建筑工程消防監(jiān)督管理

1、 2009 2009年年1111月月主要內(nèi)容主要內(nèi)容n建設工程消防監(jiān)督人員的基本條件建設工程消防監(jiān)督人員的基本條件n建設工程消防監(jiān)督管理范圍建設工程消防監(jiān)督管理范圍n建設工程消防監(jiān)督管理的級別管轄建設工程消防監(jiān)督管理的級別管轄n建設工程消防監(jiān)督管理的工作原則建設工程消防監(jiān)督管理的工作原則n建設工程消防監(jiān)督管理的行政許可范圍建設工程消防監(jiān)督管理的行政許可范圍n建設工程消防設計審核建設工程消防設計審核 n建設工程消防驗收建設工程消防驗收 n建設工程消防設計和竣工驗收的備案抽查建設工程消防設計和竣工驗收的備案抽查n建設工程的施工消防監(jiān)管建設工程的施工消防監(jiān)管 n建設工程消防監(jiān)督管理制度建設工程消防監(jiān)

2、督管理制度 第一節(jié)建設工程消防監(jiān)督人員的基本條件第一節(jié)建設工程消防監(jiān)督人員的基本條件n 建設工程消防監(jiān)督人員必須具有執(zhí)法資格建設工程消防監(jiān)督人員必須具有執(zhí)法資格 建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定第七條規(guī)定，公安機關消防機構對建設工程進行消防設計審核、消防驗收和備案抽查，應當由二名以上執(zhí)法人員實施。 根據(jù)本條規(guī)定，公安機關消防機構對建設工程進行消防設計審核、消防驗收和備案抽查，應當由二名以上執(zhí)法人員實施。執(zhí)法人員應當取得國家規(guī)定的消防執(zhí)法資格。第一節(jié)建設工程消防監(jiān)督人員的基本條件第一節(jié)建設工程消防監(jiān)督人員的基本條件n 建設工程消防監(jiān)督人員必須具備一定的專業(yè)素質(zhì)建設工程消防監(jiān)督人員必須具備一定的專業(yè)素質(zhì)1

3、. 掌握相應的法律法規(guī)和國家工程建設消防技術標準2. 掌握相應的消防理論知識3. 了解工程實踐和與消防有關的新技術、新材料、新產(chǎn)品4. 具備一定分析和解決建設工程消防技術問題的能力5. 做到法律法規(guī)運用準確、執(zhí)法內(nèi)容全面、執(zhí)法程序嚴謹、法律文書的規(guī)范、檔案健全。 第一節(jié)建設工程消防監(jiān)督人員的基本條件第一節(jié)建設工程消防監(jiān)督人員的基本條件n 建設工程消防監(jiān)督人員必須依法行政，清正廉潔建設工程消防監(jiān)督人員必須依法行政，清正廉潔 建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定第四十七條規(guī)定，公安機關消防機構的人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任。有下列行為之一，尚未構成犯罪的，依照有關規(guī)定給予處分

4、： （一）對不符合法定條件的建設工程出具消防設計審核合格意見、消防驗收合格意見的； （二）對符合法定條件的建設工程消防設計、消防驗收的申請，不予受理、審核、驗收或者拖延時間辦理的； （三）指定或者變相指定設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的； （四）指定或者變相指定消防產(chǎn)品品牌、銷售單位或者技術服務機構、消防設施施工單位的； （五）利用職務接受有關單位或者個人財物的。第二節(jié)第二節(jié) 建設工程消防監(jiān)督管理范圍建設工程消防監(jiān)督管理范圍n 建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定第二條規(guī)定，本規(guī)定適用于新建、擴建、改建（含室內(nèi)裝修、用途變更）等建設工程的消防監(jiān)督管理。本規(guī)定不適用住宅室內(nèi)裝修、村民自建住宅、救災和其他臨

5、時性建筑的建設活動。 “建設工程”是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。 “其他臨時性建筑”是指經(jīng)規(guī)劃和建設等行政部門批準的、有規(guī)定使用期限的合法建筑。第三節(jié)第三節(jié) 建設工程消防監(jiān)督管理的級別管轄建設工程消防監(jiān)督管理的級別管轄n 除直轄市外的省級公安機關消防機構的管轄分工1. 對下級進行監(jiān)督、檢查和指導；2. 確定轄區(qū)內(nèi)建設工程消防監(jiān)督工作的具體分工；3. 對轄區(qū)內(nèi)跨區(qū)域建設工程的消防監(jiān)督工作指定管轄；4. 組織專家評審；5. 設立消防設計和竣工驗收備案受理系統(tǒng)，統(tǒng)一確定消防設計與竣工驗收備案預設程序和抽查比例，并對實施情況定期檢查。第三節(jié)第三節(jié) 建設工程消防監(jiān)督管理的級別

