廣西國有林場改革發(fā)展思路

1、-*國有林場改革與開展的思路摘要：介紹了*國有林場目前所存在的問題，主要涉及從問題表象出發(fā)分析產生問題的根源，并從7個方面對*國有林場提出改革與開展的思路。這些問題包括：明晰產權問題、政企別離問題、分類經營問題、別離第一產業(yè)問題、集中力量開展第二產業(yè)問題、大力開展林下經濟問題。關鍵詞：明晰產權；政企別離；分類經營；別離第一產業(yè)1*國有林場開展現(xiàn)狀國有林場是*壯族自治區(qū)重要的生態(tài)屏障和主要的森林資源儲藏基地，也是林業(yè)生態(tài)體系建立的核心局部。自20世紀80年代始，國有林場實行事業(yè)單位企業(yè)化管理的體制，導致國有林場的投入嚴重缺乏。隨著我國經濟體制改革的不斷深入，*國有林場的地位又進一步被邊緣化，陷入

2、不城不鄉(xiāng)、不工不農、不事不企的怪圈。進入21世紀以后，國家開場實施以生態(tài)建立為主的林業(yè)開展戰(zhàn)略，*國有林場既要承當生態(tài)建立的繁重任務，又要自己找飯吃，致使局部國有林場的開展陷入困境，突出表現(xiàn)在：根底設施落后，生存條件惡劣，林場經濟困難，職工生活貧困，社會保障不健全等。2*國有林場存在的問題2.1產權不明*國有林場的森林資源為國家所有，各級林業(yè)行政主管部門代表國家行使國有林場森林資源的所有權，作為林業(yè)行政主管部門下屬單位的國有林場經營管理森林資源。這樣名義上的森林資源是國家所有，而實質上森林資源的所有權和經營權同屬一個主體，使得林業(yè)行政主管部門及國有林場既是國有森林資源的所有者，又是經營者。其次

3、，國有林場乃至林業(yè)行政主管部門，都認為自己有權處置國有林場的森林資源資產。因此，一些國有林場的林木、土地等資產不時地被地方政府、部門無償平調、占用，甚至轉讓出賣，使國有森林資源蒙受損失。*國有林場，實行的是國家所有、地方管理、林場經營的體制。國有林場的森林資源，名義上是國家所有，但實際上是國有森林資源所有者的主體缺位。導致國有森林、林木、林地等資產產權虛置，責、權、利不明晰，形不成有效的監(jiān)視、制約機制。因而引發(fā)了國有林的經營、管理、投入、收益等方面的一系列問題。2.2政企不分*國有林場的經營管理體制，采用政企合一的模式。從多年的國有林經營管理的運行效果來看，這種模式在特定的歷史時期，起到了迅速

4、為國民經濟建立提供木材的作用，但也造成了國有林區(qū)森林資源危機、經濟危困、甚至導致生物多樣性危險的局面。由于*國有林場將國有森林資源的管理權和經營權融為一體，缺乏制約機制。因此，在國家利益與國有林場利益、長期利益和短期利益發(fā)生沖突時，國有林場往往只重視林場自身的利益和短期利益，特別是在林場經濟產生困難時，只有向國有森林資源開刀。沒有建立森林資源采伐利用的制約機制，是*國有林場陷入越窮越采、越采越窮的惡性循環(huán)的直接原因。2.3沒有科學分類經營*國有林場目前的定位，一方面國有林場必須按照國家的要求完成生態(tài)建立方面的任務，而另一方面還必須面對市場競爭的壓力，依靠自身的經營來解決生存和開展的經濟問題。國

5、有林場根底設施落后的問題還相當嚴重，突出表現(xiàn)在：*些林場的分場用電問題沒得到解決，出行道路得不到解決等。國有林的保護和開展森林資源的權責不能全面落實到具體的*一級政府身上，各級政府及其林業(yè)行政主管部門不能千方百計地保護和開展森林資源，不能為森林資源管理提供體制保證。將國有林地劃為地方政府管理，納入地方財政，能有效解決國有林場根底設施落后的問題。2.4商品經營型林地的經營管理問題*國有林場劃分為商品經營型的林地有以下特點：地處偏遠山區(qū)，分布廣泛，交通不便，易失火災，且常常被偷、被占、被搶，管理本錢巨大。因此，地處偏遠山區(qū)，難以建立起有效的責任機制，導致管理困難。同時也沒有形成有效的鼓勵機制，職工

6、對林地的經營沒有積極性。2.5國有林場的林地單位產值較低*任何一個國有林場林業(yè)生產總凈產值與林業(yè)生產用地的比值，即林業(yè)生產用地單位凈產值，與農業(yè)用地的單位凈產值相比，相差很大。利益的驅使，難免會將林業(yè)生產用地種植農作物，以賺取更多的利潤。而退耕還林，這種強制性的政策，只能解決一時。只要單位凈產值差距繼續(xù)存在，還會繼續(xù)將林業(yè)生產用地轉為種植農作物。3改革與開展思路3.1產權改革的思路：以明晰產權為前提改革*國有林場森林資源的管理體制，首先必須解決國有林場森林資源所有者的主體缺位和產權虛置的問題，即必須首先解決國有森林資源誰來管的問題，這是改革首要解決的問題。3.2政企別離改革的思路：以政企別離為

