行政組織理論總復(fù)習(xí)

1、個(gè)人收集整理僅供參考學(xué)習(xí)第一部分緒論一、組織與行政組織1、基本要素(1)物質(zhì)要素：人員、經(jīng)費(fèi)、物資設(shè)備(2)精神要素：目標(biāo)、權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系2、性質(zhì)(1) 一般性質(zhì)：靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)的組織過程生態(tài)的組織環(huán)境心態(tài)的組織意識(shí)(2)特殊性質(zhì)：階級(jí)性社會(huì)性權(quán)威性法治性系統(tǒng)性主動(dòng)性3、在行政管理中的作用(1)行政管理的主體(2)行政人員發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)4、功能(1)功能的內(nèi)容政治功能經(jīng)濟(jì)功能文化功能社會(huì)功能(2)功能的特點(diǎn)廣泛性與有限性穩(wěn)定性與變異性二、其他需要了解的內(nèi)容1、行政組織理論的研究內(nèi)容2、行政組織理論的研究方法和意義3、外國行政組織的演變(1)封建時(shí)期的特點(diǎn)(2)資本主義時(shí)期美、英、法

2、特點(diǎn)的不同點(diǎn)4、中國行政組織的演變(1)古代的特點(diǎn)對(duì)現(xiàn)在的影響(2)民國的五權(quán)與五院(3)中華人民共和國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的 兩個(gè)怪圈”第二部分行政組織理論一、外國行政組織理論1、傳統(tǒng)時(shí)期(關(guān)鍵是現(xiàn)實(shí)意義)(1)泰羅：科學(xué)管理(2)法約爾：一般管理(3)韋伯：官僚體制(4)評(píng)述：目標(biāo)明確、專業(yè)分工、指揮統(tǒng)一、層級(jí)節(jié)制幅度適中、權(quán)責(zé)相稱、協(xié)調(diào)一致、法規(guī)完備、高效合理不足：靜態(tài)、理性、封閉2、行為科學(xué)時(shí)期(1)梅奧：人際關(guān)系、霍桑實(shí)驗(yàn)(2)巴納德：組織要素與平衡(平衡理論的現(xiàn)實(shí)意義)協(xié)作系統(tǒng)三要素(目標(biāo)、協(xié)作、信息)權(quán)威來自接受組織平衡非正式組織(3)西蒙(決策)(4)評(píng)述：人格尊重、相互利益、人性激發(fā)

3、、人人參與、相互支持、協(xié)調(diào)統(tǒng) 非正式組織，決策問題不足：過分偏重人，忽視結(jié)構(gòu)、法規(guī)、整體、系統(tǒng)，仍然封閉3、現(xiàn)代(1)帕森斯、卡斯特(權(quán)變)一(2T而前74太了(3)帕金森定律、彼得原理(4)新公共行政組織理論(5)企業(yè)家政府理論(6)行政組織改革理論(7)評(píng)述：放松規(guī)制、下放權(quán)力、擴(kuò)大民主參與、提高組織應(yīng)變能力兩個(gè)目的：社會(huì)公平、行政效率不足：被動(dòng)適應(yīng)環(huán)境而不主動(dòng)改造、過分強(qiáng)調(diào)變數(shù)而忽視規(guī)律性的研究二、中國行政組織理論1、古代(1)儒家：禮、義、賢與和諧(2)法家：以法治國(3)道家：無為與有限政府(4)墨家：廉價(jià)政府(5)評(píng)述：內(nèi)容豐富、思想深刻不足：缺乏系統(tǒng)性2、近代(1)孫中山：均權(quán)制

4、、五權(quán)分立(2)毛澤東：人民的政府、人民代表大會(huì)、黨的領(lǐng)導(dǎo)精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約、反對(duì)官僚主義的五項(xiàng)原則(3)鄧小平：以經(jīng)濟(jì)職能為中心、改革、效率、法制(4)現(xiàn)階段：深化改革、以人為本、執(zhí)政為民(5)評(píng)述：毛澤東、鄧小平、現(xiàn)階段的繼承性第三部分行政組織結(jié)構(gòu)要素一、行政組織目標(biāo)1、概述(1)特征：強(qiáng)制性服務(wù)性和諧性復(fù)雜性動(dòng)態(tài)性(2)作用：導(dǎo)向激勵(lì)整合管理工具2、結(jié)構(gòu)與類型(結(jié)構(gòu)復(fù)雜、類型豐富)(1)結(jié)構(gòu)：縱向橫向外部內(nèi)部戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)(2)類型：消極積極經(jīng)濟(jì)文化 社會(huì)3、外部目標(biāo)(1)維護(hù)社會(huì)公平(2)提高生產(chǎn)效率(3)回應(yīng)公眾要求(4)提供公共服務(wù)4、內(nèi)部目標(biāo)(1)管理資源(2)績效管理(3)機(jī)關(guān)管