6、管轄建設工程消防監(jiān)督管理的級別管轄n 公安消防支隊、直轄市總隊的管轄分工1. 對下級公安機關消防機構建設工程消防監(jiān)督管理情況進行監(jiān)督、檢查和指導；2. 承擔轄區(qū)建設工程的消防設計審核、消防驗收和備案抽查工作；3. 對轄區(qū)內(nèi)跨大隊管轄區(qū)域的建設工程消防設計審核、消防驗收和備案抽查工作指定管轄。第三節(jié)第三節(jié) 建設工程消防監(jiān)督管理的級別管轄建設工程消防監(jiān)督管理的級別管轄n 公安消防大隊的管轄分工。1. 承擔轄區(qū)建設工程消防設計和竣工驗收的備案抽查工作；2. 確需承擔建設工程消防設計審核、消防驗收工作的，應當配備相應人員，同時要嚴格落實審驗分離、主責承辦、技術復核等執(zhí)法工作制度。第三節(jié)第三節(jié) 建設工程

7、消防監(jiān)督管理的級別管轄建設工程消防監(jiān)督管理的級別管轄n 級別管轄的確定原則以城市公安機關消防機構為主1. 消防工作以城市為重點的大原則2. 省、自治區(qū)公安機關消防機構宏觀管理的職能3. 建設工程消防設計審核、消防驗收、備案抽查作為消防執(zhí)法行為，必須作出相應的法律文書，也可能會涉及復議、訴訟、賠償?shù)?，如果省、自治區(qū)公安機關消防機構處在執(zhí)法一線，難于操作，也不利于工作協(xié)調(diào)和責任劃分。第四節(jié)第四節(jié) 建設工程消防監(jiān)督管理的工作原則建設工程消防監(jiān)督管理的工作原則 n 公安機關消防機構實施建設工程消防監(jiān)督管理，應當遵循公正、嚴格、文明、高效的原則。1. 不僅在實體和程序上要合法，更要平等對待行政管理相對人

8、；2. 不得增加或減少法定條件，提高或者降低標準；3. 提高辦事效率，盡量提供方便，提供優(yōu)質(zhì)服務，對于符合法定形式、材料齊全的，應當當場受理；4. 應當嚴格在法定期限內(nèi)作出行政許可決定或者辦完有關事項；5. 辦理消防設計審核、消防驗收和備案抽查，不得收取費用。第五節(jié)第五節(jié) 建設工程消防監(jiān)督管理的行政許可范圍建設工程消防監(jiān)督管理的行政許可范圍n 消防法第十一條、第十三條規(guī)定，國務院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場所和其他特殊建設工程，建設單位應當將消防設計文件報送公安機關消防機構審核，未經(jīng)依法審核或者審核不合格的，負責審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可，建設單位、施工單位不得施工；建設工程竣

9、工，建設單位應當向公安機關消防機構申請消防驗收，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用。 第五節(jié)第五節(jié) 建設工程消防監(jiān)督管理的行政許可范圍建設工程消防監(jiān)督管理的行政許可范圍n 公安機關消防機構實施消防設計審核和消防驗收兩項行政許可的范圍大型人員密集場所和特殊建設工程1. 結構設施復雜、使用性質(zhì)重要2. 火災危險性大3. 火災預防和撲救難度大4. 發(fā)生火災極易造成群死群傷事故，或嚴重危害公共安全、損害公共利益，或造成財產(chǎn)重大損失第五節(jié)第五節(jié) 建設工程消防監(jiān)督管理的行政許可范圍建設工程消防監(jiān)督管理的行政許可范圍n 第十三條對大型人員密集場所明確界定1. 建筑總面積大于二萬平方米的體育場館、

10、會堂，公共展覽館、博物館的展示廳；2. 建筑總面積大于一萬五千平方米的民用機場航站樓、客運車站候車室、客運碼頭候船廳；3. 建筑總面積大于一萬平方米的賓館、飯店、商場、市場； 4. 建筑總面積大于二千五百平方米的影劇院，公共圖書館的閱覽室，營業(yè)性室內(nèi)健身、休閑場館，醫(yī)院的門診樓，大學的教學樓、圖書館、食堂，勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間，寺廟、教堂；5. 建筑總面積大于一千平方米的托兒所、幼兒園的兒童用房，兒童游樂廳等室內(nèi)兒童活動場所，養(yǎng)老院、福利院，醫(yī)院、療養(yǎng)院的病房樓，中小學校的教學樓、圖書館、食堂，學校的集體宿舍，勞動密集型企業(yè)的員工集體宿舍；6. 建筑總面積大于五百平方米的歌舞廳、錄像廳

11、、放映廳、卡拉廳、夜總會、游藝廳、桑拿浴室、網(wǎng)吧、酒吧，具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳。第五節(jié)第五節(jié) 建設工程消防監(jiān)督管理的行政許可范圍建設工程消防監(jiān)督管理的行政許可范圍n 第十四條對特殊建設工程明確界定1. 設有本規(guī)定第十三條所列的人員密集場所的建設工程；2. 國家機關辦公樓、電力調(diào)度樓、電信樓、郵政樓、防災指揮調(diào)度樓、廣播電視樓、檔案樓；3. 本條第一項、第二項規(guī)定以外的單體建筑面積大于四萬平方米或者建筑高度超過五十米的其他公共建筑；4. 城市軌道交通、隧道工程，大型發(fā)電、變配電工程；5. 生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、

