教育經(jīng)濟(jì)學(xué) 教學(xué)課件PPT-第四講教育成本

1、 第四講第四講 教育成本教育成本 教育成本的概念與教育成本的概念與 分類分類教育成本的研究價值教育成本的研究價值 教育成本的計量教育成本的計量 教育成本管理與辦學(xué)教育成本管理與辦學(xué) 質(zhì)量質(zhì)量 高等教育成本高等教育成本 分擔(dān)分擔(dān) 一、教育成本的概念與分類一、教育成本的概念與分類（一）教育成本的概念（一）教育成本的概念 1、國外學(xué)者的早期研究韋錐（1958） ：教育成本即教育經(jīng)費(fèi)舒爾茨（1963） ：教育全部要素成本提供教育服務(wù)的成本；學(xué)生上學(xué)期間的機(jī)會成本科恩（1979）：直接成本：學(xué)校成本；學(xué)生因上學(xué)而發(fā)生的支出間接成本：學(xué)生上學(xué)放棄的收入；學(xué)校享受的稅收減免；用于教育的建筑物、土地等資產(chǎn)損失

2、的收入（利息或租金）教育成本等于教育經(jīng)費(fèi)嗎教育成本等于教育經(jīng)費(fèi)嗎2、我國學(xué)者的研究、我國學(xué)者的研究a.王善邁（王善邁（1996） ：只有用于培養(yǎng)學(xué)生所耗費(fèi)的教育資：只有用于培養(yǎng)學(xué)生所耗費(fèi)的教育資源才能構(gòu)成教育成本源才能構(gòu)成教育成本b.袁連生（袁連生（2000） ：教育成本的本質(zhì)是為使受教育者接：教育成本的本質(zhì)是為使受教育者接受教育服務(wù)而耗費(fèi)的資源的價值，它即包括以貨幣支出受教育服務(wù)而耗費(fèi)的資源的價值，它即包括以貨幣支出的教育資源價值，也包括因資源用于教育所造成的價值的教育資源價值，也包括因資源用于教育所造成的價值損失，前者為教育的實支成本，后者為教育的機(jī)會成本。損失，前者為教育的實支成本，后者

3、為教育的機(jī)會成本。3、教育成本的本質(zhì)、教育成本的本質(zhì) 教育成本的本質(zhì)是使受教育者接受教育服務(wù)而耗費(fèi)的資教育成本的本質(zhì)是使受教育者接受教育服務(wù)而耗費(fèi)的資源價值，它既可以表現(xiàn)為教育資源的購買價格，也可以表現(xiàn)源價值，它既可以表現(xiàn)為教育資源的購買價格，也可以表現(xiàn)為因資源用于教育所造成的價值損失或因為教育而得到的支為因資源用于教育所造成的價值損失或因為教育而得到的支出節(jié)省。前者成為出節(jié)省。前者成為“實支成本實支成本”或或“貨幣成本貨幣成本”，后者稱為，后者稱為“機(jī)會成本機(jī)會成本”或或“間接成本間接成本”理解理解成本：會計師與經(jīng)濟(jì)成本：會計師與經(jīng)濟(jì)學(xué)家的不同學(xué)家的不同會計師會計師主要從主要從財務(wù)報告財務(wù)報

4、告目的而關(guān)心衡量成本。因此，他們是通過在一種資目的而關(guān)心衡量成本。因此，他們是通過在一種資源交易或轉(zhuǎn)換時發(fā)生的資金的歷史支出對成本進(jìn)行界定與衡量。源交易或轉(zhuǎn)換時發(fā)生的資金的歷史支出對成本進(jìn)行界定與衡量。 比如，比如，A A賣給賣給B B一種產(chǎn)品或商品，一種產(chǎn)品或商品，B B支付的以貨幣表示的價格就衡量了賣支付的以貨幣表示的價格就衡量了賣給給B B的產(chǎn)品成本；的產(chǎn)品成本；A A用勞動服務(wù)換取貨幣或其他物品價值時，用勞動服務(wù)換取貨幣或其他物品價值時，A A得到的工資代得到的工資代表了表了A A的勞動服務(wù)對其雇主的成本；同樣，支付給債券持有者或借貸機(jī)構(gòu)的的勞動服務(wù)對其雇主的成本；同樣，支付給債券持有

5、者或借貸機(jī)構(gòu)的利息就用來衡量借款人的資金成本。利息就用來衡量借款人的資金成本。經(jīng)濟(jì)學(xué)家經(jīng)濟(jì)學(xué)家主要從主要從決策決策目的研究成本的衡量。目標(biāo)是確定與各種不同行動方目的研究成本的衡量。目標(biāo)是確定與各種不同行動方案相聯(lián)系的資源的現(xiàn)期成本和未來成本。因此要求考慮一種資源用于某一案相聯(lián)系的資源的現(xiàn)期成本和未來成本。因此要求考慮一種資源用于某一既定行動方案時放棄既定行動方案時放棄( (或犧牲或犧牲) )的機(jī)會價值。成本是一種資源用于最佳使用的機(jī)會價值。成本是一種資源用于最佳使用方案的價值的函數(shù)。最佳和次佳使用都是在不斷變化的，因此，先前為獲方案的價值的函數(shù)。最佳和次佳使用都是在不斷變化的，因此，先前為獲得

6、一種資源而發(fā)生的資金支出可能并非是對今日決策問題中成本的恰當(dāng)衡得一種資源而發(fā)生的資金支出可能并非是對今日決策問題中成本的恰當(dāng)衡量。量。（二）教育成本的分類（二）教育成本的分類1. 根據(jù)成本的構(gòu)成劃分根據(jù)成本的構(gòu)成劃分社會成本社會成本/學(xué)校成本學(xué)校成本個人成本個人成本財務(wù)成本財務(wù)成本（直接成本）（直接成本）教育機(jī)構(gòu)直接支付的教育機(jī)構(gòu)直接支付的教育成本：工資、公教育成本：工資、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、折舊費(fèi)費(fèi)、折舊費(fèi)個人直接支付的教育個人直接支付的教育成本：學(xué)雜費(fèi)、書費(fèi)、成本：學(xué)雜費(fèi)、書費(fèi)、文具和其他學(xué)習(xí)用品文具和其他學(xué)習(xí)用品費(fèi)用、額外的住宿費(fèi)、費(fèi)用、額外的住宿費(fèi)、衣著費(fèi)、交通費(fèi)

7、衣著費(fèi)、交通費(fèi)機(jī)會成本機(jī)會成本（間接成本）（間接成本）公共資金用于教育而公共資金用于教育而損失的收益：租金和損失的收益：租金和稅收稅收因上學(xué)而放棄的收入；因上學(xué)而放棄的收入；個人的資金因用于教個人的資金因用于教育而損失的收益育而損失的收益2、根據(jù)是否以貨幣形式直接支付分、根據(jù)是否以貨幣形式直接支付分v直接成本：直接成本：以貨幣形式直接支付的成本以貨幣形式直接支付的成本v間接成本間接成本：不直接以貨幣的形式支付的成本，包括所放棄的收入、免不直接以貨幣的形式支付的成本，包括所放棄的收入、免稅成本、潛在租金和折舊稅成本、潛在租金和折舊。v現(xiàn)行的教育稅收優(yōu)惠政策現(xiàn)行的教育稅收優(yōu)惠政策(1) 對教育提供

8、者的稅收優(yōu)惠對教育提供者的稅收優(yōu)惠n營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅、關(guān)稅、車船使用稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅、關(guān)稅、車船使用稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占有稅、契稅、農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅地使用稅、耕地占有稅、契稅、農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅(2) 對教育捐贈者的稅收優(yōu)惠對教育捐贈者的稅收優(yōu)惠n企業(yè)所得稅、印花稅、個人所得稅企業(yè)所得稅、印花稅、個人所得稅(3) 對受教育者的稅收優(yōu)惠對受教育者的稅收優(yōu)惠n營業(yè)稅、個人所得稅營業(yè)稅、個人所得稅 3、根據(jù)成本使用的用途分、根據(jù)成本使用的用途分v教育物質(zhì)成本：教育物質(zhì)成本：一定時期用于教育活動中的物化部分以及者一定時期用于教育活動中的物化部分以及