7、核心在新形勢下，為推進全區(qū)國有林的經營管理體制改革，只有真正實行政企別離，才能從根本上解決政企不分、政社不分、政事不分等問題。政企別離，也是世界各國目前林業(yè)開展的趨勢。如何進展政企別離筆者認為：林業(yè)行政管理機構不直接經營國有林地，更多行使森林資源管理的任務；造林、管護、木材采伐等生產活動，通常采用招標形式交由林業(yè)公司性質的組織或個體完成；林業(yè)公司性質的組織或個體負責國有林地經營事宜，并承受政府職能機構的監(jiān)視，做到國有林地的經營、管理和監(jiān)視權力彼此別離。這樣能到達權責明確、管理高效、經營合理、監(jiān)視及時到位的目的。3.3分類經營改革的思路：實施科學的分類經營*的國有林場改革可以結合分類經營進展分級

8、確權改革。將全區(qū)國有林場中的國家級森林自然保護區(qū)、國家級森林公園，以及國有生態(tài)型林場等以保護和培育國有森林資源為主要任務并發(fā)揮生態(tài)效益的林地劃為生態(tài)公益型國有林場，納入公益事業(yè)單位管理，執(zhí)行國家對事業(yè)單位的管理政策。根據事業(yè)開展的需要，按照精簡、效能的原則，重新核定生態(tài)公益型林場的事業(yè)單位編制。重新核定后的國有林場人員經費和機構經費全額納入同級人民政府財政預算。國有林場的各項事業(yè)收入納入同級財政預算管理，實行收支兩條線。建立與新的管理體制相適應的國有林場財務管理制度和會計核算方法。即這局部生態(tài)公益型國有林劃歸地方林業(yè)行政單位管理。將主要從事商品林以發(fā)揮經濟效益的國有林地界定為商品經營型林地，但

9、這些國有林地分別要按照現(xiàn)行地理位置所處的管理權限，確定為市有林、縣有林，實行誰有誰管。這些林地全面推行企業(yè)性質的管理方式，按市場機制運作。3.4商品經營型林地改革的思路：經營管理換位思考商品經營型林地轉為企業(yè)性質的方式管理。商品經營型林地在這種惡劣情況下，如何轉為企業(yè)性質的方式管理筆者認為，應在原有根底上，以林班為單位，采用競標的方式，發(fā)包給本場職工，并頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。這些職工熟悉這塊林地，知道如何防火、防盜，同時職工更懂得如何讓這些林地發(fā)揮更大的經濟效益。但發(fā)包前必須確立，這些商品經營型林地必須以經營林業(yè)為主。這種方式即實行規(guī)模經營，建立現(xiàn)代小型企業(yè)性質的管理方式，在兼顧社會效益、生態(tài)效益的前

10、提下，自主經營、自負盈虧，在市場競爭中求開展，同時也解決了一局部國有林場職工的分流。即別離第一產業(yè)，由本場職工做好森林資源培育工作。商品經營型林地采用完全公司模式經營管理的換位思考。如采用完全公司模式管理，公司的模式在國有林權改革過程中可以解決一些問題，但是會使國有資產流失。公司的模式是與市場嚴密相連的，公司的經營管理必然會涉及財產的自由流通，國有資產一旦進入流通領域必然面臨流失的風險。所以，應當明確的是，取得國有林權的承包主體必須是國有林場圍的職工，職工取得的國有林權實際上是由對林地的權利和林木的權利組合而成的。對于林地，由于全區(qū)土地資源屬于國有資源，因此權利人只能取得林地使用權。這樣只是為

11、了防止國有資產流失，可立法規(guī)定國有林權只能在林場部流轉，且采伐需要經過批準即可。3.5提高林業(yè)生產用地單位凈產值的思路：大力開展林下經濟提高*林業(yè)生產用地的單位凈產值。要大力開展林下經濟，加大科研力度，開發(fā)在不同林分相關的配套養(yǎng)殖種植技術。農業(yè)用地種植農作物，收獲期短，而且得在農業(yè)用地上經常輪換種植，相對不穩(wěn)定，開發(fā)與農業(yè)用地相關的配套養(yǎng)殖技術難度大。林業(yè)用地造林，砍伐周期長，單位林分比擬穩(wěn)定，利于開發(fā)在不同的林分相關的配套養(yǎng)殖技術。如結合林種、樹種構造調整，積極開展藥材、養(yǎng)蜂、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊等林下種植和林下養(yǎng)殖，推動林下經濟規(guī)?；彤a業(yè)化。如果林業(yè)用的單位凈產值提高，農民積極性提高，森林種植面積

12、增多，森林管護更精準，生態(tài)功能自然得以發(fā)揮。3.6原有的國有林場的開展戰(zhàn)略思路：做精第二產業(yè)原有的國有林場，林地大局部已經劃分出去，職工也局部轉為事業(yè)單位性質職工和大型個體承包戶。剩下的林地、資產和職工應開展什么樣的戰(zhàn)略筆者認為，*國有林場剩下的這局部人力財力物力，應轉為企業(yè)方式經營，做精第二產業(yè)：木材深加工業(yè)、林產化工業(yè)和開發(fā)園區(qū)經濟；有條件的國有林場可以開展第三產業(yè)：房地產、物流、森林生態(tài)旅游。走專業(yè)化開展道路，實現(xiàn)資源產業(yè)化、產業(yè)規(guī)?；a品標準化、管理科學化、開展集約化。這樣做是解決國有投資戰(zhàn)線拉得過長、國有資產運營效率不高等一系列問題。集中優(yōu)勢力量做大做強第二產業(yè)。包括：以市場為導向，通過技術改造或收購、兼并等途徑，進一步開展壯大生產規(guī)模，增強企業(yè)競爭力；同時引進國外先進技術和設備，開發(fā)深度加工工程，向下游產業(yè)延伸，不斷提高產品附加值、資源利用率和經濟效益；加快企業(yè)股改上市，抓住