中國行政補償制度綜論—歷史、現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

1、中國行政補償制度綜論一歷史、現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢（1）內(nèi)容提要：行政補償，作為一種權(quán)利保障和利益平衡機(jī)制，對為了實現(xiàn)國家和社會公共利益而合法地給特定人帶來特別損失時依法予以彌補，具有重要的作用和意義。我國行政補償?shù)姆梢?guī)定較多，也有其自身的特征，其總的發(fā)展趨勢是建立統(tǒng)一的制度，符合法治政府的要求。行政補償性質(zhì)的確立，有其深厚的理論基礎(chǔ)；其原則應(yīng)遵循人權(quán)保障、利益平衡、依法；其范圍和程序應(yīng)科學(xué)合理。論文代寫關(guān)鍵詞：行政補償；規(guī)定；立法執(zhí)法問題；對策建議一、中國行政補償制度的歷史發(fā)展代寫論文我國是一個歷史悠久的大國，但是封建統(tǒng)治時間很長，君權(quán)本位思想根源很深，也很典型。國家責(zé)任”直到民主革命之后才出現(xiàn)。

2、我國人民司法制度中有關(guān)行政補償?shù)臈l款最早出現(xiàn)在1944年1月頒布的陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條例。該條例規(guī)定：由于建筑國防工事，興修交通道路，進(jìn)行改良市政工作以及舉辦其他公共利益為目的而經(jīng)邊區(qū)政府批準(zhǔn)的事業(yè)，政府得租用、征用或以其他土地交換任何人民或團(tuán)體所有的土地?！边@其中顯然含有行政補償?shù)膬?nèi)容。建國以后，行政補償制度得到了初步的發(fā)展。1950年11月政務(wù)院公布的城市郊區(qū)土地改革條例第14條明確規(guī)定：國家為市政建設(shè)和其他需要征用私人所有的農(nóng)業(yè)土地時，須給予適當(dāng)代價，或以相等之國有土地調(diào)換之。對耕種該項土地的農(nóng)民亦給以適當(dāng)?shù)陌仓茫ζ渌擁椡恋厣系纳a(chǎn)、投資（如鑿井、植樹等）及其他損失，予以公平合理的補償

3、。”該條例確立了公平合理的補償原則，并對補償?shù)姆绞健浹a損失的范圍做了初步規(guī)定，體現(xiàn)了剛剛成立的人民政權(quán)對農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)。1953年11月政務(wù)院頒布的關(guān)于國家征用土地辦法又對補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和程序做了具體規(guī)定，與此同時，地方人民政府又依法就營建鐵路、礦山、荒山造林、墾殖、興建水利工程等建設(shè)中征用農(nóng)業(yè)用地，將荒山、林地收歸國有，以及房屋拆遷的補償和生產(chǎn)、生活的安置辦法等做了規(guī)定。1962年9月中共中央制定的農(nóng)村人民公社工作條例修正草案中進(jìn)一步強調(diào)必須嚴(yán)格執(zhí)行征調(diào)勞動力、生產(chǎn)資料和其他物資以及征用民用房屋的補償制度?！?期間，法制建設(shè)遭到破壞，行政補償制度的發(fā)展也被擱淺。論文網(wǎng)十一屆三中全會以后，隨

4、著改革開放政策的推行，我國實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展，法制建設(shè)也提上了日程，行政補償制度得以快速發(fā)展。20世紀(jì)80年代初頒布的森林法草原法漁業(yè)法和土地管理法等確定了土地、林地、草原、水面、灘涂的使用權(quán)及在各自領(lǐng)域的補償問題，1986年礦產(chǎn)資源法規(guī)定了關(guān)于關(guān)閉和遷移集體礦山企業(yè)的補償問題，外資企業(yè)法對國有化和征收的補償做了規(guī)定。1988年水法野生動物保護(hù)法城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例以及*年戒嚴(yán)法等都對有關(guān)范圍的行政補償做了原則性的規(guī)定。在這一階段，立法速度比較快，行政補償制度迅速恢復(fù)并有所發(fā)展。補償?shù)姆秶兴卣梗恋?、房屋的征收征用補償外，還涉及到環(huán)境污染、資源管理、許可撤回、執(zhí)行治安

