(gè)重要內(nèi)容，就是要

4、求考生提出解決問題的對(duì)策、方 案、措施。雖然這是通過試題考查考生分析問題解決問題的實(shí)際工作能力，但為現(xiàn)場(chǎng)作答方便起見，在試卷的材料中，也有意識(shí)地為考生提供了答題的線索。如果考生注意材料中的關(guān)鍵句、核心詞和重點(diǎn)段, 不難從中提煉出對(duì)策的相關(guān)內(nèi)容。第三章概括要點(diǎn)的基本結(jié)構(gòu)和寫作模式第一節(jié)“三段式”模型一、概括主要問題（一）挖掘主要問題的方法所謂“概括主要問題”，指的不是從字面上通常所理解的概括材料本身提出的“主要事實(shí)”或“主 要矛盾和問題”，而是指的是“概括給定資料所反映的主要問題”。這就是說，它要求揭示給定資料背后 的“主要問題”，即揭示資料提供的主要事實(shí)、主要矛盾的本質(zhì)。而本質(zhì)即是產(chǎn)生問題的根

5、本原因。要 找到產(chǎn)生問題的根本原因，就必須從資料提供的基本事實(shí)出發(fā)，順蔓摸瓜，首先找出表面原因，然后追 溯深層原因，最后挖掘出根本原因。（二）概括主要問題的基本結(jié)構(gòu)和寫作模式我們以2000年申論試題為例。該題“要求用不超過 150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要 問題”。參考答案該資料反映了現(xiàn)代城市在加速發(fā)展過程中所經(jīng)常遭遇的問題：因傳統(tǒng)遺留和盲目建設(shè)所造成的布局不合理，給居民生活帶來了嚴(yán)重的影響。而這種影響，由于種種阻力，很難加以消除。但是，因?yàn)槌鞘?居民法律意識(shí)的增強(qiáng)和社會(huì)環(huán)保日趨迫切，這種城市布局不合理現(xiàn)象所引起的社會(huì)矛盾將不斷激化，成 為城市建設(shè)的中心議題之一。該“參考答案”，首先

6、揭示了給定資料所反映的主要問題，即由于“城市布局不合理”造成了環(huán)境 污染問題。但是，作為對(duì)資料所反映的主要問題的概括，僅僅提出主要問題是什么，還是很不夠的，還 應(yīng)對(duì)這一主要問題作進(jìn)一步的具體描述，或涉及主要問題的相關(guān)問題。本“參考答案”的第二個(gè)要點(diǎn)， 提出了主要問題造成的后果：“給居民生活帶來了嚴(yán)重的影響”。第三個(gè)要點(diǎn)指出了問題的趨勢(shì)：“這種 影響” “很難加以消除”，“社會(huì)矛盾將不斷激化”。我們把上述“參考答案”加以抽象化，便提煉出關(guān)于概括主要問題的基本結(jié)構(gòu)和寫作模式。二、概括主要內(nèi)容概括材料的主要內(nèi)容，與概括材料中某個(gè)方面的內(nèi)容不同，它要求以整個(gè)材料的中心問題為線索， 涵蓋材料所涉及的這一

7、中心問題的幾個(gè)層次、幾個(gè)方面，如基本事實(shí)、問題、影響、原因、對(duì)策等。（一）問題、影響、對(duì)策的“三段式”20XX年申論試題第一題要求：“有條理地概述這些資料的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過 200字?！?參考答案該材料反映了美國(guó)聯(lián)邦食品藥物監(jiān)督局接受該局顧問委員會(huì)建議，將含苯丙醇胺（英文縮寫PPA）的藥物列為禁藥，由此引發(fā)了世界各國(guó)不同程度的強(qiáng)烈反應(yīng)。各國(guó)都很重視，但態(tài)度不同，有的表現(xiàn)理 智，有的表現(xiàn)出一些恐慌。在我國(guó)也有不少人產(chǎn)生迷惑。中國(guó)藥品監(jiān)督管理局提出要暫停使用和銷售此 類藥品，并研究進(jìn)一步的處理意見。專家對(duì)服用此類藥品作了慎重考慮。從對(duì)“參考答案”的分析中，我們發(fā)現(xiàn)，它包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是事