9、者部分資金因用于教育而放棄的用于其他生產(chǎn)用途中所能得到部分資金因用于教育而放棄的用于其他生產(chǎn)用途中所能得到的最高收入。的最高收入。v教育的人員成本：教育的人員成本：是指一定時期教育活動中活勞動的消耗部是指一定時期教育活動中活勞動的消耗部分及其機(jī)會成本。它包括：參加教育活動的人員的工資、補(bǔ)分及其機(jī)會成本。它包括：參加教育活動的人員的工資、補(bǔ)助工資、福利費(fèi)、助學(xué)金、獎學(xué)金及其他用于教育人員的開助工資、福利費(fèi)、助學(xué)金、獎學(xué)金及其他用于教育人員的開支以及這部分開支因用于教育而放棄的用于其它生產(chǎn)用途上支以及這部分開支因用于教育而放棄的用于其它生產(chǎn)用途上所能獲得的最高收入。所能獲得的最高收入。 4、根據(jù)考

10、察某一項成本的時間跨度來分根據(jù)考察某一項成本的時間跨度來分v短期教育成本：短期教育成本：在短期內(nèi)因為教育而購買或租用教育所需的在短期內(nèi)因為教育而購買或租用教育所需的生產(chǎn)要素的實際支付以及因為教育而放棄的用于其它生產(chǎn)用生產(chǎn)要素的實際支付以及因為教育而放棄的用于其它生產(chǎn)用途上所能獲得的最高收入。也叫教育經(jīng)常性成本或教育可變途上所能獲得的最高收入。也叫教育經(jīng)常性成本或教育可變成本。成本。v長期教育成本：長期教育成本：指那些一次性購置、長期在教育過程中發(fā)揮指那些一次性購置、長期在教育過程中發(fā)揮作用的固定資產(chǎn)消耗，如學(xué)校建筑物、大型教學(xué)儀器設(shè)備等。作用的固定資產(chǎn)消耗，如學(xué)校建筑物、大型教學(xué)儀器設(shè)備等。也

11、叫教育資本成本或教育固定成本。也叫教育資本成本或教育固定成本。5、根據(jù)教育成本的計量分析、根據(jù)教育成本的計量分析v教育總成本教育總成本：一個國家或一個地區(qū)或一所學(xué)校的教育成本總額。：一個國家或一個地區(qū)或一所學(xué)校的教育成本總額。v平均教育成本平均教育成本：在一定時期內(nèi)平均培養(yǎng)一個學(xué)生所花費(fèi)的教育成本。即：在一定時期內(nèi)平均培養(yǎng)一個學(xué)生所花費(fèi)的教育成本。即一定時期政府、學(xué)校的總成本除以學(xué)生總?cè)藬?shù)。一定時期政府、學(xué)校的總成本除以學(xué)生總?cè)藬?shù)。v教育邊際成本：教育邊際成本：由于學(xué)校多培養(yǎng)一單位學(xué)生而增加的教育總成本。由于學(xué)校多培養(yǎng)一單位學(xué)生而增加的教育總成本。何謂機(jī)會成本何謂機(jī)會成本學(xué)生應(yīng)從哪個層級學(xué)生應(yīng)

12、從哪個層級計算機(jī)會成本計算機(jī)會成本二、教育成本的研究價值二、教育成本的研究價值1、對教育部門進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，提高教育資源的使用效率、對教育部門進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，提高教育資源的使用效率 人們往往將教育成本與教育經(jīng)費(fèi)混為一談。教育經(jīng)費(fèi)包含了不屬于教育人們往往將教育成本與教育經(jīng)費(fèi)混為一談。教育經(jīng)費(fèi)包含了不屬于教育成本的一些項目，又缺少了教育成本的一些成本的一些項目，又缺少了教育成本的一些重要項目重要項目教育經(jīng)費(fèi)中不屬于教育成本的項目：離退休教職工工資；學(xué)校附屬機(jī)構(gòu)教育經(jīng)費(fèi)中不屬于教育成本的項目：離退休教職工工資；學(xué)校附屬機(jī)構(gòu)的支出；校辦企業(yè)支出的支出；校辦企業(yè)支出教育經(jīng)費(fèi)中不完全屬于教育成本的項目：科研經(jīng)

13、費(fèi)；基建經(jīng)費(fèi)教育經(jīng)費(fèi)中不完全屬于教育成本的項目：科研經(jīng)費(fèi)；基建經(jīng)費(fèi)教育經(jīng)費(fèi)中缺少的教育成本項目：學(xué)生直接用于教育的支出；學(xué)生接受教育經(jīng)費(fèi)中缺少的教育成本項目：學(xué)生直接用于教育的支出；學(xué)生接受教育而承擔(dān)的機(jī)會成本；社會資金用于教育而放棄的收入教育而承擔(dān)的機(jī)會成本；社會資金用于教育而放棄的收入家教輔導(dǎo)：被遺忘的教育成本家教輔導(dǎo)：被遺忘的教育成本 為什么要對教育進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，提高為什么要對教育進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，提高 效率效率高等教育財政高等教育財政的三大問題：的三大問題：規(guī)模規(guī)模成本成本效率效率（約翰斯通）（約翰斯通）“高等學(xué)校盡可能籌錢，并將高等學(xué)校盡可能籌錢，并將所籌來的錢全部有目的地、所籌來的錢全

14、部有目的地、體面地花掉，而這種花錢體面地花掉，而這種花錢不會像貨物生產(chǎn)中不會像貨物生產(chǎn)中那樣從看的見生產(chǎn)過程中那樣從看的見生產(chǎn)過程中得到補(bǔ)償?shù)玫窖a(bǔ)償”（鮑恩：成本收入理論）（鮑恩：成本收入理論）如何來衡量教育效率？如何來衡量教育效率？ 2. 確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和撥款標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和撥款標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)v中國教育改革和發(fā)展綱要實施意見中國教育改革和發(fā)展綱要實施意見(1994)：高等學(xué)校、中等專：高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校學(xué)生實行繳費(fèi)上學(xué)制度。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由教育行政主管部業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校學(xué)生實行繳費(fèi)上學(xué)制度。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由教育行政主管部門按生均培養(yǎng)成本的一定比例和社會及學(xué)生家長承受能力因地、因校門按生均

15、培養(yǎng)成本的一定比例和社會及學(xué)生家長承受能力因地、因校（或?qū)I(yè)）確定。（或?qū)I(yè)）確定。 v高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法(1996)：學(xué)費(fèi)根據(jù)年生均教育培養(yǎng)成本：學(xué)費(fèi)根據(jù)年生均教育培養(yǎng)成本的一定比例確定的一定比例確定v高等教育法高等教育法(1998)：高等教育年經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和籌措的基本原則根：高等教育年經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和籌措的基本原則根據(jù)在校學(xué)生人均教育成本確定。據(jù)在校學(xué)生人均教育成本確定。世界銀行建議：學(xué)費(fèi)應(yīng)可以世界銀行建議：學(xué)費(fèi)應(yīng)可以彌補(bǔ)彌補(bǔ)30%的教學(xué)成本的教學(xué)成本我國：學(xué)費(fèi)不超過教學(xué)成本我國：學(xué)費(fèi)不超過教學(xué)成本的的25%美國美國學(xué)費(fèi)占教學(xué)成本學(xué)費(fèi)占教學(xué)成本25%日本日本相當(dāng)

