第一章行政訴訟受案范圍

1、第一章第一章 行政訴訟受案范圍行政訴訟受案范圍行政訴訟法行政訴訟法 西北大學(xué)法學(xué)院西北大學(xué)法學(xué)院 彭秀坤彭秀坤目錄目錄行政訴訟基本原則行政訴訟基本原則 1行政訴訟受案范圍的確定標(biāo)準(zhǔn)行政訴訟受案范圍的確定標(biāo)準(zhǔn)2應(yīng)予受理的行政案件應(yīng)予受理的行政案件3 不予受理的行政案件不予受理的行政案件41.1.行政訴訟的基本原則行政訴訟的基本原則 合法審查原則合法審查原則 行政訴訟法第五條規(guī)定：行政訴訟法第五條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，人民法院審理行政案件，對(duì)行政行為是否合法進(jìn)行審查對(duì)行政行為是否合法進(jìn)行審查”。( (將具體行政行為將具體行政行為改為行政行為改為行政行為) ) 我國(guó)審查合理性的兩種常見情況：

2、我國(guó)審查合理性的兩種常見情況： 濫用職權(quán)和顯失公正濫用職權(quán)和顯失公正 此原則的意義此原則的意義 2.2.行政訴訟受案范圍的確定標(biāo)準(zhǔn)行政訴訟受案范圍的確定標(biāo)準(zhǔn) 行為標(biāo)準(zhǔn)行為標(biāo)準(zhǔn) 權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)3. 3. 應(yīng)予受理的行政案件應(yīng)予受理的行政案件擴(kuò)充了原先擴(kuò)充了原先7種種可訴行為的可訴行為的6種種I.行政處罰行政處罰II. 行政強(qiáng)制行政強(qiáng)制III. 經(jīng)營(yíng)自主權(quán)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)IV. 行政許可行政許可V. 行政給付行政給付VI. 要求履行義務(wù)要求履行義務(wù)新增四項(xiàng)列舉的新增四項(xiàng)列舉的可訴行為可訴行為p行政確認(rèn)行政確認(rèn)：自然資：自然資源所有權(quán)或使用權(quán)的源所有權(quán)或使用權(quán)的p行政征收、征用行政征收、征用p濫用行政權(quán)

3、力排除濫用行政權(quán)力排除或限制競(jìng)爭(zhēng)的行為或限制競(jìng)爭(zhēng)的行為p行政協(xié)議行政協(xié)議：特許經(jīng)：特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議和土地房屋征營(yíng)協(xié)議和土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議收補(bǔ)償協(xié)議將具體行政行為將具體行政行為改為行政行為改為行政行為修改兜底條款：侵犯修改兜底條款：侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的行為等合法權(quán)益的行為行政確認(rèn)案件行政確認(rèn)案件婚姻登記婚姻登記公證公證醫(yī)療事故醫(yī)療事故技術(shù)鑒定技術(shù)鑒定 屬于行政確認(rèn)，可提起復(fù)議或訴訟屬于行政確認(rèn)，可提起復(fù)議或訴訟 婚姻具有無效或可撤銷情形的，只能提起民事訴訟婚姻具有無效或可撤銷情形的，只能提起民事訴訟 依據(jù)依據(jù)公證法公證法，應(yīng)通過民事訴訟，應(yīng)通過民事訴訟 它被視為它被

4、視為“證據(jù)證據(jù)”，只能申請(qǐng)?jiān)俅舞b定，只能申請(qǐng)?jiān)俅舞b定 處理交通事故的處理交通事故的“證據(jù)證據(jù)”，不能訴訟，不能訴訟交通事故交通事故認(rèn)定書認(rèn)定書工傷保險(xiǎn)中的工傷保險(xiǎn)中的勞動(dòng)能力鑒定勞動(dòng)能力鑒定 勞動(dòng)能力鑒定只能申請(qǐng)?jiān)俅舞b定勞動(dòng)能力鑒定只能申請(qǐng)?jiān)俅舞b定 工傷認(rèn)定結(jié)論可復(fù)議后訴訟工傷認(rèn)定結(jié)論可復(fù)議后訴訟行政協(xié)議案件行政協(xié)議案件法官多將行政協(xié)議法官多將行政協(xié)議歸于民事案件歸于民事案件政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議土地、房屋征收、土地、房屋征收、征用補(bǔ)償協(xié)議征用補(bǔ)償協(xié)議合同條款的不同理解合同條款的不同理解合同效力的確定合同效力的確定合同履行及違約責(zé)任合同履行及違約責(zé)任指揮和監(jiān)督指揮和監(jiān)督 單方變更和解