5、職務(wù)等方面。但是由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和思想認(rèn)識的限制，補償?shù)姆秶€不夠廣如1983年海上交通安全法、1984年消防條例、*年頒布的城市規(guī)劃法傳染病防治法和行政訴訟法等都沒有相應(yīng)的行政補償條款。代寫論文鄧小平南巡講話以后，我國進(jìn)入了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新時期，法制建設(shè)也躍上了新的臺階。法律意識、權(quán)，利意識日益增強，立法速度不斷加快，觀念不斷更新，新頒布的法律法規(guī)關(guān)于行政補償制度條款規(guī)定越來越詳細(xì)。1992年礦山安全法、1993年水生野生動物保護(hù)實施條例長江三峽工程建設(shè)移民條例都規(guī)定了行政補償制度。止匕外，1994年城市房地產(chǎn)開發(fā)法、1995年固體廢物污染環(huán)境防治法水污染防治法（修正案）、1996年煤

6、炭法環(huán)境噪聲污染防治法、1997年公路法防洪法國防法、1998年消防法森林法土地管理法（修訂）、2000年的種子法外資企業(yè)法、2001年的海域使用管理法防沙治沙法、2002年的農(nóng)村土地承包法水法文物保護(hù)法草原法農(nóng)業(yè)法等都對行政補償做了相關(guān)規(guī)定。同時，一些地方性法規(guī)也對行政補償做了更具體的規(guī)定，如1993年黑龍江省城市建設(shè)動遷管理條例陜西省城市房屋拆遷管理辦法等。這一階段的特點是：立法速度明顯加快，補償制度內(nèi)容日益豐富，如1998年土地管理法共有九個條款涉及土地征用補償問題，對土地征收征用的審批程序和補償標(biāo)準(zhǔn)做了較詳細(xì)的規(guī)定；補償范圍更加廣泛，新頒布的法律凡是其調(diào)整領(lǐng)域中會涉及補償情況的，都對補

7、償問題做了規(guī)定，補償范圍擴(kuò)展到消防、國防、防洪、房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域。代寫論文特別值得一提的是，2003年行政許可法的頒布確立了信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，其第八條規(guī)定：公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補償。”200再修正的中華人民共和國憲法第十三條規(guī)定：公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承

8、權(quán)。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償?！边@兩部法律的頒布對我國健全和完善行政補償制度都具有里程碑式的時代意義。畢業(yè)論文總之，從這些法律、法規(guī)來看，我國已在較為廣泛的領(lǐng)域建立了行政補償制度。二、中國行政補償制度的現(xiàn)狀與問題論文代寫（一）中國行政補償制度的現(xiàn)狀代寫論文1行政補償制度的規(guī)定情況。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2004年7月31日止，我國已經(jīng)制定了459部法律、982部行政法規(guī)、32761部規(guī)章，其中涉及行政補償至今仍有效的法律規(guī)定就有40多部、行政法規(guī)150多部、地方性法規(guī)160多部、規(guī)章140多部2行政補償制度的內(nèi)容。從這些法律法規(guī)和規(guī)章對行政

9、補償?shù)木唧w規(guī)定來看，關(guān)于行政補償?shù)闹黧w，主要有以下幾種情況：第一，法律并不明確規(guī)定補償主體。如草原法第三十九條規(guī)定：因建設(shè)使用國家所有的草原的，應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定對草原承包經(jīng)營者給予補償。第二，有的法律規(guī)定國家為補償?shù)闹黧w。如農(nóng)業(yè)法第七十一條規(guī)定：國家依法征用農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，依法給予農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補償。第三，有的法律規(guī)定具體單位（包括行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)組織）是補償主體，由誰補償比較明確。如人民防空法第二十八條規(guī)定：任何組織或者個人不得擅自拆除本法第21條規(guī)定的人民防空工程；確需拆除的，必須報經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，并由拆除單位負(fù)責(zé)補建