16、于直接成本的相當(dāng)于直接成本的15%25%荷蘭荷蘭占高等教育收入來源的占高等教育收入來源的15%香港香港相當(dāng)于教學(xué)成本的相當(dāng)于教學(xué)成本的18%3. 確定學(xué)校是否盈利和納稅的依據(jù)確定學(xué)校是否盈利和納稅的依據(jù)v學(xué)校的社會地位屬于非營利組織。非營利組織傳統(tǒng)上不計算學(xué)校的社會地位屬于非營利組織。非營利組織傳統(tǒng)上不計算盈虧，不核算成本。但二戰(zhàn)以后非營利組織組織的空前擴(kuò)展盈虧，不核算成本。但二戰(zhàn)以后非營利組織組織的空前擴(kuò)展使得人們開始關(guān)注非營利組織的業(yè)績和成本信息。使得人們開始關(guān)注非營利組織的業(yè)績和成本信息。v學(xué)校享受的稅收優(yōu)惠（如免收城市房地產(chǎn)稅、固定資產(chǎn)投資學(xué)校享受的稅收優(yōu)惠（如免收城市房地產(chǎn)稅、固定資

17、產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅；校辦企業(yè)免交營業(yè)稅、增值稅等）是以學(xué)校非方向調(diào)節(jié)稅；校辦企業(yè)免交營業(yè)稅、增值稅等）是以學(xué)校非盈利為前提的，如果缺乏學(xué)校的成本數(shù)據(jù)，就無法判定學(xué)校盈利為前提的，如果缺乏學(xué)校的成本數(shù)據(jù)，就無法判定學(xué)校是否盈利，從而無法確定是否給予稅收優(yōu)惠是否盈利，從而無法確定是否給予稅收優(yōu)惠教師的收入教師的收入主要靠崗位還是靠績效主要靠崗位還是靠績效4. 保障學(xué)生和家長的知情權(quán)的需要保障學(xué)生和家長的知情權(quán)的需要v1998年海南大學(xué)的自費(fèi)畢業(yè)生提出，學(xué)校應(yīng)對其兩年來的各項費(fèi)用進(jìn)行年海南大學(xué)的自費(fèi)畢業(yè)生提出，學(xué)校應(yīng)對其兩年來的各項費(fèi)用進(jìn)行結(jié)算，對不合理及超出部分予以退還。他們認(rèn)為既然是自費(fèi)，學(xué)生就有

18、結(jié)算，對不合理及超出部分予以退還。他們認(rèn)為既然是自費(fèi)，學(xué)生就有權(quán)知道自己交的錢用在哪里。權(quán)知道自己交的錢用在哪里。學(xué)生權(quán)利（消費(fèi)者）學(xué)生權(quán)利（消費(fèi)者）參與權(quán)參與權(quán)收費(fèi)聽證收費(fèi)聽證表達(dá)權(quán)表達(dá)權(quán)學(xué)生組織學(xué)生組織知情權(quán)知情權(quán)成本公開成本公開5. 進(jìn)行教育成本進(jìn)行教育成本-效益分析和成本效益分析和成本-收益分析需要教育成本數(shù)據(jù)收益分析需要教育成本數(shù)據(jù)大學(xué)組織變化中的成本與收益大學(xué)組織變化中的成本與收益 作為學(xué)術(shù)團(tuán)體的大學(xué)作為學(xué)術(shù)團(tuán)體的大學(xué)作為依附者的大學(xué)作為依附者的大學(xué)作為自組織的大學(xué)作為自組織的大學(xué)大學(xué)作為非營利性組織缺乏成本與收益分析大學(xué)作為非營利性組織缺乏成本與收益分析 三、教育成本的計量三、教

19、育成本的計量（一）高等教育成本的計量（一）高等教育成本的計量 1、 高等學(xué)校生均成本高等學(xué)校生均成本=生均經(jīng)常性成本生均經(jīng)常性成本+生均固定資產(chǎn)折舊生均固定資產(chǎn)折舊+學(xué)生追加學(xué)生追加生活費(fèi)生活費(fèi)+學(xué)雜費(fèi)學(xué)雜費(fèi)+機(jī)會成本。機(jī)會成本。 以實施全面收費(fèi)的以實施全面收費(fèi)的1997年為例，大學(xué)生年為例，大學(xué)生4年生均經(jīng)常性成本總計為年生均經(jīng)常性成本總計為32326元，生均固定資產(chǎn)折舊（基建投資攤?。┰?，生均固定資產(chǎn)折舊（基建投資攤?。?422元，學(xué)生追加生元，學(xué)生追加生活費(fèi)（活費(fèi)（ 11716元，城鎮(zhèn)元，城鎮(zhèn)5483元），學(xué)雜費(fèi)元），學(xué)雜費(fèi)2443元，機(jī)會成本（當(dāng)?shù)卦?，機(jī)會成本（當(dāng)?shù)叵嗤挲g段職工平均工

20、資）相同年齡段職工平均工資）10921元。元。 4年合計總成本為：年合計總成本為： 農(nóng)村家庭大學(xué)生：農(nóng)村家庭大學(xué)生：32326+4422+ 11716 +2443+10921=61828元元 城鎮(zhèn)家庭大學(xué)生城鎮(zhèn)家庭大學(xué)生32326+4422+ 5383 +2443+10921=55495元。元。v2、教育成本的計量涉及、教育成本的計量涉及（1）教育成本項目）教育成本項目 美國學(xué)者約翰斯通：高等教育成本項目美國學(xué)者約翰斯通：高等教育成本項目學(xué)生生活成本、學(xué)生生活成本、教學(xué)成本、學(xué)生的機(jī)會成本。教學(xué)成本、學(xué)生的機(jī)會成本。 北京大學(xué)閔維方、魏新、官鳳華從撥款的需要出發(fā)，將高等北京大學(xué)閔維方、魏新、官

21、鳳華從撥款的需要出發(fā)，將高等學(xué)校成本項目設(shè)計為八個子項，即教學(xué)費(fèi)用、公共輔助教學(xué)學(xué)校成本項目設(shè)計為八個子項，即教學(xué)費(fèi)用、公共輔助教學(xué)費(fèi)用、行政費(fèi)用、學(xué)生費(fèi)用、建筑費(fèi)用、后勤服務(wù)費(fèi)用、離費(fèi)用、行政費(fèi)用、學(xué)生費(fèi)用、建筑費(fèi)用、后勤服務(wù)費(fèi)用、離退休人員費(fèi)用、其他費(fèi)用。退休人員費(fèi)用、其他費(fèi)用。 （2）教育成本核算主體：學(xué)生與社會）教育成本核算主體：學(xué)生與社會(3)(3)教育成本公式：教育成本公式：EC = PEC+SEC = （DPEC+IPEC）+（DSEC+ISEC(4)固定資產(chǎn)折舊和教育成本的折算固定資產(chǎn)折舊和教育成本的折算 全日制本科生為全日制本科生為1，?？粕鬯銥?，專科生折算為0.8，碩士生

22、折算系數(shù)研，碩士生折算系數(shù)研究生取究生取2，博士生為，博士生為3，函授生取，函授生取0.3，夜大學(xué)生取，夜大學(xué)生取0.6，繼續(xù)，繼續(xù)教育全日制進(jìn)修生研究生班學(xué)生取教育全日制進(jìn)修生研究生班學(xué)生取1.5。 （二）中等教育成本的計量（二）中等教育成本的計量案例：用會計調(diào)整法計量北京市案例：用會計調(diào)整法計量北京市5656中中1997-19981997-1998學(xué)年教育成本學(xué)年教育成本1、 列出學(xué)校教育成本的項目列出學(xué)校教育成本的項目a.工資：基本工資、補(bǔ)助工資、其他工資、教職工福利工資：基本工資、補(bǔ)助工資、其他工資、教職工福利b.公務(wù)費(fèi)：學(xué)校用于教學(xué)和管理方面的日常支出公務(wù)費(fèi)：學(xué)校用于教學(xué)和管理方面的