8、件（問題），即美國(guó)聯(lián)邦食品藥物監(jiān)督局將含PPA的藥物列為禁藥；二是影響，即引發(fā)世界各國(guó)不同程度的強(qiáng)烈反應(yīng)；三是對(duì)策, 即中國(guó)藥品監(jiān)督管理局提出暫停使用和銷售此類藥品的應(yīng)對(duì)措施。由此，我們提煉出此類試題的基本結(jié)構(gòu)和寫作模式。（二）問題、原因、對(duì)策的“三段式”20XX年申論試題（材料見附錄）第一題要求：“如果你是新錄用的國(guó)家公務(wù)員，請(qǐng)你用簡(jiǎn)練的語言 概括D部長(zhǎng)的講話，呈領(lǐng)導(dǎo)閱。字?jǐn)?shù)控制在 500字以內(nèi)?！眳⒖即鸢窪部長(zhǎng)的講話圍繞“如何提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力”這個(gè)中心展開，主要談了兩個(gè)方面的 內(nèi)容：一是關(guān)于各級(jí)政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力方面的缺陷，如常設(shè)機(jī)構(gòu)官員的素質(zhì)和能力機(jī)制等方面存在的

9、問題。二是提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力的原因：（1）政府是有組織的力量，在處理突發(fā)公共事件中的 作用是非常關(guān)鍵的；（2）是為了有效應(yīng)對(duì)海嘯、地震、颶風(fēng)等重大自然災(zāi)害；（3）是為了有效應(yīng)對(duì)日趨增多的由社會(huì)矛盾引發(fā)的突發(fā)公共事件。三是如何提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力的對(duì)策：（1）樹立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同資 源、環(huán)境的關(guān)系，處理好不同利益群體間的關(guān)系，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系；（2）提高政府常設(shè)機(jī)構(gòu)官員的素質(zhì)和能力；（3）建立完善的預(yù)警機(jī)制和常態(tài)性預(yù)防機(jī)制；（4）鼓勵(lì)非政府的民間機(jī)構(gòu)的積 極參與；（5）加強(qiáng)對(duì)群眾的有關(guān)常識(shí)的宣傳教育；（6）搞好商業(yè)保險(xiǎn)；（7）必要的物資儲(chǔ)備；（8）建

10、立 健全預(yù)防突發(fā)公共事件有關(guān)法律法規(guī)，如“食品安全法”等。我們從該“參考答案”中，抽象出此類試題答案的基本結(jié)構(gòu)和寫作模式。第二節(jié)“二重式”模型所謂“二重式”模型，即用矛盾分析的方法，分析該內(nèi)容包含的矛盾的兩重性，即事物正面與負(fù)面 相反相成的“正反結(jié)構(gòu)”。一、概括“影響”20XX年試卷第一題：“給定資料反映了網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來的種種影響，用不超過200字對(duì)這些影響進(jìn)行概括，要求：全面，有條理，有層次?！眳⒖即鸢富ヂ?lián)網(wǎng)是20世紀(jì)后半期新科技革命的產(chǎn)物，對(duì)人類生活產(chǎn)生深刻的影響。它是一把雙刃劍，對(duì)我 國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)來說，它具有兩重性。從正面看，網(wǎng)絡(luò)以方便快捷的信息交流與溝通推進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)、 政治、

11、文化等多個(gè)領(lǐng)域的快速發(fā)展，給人們的日常工作和生活提供了便利；從負(fù)面看，網(wǎng)絡(luò)在一定程度 上造成了社會(huì)犯罪率的上升，影響了個(gè)體生活的安全與社會(huì)的穩(wěn)定，對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)和傳統(tǒng)生活 方式提出了挑戰(zhàn)。我們對(duì)上述“參考答案”進(jìn)行提煉和歸納，便可以得出關(guān)于概括“影響”的基本結(jié)構(gòu)和寫作模式。二、概括現(xiàn)狀和趨勢(shì)20XX年申論試題第一題：認(rèn)真閱讀給定資料，概述“我國(guó)汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)”。要求：分析恰當(dāng)，條理清楚，語言通暢，字?jǐn)?shù)不多于 1000字。參考例文我國(guó)汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)綜觀我國(guó)汽車工業(yè)的現(xiàn)狀喜憂參半，展望我國(guó)汽車工業(yè)的未來，風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存。改革開放以來，特別是近年來我國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