10、或者補償。又如，文物保護(hù)法第四十三條規(guī)定：依法調(diào)撥、交換、借用國有館藏文物，取得文物的文物收藏單位可以對提供文物的文物收藏單位給予合理補償。再如，土地管理法第三十四條規(guī)定：使用其他單位使用的國有土地，原使用單位受到損失的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。防沙治沙法第三十五條規(guī)定：因保護(hù)生態(tài)的特殊要求，將治理后的土地批準(zhǔn)劃為自然保護(hù)區(qū)或者沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予治理者合理的經(jīng)濟(jì)補償。論文代寫關(guān)于行政補償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)，有的規(guī)定包括人身損害補償，有的不包括，如國防法第五十五條規(guī)定：公民和組織因國防建設(shè)和軍事活動在經(jīng)濟(jì)上受到直接損失的，可以依照國家有關(guān)規(guī)定取得補償。而人民警察法第三十四條規(guī)定：

11、公民和組織因協(xié)助人民警察執(zhí)行職務(wù)，造成人身傷亡或者財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予撫恤或者補償。有的規(guī)定只補償直接經(jīng)濟(jì)損失，有的沒有明確規(guī)定，如水法第三十五條規(guī)定：從事工程建設(shè)，占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施，或者對原有灌溉用水、供水水源有不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的補救措施；造成損失的，依法給予補償。國防法第四十八條規(guī)定：縣級以上人民政府對被征用者因征用所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，按照國家有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補償。畢業(yè)論文關(guān)于行政補償?shù)脑瓌t，也有多種規(guī)定。第一，規(guī)定適當(dāng)補償原則。如防洪法第四十五條第二款規(guī)定：調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，在汛期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，

12、按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補償或者作其他處理?！钡诙?guī)定合理補償原則。如礦產(chǎn)資源法第三十六條規(guī)定：國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)開辦的礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)已有的集體礦山企業(yè)，應(yīng)當(dāng)關(guān)閉或者到指定的其他地點開采，由礦山建設(shè)單位給予合理的補償。”第三，相應(yīng)補償原則。如海域使用管理法第三十條規(guī)定：因公共利益或者國家安全的需要，原批準(zhǔn)用海的人民政府可以依法收回海域使用權(quán)。依照前款規(guī)定在海域使用權(quán)期滿前提前收回海域使用權(quán)的，對海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補償?！钡谒?，一定補償原則。如民族區(qū)域自治法第六十六條第一款規(guī)定：國家在民族自治地方開發(fā)資源、進(jìn)行建設(shè)的時候，應(yīng)當(dāng)照顧民族自治地方的利益，做出有利于民族自治

13、地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安排，照顧當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的生產(chǎn)和生活。國家采取措施，對輸出自然資源的民族自治地方給予一定的利益補償?！闭撐木W(wǎng)關(guān)于行政補償?shù)木唧w程序，主要有如下情況：第一，規(guī)定由補償單位主動給予補償。如歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法第十三條第二款規(guī)定：依法征用、拆遷歸僑、僑眷私有房屋的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予合理補償和妥善安置。”第二，規(guī)定依申請補償。如水生野生動物保護(hù)實施條例第十條規(guī)定：”因保護(hù)國家重點保護(hù)的和地方重點保護(hù)的水生野生動物受到損失的，可以向當(dāng)?shù)厝嗣裾疂O業(yè)行政主管部門提出補償要求。經(jīng)調(diào)查屬實并確實需要補償?shù)?，由?dāng)?shù)厝嗣裾凑帐?、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)規(guī)定給予補償?！钡谌?，規(guī)定了較

14、為細(xì)致的協(xié)商補償程序。如土地管理法實施條例（1998）»第二十五條規(guī)定：征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜?，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。被征用土地的所有權(quán)人，使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯?。市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民