12、調(diào)壓站。第五節(jié)第五節(jié) 建設工程消防監(jiān)督管理的行政許可范圍建設工程消防監(jiān)督管理的行政許可范圍n “勞動密集型企業(yè)” 是指生產(chǎn)主要依靠大量使用勞動力，而對技術和設備的依賴程度低的企業(yè)。各地可以結合當?shù)厍闆r，綜合考慮安全疏散、火災荷載和救援逃生能力等做出具體界定。n “具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳” 是指具有卡拉OK、歌舞、說唱表演、棋牌等娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳。 第五節(jié)第五節(jié) 建設工程消防監(jiān)督管理的行政許可范圍建設工程消防監(jiān)督管理的行政許可范圍n “國家機關辦公樓” 是指行使國家權力、管理國家事務的機關（包括國家權力機關、國家行政機關、審判機關、檢察機關等）辦公樓；n “大型發(fā)電、變配電

13、工程” 是指為區(qū)域服務的火力發(fā)電(煤)、太陽能發(fā)電、大容量風力發(fā)電技術、核能發(fā)電、氫能發(fā)電、水利發(fā)電等發(fā)電工程；規(guī)模較大的樞紐站、區(qū)域站等變配電工程。第五節(jié)第五節(jié) 建設工程消防監(jiān)督管理的行政許可范圍建設工程消防監(jiān)督管理的行政許可范圍n 建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定第十三條中的“建筑總面積” 是指該條中同一項所列場所在同一單體建筑物內(nèi)建筑面積的總和。n 建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定第十四條中的“設有本規(guī)定第十三條所列的人員密集場所的建設工程1. 如該建設工程屬于新建、擴建工程，則應當對整個建設工程的消防設計實施消防設計審核；2. 如該建設工程屬于改建、內(nèi)裝修工程時，則只對該場所進行消防設計審核，但應確定

14、該建設工程是否具備設置大型人員密集場所的條件，如果不符合則應進行整改，以確保滿足消防設計要求。第五節(jié)第五節(jié) 建設工程消防監(jiān)督管理的行政許可范圍建設工程消防監(jiān)督管理的行政許可范圍n 公安機關消防機構對一項建設工程的消防設計審核或者消公安機關消防機構對一項建設工程的消防設計審核或者消防驗收，只能進行一次行政許可。防驗收，只能進行一次行政許可。n 對于大型建設工程，消防監(jiān)督人員可以提前介入，提供技術服務。第六節(jié)第六節(jié) 建設工程消防設計審核建設工程消防設計審核n 建設工程消防設計審核依據(jù)建設工程消防設計審核依據(jù)1. 消防法規(guī)2. 國家工程建設消防技術標準強制性要求 立法本意是指國家工程建設消防技術標準

15、中的強制性條文。 對于強條以外的重要條文也要嚴格掌握，但不作為實施處罰的依據(jù)。 第六節(jié)第六節(jié) 建設工程消防設計審核建設工程消防設計審核n 資料審查1. 建設工程消防設計審核申報表2. 建設單位的工商營業(yè)執(zhí)照或者組織機構代碼證書等合法身份證明文件3. 新建、擴建工程的建設工程規(guī)劃許可證4. 設計單位的資質(zhì)證書5. 消防設計文件的編制內(nèi)容 建設單位提交的申報材料不齊全或者不符合法定形式的，應退回受理窗口補正。第六節(jié)第六節(jié) 建設工程消防設計審核建設工程消防設計審核n 消防設計文件審查1. 建設工程類別、總平面布局、平面布置和建筑的耐火等級2. 建筑構造3. 安全疏散和消防電梯4. 消防給水5. 自動

16、消防設施6. 消防電氣7. 熱能動力8. 建設工程內(nèi)部裝修第六節(jié)第六節(jié) 建設工程消防設計審核建設工程消防設計審核n 建設工程類別、總平面布局、平面布置和建筑的耐火等級1. 建設工程類別：核對廠房的生產(chǎn)火災危險性類別，倉庫的儲存物品火災危險性類別，民用建筑的分類，石油庫、汽車庫、城市交通隧道等其他建設工程根據(jù)相關規(guī)范的分級；2. 建筑的耐火等級：根據(jù)消防設計說明提供的建筑物構件的構造及燃燒性能、耐火極限核對建筑耐火等級；3. 防火間距：根據(jù)建設工程類別、耐火等級等條件核對建筑物、構筑物滿足防火間距的情況；4. 消防車道：建設工程的消防車道設置情況，車道的凈寬、凈高、轉(zhuǎn)彎半徑、坡度等；5. 消防登

17、高面：建設工程的登高面設置部位和登高場地的設置情況；6. 消防水泵房、消防控制室的設置位置；7. 人員密集場所、歌舞娛樂放映游藝場所、兒童活動場所等在建設工程中設置的樓層、部位。第六節(jié)第六節(jié) 建設工程消防設計審核建設工程消防設計審核n 建筑構造1. 防火分隔：根據(jù)建設工程類別、耐火等級核查建設工程最大允許建造層數(shù)和防火分區(qū)最大允許建筑面積的確定，核查防火分區(qū)的劃分部位及防火分隔設施類型；2. 建筑防爆：核查危險區(qū)域劃分，危險區(qū)域范圍的確定，泄壓面積大小、泄壓口位置等泄壓設施的設置情況，防爆電氣設備的選型；3. 核查人員密集場所、歌舞娛樂放映游藝場所、兒童活動場所等用房的防火分隔情況； 4. 核