12、 據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，20XX年1-7 月，汽車全行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值 3723.82億元，同比增長(zhǎng)29.44%;產(chǎn)品銷售收入3598.88億元，同比增 長(zhǎng)31.05%;禾【潤(rùn)總額221.90億元，同比增長(zhǎng)51.14%。主要經(jīng)濟(jì)指數(shù)增長(zhǎng)幅度都比較大，實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增 收。汽車產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的地位越來越突出。去年交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率 首次躍升至40個(gè)工業(yè)行業(yè)之首。以汽車制造業(yè)為主的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)已取代電子信息通信業(yè)，成 為名副其實(shí)的領(lǐng)頭羊。但是，目前我國(guó)汽車工業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在著相當(dāng)大的差距，主要問題是：缺乏完整的轎車開發(fā) 能力和自主的品牌，零部件制造體系相對(duì)薄弱，

13、汽車產(chǎn)業(yè)的管理和服務(wù)體系仍十分落后，企業(yè)規(guī)模還難 以與國(guó)外大公司抗衡。所有這些問題必須認(rèn)真對(duì)待。隨著市場(chǎng)需求的不斷擴(kuò)大，我國(guó)汽車工業(yè)的發(fā)展?jié)摿σ卜浅Ｖ?。汽車生產(chǎn)企業(yè)為爭(zhēng)奪市場(chǎng)，擴(kuò)大 生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)專業(yè)化程度，加快產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)改造，勢(shì)必促進(jìn)汽車工業(yè)的進(jìn)步。汽車工業(yè)發(fā)展形勢(shì)喜人，但同時(shí)面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。特別是入世以后，關(guān)稅降低和非關(guān)稅壁 壘逐步取消，尤其是服務(wù)貿(mào)易的開放，將使我國(guó)汽車市場(chǎng)國(guó)際化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，國(guó)內(nèi)汽車工業(yè) 發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。打通國(guó)際大市場(chǎng)，也給中國(guó)汽車工業(yè)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。這使我們有機(jī)會(huì)在與強(qiáng)勢(shì)的合作競(jìng)爭(zhēng)中學(xué)習(xí)他們先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的管理和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，不斷

14、完善自己。同時(shí)也逼迫我們把自己做大做強(qiáng)。 為了應(yīng)對(duì)國(guó)際汽車市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家將致力于汽車工業(yè)的戰(zhàn)略重組、優(yōu)化資源配置，培育出兩到三 家主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，我們還可 以充分利用“入世”后對(duì)幼稚工業(yè)的“保護(hù)期”，進(jìn)一步加大力度，開放市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的管理， 努力降低成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力；抓緊清理、減少不合理稅費(fèi)，鼓勵(lì)百姓的汽車消費(fèi)。預(yù)計(jì)6年內(nèi)我國(guó)轎車價(jià)格可與國(guó)際初步接軌，10年內(nèi)可完全接軌。只要我們自強(qiáng)不息，艱苦奮斗，中國(guó)汽車工業(yè)的發(fā)展前景 還是十分樂觀的。通過對(duì)上述“參考例文”的進(jìn)一步抽象提煉，可以得出關(guān)于概括“現(xiàn)狀和趨勢(shì)”的基本結(jié)構(gòu)

15、和寫作 模式。三、概括“兩種思路”20XX年試卷（資料見附錄）第三題的（1）題要求：“給定資料羅列了解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問題的多 種意見。其中反映了兩種不同思路，請(qǐng)對(duì)這兩種思路分別加以簡(jiǎn)述。簡(jiǎn)述文字要簡(jiǎn)明扼要，不要超過150 字。”參考答案這篇材料反映了我國(guó)解決農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路：第一，以國(guó)家扶持為主，幫助農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的 建立和完善。完善制度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。第二，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)輸出，完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該試題要求簡(jiǎn)述解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民問題的“兩種思路”，從表面上看，概括“兩種思路”的要求，不像概括“影響”