5、除合同單方變更和解除合同對(duì)合同違約的單方制裁對(duì)合同違約的單方制裁行政協(xié)議行政協(xié)議的類型的類型行政行為適用行政行為適用行政訴訟行政訴訟民事行為適用民事行為適用民事訴訟民事訴訟4. 4. 不予受理的行政案件不予受理的行政案件負(fù)面清單負(fù)面清單行政訴訟法第行政訴訟法第1313條條 1. 國(guó)家行為國(guó)家行為2. 抽象行政行為抽象行政行為3. 內(nèi)部行政行為內(nèi)部行政行為4. 法定終局行為法定終局行為九類九類不可訴行為不可訴行為行訴解釋第行訴解釋第1 1條條1. 刑事司法行為刑事司法行為2. 調(diào)解和仲裁行為調(diào)解和仲裁行為3. 行政指導(dǎo)行為行政指導(dǎo)行為4. 重復(fù)處理行為重復(fù)處理行為5. 對(duì)相對(duì)人權(quán)利義務(wù)對(duì)相對(duì)人權(quán)

6、利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為行為（1 1）不可訴行為）不可訴行為國(guó)家行為國(guó)家行為防止某些地方為逃避司法審查，人為擴(kuò)大國(guó)家行為的概念防止某些地方為逃避司法審查，人為擴(kuò)大國(guó)家行為的概念行訴第行訴第2 2條的解釋條的解釋實(shí)施國(guó)家行為的主體是特定的實(shí)施國(guó)家行為的主體是特定的國(guó)家行為是一種政治行為國(guó)家行為是一種政治行為國(guó)家行為以國(guó)家名義作出、行為后果由國(guó)家承擔(dān)國(guó)家行為以國(guó)家名義作出、行為后果由國(guó)家承擔(dān)各國(guó)都未界定各國(guó)都未界定（2 2）不可訴行為）不可訴行為法定終局行為法定終局行為 以以中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法為重心為重心行政復(fù)議制度行政復(fù)議制度行政復(fù)議制行政復(fù)議制度

7、是行政救度是行政救濟(jì)制度之一濟(jì)制度之一 法國(guó)法國(guó)善意救濟(jì)善意救濟(jì)層級(jí)救濟(jì)層級(jí)救濟(jì) 德國(guó)德國(guó)異議審查異議審查制度制度 英國(guó)英國(guó)行政裁判所行政裁判所 美國(guó)美國(guó)獨(dú)立管制獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)世界各國(guó)普遍采用世界各國(guó)普遍采用各國(guó)名稱、制度不盡相同各國(guó)名稱、制度不盡相同行政復(fù)議制度行政復(fù)議制度 概念概念 基本原則基本原則它是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使其管理行政職權(quán)時(shí)，與作為被管理它是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使其管理行政職權(quán)時(shí)，與作為被管理對(duì)象的政相對(duì)方發(fā)生爭(zhēng)議，根據(jù)相對(duì)方的申請(qǐng)，由上一級(jí)國(guó)家對(duì)象的政相對(duì)方發(fā)生爭(zhēng)議，根據(jù)相對(duì)方的申請(qǐng)，由上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)關(guān)依法對(duì)引起爭(zhēng)議的具行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)

8、定的其他機(jī)關(guān)依法對(duì)引起爭(zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行復(fù)查并作出決定的一種活動(dòng)。體行政行為進(jìn)行復(fù)查并作出決定的一種活動(dòng)。一一獨(dú)立行使行政復(fù)議的原則獨(dú)立行使行政復(fù)議的原則二二一級(jí)復(fù)議的原則一級(jí)復(fù)議的原則三三對(duì)具體行政行為的合法和正當(dāng)進(jìn)行審查的原則對(duì)具體行政行為的合法和正當(dāng)進(jìn)行審查的原則四四不調(diào)解原則不調(diào)解原則五五書面復(fù)議原則書面復(fù)議原則行政復(fù)議與行政訴訟的銜接行政復(fù)議與行政訴訟的銜接 以選擇主義為原則，以前置主義為例外以選擇主義為原則，以前置主義為例外 1. 法規(guī)可以設(shè)置復(fù)議前置違反法規(guī)可以設(shè)置復(fù)議前置違反立法法立法法的規(guī)定。新行政訴訟法改為的規(guī)定。新行政訴訟法改為法律設(shè)定行政機(jī)關(guān)最終裁決的行為。因?yàn)橹俨?/p>

