完善大調(diào)解體系構(gòu)建和諧社會

1、-完善"大調(diào)解體系構(gòu)建和諧社會調(diào)解制度是具有特色的一項糾紛解決機(jī)制,在中國源遠(yuǎn)流長,也被認(rèn)為是劃分中華法系的根本標(biāo)志之一。按現(xiàn)行法律規(guī)定，我國當(dāng)前的調(diào)解制度主要民間調(diào)解、法院調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解和行業(yè)調(diào)解這五種類型,其共性在于都是通過第三者的排解疏導(dǎo),說服教育,促使糾紛當(dāng)事人依法以德解決紛爭的一種活動。根據(jù)有關(guān)部門提出的全面推進(jìn)構(gòu)建"大調(diào)解工作體系的情況，現(xiàn)就我國的法院調(diào)解制度進(jìn)展淺析。雖然本文主要是以法院調(diào)解為研究對象，探討該制度對構(gòu)建和諧社會的重要作用，但法院調(diào)解形式并不是單獨存在，而是與上面所提到的調(diào)解形式相互協(xié)調(diào)，互為補充的，最終他們一起形成我國現(xiàn)階段的調(diào)解制度

2、，因而我們首先要對我國的調(diào)解制度進(jìn)展簡單的了解，之后才對法院調(diào)解的現(xiàn)狀和"大調(diào)解提出的背景進(jìn)展分析，最后就如何完善和健全調(diào)解制度，做好調(diào)解工作，構(gòu)建和諧社會提出自己的意見和方法。一、我國調(diào)解制度的歷史沿革和形成因素。在中華民族幾千年的歷史長河中,"調(diào)解作為糾紛解決的一種方式,一直得到延續(xù)不斷的運用和開展，其最早可追溯的西周時期。在我國古代官制中就有"調(diào)人和"地官的設(shè)置,其職責(zé)是"掌司萬民之難而諧和之,這就是當(dāng)時的官府調(diào)解。另外,因當(dāng)時的社會基層中宗族的巨大影響和長期存在，同時為了防止"官府衙門的欺壓和"刀筆訟師的盤剝,有了糾

3、紛常常邀請宗族族長或者長老親友和一些辦事公正,素孚眾望的人出面調(diào)停,久而久之,就形成了民間調(diào)解的傳統(tǒng)。隨著社會的開展，于第一次國革命戰(zhàn)爭時期在海豐農(nóng)民運動中最早產(chǎn)生人民調(diào)解制度?？谷諔?zhàn)爭到新中國成立期間，人民調(diào)解進(jìn)入了一個新的開展階段，著名的"馬錫五審判方式就是這一時期的代表。新中國成立后，1954年中央人民政府政務(wù)院公布"人民調(diào)解委員會暫行組織通則"，它的公布施行是我國人民調(diào)解制度開展史上的里程碑，標(biāo)志著人民調(diào)解制度在我國最終確立。1989年，"人民調(diào)解委員會組織條例"公布施行，進(jìn)一步完善和開展了人民調(diào)解制度，把我國的人民調(diào)解工作推進(jìn)到了新的

4、歷史階段。2002年最高人民法院和司法部依據(jù)法律分別做出了"關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的假設(shè)干規(guī)定"和"人民調(diào)解工作假設(shè)干規(guī)定"，不僅進(jìn)一步加強(qiáng)了新時期的人民調(diào)解工作，而且完善了我國人民調(diào)解這一重要的和法律制度。同年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了"最高人民法院 司法部 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的意見"，直至二零零九年六月，有關(guān)部門又提出了"積極發(fā)揮司法調(diào)解主導(dǎo)作用，全面推進(jìn)構(gòu)建"大調(diào)解工作體系的意見"。則我國調(diào)解制度的不斷開展和完善，其原因又是什么呢.在我看來在中國發(fā)端之調(diào)解制度,主