16、、“現(xiàn)狀和趨勢(shì)”那樣具有普遍性，其個(gè)性化色彩比較濃厚。如果仔細(xì)加以分析，我們 就會(huì)發(fā)現(xiàn)，它們之間有相通之處。其實(shí)，“兩種思路”，即是解決問題的兩種辦法和對(duì)策。該題實(shí)質(zhì)上不 要求概括解決問題的對(duì)策。再進(jìn)一步分析，“政府扶持”和“勞務(wù)輸出”，是兩種相反相成的宏觀對(duì)策。 其中，“勞務(wù)輸出”是存在問題的主體方面應(yīng)采取的對(duì)策；“政府扶持”是來自政府的客體方面所采取的對(duì)策。只有把二者結(jié)合起來，才能解決好問題。由此可見，在概括兩種宏觀對(duì)策時(shí)，應(yīng)注意把握主體和 客體兩個(gè)方面的關(guān)系。從以上的“參考答案”和分析中，我們可以得出關(guān)于概括“兩種思路”（兩種宏觀對(duì)策）的基本結(jié)構(gòu)和寫作模式。第四章 提出對(duì)策的基本結(jié)構(gòu)和與

17、作模式第一節(jié) 提出對(duì)策的思路和分析方法一、提出對(duì)策的思路我們知道，提出解決問題的對(duì)策，不能是抽象的、空洞的、必須具備針對(duì)性和可行性。要使對(duì)策具 有針對(duì)性和可行性，就要首先找出產(chǎn)生問題的原因?！霸颉笔翘岢鰧?duì)策的“金鑰匙”。二、提出對(duì)策的分析方法我們已經(jīng)知道，要提出切實(shí)可行的對(duì)策，就必須先找到產(chǎn)生問題的原因，那么，怎樣才能找到產(chǎn)生 問題的原因呢？我們這里介紹一種簡(jiǎn)單易行、便于操作的分析原因的方法一一內(nèi)外因分析法。第二節(jié) 提出對(duì)策的基本結(jié)構(gòu)和寫作模式一、“安全生產(chǎn)”型試題20XX年申論試卷第一題：“對(duì)給定資料進(jìn)行分析，從政府職能部門制定政策的角度，就如何減少 事故，保障安全，提出對(duì)策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參

18、考。要求：分析恰當(dāng)，對(duì)策明確、可行；條理清楚，語言 通暢，字?jǐn)?shù)不少于600字?！痹擃}解題步驟如下：第一步分析原因第二步提出對(duì)策第三步整理成文參考例文關(guān)于“減少事故，保障安全”的建議目前，我國(guó)傷亡事故情況嚴(yán)重，仍有上升趨勢(shì)。其中，工礦企業(yè)的責(zé)任事故占有相當(dāng)?shù)谋壤?，生?財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重，社會(huì)影響惡劣。究其原因，則存在多個(gè)方面：就內(nèi)因來說，工礦企業(yè)單純追求利益，忽視安全生產(chǎn)，監(jiān)管不到位，生產(chǎn)工作中的過失時(shí)有發(fā)生； 就外因來說，存在安全隱患；出于多種動(dòng)機(jī)制造事端，人為造成傷亡事故的社會(huì)敵對(duì)分子的活動(dòng)；老百 姓和行政主管部門的漠然無知；政府主管部門監(jiān)管不到位；安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)不夠健全和完善等。針對(duì)以

19、上導(dǎo)致安全事故的原因，我政策研究室經(jīng)調(diào)查研究，現(xiàn)提出建議如下：第一，國(guó)家生產(chǎn)安全部門抽調(diào)生產(chǎn)、交通、礦業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)專家20至30名，組成國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下的科研小組，制定以上各領(lǐng)域內(nèi)的安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則，并總結(jié)出這些事故的發(fā)生原因和教訓(xùn)。第二，依據(jù)此細(xì)則，各地政府在15至20天之內(nèi)展開各領(lǐng)域，主要是交通和各生產(chǎn)行業(yè)的全國(guó)性徹 底檢查，及時(shí)消除安全隱患。在檢查中要實(shí)行層層領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各地要按實(shí)際情況實(shí)行定期徹底檢查制 度。第三，建立安全法規(guī)和技術(shù)細(xì)則的實(shí)施保障機(jī)制。對(duì)違反上述法律法規(guī)的業(yè)主依法采取嚴(yán)厲懲罰措 施，如罰款和查封等，重者追究法律責(zé)任；對(duì)玩忽職守、隱瞞事故的領(lǐng)導(dǎo)者采取降職、撤職等懲罰措施