18、查消防水泵房的防火分隔情況；5. 核查消防控制室的防火分隔情況。第六節(jié)第六節(jié) 建設工程消防設計審核建設工程消防設計審核n 安全疏散和消防電梯1. 直通室內(nèi)外安全區(qū)域的安全出口：核查出口的位置、數(shù)量、寬度，到達出口的最大疏散距離，出口的設置形式和疏散門開啟方向；2. 疏散樓梯：核查樓梯的設置形式是否符合工程的要求、樓梯的數(shù)量和寬度，前室及合用前室的面積；3. 疏散走道：核查走道的寬度、最大疏散距離；4. 避難層（間）：核查設置的樓層及位置、面積，通向避難層（間）的樓梯設置情況；5. 消防電梯：核查消防電梯的設置位置和數(shù)量。第六節(jié)第六節(jié) 建設工程消防設計審核建設工程消防設計審核n 消防給水1. 消

19、防用水水源：利用天然水源的，應核查天然水源的水質(zhì)、水量、取水設施的設計說明；設置消防水池的，核查設置位置，根據(jù)設計的滅火用水量、火災延續(xù)時間和水池的補水情況核對容量；由市政給水管網(wǎng)供水的，根據(jù)設計的滅火用水量核查供水管徑、供水管數(shù)量及供水能力；2. 室外消防給水系統(tǒng)：核查室外消防管網(wǎng)的布置、管徑、進水管數(shù)量，室外消火栓的數(shù)量和設置位置；3. 室內(nèi)消火栓系統(tǒng)：核查系統(tǒng)圖、平面布置圖，核對泵組的數(shù)量、流量、揚程，水泵接合器的數(shù)量。第六節(jié)第六節(jié) 建設工程消防設計審核建設工程消防設計審核n 自動消防設施1. 自動噴水滅火系統(tǒng)：核查系統(tǒng)選型，查看系統(tǒng)圖、平面布置圖，核對泵組的數(shù)量、流量、揚程，水力報警閥

20、組的選型、數(shù)量，水泵接合器的數(shù)量；2. 泡沫、干粉、氣體、水噴霧等其他滅火系統(tǒng)：核查系統(tǒng)選型，查看系統(tǒng)圖、平面布置圖，保護對象的設置位置及分隔情況；3. 防煙排煙和通風、空氣調(diào)節(jié)系統(tǒng)：核查防煙分區(qū)的面積及劃分情況；對于自然排煙，核查排煙窗的設置位置、可開啟面積；對于機械防煙，核查設置的部位，查看系統(tǒng)圖、平面圖，核對加壓風機的送風量；對于機械排煙，核查設置的部位，查看系統(tǒng)圖、平面圖，核對排煙風機的排煙量；對于通風、空氣調(diào)節(jié)系統(tǒng)，核查防火閥的設置情況。第六節(jié)第六節(jié) 建設工程消防設計審核建設工程消防設計審核n 消防電氣1. 消防電源：核查消防用電負荷，供電形式；2. 應急照明和疏散指示標志：核對設置

21、的位置、數(shù)量，供電的時間；3. 火災自動報警系統(tǒng)：核查系統(tǒng)形式，查看系統(tǒng)圖、平面圖，核對各部位的探測器選型。第六節(jié)第六節(jié) 建設工程消防設計審核建設工程消防設計審核n 熱能動力1. 室內(nèi)燃料系統(tǒng)：核查室內(nèi)燃料系統(tǒng)的種類、管路設計及敷設方式、燃氣用具安裝等；2. 核查鍋爐房、變壓器室、配電室、柴油發(fā)電機房、集中瓶裝液化石油氣間等動力站房的設置位置、防火分隔、安全疏散和滅火設施設置情況。第六節(jié)第六節(jié) 建設工程消防設計審核建設工程消防設計審核n 建設工程內(nèi)部裝修1. 核對裝修工程的建筑類別、規(guī)模、性質(zhì)；2. 核查各部位裝修材料的燃燒性能等級；3. 查看平面布局是否對安全疏散產(chǎn)生影響。第六節(jié)第六節(jié) 建設

22、工程消防設計審核建設工程消防設計審核n 消防設計審查結論1. 消防設計審查的結論，應當根據(jù)資料審查和消防設計文件審查的結果確定，分為合格和不合格兩種。2. 對于消防設計雖然符合國家工程建設消防技術標準強制性條文的規(guī)定，但是由于不符合國家工程建設消防技術標準中帶有“嚴禁”、“必須”、“應”要求的內(nèi)容，造成消防設計缺陷，難以保證建筑消防安全的，消防設計審查的結論應為不合格。第六節(jié)第六節(jié) 建設工程消防設計審核建設工程消防設計審核n 技術復核 消防設計審核的技術復核人應當對以下內(nèi)容進行技術復核：1. 國家工程建設消防技術標準的運用是否準確；2. 消防設計審查的內(nèi)容是否全面；3. 建設工程消防設計存在的

