第三章教育政策與法規(guī)

1、第三章 學(xué)前教育政策與法規(guī) 技能目標(biāo)技能目標(biāo) 1.分析主要發(fā)達(dá)國(guó)家幼教法規(guī)的主要特點(diǎn)。2.初步具備學(xué)前教育法律的意識(shí)以及分析判斷的能力。 知識(shí)目標(biāo)知識(shí)目標(biāo) 1.了解近代以來(lái)世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本，以及中國(guó)幼兒教育政策和法規(guī)的演變歷程；2.把握各國(guó)政策制定和法規(guī)建設(shè)中的特點(diǎn)，思考當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育政策與法規(guī)問(wèn)題，樹(shù)立以法治教的意識(shí)。學(xué)前教育政策與法規(guī)美國(guó)學(xué)前教育政策與法規(guī)演進(jìn)及特點(diǎn)英國(guó)學(xué)前教育政策與法規(guī)演進(jìn)及特點(diǎn)德國(guó)學(xué)前教育政策與法規(guī)演進(jìn)及特點(diǎn)日本學(xué)前教育政策法規(guī)演進(jìn)及特點(diǎn)中國(guó)學(xué)前教育政策法規(guī)演進(jìn)、特點(diǎn)及展望【知識(shí)導(dǎo)圖】第一節(jié)第一節(jié) 美國(guó)學(xué)前教育政策與法規(guī)美國(guó)學(xué)前教育政策與法規(guī) 背

2、景：背景： 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)產(chǎn)生于18世紀(jì)，但其地位直到第二次工業(yè)技術(shù)革命之后才逐漸被各國(guó)以立法形式得以確立，尤其是一戰(zhàn)以后，各國(guó)更為重視學(xué)前教育，不斷地推出各種法律法規(guī)，以保證和促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展。 美國(guó)作為世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家之一，近代以來(lái)尤為重視學(xué)前教育政策與法規(guī)的制定。 一、美國(guó)學(xué)前教育政策法規(guī)的演進(jìn)一、美國(guó)學(xué)前教育政策法規(guī)的演進(jìn)1965年秋，美國(guó)開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行“開(kāi)端計(jì)劃”（Head Start Project）1979年和1990年，美國(guó)國(guó)會(huì)分別通過(guò)了兒童保育法案（Child Care Act）和兒童早期教育法(Early Childhood and Education Act) 198

3、1年頒布的提前開(kāi)始法(Head Start Act) 1984年，美國(guó)學(xué)前教育協(xié)會(huì)頒布高質(zhì)量學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 1994年頒布的目標(biāo)2000年：美國(guó)教育法（Goals 2000：Educate America Act） 1994年的教育研究的發(fā)展、傳播與促進(jìn)法(Educational Research，Development，Dissemination，and Improvement Act of l994) 2000 年頒布的早期學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)法（Early Leaning Opportunity Act） 2002年教育科學(xué)改革法(Education Sciences Reform Act

4、) 二、美國(guó)學(xué)前教育政策法規(guī)的特二、美國(guó)學(xué)前教育政策法規(guī)的特點(diǎn)點(diǎn)（一）加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的補(bǔ)償，保障教育公平（一）加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的補(bǔ)償，保障教育公平 政府通過(guò)開(kāi)展教育項(xiàng)目和出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)開(kāi)展教育項(xiàng)目和出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，改善學(xué)前弱勢(shì)兒童群體的保育和教育狀況。如： 2000年教育目標(biāo)法指出要提高對(duì)低收入家庭兒童早期看護(hù)與教育的關(guān)注程度。在提前開(kāi)始法中還有關(guān)于“無(wú)歧視原則”的專(zhuān)門(mén)規(guī)定。美國(guó)有關(guān)殘障兒童的立法指向明確，除在一般的學(xué)前兒童法律法規(guī)中對(duì)殘障兒童保教有所規(guī)定外，還制定了專(zhuān)門(mén)針對(duì)殘障兒童的法律專(zhuān)門(mén)針對(duì)殘障兒童的法律。如：1968年 障礙兒童早期援助法案1975年 全體殘障兒童教育法案（二）學(xué)