20、， 重者追究刑事責(zé)任。第四，建立完備的監(jiān)督體制。這既包括國(guó)家責(zé)任生產(chǎn)安全的部門對(duì)各地安全狀況的定期考察監(jiān)督制 度。又包括群眾和媒體對(duì)違規(guī)生產(chǎn)等狀況以及領(lǐng)導(dǎo)者漠視、不作為行為的監(jiān)督。第五，通過電視、圖片展覽以及各單位安全教育等方式，對(duì)安全保障問題進(jìn)行宣傳教育，增強(qiáng)群眾 和干部珍視生命財(cái)產(chǎn)安全的意識(shí)。設(shè)立舉報(bào)熱線，鼓勵(lì)企業(yè)員工和社會(huì)公眾舉報(bào)有可疑行為的人，及時(shí) 處理各種安全隱情。第六，要求各地政府做好已發(fā)生事故的善后事宜，安排好死者家屬的生活。通過對(duì)“參考例文”的進(jìn)一步抽象概括，我們可以得出關(guān)于安全生產(chǎn)類試題“對(duì)策建議”的基本結(jié) 構(gòu)和寫作模式。二、“公共安全”型試題20XX年國(guó)家公務(wù)員錄用考試的申

21、論試題（資料見附錄）是關(guān)于“公共安全”問題。雖然在試題的三 道題中，沒有明確要求提出解決問題的對(duì)策，但是在第一、第三兩題中，卻包含著對(duì)策內(nèi)容。第一題要 求“概括D部長(zhǎng)的談話”，而D部長(zhǎng)談話的主要內(nèi)容，離不開提高各級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力這一 對(duì)策方面問題；第三題更為明顯，它直接要求“就如何提高各級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力寫一篇議論 文”，這其實(shí)更是在考查解決問題的對(duì)策。要提出提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力的對(duì)策，就必須找出提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的原因。從 對(duì)資料的分析中，我們發(fā)現(xiàn)，提高政府應(yīng)對(duì)公共事件能力的原因是：（1）政府是有組織的力量，在處理突發(fā)公共事件中的作用是非常關(guān)鍵的；（2）是為了

22、有效應(yīng)對(duì)海嘯、地震、颶風(fēng)等重大自然災(zāi)害；（3）是為了有效應(yīng)對(duì)日趨增多的由社會(huì)矛盾引發(fā)的突發(fā)公共事件；（4）各級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的公共服務(wù)機(jī)制和預(yù)警機(jī)制不完善；（5）政府常設(shè)機(jī)構(gòu)官員的素質(zhì)和能力不高；（6）對(duì)社會(huì)公眾應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的宣傳教育不夠；（7）預(yù)防突發(fā)公共事件的法律法規(guī)不健全。針對(duì)上述原因，應(yīng)提出提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力的對(duì)策：第一，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同資源、環(huán)境的關(guān)系，處理好不同利益群體的關(guān)系， 處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定關(guān)系；第二，提高政府常設(shè)機(jī)構(gòu)官員的素質(zhì)和能力；第三，建立完善的預(yù)警機(jī)制和常態(tài)性預(yù)防機(jī)制；第四，鼓勵(lì)非政府的民間機(jī)構(gòu)的積極參與；第五，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)

23、公眾的有關(guān)常識(shí)的宣傳教育；第六，搞好商業(yè)保險(xiǎn)；第七，必要的物資儲(chǔ)備；第八，建立健全預(yù)防突發(fā)公共事件的法律法規(guī)，如“食品安全法”等。由此，我們可以得出關(guān)于“公共安全”型試題對(duì)策的基本結(jié)構(gòu)和寫作模式。三、“環(huán)境污染”型試題2000年申論考試材料描述的主要內(nèi)容是：某印刷公司為發(fā)展生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，更新了設(shè)備，但 產(chǎn)生的噪音污染影響了周邊居民，并致一人患病，引發(fā)法律訴訟。從而反映出如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境 保護(hù)的社會(huì)問題。要提出解決環(huán)境污染問題的對(duì)策，必須首先分析造成環(huán)境污染的原因。運(yùn)用內(nèi)外因分析法，我們發(fā) 現(xiàn)：造成環(huán)境污染的內(nèi)因，是污染環(huán)境的主體即企業(yè)自身追求高利潤(rùn)、環(huán)保意識(shí)薄弱所致；造成環(huán)境污 染