5、理(4)組織發(fā)展5、目標(biāo)管理(1)目標(biāo)制定(2)目標(biāo)執(zhí)行(3)目標(biāo)評(píng)估與反饋(4)目標(biāo)管理效果分析二、行政組織結(jié)構(gòu)1、概述(1)含義：權(quán)責(zé)分工關(guān)系，以職位為核心(2)功能：目標(biāo)、人員、溝通、效率、創(chuàng)新(3)結(jié)構(gòu)合理的標(biāo)準(zhǔn)：平衡、協(xié)調(diào)、適應(yīng)(4)結(jié)構(gòu)的影響因素：戰(zhàn)略、規(guī)模、技術(shù)任務(wù)2、縱向結(jié)構(gòu)(層級(jí)制)(1)宏觀和微觀縱向分工(管理層次)(2)縱向結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)3、橫向結(jié)構(gòu)(職能制)(1)橫向分工的必要性、種類(管理幅度)(2)橫向分工的優(yōu)缺點(diǎn)4、管理層次與管理幅度的關(guān)系(1)反比例關(guān)系(2)正確處理管理層次和管理幅度的關(guān)系互相制約、互相補(bǔ)充、缺一不可保持行政管理的有效性根據(jù)國情和實(shí)際需要確定三、

6、行政組織體制1、概述(1) 一個(gè)組織的制度及運(yùn)行方式(權(quán)利分配關(guān)系)(2)行政組織結(jié)構(gòu)的靈魂和核心2、集權(quán)制、分權(quán)制與均權(quán)制(1)優(yōu)缺點(diǎn)(2)正確分配中央與地方的權(quán)利(需要、效率、保障)3、首長制、委員會(huì)制與混合制(1)優(yōu)缺點(diǎn)(2)正確運(yùn)用4、完整制與分離制(1)優(yōu)缺點(diǎn)(2)正確運(yùn)用5、名譽(yù)市長制與市經(jīng)理制(了解)6、行政組織類型(1)以職權(quán)大小分：統(tǒng)帥、被統(tǒng)帥(2)以業(yè)務(wù)性質(zhì)分：業(yè)務(wù)、輔助、綜合性、專門性(3)以活動(dòng)程序分：決策、執(zhí)行、咨詢、 信息、監(jiān)察(4)以其他標(biāo)準(zhǔn)分：中央、地方、常設(shè)、臨時(shí)、派出等第四部分行政組織環(huán)境一、外部環(huán)境1、概述(1)自然環(huán)境(2)社會(huì)環(huán)境(3)行政組織與環(huán)境的

7、互依性(辯證統(tǒng)一的關(guān)系)2、經(jīng)濟(jì)環(huán)境(最基本、最深層)(1)生產(chǎn)力(2)生產(chǎn)關(guān)系3、政治環(huán)境(最直接)(1)國體 (2)政體 (3)政黨制度(4)法律制度(5)選舉制度(6)官吏制度4、文化、民族和宗教環(huán)境(1)文化環(huán)境(2)民族環(huán)境(3)宗教環(huán)境5、自然、國際環(huán)境(1)自然環(huán)境(2)國際環(huán)境6、創(chuàng)造良好的外部環(huán)境(1)經(jīng)濟(jì)環(huán)境：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展生產(chǎn)力(2)政治環(huán)境：民主化、科學(xué)化、法治化、黨的領(lǐng)導(dǎo)(3)文化、民族、宗教(4)國際環(huán)境：獨(dú)立自主、和平共處、對(duì)外開放二、內(nèi)部條件(內(nèi)部環(huán)境)1、物質(zhì)條件(1)人員、物資設(shè)備、經(jīng)費(fèi)、圖書資料(2)對(duì)行政組織的4個(gè)方面的影響2、制度條件(1)制