5、前教師資格的法律保障（二）學(xué)前教師資格的法律保障 美國(guó)通過(guò)教育法律法規(guī)確立了學(xué)前教師資格的合法地位。1981年規(guī)定，到2003年9月30日之前全國(guó)至少有50%的“提前開(kāi)始”教師擁有協(xié)士學(xué)位，而2003年修訂案則要求從2011年9月30日起，所有任職于“提前開(kāi)始”的教師均應(yīng)擁有兒童早期教育的協(xié)士、學(xué)士或更高級(jí)學(xué)位。（三）保證學(xué)前教育財(cái)政投入（三）保證學(xué)前教育財(cái)政投入 聯(lián)邦政府對(duì)學(xué)前教育的投入均是通過(guò)計(jì)劃、項(xiàng)目或者法令等具體形式，使學(xué)前教育的投入具有較高的針對(duì)性，每當(dāng)一個(gè)計(jì)劃、項(xiàng)目或法令出臺(tái)之時(shí)，其中包括對(duì)教育科研的投入，都有相應(yīng)的財(cái)政性撥款，具有很強(qiáng)的操作性，并體現(xiàn)出“專(zhuān)款專(zhuān)用”的特點(diǎn)。（四）建

6、立了州政府為主導(dǎo)的中央撥款干預(yù)機(jī)制（四）建立了州政府為主導(dǎo)的中央撥款干預(yù)機(jī)制 針對(duì)各州政府在學(xué)前教育和保育管理中占據(jù)主導(dǎo)地位的現(xiàn)實(shí)，美國(guó)聯(lián)邦政府主要通過(guò)頒布各種有條件的撥款法，鼓勵(lì)州政府整合學(xué)前保育和教育資源，以有效擴(kuò)大服務(wù)供應(yīng)范圍，提升服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)立法將資金投入與獲得資金的條件相結(jié)合，以保證各州政府在獲得資金的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦政府的政策宗旨。（五）以項(xiàng)目評(píng)估推進(jìn)學(xué)前教育立法（五）以項(xiàng)目評(píng)估推進(jìn)學(xué)前教育立法 為了提高公眾對(duì)學(xué)前教育和保育價(jià)值的認(rèn)同程度，美國(guó)聯(lián)邦政府大力資助學(xué)前教育科學(xué)研究，組織大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)的專(zhuān)家力量。通過(guò)專(zhuān)設(shè)課題來(lái)攻關(guān)解決學(xué)前教育發(fā)展瓶頸問(wèn)題，并及時(shí)公布科學(xué)研究成果

7、，有效形成了一種由父母、早期教育工作者、保育者以及相關(guān)組織構(gòu)成的龐大的推動(dòng)各州學(xué)前教育發(fā)展的輿論力量，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的宏觀調(diào)控。第二節(jié)第二節(jié) 英國(guó)學(xué)前教育政策與法規(guī)英國(guó)學(xué)前教育政策與法規(guī)一、英國(guó)學(xué)前教育政策法規(guī)的演進(jìn)一、英國(guó)學(xué)前教育政策法規(guī)的演進(jìn)1918年的費(fèi)舍教育法和1933年的哈多報(bào)告1944 年頒布的巴特勒教育法1966年，教育咨詢(xún)委員會(huì)委員長(zhǎng)普洛登女士發(fā)表普洛登報(bào)告書(shū)1972年12月，教育科學(xué)大臣薩切爾發(fā)表教育白皮書(shū) 1997年英國(guó)政府推出“確保開(kāi)端”計(jì)劃 2004年12月，由英國(guó)財(cái)政部、教育與技術(shù)部和勞工部等聯(lián)合發(fā)布的家長(zhǎng)的選擇與兒童最好的開(kāi)端：兒童保育十年戰(zhàn)略 2005

8、年教育法則是對(duì)1989 年兒童法的修訂，即基于學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)和框架修訂下的兒童情緒和日托的保育。 2007年12月發(fā)布了兒童計(jì)劃（Childrens Plan） 2007年7月，英國(guó)新組建的兒童、學(xué)校與家庭部推出了每個(gè)兒童的未來(lái)都重要規(guī)劃(Every Childs Future Matters) 2008年，由英國(guó)教育部與技能部出臺(tái)的基礎(chǔ)階段法定框架 2009年 3 月，英國(guó)兒童保護(hù)：進(jìn)展報(bào)告公布 二、英國(guó)學(xué)前教育政策法規(guī)的特點(diǎn)二、英國(guó)學(xué)前教育政策法規(guī)的特點(diǎn)（一）關(guān)注弱勢(shì)和殘障幼兒群體，改善處境不利兒童的教育（一）關(guān)注弱勢(shì)和殘障幼兒群體，改善處境不利兒童的教育1944年巴特勒教育法規(guī)定：“地方教育當(dāng)