23、日常支出c.業(yè)務(wù)費(fèi)：學(xué)校為完成教學(xué)業(yè)務(wù)所支出的消耗性費(fèi)用和低值易耗品購置業(yè)務(wù)費(fèi)：學(xué)校為完成教學(xué)業(yè)務(wù)所支出的消耗性費(fèi)用和低值易耗品購置費(fèi)費(fèi)d.修繕費(fèi)：學(xué)校教學(xué)用房、建筑物及附屬設(shè)備的維護(hù)和修理費(fèi)用修繕費(fèi)：學(xué)校教學(xué)用房、建筑物及附屬設(shè)備的維護(hù)和修理費(fèi)用e.折舊費(fèi)：學(xué)校教學(xué)用固定資產(chǎn)折舊折舊費(fèi)：學(xué)校教學(xué)用固定資產(chǎn)折舊2、方法和步驟、方法和步驟a. 收集、準(zhǔn)備資料收集、準(zhǔn)備資料：資產(chǎn)負(fù)債表、教育事業(yè)支出明細(xì)表、教育基本數(shù)字報表、資產(chǎn)負(fù)債表、教育事業(yè)支出明細(xì)表、教育基本數(shù)字報表、離退休經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)表、固定資產(chǎn)表、教職工工資表、離退休經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)表、固定資產(chǎn)表、教職工工資表、課程表、教職工工作量表等課程表

24、、教職工工作量表等b. 調(diào)整、計算、轉(zhuǎn)換：調(diào)整、計算、轉(zhuǎn)換：開設(shè)教育成本計量單：可分年級、分項目開設(shè)教育成本計量單：可分年級、分項目計算分配費(fèi)用：工資、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、折舊費(fèi)計算分配費(fèi)用：工資、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、折舊費(fèi)c. 編制教育成本報表：編制教育成本報表：總成本、學(xué)生數(shù)、單位成本總成本、學(xué)生數(shù)、單位成本3、列出支出細(xì)目表、列出支出細(xì)目表 北京市北京市56中中1997-1998學(xué)年教育支出明細(xì)表（元）學(xué)年教育支出明細(xì)表（元）一、工資一、工資706533二、補(bǔ)助工資二、補(bǔ)助工資738260三、其他工資三、其他工資418596四、職工鼓勵費(fèi)四、職工鼓勵費(fèi)276061五、離退休經(jīng)費(fèi)、

25、五、離退休經(jīng)費(fèi)、935745六、助學(xué)金六、助學(xué)金7384七、公務(wù)費(fèi)七、公務(wù)費(fèi)278409八、設(shè)備購置費(fèi)八、設(shè)備購置費(fèi)71795九、修繕費(fèi)九、修繕費(fèi)509135十、業(yè)務(wù)費(fèi)十、業(yè)務(wù)費(fèi)57585十一、其它費(fèi)用十一、其它費(fèi)用105516合計合計41050194、填寫教育費(fèi)用分配表、填寫教育費(fèi)用分配表 北京市北京市56中中1997-1998學(xué)年各項教育費(fèi)用分配表（略）學(xué)年各項教育費(fèi)用分配表（略）年級年級工資工資公務(wù)費(fèi)公務(wù)費(fèi)業(yè)務(wù)費(fèi)業(yè)務(wù)費(fèi)修繕費(fèi)修繕費(fèi)折舊費(fèi)折舊費(fèi)小計小計初一初一初二初二初三初三高一高一高二高二高三高三合計合計5、填寫教育成本報表、填寫教育成本報表 北京市北京市56中中1997-1998學(xué)年教

26、育成本報表學(xué)年教育成本報表 年級年級學(xué)生數(shù)學(xué)生數(shù)單位成本單位成本(元元) 總成本（元）總成本（元）初一初一2283170.23722811.78初二初二2863017.69863061.11初三初三3203210.961027505.06高一高一913584.88326224.87高二高二913617.47329189.77高三高三863977.23342041.05合計合計11023276.623610833.64四、教育成本管理與辦學(xué)質(zhì)量四、教育成本管理與辦學(xué)質(zhì)量（一）質(zhì)量不是免費(fèi)的，質(zhì)量意味著成本。（一）質(zhì)量不是免費(fèi)的，質(zhì)量意味著成本。v 哈佛大學(xué)。哈佛大學(xué)。1997/1998學(xué)年，哈佛

27、大學(xué)全年總支出高達(dá)學(xué)年，哈佛大學(xué)全年總支出高達(dá)15.3億美圓，辦億美圓，辦學(xué)成本相當(dāng)高，辦學(xué)的效率卻不高甚至相當(dāng)?shù)停簩W(xué)成本相當(dāng)高，辦學(xué)的效率卻不高甚至相當(dāng)?shù)停?000-2001學(xué)年，哈佛學(xué)年，哈佛大學(xué)在校本科生和研究生為大學(xué)在校本科生和研究生為19000人，而全職教職員工達(dá)人，而全職教職員工達(dá)17000人，學(xué)人，學(xué)生與教職工之比為生與教職工之比為1.2：1。v 教育質(zhì)量是產(chǎn)出，有產(chǎn)出必然有投入、有成本。培養(yǎng)一流的高層次專教育質(zhì)量是產(chǎn)出，有產(chǎn)出必然有投入、有成本。培養(yǎng)一流的高層次專門人才和開展高水平的科學(xué)研究，需要強(qiáng)有力的人力資源的支撐，極限門人才和開展高水平的科學(xué)研究，需要強(qiáng)有力的人力資源的支

28、撐，極限質(zhì)量的獲得在一定程度上是與效率相沖突、甚至是以犧牲效益為代價的，質(zhì)量的獲得在一定程度上是與效率相沖突、甚至是以犧牲效益為代價的，人力的疊加、經(jīng)費(fèi)開支的堆積，是構(gòu)筑頂尖學(xué)術(shù)圣壇所不可缺少的前提人力的疊加、經(jīng)費(fèi)開支的堆積，是構(gòu)筑頂尖學(xué)術(shù)圣壇所不可缺少的前提條件。條件。（二）教育質(zhì)量的多層次導(dǎo)致辦學(xué)成本差距。（二）教育質(zhì)量的多層次導(dǎo)致辦學(xué)成本差距。v 就一般產(chǎn)品而言，質(zhì)量包括設(shè)計質(zhì)量和符合性質(zhì)量，前者體現(xiàn)了技術(shù)導(dǎo)向，就一般產(chǎn)品而言，質(zhì)量包括設(shè)計質(zhì)量和符合性質(zhì)量，前者體現(xiàn)了技術(shù)導(dǎo)向，后者體現(xiàn)了用戶（市場）導(dǎo)向。如果產(chǎn)品設(shè)計質(zhì)量過高，不切實際，對顧客來后者體現(xiàn)了用戶（市場）導(dǎo)向。如果產(chǎn)品設(shè)計質(zhì)量

29、過高，不切實際，對顧客來說并沒有多大的益處，造成功能過剩，不能滿足顧客的要求，成本必然上升。說并沒有多大的益處，造成功能過剩，不能滿足顧客的要求，成本必然上升。v 就高等學(xué)校來說，人才培養(yǎng)質(zhì)量包括學(xué)術(shù)質(zhì)量和專業(yè)（職業(yè)）質(zhì)量。高等學(xué)就高等學(xué)校來說，人才培養(yǎng)質(zhì)量包括學(xué)術(shù)質(zhì)量和專業(yè)（職業(yè)）質(zhì)量。高等學(xué)校以學(xué)術(shù)質(zhì)量為導(dǎo)向培養(yǎng)人才，過分看重學(xué)生的學(xué)術(shù)研究水平的提高，也容易校以學(xué)術(shù)質(zhì)量為導(dǎo)向培養(yǎng)人才，過分看重學(xué)生的學(xué)術(shù)研究水平的提高，也容易造成研究功能過剩。脫離市場的需求片面追求人才的內(nèi)在質(zhì)量，也必然增加這造成研究功能過剩。脫離市場的需求片面追求人才的內(nèi)在質(zhì)量，也必然增加這種人才的培養(yǎng)成本，擠占教育經(jīng)費(fèi)，