15、的意見。征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施畢業(yè)論文關(guān)于行政補償?shù)谋O(jiān)督（主要是對行政補償資金的管理和監(jiān)督）程序，大多是概括規(guī)定依法追究法律責(zé)任。如水法第七十三條規(guī)定：侵占、盜竊或者搶奪防汛物資、防洪排澇、農(nóng)田水利、水文監(jiān)測和測量以及其他水工程設(shè)備和器材，貪污或者挪用國家救災(zāi)、搶險、防汛、移民安置和補償及其他水利建設(shè)款物，構(gòu)成犯罪的，依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。農(nóng)村土地承包法第五十九條規(guī)定：違反土地管理法規(guī)，非法征用、占用土地或者貪污、挪用土地征用補償費用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)蓉?zé)任。石油地震勘探損失補償

16、規(guī)定第二十四條規(guī)定：違反第四條規(guī)定，截留、回扣補償費用的單位和個人，由監(jiān)察部門責(zé)令其退回被截留、回扣的補償費用，并可予以行政處罰。城市房屋拆遷管理條例第二十條規(guī)定：拆遷人實施房屋拆遷的補償安置資金應(yīng)當(dāng)全部用于房屋拆遷的補償安置，不得挪作他用?？h級以上地方人民政府房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)加強對拆遷補償安置資金使用的監(jiān)督。論文網(wǎng)關(guān)于行政補償?shù)木葷?jì)程序（包括行政救濟(jì)和司法救濟(jì)），有些法規(guī)對此做了比較詳細(xì)的規(guī)定。比如，土地管理法實施條例（1998）第二十五條規(guī)定：對補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施。征用土地的

17、各項費用應(yīng)當(dāng)自征地補償、安置方案批準(zhǔn)之日起三個月內(nèi)全額支付。城市房屋拆遷管理條例第十五條規(guī)定：拆遷補償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行?！钡谑鶙l規(guī)定：拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)做出。當(dāng)事人對裁決不服的，可以自裁決書送達(dá)之日起三個月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照本條例規(guī)定已對被拆遷人給予貨幣補償或

18、者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行?！贝送?，對行政補償?shù)木葷?jì)，行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政訴訟也是重要的救濟(jì)渠道。如最高人民法院關(guān)于受理房屋拆遷、補償、安置等案件問題的批復(fù)曾規(guī)定：公民、法人或者其他組織對人民政府或者城市房屋主管行政機(jī)關(guān)依職權(quán)做出的有關(guān)房屋拆遷、補償、安置等問題的裁決不服，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)作為行政案件受理。拆遷人與被拆遷人因房屋補償、安置等問題發(fā)生爭議，或者雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議后，一方或者雙方當(dāng)事人反悔，未經(jīng)行政機(jī)關(guān)裁決，僅就房屋補償、安置等問題，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)作為民事案件受理?！?行政補償制度的特點。第一，現(xiàn)行行政

19、補償規(guī)定涉及面廣、數(shù)量多，比較具體。這是主要特征。現(xiàn)有的行政補償制度已涉及眾多領(lǐng)域，如國防、公共安全、環(huán)境資源保護(hù)、協(xié)助公務(wù)、征地、拆遷等方方面面。制度性規(guī)定比較具體，面也廣，分布于490多部法律法規(guī)和規(guī)章中。此外，還有大量文件也涉及行政補償?shù)膯栴}。第二，發(fā)展變化快，反映鮮明的時代特征。十一屆三中全會以后，行政補償制度的發(fā)展變化很快，反映著鮮明的時代特征。1984年消防條例中只有征用”協(xié)助消防”等語，卻無行政補償之規(guī)定，1998年消防法中做出了規(guī)定。1990年的鐵路法只在第三十六條第六款中隱含行政補償規(guī)定，而1997年公路法中第三十一、四十、四十五、四十八、六十七條等五個條款中涉及行政補償規(guī)定。特別值得一提的是，2003年行政許可法的頒布確立了信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，規(guī)定了行政機(jī)關(guān)因依法撤回生效許可應(yīng)予補償?shù)闹贫取?004年修正的中華人民共和國憲法第十三條關(guān)于國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并