5、要根植于中國的傳統(tǒng)文化和社會心理。首先,中國文化自古就有協(xié)調(diào),平衡,中庸,合一和排斥對立與差異的傳統(tǒng).講和諧的價值取向與思維定勢,使人們遇到糾紛或爭端,自然而然地以尋求調(diào)和為正道。其次,崇尚忍讓與以和為貴的處世哲學(xué)為調(diào)解提供了方法論根底。中國的儒家和墨家,都把"愛人作為各自理論的重要原則,要求做到"愛人假設(shè)愛其身,"推己及人,"己所不欲,勿施于人,即要互相謙讓,不要爭斗,在人際關(guān)系中崇尚"和為貴。中國人歷來訴訟意識冷淡,遇到權(quán)益糾紛,首先想到的是找人調(diào)停,很少想到或不太愿意訴之官府。在古代,從統(tǒng)治者的"息訟到百姓的"厭訟,使

6、大量的民間糾紛通過家族族長定奪,親戚朋友疏導(dǎo)等方式得以排解.傳統(tǒng)的"家丑不可外揚的心理,也使民間調(diào)解得以盛行。這是調(diào)解制度負(fù)載深厚歷史積淀并長久流傳的原因。二、我國法院調(diào)解的現(xiàn)狀及"大調(diào)解提出的背景。近年來,我國法院案件受理數(shù)量一直呈持續(xù)上升態(tài)勢,一方面我們應(yīng)該為此而快樂，因為這說明人民的法律意識在不斷的增強(qiáng)，與此同時，出現(xiàn)了另一個相對應(yīng)的矛盾：有限的司法資源已難以承受案件之重。特別是當(dāng)大量的類似"一分錢官司式的糾紛不斷涌入法院的時候,人民法院覺察自己早已淹沒于訴訟的海洋。訴訟量劇增,積案嚴(yán)重;訴訟拖延,程序復(fù)雜等情況，不僅使基層法院因超負(fù)荷運轉(zhuǎn)而不堪重負(fù),而且容

7、易在客觀上滋生久審不決,久拖不執(zhí),積案居高不下和審判質(zhì)量下降等"訴訟爆炸綜合征，進(jìn)而影響到法院的司法信用和審判的公信力。在"訴訟萬能的論調(diào)下，調(diào)解工作逐步被淡化甚至被邊緣化，糾紛解決權(quán)逐漸被法院壟斷，其直接后果是:法院門庭假設(shè)市,積案居高不下,而仲裁機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)閑置,門可羅雀,民間調(diào)解更是防線癱瘓,半死不活;司法改革外表上如火如荼,實際上卻步履維艱.消耗大量時間和金錢到人民法院尋求公正說法的人們也不無遺憾地發(fā)現(xiàn),將所有糾紛不分清紅皂白地通過法院"依法裁決并非最正確方案,"非黑即白的解決結(jié)果常與當(dāng)事人期望相距甚遠(yuǎn)，訴訟本錢的不斷上升和"一刀兩斷式的司

8、法裁決,不僅沒能尋求到自己"理想中的公正,反而是訴訟的對抗性使得當(dāng)事人之間的關(guān)系難以修復(fù)以及更加厭恨代表國家斷案的法院和法官。面臨這樣的現(xiàn)狀，法界也開場對訴訟總量高速增長背后隱藏的危機(jī)進(jìn)展了深刻反思,并意識到重新建立和運用調(diào)解制度的重要性,多元化糾紛解決機(jī)制在這時被提出，希望以此為根底,建立一套完整的社會糾紛分流處理體系。特別是將那些本可通過調(diào)解機(jī)制處理的民間糾紛分流解決于法院司法機(jī)制之外,無論對緩沖和減輕當(dāng)前法院案件承受之重,還是對維護(hù)和提升審判質(zhì)量,司法權(quán)威乃至國家整個法治建立水平,都可謂至關(guān)重要。法院也逐漸清醒地認(rèn)識到,自己應(yīng)當(dāng)掌握的是糾紛的最終解決權(quán)而不是最先解決權(quán);要維護(hù)自