9、局須為學(xué)生提供醫(yī)療、牛奶、午餐和其他點(diǎn)心，向貧困兒童提供衣著，必要時(shí)可為兒童提供膳宿，為缺陷兒童提供特殊教育”等。1970年缺陷兒童教育法案要求所有弱智兒童均能享受學(xué)校教育。1976 年教育法還規(guī)定，“只要無(wú)害于缺陷兒童本人及其同學(xué)，缺陷兒童隨時(shí)可入普通學(xué)校學(xué)習(xí)”。 2003年“新工黨”政府頒布了每個(gè)兒童都重要：為了孩子的變化，提出應(yīng)從家庭背景、行為、特殊需要、身體和智力狀況等維度來(lái)認(rèn)定弱勢(shì)群體和處境不利兒童并建立兒童數(shù)據(jù)庫(kù)，針對(duì)兒童的健康問(wèn)題以及其它各種不良行為問(wèn)題制定了相應(yīng)的計(jì)劃和措施。 （二）逐步加大財(cái)政投入（二）逐步加大財(cái)政投入 英國(guó)幼兒教育費(fèi)用主要是由政府承擔(dān)，家長(zhǎng)免費(fèi)或者只根據(jù)其收

10、入水平承擔(dān)很少的一部分。 （三）保障幼兒教師資格的法律地位（三）保障幼兒教師資格的法律地位 在1998年教師：應(yīng)對(duì)變化的挑戰(zhàn)（Teachers：Meeting the Challenge of Change）綠皮書(shū)的基礎(chǔ)上，推出了一系列改革教師教育的新舉措，不斷嚴(yán)格幼兒教師的準(zhǔn)入資格。針對(duì)幼教人員工資低、流失率高的情況，政府以政策法律為保障，建立并實(shí)行最低工資制度以穩(wěn)定幼教機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員隊(duì)伍。 （四）注重學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)督和評(píng)估（四）注重學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)督和評(píng)估 英國(guó)是以政府為主體，即英國(guó)政府在對(duì)學(xué)前教育的監(jiān)督評(píng)估工作中發(fā)揮絕對(duì)的主導(dǎo)作用，主要是對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊(cè)、教育質(zhì)量、課程設(shè)置和政府教育

11、政策執(zhí)行等方面進(jìn)行管理，而且操作規(guī)范。 （五）注重中央與地方合作（五）注重中央與地方合作 英國(guó)具有地方分權(quán)的傳統(tǒng)，地方政府在教育方面擁有較大的自治權(quán)力。1988 年教育改革法的頒布是英國(guó)教育管理體制發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，它大大地增強(qiáng)了中央政府的教育領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限。（六）各部門(mén)分工合作，注重績(jī)效管理（六）各部門(mén)分工合作，注重績(jī)效管理 明確相關(guān)部門(mén)在學(xué)前教育和兒童服務(wù)中的職能，并互相配合，有助于兒童的基本權(quán)益得到保障,并獲得更高質(zhì)量的教育和相應(yīng)的服務(wù)。如：英國(guó)政府設(shè)立兒童服務(wù)指導(dǎo)(Director of Childrens Services)的職位,專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)地方當(dāng)局的兒童教育和社會(huì)服務(wù),并在教育與技能部設(shè)立兒童

12、、青年與家庭部長(zhǎng)(Minister for Children,Young Peopleand Families)的職位,以在地方政府間協(xié)調(diào)政策,支持和促進(jìn)其合作。規(guī)定在地方上設(shè)立地方兒童保護(hù)委員會(huì)(Local Safeguarding Children Boards),專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)兒童權(quán)益的保護(hù)。2003年綠皮書(shū)提出在教育與技能部建立 “標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立與調(diào)控機(jī)制”(standard setting mechanism), 負(fù)責(zé)制定不同部門(mén)需要滿(mǎn)足的基本標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)立聯(lián)合的監(jiān)督與檢查團(tuán)對(duì)各部門(mén)的工作及部門(mén)間的協(xié)調(diào)合作進(jìn)行評(píng)估，設(shè)立干預(yù)和激勵(lì)機(jī)制以激發(fā)各部門(mén)的行為表現(xiàn)等，消除影響服務(wù)有效性的障礙并減少相關(guān)的