24、的外因是企業(yè)之外的其他相關(guān)方面， 主要是：地方官員追求政績(jī)搞地方保護(hù)主義，監(jiān)管處罰力度不夠； 法律法規(guī)、規(guī)章制度不健全等。找出造成環(huán)境污染的原因之后，我們針對(duì)上述原因，提出如下對(duì)策：第一，對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，保證排放的污染物達(dá)標(biāo)。第二，組織監(jiān)督各類污染源治理和污染物排放情況，對(duì)于違反規(guī)定不達(dá)標(biāo)的企業(yè)及其直接責(zé)任人給 予警告、罰款、停業(yè)處分直至給予法律制裁。第三，對(duì)于濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員，要由其所在單位或機(jī)關(guān)給予 行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四，組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育工作，推動(dòng)公眾和非政府組織參與環(huán)境保

25、護(hù)。第五，對(duì)保護(hù)環(huán)境有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。第六，對(duì)于罰款等處罰力度不夠的問題，可以通過完善法律法規(guī)和規(guī)章制度，力求從根本上解決問 題。第七，完善監(jiān)督機(jī)制。這既包括政府職能部門對(duì)各地環(huán)境的定期考察監(jiān)督制度，還包括群眾和媒體 對(duì)違規(guī)生產(chǎn)的企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督。通過以上對(duì)原因和對(duì)策的分析，我們可以得出關(guān)于“環(huán)境污染”型試題的基本結(jié)構(gòu)和寫作模式。四、“藥品安全”型試題20XX年的申論考試材料是關(guān)于“ PPA風(fēng)波”。美國(guó)聯(lián)邦食品和藥物管理局的一個(gè)顧問委員會(huì)緊急建 議：應(yīng)把含苯丙醇胺（英文縮寫“ PPA）的藥物列為禁藥。這以后的一段時(shí)間里，“PPA'可題”成為一個(gè) 全球“熱點(diǎn)

26、”問題。材料中涉及了政府、百姓、藥品生產(chǎn)廠家、新聞媒體等方面對(duì)此事的反應(yīng)。該試題的第二題：“假定你是某職能部門的工作人員，請(qǐng)你就 PPA風(fēng)波所引發(fā)的問題提出善后處理 意見?？梢匀嬲?，也可以就某一個(gè)方面談。要求：（1）意見合理，具體可行；（2）條理清晰，語言簡(jiǎn) 明；（3）字?jǐn)?shù)不超過300字。”參考答案PPA時(shí)間發(fā)生的比較突然，我國(guó)應(yīng)冷靜、實(shí)事求是地解決問題。具體對(duì)策如下：第一，藥品專家應(yīng)及時(shí)分析PPA類藥物的有害程度，通過各種媒體，告知群眾不要誤傳，不要造成 各種謠言。第二，藥物科技人員應(yīng)立即研制不含 PPA的新感冒藥，以便能投放市場(chǎng)，補(bǔ)充這方面的需求。第三，發(fā)現(xiàn)因服用含PPA的藥品而產(chǎn)生不良

27、反應(yīng)的，國(guó)家醫(yī)療部門應(yīng)給予特殊照顧治療。第四，建立完善的醫(yī)藥監(jiān)測(cè)機(jī)制，成立專門化、專業(yè)化的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)藥品使用的監(jiān)測(cè)工作， 尤其重視對(duì)廠商的監(jiān)測(cè)。從以上的“參考答案”中，我們可以提煉出“藥品風(fēng)波”型試題關(guān)于對(duì)策建議的基本結(jié)構(gòu)和寫作模 式。五、“網(wǎng)絡(luò)安全”型試題20XX年的考試，材料反映的是網(wǎng)絡(luò)給人類生活帶來的正面和負(fù)面的影響。該試題第二題：“從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對(duì)策建議。要 求：有針對(duì)性，有條理，切實(shí)可行。字?jǐn)?shù)在 400字左右?！痹撛囶}所提出的“資料所反映的種種弊端”，其實(shí)就是網(wǎng)絡(luò)安全問題。我們首先運(yùn)用因果分析的思 路來分析產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)安全問題的原因：之所