9、己的法律權(quán)威,必須在自己周邊設(shè)置一道道社會防線,通過鼓勵機(jī)制盡可能地引導(dǎo)當(dāng)事人將那些簡單細(xì)小的爭議通過非訴訟的途徑去解決。面對這種情況，建立由以前調(diào)解制度開展完善而來的"大調(diào)解體系順勢提出。三、法院如何完善和健全調(diào)解制度，做好調(diào)解工作。鑒于訴訟是一種高本錢的救濟(jì)保障體系,決定了任何社會都必然會把對訴訟本錢的計算和效益的追求作為衡量訴訟之價值的一個重要標(biāo)準(zhǔn),并據(jù)此對訴訟圍加以一定程度的限制。與訴訟制度相比,調(diào)解具有植根群眾,貼近基層,方便快捷,節(jié)約本錢,著眼未來,和諧相待的優(yōu)勢,符合價值多元化之社會開展潮流。則怎樣來完善和健全做好我國的調(diào)解制度呢.針對目前"大調(diào)解機(jī)制的逐步建

10、立，本著發(fā)揮其優(yōu)勢，彌補其缺陷，實現(xiàn)人民調(diào)解和人民法院調(diào)解對接的角度出發(fā)，有必要采取相應(yīng)措施完善"大調(diào)解機(jī)制，使得"大調(diào)解走上規(guī)化、專業(yè)化、法治化的道路。從大的方面而言可以從這幾個方面作手：一規(guī)、重建大調(diào)解的工作程序。比方明確"大調(diào)解體系的目標(biāo)任務(wù)、工作原則，特別是近年來理論界關(guān)于制定"調(diào)解法"就是最好的途徑和方法；二采取措施促進(jìn)人民調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，使其思想上重視調(diào)解，業(yè)務(wù)上不怕調(diào)解，技巧上靈活多變，并加強(qiáng)其后續(xù)力量的培養(yǎng)和開展；三在外部條件方面保障人民調(diào)解制度的正常運轉(zhuǎn)，從資金、設(shè)備等進(jìn)展大力支持；四進(jìn)一步加強(qiáng)基層人民調(diào)解組織建立、制度

11、建立。在以上四個大框架下，現(xiàn)結(jié)合各地經(jīng)歷，就人民法院應(yīng)如何進(jìn)展完善和健全調(diào)解制度，做好調(diào)解工作提出以下方法。一、健全各級各部門的協(xié)調(diào)解決機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)構(gòu)建立和健全全員調(diào)解機(jī)制。堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心；成立調(diào)解機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立立案調(diào)解中心；要求送達(dá)人員、人民陪審員、主審法官、合議庭成員、書記員、庭長、院長都要參與到調(diào)解工作中來，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動的訴訟調(diào)解格局，實現(xiàn)審判資源利用的最大化和社會穩(wěn)定效果的最大化。二、擴(kuò)大司法調(diào)解的適用圍，努力實現(xiàn)"全程全員調(diào)解。除依法不能調(diào)解的案件外，對民商事案件、刑事附帶民事案件的民事局部、行政賠償案件均應(yīng)當(dāng)進(jìn)展調(diào)解；對輕微刑事案