13、行政性負(fù)擔(dān)。 第三節(jié)第三節(jié) 德國(guó)學(xué)前教育政策與法規(guī)德國(guó)學(xué)前教育政策與法規(guī)一、德國(guó)學(xué)前教育政策法規(guī)的演進(jìn)一、德國(guó)學(xué)前教育政策法規(guī)的演進(jìn)1578年，德國(guó)頒布了學(xué)校規(guī)程 ，規(guī)定幼兒保教工作人員的責(zé)任 與注意事項(xiàng)。18世紀(jì)，德國(guó)學(xué)前教育政策凸顯強(qiáng)迫教育的特征，規(guī)定規(guī)定將 5-6歲的學(xué)齡前兒童提前納入到了學(xué)齡期。 19世紀(jì)，德國(guó)學(xué)前教育政策傾向于”控制但不援助“。1922年，德國(guó)政府制定了青少年法 ，成立了兒童保護(hù)局來(lái)指導(dǎo)兒童的福利事業(yè)，鼓勵(lì)舉辦公立、私立等各種形式的幼教機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)設(shè)立“白天的幼兒之家”；同時(shí)提出訓(xùn)練修女擔(dān)任看護(hù)工作；此外還要求加強(qiáng)幼兒教師培訓(xùn)。 2004年2月，德國(guó)頒布的托幼機(jī)構(gòu)拓展法

14、案等。二、德國(guó)學(xué)前教育政策法規(guī)的特點(diǎn)二、德國(guó)學(xué)前教育政策法規(guī)的特點(diǎn)（一）各州立法保障幼兒的基本權(quán)利（一）各州立法保障幼兒的基本權(quán)利 根據(jù)德國(guó)基本法的規(guī)定，整個(gè)教育事業(yè)置于整個(gè)國(guó)家監(jiān)督之下，教育的管轄權(quán)屬于聯(lián)邦政府和各州文教部。但教育的立法與行政管理的絕大部分的職權(quán)歸各州所有，通過(guò)各州文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)各州的教育事務(wù)。 各州的財(cái)政分配以及對(duì)家庭的支持和補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)高低也各不同，難以保障全國(guó)各地幼兒教育機(jī)會(huì)的公平性，尤其對(duì)來(lái)自社會(huì)低階層家庭的幼兒可能會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。（二）家庭援助政策是德國(guó)學(xué)前教育體系的重要組成部分（二）家庭援助政策是德國(guó)學(xué)前教育體系的重要組成部分源于傳統(tǒng)學(xué)前教育價(jià)值觀：家庭是學(xué)前

15、教育的主體，幼兒園是家庭的補(bǔ)充。（福祿貝爾） 在德國(guó)，建立家庭以外的公共機(jī)構(gòu)為6歲以下幼兒提供受照顧和教養(yǎng)的機(jī)會(huì)并不那么受重視，家庭援助政策是德國(guó)教育政策制定上的重點(diǎn)，同時(shí)也是德國(guó)學(xué)前教育體系的一個(gè)重要組成部分。（三）學(xué)前教育師資力量雄厚（三）學(xué)前教育師資力量雄厚技術(shù)學(xué)院擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)學(xué)前教育師資主要責(zé)任。 培訓(xùn)學(xué)院主要是培養(yǎng)幼兒教師助手，培訓(xùn)時(shí)間靈活。 大學(xué)畢業(yè)的幼師在學(xué)前教育師資中所占比例較小。德國(guó)每一類(lèi)學(xué)校的教師都必須受過(guò)高等教育，而且要接受專(zhuān)門(mén)的教育工作培訓(xùn)。只有通過(guò)所學(xué)專(zhuān)業(yè)和教研教育學(xué)兩種國(guó)家考試者，才能取得教師資格，被國(guó)家聘為終身職員。三、德國(guó)學(xué)前教育改革的啟示三、德國(guó)學(xué)前教育改革的啟