23、具體問題及其具體的技術標準依據(jù)是否準確；4. 消防設計審查結論是否正確。第六節(jié)第六節(jié) 建設工程消防設計審核建設工程消防設計審核n 建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定第十八條規(guī)定，對符合下列條件的，公安機關消防機構應當出具消防設計審核合格意見： 1、新建、擴建工程已經(jīng)取得建設工程規(guī)劃許可證； 2、設計單位具備相應的資質(zhì)條件； 3、消防設計文件的編制符合公安部規(guī)定的消防設計文件申報要求； 4、建筑的總平面布局和平面布置、耐火等級、建筑構造、安全疏散、消防給水、消防電源及配電、消防設施等的設計符合國家工程建設消防技術標準強制性要求； 5、選用的消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑材料符合國家工程建設消防技術標準和有

24、關管理規(guī)定。第六節(jié)第六節(jié) 建設工程消防設計審核建設工程消防設計審核n 對于消防設計審查結論為合格，且經(jīng)技術復核合格的建設工程，應當評定為消防設計審核合格，公安機關消防機構應當出具消防設計審核合格意見；對不符合條件的，應當出具消防設計審核不合格意見，并說明理由。第六節(jié)第六節(jié) 建設工程消防設計審核建設工程消防設計審核n 三、專家評審三、專家評審 建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定第十六條、第十九條對建設工程的專家評審做出了規(guī)定。1. 評審范圍：國家工程建設消防技術標準沒有規(guī)定的；消防設計文件擬采用的新技術、新工藝、新材料可能影響建設工程消防安全，不符合國家標準規(guī)定的；擬采用國際標準或者境外消防技術標準的。2

25、. 評審主體：省級公安機關消防機構會同同級住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門。3. 評審方式：專家評審會4. 評審意見的效力：參加評審的專家不應少于7人，專家評審意見應當至少有三分之二專家同意，方可作為消防設計審核同意的依據(jù)。第六節(jié)第六節(jié) 建設工程消防設計審核建設工程消防設計審核n專家評審的申報材料 根據(jù)建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定，建設單位在申請消防設計審核的同時除應提供本規(guī)定第十五條所列材料外，還應同時提交其他技術資料。1.沒有現(xiàn)行國家工程建設消防技術標準規(guī)定可參照的建設工程，應提出保障建設工程消防安全的技術措施，并提供相應的設計說明和設計圖紙。2.擬采用的新技術、新工藝、新材料可能影響建設工程消防安

26、全，不符合國家標準規(guī)定的建設工程消防設計，應說明理由，提出可行的技術條件，提供相應的設計圖紙；3.采用國際標準或者境外消防技術標準設計的建設工程，應提供設計采用的國際標準、境外消防技術標準的中文文本，設計單位應對按消防技術標準進行消防設計的情況做出詳細的說明，提供相應的設計圖紙。 第六節(jié)第六節(jié) 建設工程消防設計審核建設工程消防設計審核n 對此類建設工程的申請應認真審查，嚴格控制：1. 受理此類工程消防設計審核申請的公安機關消防機構應進行集體會審，對于符合條件的應受理，并在規(guī)定期限內(nèi)將申請材料報送省級人民政府公安機關消防機構組織專家評審。2. 現(xiàn)行的國家工程建設消防技術標準適用于該工程的消防設計

27、時，公安機關消防機構應不予受理申請，并要求按國家工程建設消防技術標準重新進行設計。第六節(jié)第六節(jié) 建設工程消防設計審核建設工程消防設計審核n 專家評審的組織1. 經(jīng)檢查建設工程符合建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定第十六規(guī)定，公安機關消防機構應當受理建設工程消防設計申請，并應當在受理項目申請之日起五日內(nèi)向省級公安機關消防機構報送資料。2. 省級公安機關消防機構在收到申請材料之日起三十日內(nèi)會同同級建設行政主管部門組織召開專家評審會。第六節(jié)第六節(jié) 建設工程消防設計審核建設工程消防設計審核n 專家評審會的要求1. 成立不少于7人的專家評審組，專家組應有不同專業(yè)的專家組成。2. 專家組應對需評審的問題進行充分討論

28、，專家技術評審的結論意見應當如實載明專家的真實意見，并形成專家組評審意見。3. 省級公安機關消防機構五日內(nèi)將專家評審意見書面通知報送申請材料的公安機關消防機構，同時報公安部消防局備案。第六節(jié)第六節(jié) 建設工程消防設計審核建設工程消防設計審核n 對三分之二以上評審專家同意的消防技術方案，受理消防設計審核申請的公安機關消防機構應當依據(jù)專家的意見對消防技術方案審核合格。n 進行專家評審的建設工程消防設計技術方案一般不包括建進行專家評審的建設工程消防設計技術方案一般不包括建設工程所有消防設計，專家的評審意見只是對評審部分做設工程所有消防設計，專家的評審意見只是對評審部分做出的。出的。 第七節(jié)第七節(jié) 建設