9、、調(diào)解等應(yīng)由法律保留法律設(shè)定行政機(jī)關(guān)最終裁決的行為。因?yàn)橹俨谩⒄{(diào)解等應(yīng)由法律保留 2.2.個(gè)別法律設(shè)置的復(fù)議前置不合理個(gè)別法律設(shè)置的復(fù)議前置不合理 3.3.稅收征收管理法稅收征收管理法第第8888條第條第1 1款的規(guī)定侵害了行政相對(duì)人的訴權(quán)款的規(guī)定侵害了行政相對(duì)人的訴權(quán)李某購(gòu)買中巴車從事個(gè)體客運(yùn)，但未辦理稅務(wù)登記，且一直未繳納稅李某購(gòu)買中巴車從事個(gè)體客運(yùn)，但未辦理稅務(wù)登記，且一直未繳納稅款。某縣國(guó)稅局要求李某限期繳納稅款款。某縣國(guó)稅局要求李某限期繳納稅款1500元并決定罰款元并決定罰款1000元。后元。后因李某逾期未繳納稅款和罰款，該國(guó)稅局將李某的中巴車扣押，李某因李某逾期未繳納稅款和罰款，該

10、國(guó)稅局將李某的中巴車扣押，李某不服。下列哪些說法是不正確的？不服。下列哪些說法是不正確的？ A.對(duì)繳納稅款和罰款決定，李某應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議，再提起訴訟對(duì)繳納稅款和罰款決定，李某應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議，再提起訴訟 B.李某對(duì)上述三行為不服申請(qǐng)復(fù)議，應(yīng)向某縣國(guó)稅局的上一級(jí)國(guó)稅李某對(duì)上述三行為不服申請(qǐng)復(fù)議，應(yīng)向某縣國(guó)稅局的上一級(jí)國(guó)稅 局申請(qǐng)局申請(qǐng) C.對(duì)扣押行為不服，李某可以直接向法院提起訴訟對(duì)扣押行為不服，李某可以直接向法院提起訴訟 D.該國(guó)稅局扣押李某中巴車的措施，可以交由縣交通局采取該國(guó)稅局扣押李某中巴車的措施，可以交由縣交通局采取司考真題司考真題不可訴行為不可訴行為法定終局行為法定終局行為復(fù)議選擇復(fù)議

11、選擇兼終局兼終局 中國(guó)公民出境入境管理法中國(guó)公民出境入境管理法第第1515條條 外國(guó)人出入境管理法外國(guó)人出入境管理法第第2929條第條第2 2款款復(fù)議后選擇復(fù)議后選擇裁決終局裁決終局 被申請(qǐng)人為省部級(jí)單位的，以該省部級(jí)單位為復(fù)議機(jī)關(guān)；被申請(qǐng)人為省部級(jí)單位的，以該省部級(jí)單位為復(fù)議機(jī)關(guān)； 對(duì)復(fù)議決定不服，可選擇向國(guó)務(wù)院裁決或提起訴訟，但國(guó)務(wù)院裁對(duì)復(fù)議決定不服，可選擇向國(guó)務(wù)院裁決或提起訴訟，但國(guó)務(wù)院裁決是終局裁決。決是終局裁決。復(fù)議終局復(fù)議終局 省、自治區(qū)、直轄市人民政府作出的復(fù)議決定；省、自治區(qū)、直轄市人民政府作出的復(fù)議決定； 復(fù)議決定的內(nèi)容必須是確認(rèn)自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)；復(fù)議決定的內(nèi)容必須是

12、確認(rèn)自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)； 復(fù)議決定依據(jù)的是復(fù)議決定依據(jù)的是“國(guó)務(wù)院或省級(jí)政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、國(guó)務(wù)院或省級(jí)政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、 調(diào)整調(diào)整或者征用土地的決定或者征用土地的決定”。行政復(fù)議法行政復(fù)議法第第3030條規(guī)定條規(guī)定第第1 1款復(fù)議前置款復(fù)議前置第第2 2款復(fù)議終局款復(fù)議終局行政相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林行政相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先復(fù)議后訴訟。、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先復(fù)議后訴訟。