30、影響教育的整體效益。并非質(zhì)量越高越好，種人才的培養(yǎng)成本，擠占教育經(jīng)費(fèi)，影響教育的整體效益。并非質(zhì)量越高越好，那種不惜成本追求高質(zhì)量的質(zhì)量那種不惜成本追求高質(zhì)量的質(zhì)量“至善至善”的觀點(diǎn)缺乏經(jīng)濟(jì)思想。的觀點(diǎn)缺乏經(jīng)濟(jì)思想。v 我國一流研究型大學(xué)的學(xué)術(shù)質(zhì)量成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般專業(yè)（職業(yè)）型高校的專我國一流研究型大學(xué)的學(xué)術(shù)質(zhì)量成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般專業(yè)（職業(yè)）型高校的專業(yè)成本。業(yè)成本。（三）質(zhì)量成本是定量評價高校管理經(jīng)濟(jì)性的重要指標(biāo)。（三）質(zhì)量成本是定量評價高校管理經(jīng)濟(jì)性的重要指標(biāo)。 質(zhì)量成本是指高校為了保證所培養(yǎng)的人才達(dá)到一定質(zhì)量而發(fā)生的成本。質(zhì)量成質(zhì)量成本是指高校為了保證所培養(yǎng)的人才達(dá)到一定質(zhì)量而發(fā)生的成本。

31、質(zhì)量成本包括為了防止所培養(yǎng)的人才達(dá)不到預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)而發(fā)生的：本包括為了防止所培養(yǎng)的人才達(dá)不到預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)而發(fā)生的：v a.預(yù)防成本：因制定培養(yǎng)方案、培養(yǎng)計劃、質(zhì)量報告、開展教學(xué)改革探索和預(yù)防成本：因制定培養(yǎng)方案、培養(yǎng)計劃、質(zhì)量報告、開展教學(xué)改革探索和研究等方面發(fā)生的成本；研究等方面發(fā)生的成本；v b.鑒定成本：高校辦學(xué)水平評估、教學(xué)質(zhì)量評估等方面的成本。鑒定成本：高校辦學(xué)水平評估、教學(xué)質(zhì)量評估等方面的成本。v c.故障成本：學(xué)生學(xué)習(xí)不合格、就業(yè)困難、在工作中被辭退等方面發(fā)生的成故障成本：學(xué)生學(xué)習(xí)不合格、就業(yè)困難、在工作中被辭退等方面發(fā)生的成本。本。 v一般而言，預(yù)防成本發(fā)生于研究計劃階段，鑒定成本和內(nèi)

32、部一般而言，預(yù)防成本發(fā)生于研究計劃階段，鑒定成本和內(nèi)部故障成本發(fā)生于培養(yǎng)階段，而外部故障成本卻發(fā)生于就業(yè)階故障成本發(fā)生于培養(yǎng)階段，而外部故障成本卻發(fā)生于就業(yè)階段。段。v 預(yù)防成本和鑒定成本是學(xué)校自愿發(fā)生的，而故障成本則預(yù)防成本和鑒定成本是學(xué)校自愿發(fā)生的，而故障成本則是非自愿的。自愿地發(fā)生預(yù)防成本與鑒定成本的目的在于減是非自愿的。自愿地發(fā)生預(yù)防成本與鑒定成本的目的在于減少故障成本，直至消除故障成本。高校要加強(qiáng)成本控制，協(xié)少故障成本，直至消除故障成本。高校要加強(qiáng)成本控制，協(xié)調(diào)這三種成本間的關(guān)系，確保在預(yù)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下，質(zhì)量成本調(diào)這三種成本間的關(guān)系，確保在預(yù)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下，質(zhì)量成本最低最低最優(yōu)質(zhì)量成本。

33、最優(yōu)質(zhì)量成本。（四）教育成本與辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)效率。（四）教育成本與辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)效率。v 教育成本高低與辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的充足程度、辦學(xué)效率高低密切相關(guān)：教教育成本高低與辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的充足程度、辦學(xué)效率高低密切相關(guān)：教育成本高一方面既可以說是教育經(jīng)費(fèi)充足，為了提高人才培養(yǎng)質(zhì)量而加育成本高一方面既可以說是教育經(jīng)費(fèi)充足，為了提高人才培養(yǎng)質(zhì)量而加大經(jīng)費(fèi)投入，另一方面也可以財務(wù)管理混亂，辦學(xué)效率低。大經(jīng)費(fèi)投入，另一方面也可以財務(wù)管理混亂，辦學(xué)效率低。v 私立大學(xué)教育成本普遍比公立高校低私立大學(xué)教育成本普遍比公立高校低30%以上，其中一個重要原因是以上，其中一個重要原因是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源渠道有限，經(jīng)費(fèi)不足，迫使私立大學(xué)

34、精打細(xì)算，盡可能節(jié)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源渠道有限，經(jīng)費(fèi)不足，迫使私立大學(xué)精打細(xì)算，盡可能節(jié)約不必要的開支，降低成本，提高效益。高成本并不意味著高質(zhì)量。約不必要的開支，降低成本，提高效益。高成本并不意味著高質(zhì)量。（五）（五） 高校的最優(yōu)質(zhì)量成本高校的最優(yōu)質(zhì)量成本v 最優(yōu)質(zhì)量成本是指質(zhì)量成本的最優(yōu)分布。最優(yōu)質(zhì)量成本是指質(zhì)量成本的最優(yōu)分布。v 無論是一流大學(xué)還是一般高校，都要定好位，注重人才的無論是一流大學(xué)還是一般高校，都要定好位，注重人才的內(nèi)在質(zhì)量與市場的結(jié)合，建立高等學(xué)校質(zhì)量成本管理體系，內(nèi)在質(zhì)量與市場的結(jié)合，建立高等學(xué)校質(zhì)量成本管理體系，在成本管理上實現(xiàn)質(zhì)量與成本的統(tǒng)一。這一點(diǎn)對于目前追求在成本管理上實

35、現(xiàn)質(zhì)量與成本的統(tǒng)一。這一點(diǎn)對于目前追求創(chuàng)造世界一流大學(xué)尤其重要。創(chuàng)造世界一流大學(xué)尤其重要。標(biāo)桿效應(yīng)標(biāo)桿效應(yīng)戰(zhàn)略質(zhì)量管理戰(zhàn)略質(zhì)量管理五、高等教育成本分擔(dān)五、高等教育成本分擔(dān)（一）高等教育成本的復(fù)雜性（一）高等教育成本的復(fù)雜性1、高等教育成本具有上升性、高等教育成本具有上升性（1）高等教育的勞動密集性特點(diǎn)）高等教育的勞動密集性特點(diǎn) 高等教育是勞動密集性行業(yè)，不能靠利用資本和技術(shù)手段來減緩單位成本的增高等教育是勞動密集性行業(yè)，不能靠利用資本和技術(shù)手段來減緩單位成本的增長速度。長速度。（2）大學(xué)自己造成的壓力）大學(xué)自己造成的壓力 “大學(xué)不是一個自滿的組織，學(xué)術(shù)職業(yè)永遠(yuǎn)都不會滿足于自身的現(xiàn)狀，總是尋求大

36、學(xué)不是一個自滿的組織，學(xué)術(shù)職業(yè)永遠(yuǎn)都不會滿足于自身的現(xiàn)狀，總是尋求更好的教學(xué)方式，更有效地組織課程，在研究上要取得突破性的進(jìn)展更好的教學(xué)方式，更有效地組織課程，在研究上要取得突破性的進(jìn)展” 約翰斯通約翰斯通（3）高等教育擴(kuò)張膨脹了成本）高等教育擴(kuò)張膨脹了成本 從教育層面來講：有四股力量推動了高等教育擴(kuò)張從教育層面來講：有四股力量推動了高等教育擴(kuò)張大學(xué)適齡人口的增加大學(xué)適齡人口的增加 高等教育參與率和畢業(yè)率的提高高等教育參與率和畢業(yè)率的提高 學(xué)生追求更高的學(xué)生追求更高的 學(xué)歷學(xué)歷學(xué)術(shù)傳統(tǒng)不斷完善的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)不斷完善的 需要需要高等教育是如何擴(kuò)張的？高等教育是如何擴(kuò)張的？（4）學(xué)位的繁衍）學(xué)位的繁衍