29、工程消防驗收建設工程消防驗收n 范圍 根據(jù)消防法第十三條規(guī)定，即凡依法進行消防設計審核的工程，都列入消防驗收范圍。n 性質(zhì) 消防驗收是法律賦予公安機關消防機構的一項行政許可事項。 消防驗收實質(zhì)上是一種對竣工建設工程的監(jiān)督性抽查，重在檢驗建筑消防設施、建筑防火、安全疏散等消防設計的功能實現(xiàn)情況，同時檢驗建設、設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位遵守消防法律法規(guī)、國家工程建設消防技術標準和執(zhí)行消防設計文件的情況，應在建設工程竣工驗收后進行。第七節(jié)第七節(jié) 建設工程消防驗收建設工程消防驗收n 公安機關消防機構對消防設計審核的內(nèi)容，依據(jù)消防法律法規(guī)、國家工程建設消防技術標準、經(jīng)審核合格的消防設計文件，按照建設

30、工程消防驗收評定規(guī)則（GA8362009）規(guī)定的程序、內(nèi)容、方法，進行消防驗收。n 對大型建設工程實施消防驗收時，應當成立由消防驗收、消防設計審核、消防監(jiān)督檢查、消防產(chǎn)品監(jiān)督和滅火救援等部門的專業(yè)技術人員參加的驗收工作小組，經(jīng)集體會審做出綜合評定結論。第七節(jié)第七節(jié) 建設工程消防驗收建設工程消防驗收n消防驗收的受理消防驗收的受理 根據(jù)建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定第二十一條規(guī)定，建設單位申請消防驗收應當提供下列材料：1.建設工程消防驗收申報表；2.工程竣工驗收報告；3.消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件；4.有防火性能要求的建筑構件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料符合國家標準或者行業(yè)標準的證明文件、出廠合格證；5.

31、消防設施、電氣防火技術檢測合格證明文件；6.施工、工程監(jiān)理、檢測單位的合法身份證明和資質(zhì)等級證明文件；7.其他依法需要提供的材料。第七節(jié)第七節(jié) 建設工程消防驗收建設工程消防驗收n 公安機關消防機構對建設單位提出的建設工程消防驗收申請，應根據(jù)不同情況分別做出處理決定1. 依法不需要進行消防驗收的，應即時告知申請人不受理；2. 依法不屬于本機構職權范圍的，應即時做出不予受理的決定，并告知申請人向有關機構申請；3. 申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；4. 材料不齊全或者不符合法定形式的，應當場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為

32、受理；5. 申請事項屬于本機構職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本機構的要求提交全部補正申請材料的，應當受理建設工程消防驗收申請。 6. 受理或者不予受理的申請，應當出具加蓋本機構專用印章和注明日期的書面憑證。第七節(jié)第七節(jié) 建設工程消防驗收建設工程消防驗收n 消防驗收的時限消防驗收的時限 建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定第二十二條規(guī)定，公安機關消防機構應當自受理消防驗收申請之日起二十日內(nèi)組織消防驗收，并出具消防驗收意見。 第二十三條規(guī)定，公安機關消防機構對申報消防驗收的建設工程，應當依照建設工程消防驗收評定標準對已經(jīng)消防設計審核合格的內(nèi)容組織消防驗收。對綜合評定結論為合格的建設工程，

33、公安機關消防機構應當出具消防驗收合格意見；對綜合評定結論為不合格的，應當出具消防驗收不合格意見，并說明理由。第七節(jié)第七節(jié) 建設工程消防驗收建設工程消防驗收n 公安機關消防機構應當自受理消防驗收申請之日起二十日內(nèi)出具書面驗收意見。n 公安機關消防機構對建設工程的消防驗收是依照建設工程消防驗收評定規(guī)則（GA8362009）規(guī)定的程序、內(nèi)容、方法進行的，應當要求建設、設計、監(jiān)理、施工單位共同參與消防驗收。n 對綜合評定合格的建設工程，應當出具消防驗收合格的意見書；對綜合評定不合格的建設工程，應當出具消防驗收不合格意見書，并提出整改意見并要求建設單位組織整改，完成整改后由建設單位補報消防驗收。第八節(jié)第

34、八節(jié) 建設工程消防設計和竣工驗收的備案抽查建設工程消防設計和竣工驗收的備案抽查n 公安機關消防機構對大型人員密集場所和特殊建設工程以外的建設工程，實行消防設計和竣工驗收備案、抽查制度。 n “抽查”的概念是指公安機關消防機構在建設單位實施消防設計備案、竣工驗收消防備案的建設工程項目中，根據(jù)各地實際和工作需求，抽取一定比例的建設工程，按照規(guī)定進行消防設計審查、消防驗收檢查。 第八節(jié)第八節(jié) 建設工程消防設計和竣工驗收的備案抽查建設工程消防設計和竣工驗收的備案抽查n備案抽查方式、程序和時限備案抽查方式、程序和時限1.備案主體。建設工程消防備案的主體為建設單位。2.備案方式。 1)省級公安機關消防機構

35、要在各自的互聯(lián)網(wǎng)政務網(wǎng)站上設置消防設計和竣工驗收備案受理系統(tǒng)，便于建設單位在任何客戶終端能夠通過網(wǎng)絡進行消防備案； 2)建設單位在各地的便民服務窗口，可以通過窗口設置的網(wǎng)絡計算機進行備案； 3)為方便不會使用計算機的建設單位承辦人，可以通過紙質(zhì)表格填寫進行備案，系統(tǒng)錄入工作由公安機關消防機構承擔。第八節(jié)第八節(jié) 建設工程消防設計和竣工驗收的備案抽查建設工程消防設計和竣工驗收的備案抽查n 消防設計抽查對象為建設工程消防設計文件，竣工驗收消防抽查對象為經(jīng)建設單位組織竣工驗收合格的建設工程。n 抽查方式。采用計算機預置系統(tǒng)隨機確定抽查對象。網(wǎng)上受理并當即自動啟動預設程序，隨機確定抽查對象，當場出具備案