13、根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省級(jí)政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省級(jí)政府確根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省級(jí)政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省級(jí)政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源所有權(quán)或者認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。【思考題思考題】東方紅農(nóng)場(chǎng)主要面積位于秦皇島行政區(qū)域內(nèi)，部分與遼寧葫蘆島市綏中縣接壤，秦東方紅農(nóng)場(chǎng)主要面積位于秦皇島行政區(qū)域內(nèi)，部分與遼寧葫蘆島市綏中縣接壤，秦皇島市人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院作出的皇島市人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院作出的關(guān)于重新堪定和調(diào)整遼

14、寧與河北兩省行政區(qū)劃的決定關(guān)于重新堪定和調(diào)整遼寧與河北兩省行政區(qū)劃的決定作出了東方紅農(nóng)場(chǎng)土地使用面積的確認(rèn)決定，東方紅農(nóng)場(chǎng)認(rèn)為秦皇島市政府的決定侵犯了作出了東方紅農(nóng)場(chǎng)土地使用面積的確認(rèn)決定，東方紅農(nóng)場(chǎng)認(rèn)為秦皇島市政府的決定侵犯了其已經(jīng)依法取得的土地使用權(quán)，依法向河北省人民政府申請(qǐng)復(fù)議，河北省人民政府根據(jù)上其已經(jīng)依法取得的土地使用權(quán)，依法向河北省人民政府申請(qǐng)復(fù)議，河北省人民政府根據(jù)上述國(guó)務(wù)院的決定作出了維持秦皇島市政府的復(fù)議決定。以下關(guān)于本案的表述哪一項(xiàng)是正確述國(guó)務(wù)院的決定作出了維持秦皇島市政府的復(fù)議決定。以下關(guān)于本案的表述哪一項(xiàng)是正確的？的？A.A. 因?yàn)閺?fù)議機(jī)關(guān)維持了原具體行政行為，原具體行

15、政行為機(jī)關(guān)秦皇島市人民政府應(yīng)當(dāng)作被告因?yàn)閺?fù)議機(jī)關(guān)維持了原具體行政行為，原具體行政行為機(jī)關(guān)秦皇島市人民政府應(yīng)當(dāng)作被告B. B. 河北省人民政府的復(fù)議決定屬于不可訴的法定終局裁決行為河北省人民政府的復(fù)議決定屬于不可訴的法定終局裁決行為C. C. 若河北省人民政府改變了秦皇島市政府的確認(rèn)決定，應(yīng)以河北省人民政府為被告若河北省人民政府改變了秦皇島市政府的確認(rèn)決定，應(yīng)以河北省人民政府為被告D. D. 本案并非屬于復(fù)議必經(jīng)式，東方紅農(nóng)場(chǎng)對(duì)秦皇島市政府的確權(quán)決定可以申請(qǐng)復(fù)議，也可以本案并非屬于復(fù)議必經(jīng)式，東方紅農(nóng)場(chǎng)對(duì)秦皇島市政府的確權(quán)決定可以申請(qǐng)復(fù)議，也可以直接起訴直接起訴答案為答案為B B（3 3）不可訴

16、行為）不可訴行為刑事司法行為刑事司法行為（4 4）不可訴行為）不可訴行為不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為指導(dǎo)、引導(dǎo)指導(dǎo)、引導(dǎo)和輔導(dǎo)和輔導(dǎo)告誡、勸告誡、勸誡和提醒誡和提醒建議和意見建議和意見表態(tài)、表表態(tài)、表彰和提倡彰和提倡主要表現(xiàn)形式主要表現(xiàn)形式 不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)也可造不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)也可造成相對(duì)人的重大損失，是否可訴？成相對(duì)人的重大損失，是否可訴？行政指導(dǎo)若具有強(qiáng)制力，則轉(zhuǎn)化行政指導(dǎo)若具有強(qiáng)制力，則轉(zhuǎn)化為行政命令，即可訴訟。為行政命令，即可訴訟。勸告、勸勸告、勸導(dǎo)和規(guī)勸導(dǎo)和規(guī)勸溝通、商討溝通、商討和協(xié)商和協(xié)商鼓勵(lì)、勉鼓勵(lì)、勉勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)調(diào)解、協(xié)調(diào)解、協(xié)調(diào)和斡旋調(diào)和斡旋導(dǎo)向性政策、導(dǎo)向性政策、指導(dǎo)性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃和規(guī)劃規(guī)劃示范、推示范、推廣和宣傳廣和宣傳（5 5）不可訴行為）不可訴行為重復(fù)處理行為重復(fù)處理行為它是當(dāng)事人要求重它是當(dāng)事人要求重新處理的申請(qǐng)，不新處理的申請(qǐng)，不是行政復(fù)議申請(qǐng)是行政復(fù)議