37、 學(xué)位的繁衍：平均每個學(xué)生接受高等教育的水平和量的提高。學(xué)位的繁衍：平均每個學(xué)生接受高等教育的水平和量的提高。知識經(jīng)濟(jì)與教育知識經(jīng)濟(jì)與教育篩選理論與文憑膨脹篩選理論與文憑膨脹過度教育問題過度教育問題 2、衡量高等教育成本的高等學(xué)校投入和產(chǎn)出具有復(fù)雜性，存、衡量高等教育成本的高等學(xué)校投入和產(chǎn)出具有復(fù)雜性，存在許多不可見性。在許多不可見性。 高等學(xué)校貨幣投入、教育事業(yè)費(fèi)并不是高等學(xué)校的全部投入。一些地高等學(xué)校貨幣投入、教育事業(yè)費(fèi)并不是高等學(xué)校的全部投入。一些地方高等學(xué)校辦學(xué)的機(jī)會成本較高。另一方面，在占主導(dǎo)的微觀經(jīng)濟(jì)理論方高等學(xué)校辦學(xué)的機(jī)會成本較高。另一方面，在占主導(dǎo)的微觀經(jīng)濟(jì)理論中，人們是通過生

38、產(chǎn)函數(shù)來估計成本函數(shù)的，而教育的生產(chǎn)函數(shù)是難以中，人們是通過生產(chǎn)函數(shù)來估計成本函數(shù)的，而教育的生產(chǎn)函數(shù)是難以用數(shù)據(jù)精確地進(jìn)行估計，往往存在很大的偏差。用數(shù)據(jù)精確地進(jìn)行估計，往往存在很大的偏差。3、高等教育的公益性決定了高校不能最小化其成本。、高等教育的公益性決定了高校不能最小化其成本。v高等教育的公益性、高校的非營利組織特征，決定了高等學(xué)校不能以營高等教育的公益性、高校的非營利組織特征，決定了高等學(xué)校不能以營利為目的，沒有核算成本的外在壓力和要求，不必也不能象營利組織那利為目的，沒有核算成本的外在壓力和要求，不必也不能象營利組織那樣直接將成本最小化。樣直接將成本最小化。v 對于非營利組織而言，

39、如果收入大大超過費(fèi)用，這可能說明，該機(jī)構(gòu)對于非營利組織而言，如果收入大大超過費(fèi)用，這可能說明，該機(jī)構(gòu)沒有按資源供給者所希望的那樣提供服務(wù)。而且在一定程度上為了體現(xiàn)沒有按資源供給者所希望的那樣提供服務(wù)。而且在一定程度上為了體現(xiàn)公益性，高校往往需要最大化其成本。公益性，高校往往需要最大化其成本。v 在高校的辦學(xué)活動中，非教學(xué)直接成本是可以而且應(yīng)該追求成本的最在高校的辦學(xué)活動中，非教學(xué)直接成本是可以而且應(yīng)該追求成本的最小化；而教學(xué)直接成本則不但不應(yīng)該追求成本的最小化，而應(yīng)盡可能實小化；而教學(xué)直接成本則不但不應(yīng)該追求成本的最小化，而應(yīng)盡可能實現(xiàn)成本的最大化，如教學(xué)力量的配備，學(xué)科專業(yè)建設(shè)，獎學(xué)金等都需

40、要現(xiàn)成本的最大化，如教學(xué)力量的配備，學(xué)科專業(yè)建設(shè)，獎學(xué)金等都需要得到更多的經(jīng)費(fèi)支持。得到更多的經(jīng)費(fèi)支持。思考非營利組織的特征思考非營利組織的特征 4、高等教育是一項特殊的產(chǎn)業(yè)，促使高等學(xué)校產(chǎn)生著隱性的、高等教育是一項特殊的產(chǎn)業(yè)，促使高等學(xué)校產(chǎn)生著隱性的成本最小化傾向。成本最小化傾向。 高校面向市場配置資源，為降低辦學(xué)成本，提高資源高校面向市場配置資源，為降低辦學(xué)成本，提高資源效益，就可能減少人才培養(yǎng)的必要開支，不合理地擴(kuò)大生師效益，就可能減少人才培養(yǎng)的必要開支，不合理地擴(kuò)大生師比，降低成本，增加積累甚至盈余。因此，對高校專門人才比，降低成本，增加積累甚至盈余。因此，對高校專門人才培養(yǎng)成本的分析

41、離不開對專門人才產(chǎn)出質(zhì)量和效果的研究。培養(yǎng)成本的分析離不開對專門人才產(chǎn)出質(zhì)量和效果的研究。實際上也體現(xiàn)了實際上也體現(xiàn)了“不同目的，不同成本不同目的，不同成本”的辦學(xué)經(jīng)營模式。的辦學(xué)經(jīng)營模式。(二）高等教育成本分擔(dān)的背景二）高等教育成本分擔(dān)的背景1、新管理主義為高等教育成本分擔(dān)提供了意識形態(tài)、新管理主義為高等教育成本分擔(dān)提供了意識形態(tài) 作為一種正在成長并且日益取代舊的公共管理模式的新模式，作為一種正在成長并且日益取代舊的公共管理模式的新模式，“新公新公共管理共管理”有不同的名稱，如有不同的名稱，如“新公共管理新公共管理”、“公共管理主義公共管理主義”、“管管理主義理主義”、“企業(yè)化政府企業(yè)化政府

42、”、“以市場導(dǎo)向的公共管理以市場導(dǎo)向的公共管理”等，其理論主等，其理論主要由要由20世紀(jì)初發(fā)展起來的泰勒主義的管理原則所構(gòu)成，以注重商業(yè)管理世紀(jì)初發(fā)展起來的泰勒主義的管理原則所構(gòu)成，以注重商業(yè)管理技術(shù)、引入競爭機(jī)制和顧客導(dǎo)向為特征的新公共管理改革。技術(shù)、引入競爭機(jī)制和顧客導(dǎo)向為特征的新公共管理改革。 英國作為英國作為“新公共管理新公共管理”運(yùn)動的發(fā)源地之一，早在運(yùn)動的發(fā)源地之一，早在20世紀(jì)世紀(jì)70年代末，年代末，保守黨政府推行了西歐最激進(jìn)的政府改革計劃。這種重塑政府的改革后保守黨政府推行了西歐最激進(jìn)的政府改革計劃。這種重塑政府的改革后來延伸到高等教育領(lǐng)域，市場工具的介入使得英國高等教育由來延

43、伸到高等教育領(lǐng)域，市場工具的介入使得英國高等教育由“免費(fèi)免費(fèi)”走向走向“收費(fèi)收費(fèi)”。 意識形態(tài)不僅是一種精神層面的東西，意識形態(tài)不僅是一種精神層面的東西，更是一種制度嗎更是一種制度嗎2、市場經(jīng)濟(jì)的確立為高等教育成本分擔(dān)提供了市場工具、市場經(jīng)濟(jì)的確立為高等教育成本分擔(dān)提供了市場工具 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們的思想和行為或多或少地受到經(jīng)濟(jì)理性的在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們的思想和行為或多或少地受到經(jīng)濟(jì)理性的影響，把高等教育作為一種投資的觀念日益深入人心。人們意識到在學(xué)影響，把高等教育作為一種投資的觀念日益深入人心。人們意識到在學(xué)校獲得的知識技能也是一種校獲得的知識技能也是一種“資本資本”，是一種特殊的，是