36、憑證；對確定為抽查對象的，建設單位應當在收到備案受理憑證的五個工作日內(nèi)，向公安機關消防機構提供符合建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定第十五條或者第二十一條要求的抽查申報材料，接受檢查。第八節(jié)第八節(jié) 建設工程消防設計和竣工驗收的備案抽查建設工程消防設計和竣工驗收的備案抽查n 抽查程序和時限。1. 公安機關消防機構應當在收到備案材料之日起30日內(nèi)，依照消防法規(guī)和國家工程建設消防技術標準強制性要求完成圖紙檢查，或者按照建設工程消防驗收評定規(guī)則（GA8362009）的規(guī)定完成竣工驗收建設工程的消防檢查，制作檢查記錄。2. 抽查工作完成后，應當在抽查工作規(guī)定時限內(nèi)通過互聯(lián)網(wǎng)上開設的政務網(wǎng)站，在備案受理系統(tǒng)中向社會

37、單位公布抽查結果。第八節(jié)第八節(jié) 建設工程消防設計和竣工驗收的備案抽查建設工程消防設計和竣工驗收的備案抽查n 抽查比例的確定抽查比例的確定1. 各省應當結合轄區(qū)內(nèi)建設工程數(shù)量和消防設計、施工質(zhì)量情況及火災特點，統(tǒng)一確定、調(diào)整消防設計與竣工驗收備案抽查比例。2. 對以下建設工程可以直接列為檢查對象： 1)發(fā)現(xiàn)未依法進行備案，已經(jīng)責令改正的； 2)經(jīng)舉報查實存在消防違法行為的； 3)經(jīng)消防設計備案抽查，存在違反國家工程建設消防技術標準強制性要求的。第八節(jié)第八節(jié) 建設工程消防設計和竣工驗收的備案抽查建設工程消防設計和竣工驗收的備案抽查n 對消防設計違法的處理對消防設計違法的處理 建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)

38、定第二十七條規(guī)定，公安機關消防機構發(fā)現(xiàn)消防設計不合格的，應當在五日內(nèi)書面通知建設單位改正；已經(jīng)開始施工的，同時責令停止施工。 建設單位收到通知后，應當停止施工，對消防設計組織修改后送公安機關消防機構復查。經(jīng)復查，對消防設計符合國家工程建設消防技術標準強制性要求的，公安機關消防機構應當出具書面復查意見，告知建設單位恢復施工。第八節(jié)第八節(jié) 建設工程消防設計和竣工驗收的備案抽查建設工程消防設計和竣工驗收的備案抽查n 對消防設計抽查不合格的處理 公安機關消防機構在規(guī)定時限內(nèi)完成消防設計抽查后，對消防設計不合格的，應當在完成抽查工作后的五個工作日內(nèi)，下達建設工程消防設計違法通知書，并在法律文書中載明具體

39、的違法行為以及法律（標準）依據(jù)，通知建設單位改正，已施工的要責令停止施工。第八節(jié)第八節(jié) 建設工程消防設計和竣工驗收的備案抽查建設工程消防設計和竣工驗收的備案抽查n 對修改后消防設計的復查。1. 對建設單位組織修改后報送的消防設計，公安機關消防機構應當進行復查;2. 經(jīng)復查合格的，應當下達建設工程消防設計復查意見書，對于停止施工的建設工程，法律文書中應當告知建設單位恢復施工，并按照修改后的消防設計施工；3. 經(jīng)復查仍不合格的，公安機關消防機構應當制作檢查記錄，載明未整改到位的具體內(nèi)容，但不再實施處罰。第八節(jié)第八節(jié) 建設工程消防設計和竣工驗收的備案抽查建設工程消防設計和竣工驗收的備案抽查n 對不依

40、法備案的處理對不依法備案的處理 建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定第二十九條規(guī)定，“建設工程的消防設計、竣工驗收未依法報公安機關消防機構備案的，公安機關消防機構應當依法處罰，責令建設單位在五日內(nèi)備案，并納入抽查范圍；對逾期不備案的，公安機關消防機構應當在備案期限屆滿之日起五日內(nèi)通知建設單位，責令其停止施工、使用。”第八節(jié)第八節(jié) 建設工程消防設計和竣工驗收的備案抽查建設工程消防設計和竣工驗收的備案抽查n “責令建設單位在五日內(nèi)備案”，應當使用消防監(jiān)督檢查法律文書（式樣）中的責令改正通知書。n “逾期不備案”1. 包括兩種情形：1)責令限期備案的期限屆滿時，建設單位仍不進行備案的；2)建設單位應當按照規(guī)定報