12、件、刑事自訴案件、執(zhí)行案件應(yīng)當(dāng)組織和解、對行政案件、國家賠償案件應(yīng)當(dāng)加大協(xié)調(diào)力度。堅持立案調(diào)解和審判調(diào)解相結(jié)合，切實將調(diào)解貫穿于整個訴訟環(huán)節(jié)和全員參與之中。重點是做好六類案件的調(diào)解工作：涉及群體利益需要政府相關(guān)部門配合的案件；集團(tuán)訴訟案件；案情復(fù)雜當(dāng)事人對立情緒嚴(yán)重的案件；社會關(guān)注程度大的案件；申訴復(fù)查和再審案件；婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、勞務(wù)糾紛、人身損害賠償糾紛及涉農(nóng)案件。三、著力發(fā)揮立案調(diào)解前伸后延，深化民事訴訟調(diào)解，大力推進(jìn)執(zhí)行和解。立案調(diào)解包括案件立案審查階段的調(diào)解、立案后移送審判庭前的調(diào)解。他適用于告訴立案、訴前保全、執(zhí)行立案、申訴和申請再審立案、信訪接待等各個環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮立案調(diào)

13、解前伸后延的成效。進(jìn)一步增強(qiáng)民事法官的調(diào)解優(yōu)先意識，增強(qiáng)調(diào)解技能，提高辯法析理能力，因案、因人找準(zhǔn)調(diào)解的切入點和關(guān)鍵點，使用靈活的調(diào)解方法。進(jìn)入執(zhí)行環(huán)節(jié)，既要加大執(zhí)行力度，又要根據(jù)不同案情靈活執(zhí)行，以細(xì)心、耐心做好執(zhí)行和解工作，能和解的盡量和解。要慎用、巧用、敢用強(qiáng)制措施，以強(qiáng)制執(zhí)行措施促進(jìn)執(zhí)行和解結(jié)案?？傊?，根據(jù)案件流程的八個主要環(huán)節(jié)，只要存在調(diào)解的可能，必須作好調(diào)解或協(xié)調(diào)工作，采取耐心引導(dǎo)的方法，努力促成當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議，將調(diào)解貫穿立案、審理、執(zhí)行全部階段。四、發(fā)揮會多元調(diào)解主題作用。要充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、人民調(diào)解員等參與調(diào)解化解矛盾糾紛的作用；因案發(fā)揮人民陪審員、律師、民間調(diào)解員等

14、來自社會各方面、熟悉基層情況、掌握行業(yè)知識和特點的人員，積極組織他們參與案件的調(diào)解；因案依托鄉(xiāng)村、社區(qū)等基層組織、行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、工會、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體力量開展調(diào)解；因案注重引導(dǎo)律師、法律效勞人員、當(dāng)事人親屬做好當(dāng)事人的思想疏導(dǎo)工作，發(fā)揮他們在司法調(diào)解中的重要作用。五、加大人民調(diào)解指導(dǎo)培訓(xùn)力度。選派優(yōu)秀法官通過有針對性的講解調(diào)解技巧和發(fā)放宣傳資料對人民調(diào)解員進(jìn)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在巡回審判中邀請基層組織干部一同進(jìn)展調(diào)解。涼山地區(qū)局部法院在調(diào)解過程中邀請當(dāng)?shù)氐恼{(diào)解經(jīng)歷豐富民間調(diào)解人員"德古參與就是很好的經(jīng)歷。六、設(shè)立快速審判通道。依法實行獨立審判，采用簡易程序快速審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的案件，強(qiáng)化人民調(diào)解協(xié)議的約束力，并將審理結(jié)果及時反應(yīng)給人民調(diào)解組織。七、是依法確認(rèn)人民調(diào)解、行政調(diào)解協(xié)議效力，依法受理和執(zhí)行調(diào)解協(xié)議。經(jīng)過人民調(diào)解、行政調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，當(dāng)事人自愿申請由法院確認(rèn)其效力的，人民法院應(yīng)依法及時審查，對符合法律規(guī)定的予以確認(rèn)。當(dāng)事人持生效的調(diào)解協(xié)議向人民法院申請支付令的，人民法院應(yīng)及時受理、對于符合法律規(guī)定條件的，依法向債務(wù)人發(fā)出支付令。對經(jīng)公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力，具有債權(quán)給付容的調(diào)解協(xié)議，債務(wù)人拒不履行該協(xié)議，債權(quán)人依法向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行的，人民法院應(yīng)及時予