44、一種特殊的“人力資本人力資本”。 市場經(jīng)濟(jì)是以市場為資源配置基本方式的經(jīng)濟(jì)，這一配置模式必然市場經(jīng)濟(jì)是以市場為資源配置基本方式的經(jīng)濟(jì)，這一配置模式必然延伸到高等教育領(lǐng)域。事實上，高等教育收費(fèi)制度從延伸到高等教育領(lǐng)域。事實上，高等教育收費(fèi)制度從“免費(fèi)免費(fèi)”到到“收費(fèi)收費(fèi)”的變遷，其核心就是引入市場工具配置高等教育資源。的變遷，其核心就是引入市場工具配置高等教育資源。 3、教育財政困境為高等教育成本分擔(dān)提供了客觀要求、教育財政困境為高等教育成本分擔(dān)提供了客觀要求 20世紀(jì)晚期，經(jīng)濟(jì)全球化以及事實上資本和生產(chǎn)設(shè)施的無限流動性世紀(jì)晚期，經(jīng)濟(jì)全球化以及事實上資本和生產(chǎn)設(shè)施的無限流動性使政府為了保持經(jīng)濟(jì)的

45、活力和地區(qū)競爭力而不能維持高稅率，從而限制使政府為了保持經(jīng)濟(jì)的活力和地區(qū)競爭力而不能維持高稅率，從而限制了公共部門的規(guī)模和政府資助高等教育的能力。了公共部門的規(guī)模和政府資助高等教育的能力。 不同社會部門對公共資金的競爭日益激烈：從小學(xué)教育到中學(xué)教育，不同社會部門對公共資金的競爭日益激烈：從小學(xué)教育到中學(xué)教育，到公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房條件改善、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和社會福利，到公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房條件改善、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和社會福利，都因為其特殊的重要性而在政府資金分配中占據(jù)相應(yīng)的比例，而且在努都因為其特殊的重要性而在政府資金分配中占據(jù)相應(yīng)的比例，而且在努力爭取擴(kuò)大各自的份額。一邊是持續(xù)膨脹的

46、高等教育經(jīng)費(fèi)需求，一邊是力爭取擴(kuò)大各自的份額。一邊是持續(xù)膨脹的高等教育經(jīng)費(fèi)需求，一邊是眾多的社會公共部門日益激烈地競爭總量有限的政府資金。在這一社會眾多的社會公共部門日益激烈地競爭總量有限的政府資金。在這一社會條件下，高等教育的財政困境日益凸現(xiàn)。條件下，高等教育的財政困境日益凸現(xiàn)。4、高等教育成本分擔(dān)理論為高等教育成本分擔(dān)提供了理論支、高等教育成本分擔(dān)理論為高等教育成本分擔(dān)提供了理論支撐撐 約翰斯通認(rèn)為，高等教育的成本構(gòu)成是解決其他教育問題如教育質(zhì)約翰斯通認(rèn)為，高等教育的成本構(gòu)成是解決其他教育問題如教育質(zhì)量、擴(kuò)大招生、管理效率、促進(jìn)公平、政府承擔(dān)能力的關(guān)鍵。量、擴(kuò)大招生、管理效率、促進(jìn)公平、政

47、府承擔(dān)能力的關(guān)鍵。 在在“誰受益，誰承擔(dān)誰受益，誰承擔(dān)”的指導(dǎo)思想下，約翰斯通研究了誰應(yīng)該承擔(dān)的指導(dǎo)思想下，約翰斯通研究了誰應(yīng)該承擔(dān)高等教育成本的問題。高等教育成本的問題。 政府是教育主辦者，也是教育受益者，因此政府應(yīng)該在受益范圍內(nèi)政府是教育主辦者，也是教育受益者，因此政府應(yīng)該在受益范圍內(nèi)支付教育經(jīng)費(fèi)。學(xué)生是受益者，也應(yīng)該在受益范圍內(nèi)以學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)的形支付教育經(jīng)費(fèi)。學(xué)生是受益者，也應(yīng)該在受益范圍內(nèi)以學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)的形式支付教育經(jīng)費(fèi)。而社會和大眾也是直接或間接受益者，也應(yīng)當(dāng)以社會式支付教育經(jīng)費(fèi)。而社會和大眾也是直接或間接受益者，也應(yīng)當(dāng)以社會捐贈的形式承擔(dān)部分教育費(fèi)用。因此，約翰斯通主張，無論什么社會體

48、捐贈的形式承擔(dān)部分教育費(fèi)用。因此，約翰斯通主張，無論什么社會體制的國家，高等教育的成本都必須由政府、家長和學(xué)生、社會和高校等制的國家，高等教育的成本都必須由政府、家長和學(xué)生、社會和高校等四個主體來分擔(dān)。四個主體來分擔(dān)。（三）高等教育成本分擔(dān)：贊成與反對（三）高等教育成本分擔(dān)：贊成與反對1、贊成分擔(dān)、贊成分擔(dān)（1）將一部分成本轉(zhuǎn)移給付得起費(fèi)的家長，并在經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查基礎(chǔ)上對付不起學(xué)）將一部分成本轉(zhuǎn)移給付得起費(fèi)的家長，并在經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查基礎(chǔ)上對付不起學(xué)費(fèi)的進(jìn)行資助，這朝公平邁進(jìn)了一大步。費(fèi)的進(jìn)行資助，這朝公平邁進(jìn)了一大步。 當(dāng)出現(xiàn)以下情況時，該論點(diǎn)更有說服力：當(dāng)出現(xiàn)以下情況時，該論點(diǎn)更有說服力： a、

49、仍然只有少部分人參與高等教育；、仍然只有少部分人參與高等教育； b、那些少部分人主要來自中上階層；、那些少部分人主要來自中上階層； c、政府用于資助高等教育的稅收，大部來自按累退稅率征收的銷售稅和所得稅；、政府用于資助高等教育的稅收，大部來自按累退稅率征收的銷售稅和所得稅； d、助學(xué)金及貸款獲得有限。、助學(xué)金及貸款獲得有限。為啥說免費(fèi)的高等教育為啥說免費(fèi)的高等教育有利于富人，而不利窮人有利于富人，而不利窮人（2）高等教育成本分擔(dān)，能得到更高的效率和更具市場響應(yīng)）高等教育成本分擔(dān)，能得到更高的效率和更具市場響應(yīng)的假設(shè)支持。的假設(shè)支持。更負(fù)責(zé)任的大學(xué)更負(fù)責(zé)任的大學(xué)對學(xué)生、對接受其學(xué)生和研究成果的經(jīng)

50、濟(jì)企業(yè)和政對學(xué)生、對接受其學(xué)生和研究成果的經(jīng)濟(jì)企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)更付責(zé)任；府機(jī)構(gòu)更付責(zé)任；管理更好的大學(xué)管理更好的大學(xué)意味著大學(xué)能更好地授權(quán)給教師，使現(xiàn)有的資源能意味著大學(xué)能更好地授權(quán)給教師，使現(xiàn)有的資源能在教學(xué)、學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)上發(fā)揮更大的效應(yīng)；在教學(xué)、學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)上發(fā)揮更大的效應(yīng)；參與量更大的大學(xué)參與量更大的大學(xué)接受學(xué)生數(shù)更多，促進(jìn)公平與社會的協(xié)調(diào)。接受學(xué)生數(shù)更多，促進(jìn)公平與社會的協(xié)調(diào)。高等教育成本分擔(dān)后高等教育成本分擔(dān)后政府、高校與學(xué)生身份發(fā)生了變化嗎？政府、高校與學(xué)生身份發(fā)生了變化嗎？（3）在學(xué)生和家長不付或少付學(xué)費(fèi)或膳食費(fèi)的國家，學(xué)生可）在學(xué)生和家長不付或少付學(xué)費(fèi)或膳食費(fèi)的國家，學(xué)生可能是受到太

51、大的誘惑而長期呆在學(xué)校，拒絕發(fā)揮其潛在的生能是受到太大的誘惑而長期呆在學(xué)校，拒絕發(fā)揮其潛在的生產(chǎn)力的作用。產(chǎn)力的作用。 學(xué)生潛在的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，無論是對自己還是對國家，都學(xué)生潛在的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，無論是對自己還是對國家，都會帶來社會上和經(jīng)濟(jì)上的效益。會帶來社會上和經(jīng)濟(jì)上的效益。 分擔(dān)成本，家長和學(xué)生付出一點(diǎn)代價并犧牲某些其他需要分擔(dān)成本，家長和學(xué)生付出一點(diǎn)代價并犧牲某些其他需要至少能極至少能極大地刺激學(xué)生努力學(xué)習(xí)，按時畢業(yè)。大地刺激學(xué)生努力學(xué)習(xí)，按時畢業(yè)。2、反對分擔(dān)、反對分擔(dān)（1）技術(shù)上的抵制）技術(shù)上的抵制 技術(shù)上反對的依據(jù)是，成本分擔(dān)在理論上是有用的，實際上卻常常不起