41、送抽查資料的，備案期限屆滿時仍然未報送的。2. 對于上述兩種情形，均視為消防設計備案抽查不合格或者竣工驗收抽均視為消防設計備案抽查不合格或者竣工驗收抽查不合格，查不合格，在責令備案期限屆滿之日起五日內(nèi)使用建設工程消防監(jiān)督法律文書（式樣）中的建設工程消防設計竣工驗收消防違法通知書通知建設單位，依法實施停止施工、停止使用的行政處罰。第八節(jié)第八節(jié) 建設工程消防設計和竣工驗收的備案抽查建設工程消防設計和竣工驗收的備案抽查n 建設工程消防設計、竣工驗收備案抽查的復查時限建設工程消防設計、竣工驗收備案抽查的復查時限 按照消防監(jiān)督檢查規(guī)定第二十七條規(guī)定的期限執(zhí)行。 消防監(jiān)督檢查規(guī)定第二十七條規(guī)定，對被責令停

42、止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)處罰的當事人申請恢復施工、使用、生產(chǎn)、經(jīng)營的，公安機關消防機構應當自收到書面申請之日起三個工作日內(nèi)進行檢查，自檢查之日起三個工作日內(nèi)作出決定，送達當事人。第九節(jié)第九節(jié) 建設工程的施工消防監(jiān)管建設工程的施工消防監(jiān)管n 建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定第二十四條規(guī)定，對通過消防設計審核的高層建筑、地下工程，以及采用新技術、新工藝、新材料的建設工程，公安機關消防機構應當重點進行監(jiān)督檢查，督促施工單位落實工程建設消防安全和質(zhì)量責任。n 監(jiān)督檢查的重點對象 通過消防設計審核的在建高層建筑、地下工程,以及采用新技術、新工藝、新材料的在建工程。第九節(jié)第九節(jié) 建設工程的施工消防監(jiān)管建設工程的

43、施工消防監(jiān)管n 監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容 公安機關消防機構應對施工單位在施工現(xiàn)場采取預防火災的措施，落實消防安全和質(zhì)量責任的情況進行監(jiān)督檢查，對于不滿足施工現(xiàn)場消防安全條件、施工現(xiàn)場消防安全責任制不落實的要依法督促整改。 2009年3月，公安部、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合發(fā)文關于進一步加強建設工程施工現(xiàn)場消防安全工作的通知（公消2009131號）對建設工程施工現(xiàn)場消防安全條件、施工單位落實各項消防安全管理制度和操作規(guī)程等提出了具體要求。第九節(jié)第九節(jié) 建設工程的施工消防監(jiān)管建設工程的施工消防監(jiān)管n 施工現(xiàn)場消防安全條件1. 施工現(xiàn)場要設置消防通道并確保暢通。建筑工地要滿足消防車通行、停靠和作業(yè)要求。在建建筑

44、內(nèi)應設置標明樓梯間和出入口的臨時醒目標志，視情安裝樓梯間和出入口的臨時照明，及時清理建筑垃圾和障礙物，規(guī)范材料堆放，保證發(fā)生火災時，現(xiàn)場施工人員疏散和消防人員撲救快捷暢通。2. 施工現(xiàn)場要按有關規(guī)定設置消防水源。應當在建設工程平地階段按照總平面設計設置室外消火栓系統(tǒng)，并保持充足的管網(wǎng)壓力和流量。根據(jù)在建工程施工進度，同步安裝室內(nèi)消火栓系統(tǒng)或設置臨時消火栓，配備水槍水帶，消防干管設置水泵接合器，滿足施工現(xiàn)場火災撲救的消防供水要求。3. 施工現(xiàn)場應當配備必要的消防設施和滅火器材。施工現(xiàn)場的重點防火部位和在建高層建筑的各個樓層，應在明顯和方便取用的地方配置適當數(shù)量的手提式滅火器、消防沙袋等消防器材。

45、4. 施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)應當分開設置，并保持安全距離；施工單位不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設置員工集體宿舍。第九節(jié)第九節(jié) 建設工程的施工消防監(jiān)管建設工程的施工消防監(jiān)管n 制定并落實各項消防安全管理制度和操作規(guī)程1. 施工單位應當在施工組織設計中編制消防安全技術措施和專項施工方案，并由專職安全管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督。2. 動用明火必須實行嚴格的消防安全管理，禁止在具有火災、爆炸危險的場所使用明火；需要進行明火作業(yè)的，動火部門和人員應當按照用火管理制度辦理審批手續(xù)，落實現(xiàn)場監(jiān)護人，在確認無火災、爆炸危險后方可動火施工；動火施工人員應當遵守消防安全規(guī)定，并落實相應的消防安全措施；3. 易燃易爆危險物品和場所應有具體防火防爆措施；4. 電焊、氣焊、電工等特殊工種人員必須持證上崗；5. 將容易發(fā)生火災、一旦發(fā)生火災后果嚴重的部位確定為重點防火部位，實行嚴格管理。第九節(jié)第九節(jié) 建設工程的施工消防監(jiān)管建設工程的施工消防監(jiān)管n 加強施工現(xiàn)場人員消防安全教育培訓 施工人員上崗前的安全培訓應當包括以下消防內(nèi)容：有關消防法規(guī)、消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程，本崗位的火災危險性和防火措施，有關消