8、度：組織、領(lǐng)導(dǎo)、人事、辦公、檢查監(jiān)督、崗位責(zé)任(2)對(duì)行政組織的5個(gè)方面的影響3、人群關(guān)系人際關(guān)系、群團(tuán)關(guān)系、組織摩擦對(duì)行政組織的影響4、創(chuàng)造良好的內(nèi)部條件(1)物質(zhì)條件：人、財(cái)、物的管理，節(jié)約(2)制度條件：完善、配套、合理、可行(3)人際關(guān)系：平等民主、利益共享意見溝通、激勵(lì)強(qiáng)化(4)群團(tuán)關(guān)系：引導(dǎo)(5)正確處理組織摩擦：平衡目標(biāo)、增加溝通合理競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)利益第五部分 行政組織設(shè)置、運(yùn)行、發(fā)展一、設(shè)置1、指導(dǎo)思想(三個(gè) 對(duì)立統(tǒng)一”)主觀性與客觀性科學(xué)性與階級(jí)性穩(wěn)定性與變動(dòng)性2、不同時(shí)期的行政組織設(shè)置的一般原則(1)傳統(tǒng)：共7條，以事為核心(2)行為科學(xué)：共4條，以人為本(3)系統(tǒng)權(quán)變理論：和

9、諧系統(tǒng) 整體 開放封閉回路權(quán)變3、中國行政組織設(shè)置的原則(1)服務(wù)：為人民服務(wù)(2)職能決定：以職能為核心設(shè)立機(jī)構(gòu)、結(jié)構(gòu)、發(fā)展(3)統(tǒng)一：設(shè)置、指揮、責(zé)權(quán)(4)系統(tǒng)：整體、平衡、開放、封閉回路(5)效能：精簡、適中、專業(yè)化分工(6)法治：法律依據(jù)、法定程序二、運(yùn)行(自身管理)1、行政組織自身管理的一般方法(1)規(guī)制型：組織標(biāo)準(zhǔn)化 工作秩序化 管理規(guī)范化(2)情感型：激勵(lì) 溝通 參與 協(xié)調(diào)(3)市場(chǎng)化：內(nèi)部管理 人事制度 自我服務(wù)2、中國行政組織自身管理的方法(1)民族集中制：民主權(quán)利、民主程序、高度集中(2)重人與重制度相結(jié)合：尊重人、理解人、關(guān)心人制度面前人人平等(3)目標(biāo)管理3、行政組織的

10、編制管理(1)概述編制的種類：7種編制管理的內(nèi)容：職能管理 機(jī)構(gòu)管理 人員管理編制管理的性質(zhì)：政治性 服務(wù)性 系統(tǒng)性編制管理的意義：勤政、廉政和提高效率節(jié)省財(cái)政開支行政組灸營而而i后花國外編制管理的特點(diǎn)：法治化科學(xué)化(2)編制設(shè)計(jì)基本原則：職能決定 職位設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)平衡動(dòng)態(tài)調(diào)整經(jīng)濟(jì)依法管理總體設(shè)計(jì)依據(jù)：職能種類人口數(shù)量、質(zhì)量、密度地域面積及地勢(shì)地貌經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 行政區(qū)劃單元設(shè)計(jì)依據(jù)：部門設(shè)計(jì)內(nèi)部編制(人事相宜)設(shè)計(jì)程序：發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)擬制方案，分析選優(yōu)試行實(shí)施，反饋調(diào)整依法呈報(bào)，核定實(shí)施審批程序：依法審批(3)編制管理方法工作規(guī)范化：標(biāo)準(zhǔn)化程序化制度化手段多樣化：法律 經(jīng)濟(jì) 行政技術(shù)現(xiàn)代化三、

11、發(fā)展(變革)1、組織變革的原因與征兆(1)外部原因：社會(huì)形態(tài)的變遷引發(fā) 經(jīng)濟(jì)類型的轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌 導(dǎo)致政治制度的更迭導(dǎo)致 社會(huì)發(fā)展程度促進(jìn)或制約 國際環(huán)境的重 大變化影響(雷格斯) 資料個(gè)人收集整理，勿做商業(yè)用途(2)內(nèi)部原因：組織目標(biāo)的選擇與修正組織規(guī)模的過度膨脹 組織人員的變化(3)征兆(6個(gè))：職能的膨脹引起與其他社會(huì)組織職能的沖突與國家政治體系中其他組織的職責(zé)關(guān)系不順部門林立、機(jī)構(gòu)臃月中、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)困難資料個(gè)人收集整理，勿做商業(yè)用途上下級(jí)間的縱向信息溝通困難，指揮不靈內(nèi)部開拓進(jìn)取的動(dòng)力不大，缺乏生機(jī)活力，空氣沉悶與其特定的社會(huì)環(huán)境不相適應(yīng)，不能很好地履行其職能2、組織變革的目標(biāo)與內(nèi)容(1)基本目標(biāo)：提高對(duì)環(huán)境的適應(yīng)力、改造力加強(qiáng)自身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性(2)內(nèi)容：職能：作用領(lǐng)域.性質(zhì).深度.廣度 分化程度 行使方式結(jié)構(gòu)