52、作技術(shù)上反對的依據(jù)是，成本分擔(dān)在理論上是有用的，實際上卻常常不起作用或可能起不了作用。因為成本分擔(dān)需要建立起基于經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查的助學(xué)金，用或可能起不了作用。因為成本分擔(dān)需要建立起基于經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查的助學(xué)金，也需要有用將來的錢交費(fèi)的學(xué)生貸款。也需要有用將來的錢交費(fèi)的學(xué)生貸款。有廣泛的、高度自愿依從的收入所得稅征收體制有廣泛的、高度自愿依從的收入所得稅征收體制有追蹤人員流動的辦法有追蹤人員流動的辦法有雇員扣減雇員工資以便還清學(xué)生貸款的組織系統(tǒng)有雇員扣減雇員工資以便還清學(xué)生貸款的組織系統(tǒng)有效的政府擔(dān)保系統(tǒng)有效的政府擔(dān)保系統(tǒng)技術(shù)技術(shù)（2）戰(zhàn)略上的抵制）戰(zhàn)略上的抵制 戰(zhàn)略上的抵制基于這樣的假設(shè)：政治上接受高

53、等教育成本分擔(dān)會令戰(zhàn)略上的抵制基于這樣的假設(shè)：政治上接受高等教育成本分擔(dān)會令高等教育對公共投資的競爭力處于不利地位。高等教育對公共投資的競爭力處于不利地位。 這種觀點(diǎn)認(rèn)為：高等教育可以通過成本分擔(dān)來彌補(bǔ)公共投入之不足，這種觀點(diǎn)認(rèn)為：高等教育可以通過成本分擔(dān)來彌補(bǔ)公共投入之不足，是一種誤導(dǎo)，并且很容易否定公共財政對高等教育的投入。在對公共資是一種誤導(dǎo)，并且很容易否定公共財政對高等教育的投入。在對公共資金的激烈競爭中，它將會使高等教育處于比基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、福利、國金的激烈競爭中，它將會使高等教育處于比基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、福利、國防等更不利的地位。防等更不利的地位。（3）意識形態(tài)上的抵制）意識形態(tài)上的抵

54、制 這種反對力量集中在一系列問題上：市場、資本的私有制、全球化、這種反對力量集中在一系列問題上：市場、資本的私有制、全球化、接受持續(xù)的社會和經(jīng)濟(jì)的不平等。接受持續(xù)的社會和經(jīng)濟(jì)的不平等。 這種觀點(diǎn)認(rèn)為，靠學(xué)費(fèi)來補(bǔ)充高等教育經(jīng)費(fèi)，只會為更高學(xué)費(fèi)（甚這種觀點(diǎn)認(rèn)為，靠學(xué)費(fèi)來補(bǔ)充高等教育經(jīng)費(fèi)，只會為更高學(xué)費(fèi)（甚至更低的公共投入）打開方便之門，導(dǎo)致全部高等教育的市場化，降低至更低的公共投入）打開方便之門，導(dǎo)致全部高等教育的市場化，降低學(xué)問的重要性，而這里所說的的學(xué)問的重要性，而這里所說的的“學(xué)問學(xué)問”是是“純文化的純文化的”，而不是得到，而不是得到一份更好的工作和更高的收入。一份更好的工作和更高的收入。（

55、四）高等教育成本分擔(dān)的國際模型（四）高等教育成本分擔(dān)的國際模型 高等教育成本分擔(dān)的國際模型主要有三種：歐洲模型、日本模型與高等教育成本分擔(dān)的國際模型主要有三種：歐洲模型、日本模型與美國模型。美國模型。 歐洲模型：英國、法國、德國、丹麥、芬蘭、瑞典等國采用。歐洲模型：英國、法國、德國、丹麥、芬蘭、瑞典等國采用。 日本模型：日本、韓國、菲律賓、印度尼西亞、巴西等國采用。日本模型：日本、韓國、菲律賓、印度尼西亞、巴西等國采用。 美國模型：美國作為典型。美國模型：美國作為典型。1、歐洲模型、歐洲模型（1）公共財政資助型）公共財政資助型 歐洲國家高等學(xué)校直到歐洲國家高等學(xué)校直到20世紀(jì)末期，除英國外，是

56、免費(fèi)的或基本世紀(jì)末期，除英國外，是免費(fèi)的或基本免費(fèi)的。免費(fèi)的。國家國家設(shè)置形態(tài)設(shè)置形態(tài)學(xué)生交款學(xué)生交款情況情況獎助學(xué)制度獎助學(xué)制度英國英國設(shè)置形態(tài)為私立，設(shè)置形態(tài)為私立，但經(jīng)費(fèi)以國家撥款但經(jīng)費(fèi)以國家撥款為主為主各大學(xué)均收各大學(xué)均收費(fèi)費(fèi)實際上是由國家支付實際上是由國家支付包括生活費(fèi)在內(nèi)的獎包括生活費(fèi)在內(nèi)的獎學(xué)金學(xué)金法國法國絕大多數(shù)是國立大絕大多數(shù)是國立大學(xué)，容納學(xué)，容納98%的學(xué)的學(xué)生生只繳納少量的只繳納少量的學(xué)費(fèi)、保險金學(xué)費(fèi)、保險金和互助金和互助金獎學(xué)金國家提供，獲獎學(xué)金國家提供，獲獎比例獎比例20%德國德國基本上是州立大學(xué)基本上是州立大學(xué)象征性交費(fèi)象征性交費(fèi)對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供獎學(xué)對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)

57、生提供獎學(xué)金，贈與貸各金，贈與貸各50%瑞典瑞典均為公立大學(xué)均為公立大學(xué)免費(fèi)免費(fèi)大部分學(xué)生享受補(bǔ)助大部分學(xué)生享受補(bǔ)助（2）中央政府撥款型）中央政府撥款型 在歐洲大陸國家，絕大部分是由中央政府撥款給教育主管部門，高在歐洲大陸國家，絕大部分是由中央政府撥款給教育主管部門，高校直接從主管部門取得資金，主管部門決定分配標(biāo)準(zhǔn)。校直接從主管部門取得資金，主管部門決定分配標(biāo)準(zhǔn)。 英國高校的資金也主要由中央政府負(fù)責(zé)，但不由政府主管部門分撥，英國高校的資金也主要由中央政府負(fù)責(zé)，但不由政府主管部門分撥，而由高等教育基金委員會（大學(xué)撥款委員會）獨(dú)立向大學(xué)分撥。而由高等教育基金委員會（大學(xué)撥款委員會）獨(dú)立向大學(xué)分撥。大學(xué)撥款委員會大學(xué)撥款委員會獨(dú)立撥款的優(yōu)勢在哪？獨(dú)立撥款的優(yōu)勢在哪？（3）公立大學(xué)占主導(dǎo)地位）公立大學(xué)占主導(dǎo)地位 長期以來，歐洲大部分國家不存在私立高等教育，長期以來，歐洲大部分國家不存在私立高等教育，20世世紀(jì)紀(jì)80年代開始部分國家開始出現(xiàn)私立高等教育。這些私立高年代開始部分國家開始出現(xiàn)私立高等教育。這些私立高校的經(jīng)費(fèi)部分來自學(xué)費(fèi)，但國家也給予其與公立高校相差不校的經(jīng)費(fèi)部分來自學(xué)費(fèi)，但國家也給予其與公立高校相差不多的補(bǔ)助多的補(bǔ)助2、日本模型、日本模型（1）私立高等教育機(jī)構(gòu)所占比重很大）私立高等教育機(jī)構(gòu)所占比重很大