28、以發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全問題，就內(nèi)因來說，是由于企業(yè)自身及網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營(yíng)者、制作者行為不規(guī)范，舌L 插廣告、制作不道德網(wǎng)頁。就外因來說，主要是：有人通過網(wǎng)絡(luò)盜取他人信息、或利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行搶劫等 犯罪活動(dòng)；人們的網(wǎng)絡(luò)防御能力差；缺少對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的專效管理機(jī)制和可行的管理制度，網(wǎng)絡(luò)這個(gè)虛 擬世界處于無人管理、無人監(jiān)督的狀態(tài)。參考答案針對(duì)上述產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)安全問題的原因，特提出加強(qiáng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的對(duì)策建議：第一，進(jìn)一步理順通信、文化、公安、工商等部門的關(guān)系，各部門要各司其職，通力協(xié)作，建立聯(lián) 合執(zhí)法隊(duì)伍，將對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管理納入法制化、制度化軌道。第二，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)民的宣傳教育工作。對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行規(guī)范和正確引導(dǎo)，加強(qiáng)網(wǎng)

29、絡(luò)道 德教育，提高網(wǎng)民道德水平。第三，通過技術(shù)手段，提高人民群眾利用信息的能力，包括技術(shù)加密防范措施、信息獲取方式的技 術(shù)和抵御信息能力等。第四，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法規(guī)建設(shè)。我國(guó)是后起的網(wǎng)絡(luò)用戶大國(guó)，近幾年已初步建立了我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)法規(guī)，但 還很不完善。一是應(yīng)加大網(wǎng)絡(luò)立法速度，以對(duì)政府、企業(yè)和個(gè)人信息數(shù)據(jù)實(shí)行保護(hù)；二是應(yīng)強(qiáng)調(diào)采用法 制手段制裁處罰網(wǎng)絡(luò)犯罪；三是應(yīng)大力培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。從以上的“參考答案”中，我們可以抽象出關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)安全”型試題對(duì)策建議的基本結(jié)構(gòu)和寫作模 式六、“交通擁堵”型試題20XX年的考試材料，介紹了我國(guó)汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)， 并提出了困擾我國(guó)一些大城市發(fā)展的

30、 交通擁堵問題該試題的第二題：“假定給定資料中有關(guān)我國(guó)交通擁堵的問題在你市都存在，你作為市交通主管部 門的負(fù)責(zé)人，請(qǐng)根據(jù)給定資料，寫一份關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告。要求：簡(jiǎn)要介紹情況，恰當(dāng)分析原因，提出全面、明確、可行的對(duì)策；條理清楚，語言通暢；字?jǐn)?shù)不多于1500字。”參考例文關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告我市是一個(gè)擁有700萬人的大城市，全市車輛擁有量 xx萬輛。城市交通流量每天xxx萬輛。城市 交通流量每天xxx萬輛。城市交通擁堵一直是困擾我們的一個(gè)老大難問題。造成我市交通擁堵的主要原因：一是歷史原因造成的道路狹窄，布局不合理；二是城市交通管理手 段落后，管理水平低；三是公共交通滿足不了城市大

31、眾的乘車需要；四是市民自覺維護(hù)城市交通的法制 意識(shí)差，違規(guī)占道、違規(guī)穿行現(xiàn)象較為普遍。因此，要解決我市交通擁堵現(xiàn)狀，必須動(dòng)員全市方方面面 的力量，共同努力才能奏效。為盡快改進(jìn)我市交通擁堵現(xiàn)狀，現(xiàn)提出以下建議：1、提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，把搞好城市交通工作提到重要日程我市是北方的一個(gè)大城市，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與南方沿海城市相比，差距仍然很大。不僅經(jīng)濟(jì)落后， 觀念也落后。交通是城市的血脈、是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)的觀念，還未在全市完全形成。因此，建 議市政府通過交通工作會(huì)議等形式，向全市黨政干部講清我市的交通狀況及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切關(guān)系，徹 底轉(zhuǎn)變一些部門和單位認(rèn)為交通發(fā)展和交通管理與已無關(guān)或無足輕重的觀念

32、，樹立全市人民關(guān)心交通、 重視交通、支持交通的新局面，為全面加強(qiáng)我市交通建設(shè)、改善我市交通管理，奠定堅(jiān)定的思想基礎(chǔ)。 為配合這一活動(dòng)，市交通管理部門擬舉辦一次城市交通展覽會(huì)。展覽會(huì)的主要內(nèi)容是：展示我市改革開 放以來，交通建設(shè)和交通管理方面的巨大成就；揭示我市交通建設(shè)與管理方面的問題，特別是其對(duì)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的制約；介紹國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)沿海先進(jìn)城市交通建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)。展覽會(huì)擬在五月份舉辦。2、舉全城之力，修路架橋，徹底緩解城市交通擁堵狀況目前，我市交通擁堵的一個(gè)重要原因，是歷史遺留下了城市道路狹窄，布局不合理。因此，建議市 政府增加城市交通建設(shè)的財(cái)政投入，同時(shí)也可通過引進(jìn)外資共建共享的辦法，進(jìn)

33、行城市主干道的改建、 擴(kuò)建、新建。建議在三環(huán)路的基礎(chǔ)上再建一條四環(huán)路，減輕城區(qū)車輛的壓力。同時(shí)在xx區(qū)、xx區(qū)兩個(gè)城市中心區(qū)的xxx路、xxx路等十條主干道建造5座高架橋。積極籌建高架輕軌，力爭(zhēng)在 3-5年建成， 從而徹底緩解我市道路擁堵狀況。3、引進(jìn)先進(jìn)管理模式，科學(xué)管理城市交通目前，城市交通管理十分落后，建議市政府增加投入，擴(kuò)建市交通指揮中心，配備現(xiàn)代化的交通監(jiān) 控系統(tǒng)，對(duì)全市交通實(shí)行微機(jī)監(jiān)控。同時(shí)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)城市的交通管理辦法，對(duì)市內(nèi)的街路按功能分為 高速路、快速路、主干道、次干道、支路、生活區(qū)路，進(jìn)行分級(jí)管理，限定不同的時(shí)速。為解決市內(nèi)亂停車問題，建議在年內(nèi)制定出臺(tái)“ xx市車輛停放管

34、理?xiàng)l例”。同時(shí)，建議市政府對(duì)全 市新建、擴(kuò)建的大型廣場(chǎng)、商廈停車場(chǎng)的建設(shè)規(guī)模、功能等作出限制性規(guī)定，增加地下停車空間，緩解 地面壓力。4、強(qiáng)化市民素質(zhì)教育，動(dòng)員全市人民維護(hù)城市交通秩序。城市交通與全市人民的生活息息相關(guān)。維護(hù)城市交通秩序，不僅是城市交通管理部門的事情，也是 全市人民的事情。為解決目前市民交通意識(shí)薄弱、行人和自行車違章穿道等問題、建議由市政府辦公廳“宣傳教育月”活動(dòng)。充分利用電牽頭，組織全市有關(guān)部門，開展一次全市人民關(guān)心交通、維護(hù)交通的臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、宣傳板等媒體，以及專題講座、交通知識(shí)競(jìng)賽、“當(dāng)一天交通警察”（協(xié)勤）的活動(dòng)，對(duì)全市人民進(jìn)行一次深入的城市交通管理教育。5、強(qiáng)化交通法規(guī)的執(zhí)行力度（略）增加對(duì)機(jī)動(dòng)車違規(guī)的懲罰力度；完善對(duì)非機(jī)動(dòng)車輛及行人的交通管理制度，對(duì)違規(guī)行為適當(dāng)給予處 罰。6、大力發(fā)展城市公共交通事業(yè)我國(guó)的國(guó)情與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家不同。城市人口密集、國(guó)民收入底，城市交通應(yīng)該以公共交