16、示（一）實(shí)施積極的家園合作（一）實(shí)施積極的家園合作 2001 年，慕尼黑國(guó)家學(xué)前教育研究所和 27 位專(zhuān)家學(xué)者共同擬定了巴伐利亞學(xué)前兒童的陶養(yǎng)與教育計(jì)劃，該教育計(jì)劃主張學(xué)習(xí)內(nèi)容應(yīng)與幼兒的生活環(huán)境、興趣緊密結(jié)合，給予幼兒主動(dòng)認(rèn)識(shí)及嘗試的機(jī)會(huì)，提供開(kāi)放式的游戲空間以及幼兒團(tuán)隊(duì)合作的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，培養(yǎng)幼兒具有自我責(zé)任的品格及社會(huì)能力。（二）教育財(cái)政地方化（二）教育財(cái)政地方化 德國(guó)近年來(lái)有財(cái)政地方化的趨勢(shì)，即州政府降低了對(duì)財(cái)政的影響力，并將財(cái)政責(zé)任完全轉(zhuǎn)移給地方政府，由地方自行運(yùn)用及決定經(jīng)費(fèi)的使用。如2004 年，巴登符騰堡州政府將所有財(cái)政責(zé)任都轉(zhuǎn)移至地方，各個(gè)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的多少完全由地方自行決定。

17、第四節(jié)第四節(jié) 日本學(xué)前教育政策與法規(guī)日本學(xué)前教育政策與法規(guī)一、日本學(xué)前教育政策法規(guī)的演進(jìn)一、日本學(xué)前教育政策法規(guī)的演進(jìn)1908年，日本教育家谷本富與中村五六合著了幼兒教育法 1926年，文部省制定了日本第一部幼稚園令 1947年3月，日本國(guó)會(huì)通過(guò)了“二戰(zhàn)”之后最重要的兩部教育法教育基本法和學(xué)校教育法 20世紀(jì)60年代以來(lái)，日本制定并實(shí)施了三次幼兒教育振興計(jì)劃（1964-1970、1972-1981、1991-2001），旨在通過(guò)為適齡幼兒提供獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助費(fèi)、向幼兒園提供園舍設(shè)施完善費(fèi)、園具設(shè)施完善費(fèi)等一系列措施，創(chuàng)造條件讓更多的幼兒進(jìn)入幼兒園。1990年，頒發(fā)了為了家庭的合作 1997年，日本頒

18、布了兒童福利法 2006年，日本頒布了新的教育基本法 二、日本學(xué)前教育政策法規(guī)的特點(diǎn)二、日本學(xué)前教育政策法規(guī)的特點(diǎn) （一）確立幼兒教育的法律地位（一）確立幼兒教育的法律地位1926年，日本文部省正式制定了第一部幼稚園令，是日本學(xué)前教育史上第一部較為完整而獨(dú)立的法令。2006年12月22日正式頒布實(shí)施新教育基本法，與60年前的教育基本法相比，“新法”修改之處頗多，其中最引人注目的地方之一就是首次把幼兒教育納入其中。（二）幼保雙軌制（二）幼保雙軌制 日本的幼兒教育機(jī)構(gòu)由于歷史原因而形成的雙軌制。主要分為兩類(lèi)：幼兒園和保育所（“二戰(zhàn)”前稱(chēng)托兒所） 幼兒園和保育所在許多方面有差別，如入園年齡（幼兒園是

19、3-6歲，保育所是0-6歲）、教育水準(zhǔn)（幼兒園比保育所高一個(gè)檔次）等。 20世紀(jì)60年代以后，保幼出現(xiàn)一體化趨勢(shì)，雙軌制色彩有所淡化。2006年新的學(xué)校教育法，將保育定義為“早期孩童時(shí)期的教育及照管”(Early Childhood Education and Care)，實(shí)際上是想調(diào)和這兩類(lèi)服務(wù)體系，從法律上保證了所有孩子們的受保育權(quán)。（三）制定完善而嚴(yán)格的教師政策（三）制定完善而嚴(yán)格的教師政策 二戰(zhàn)后，日本建立了嚴(yán)格而規(guī)范的幼兒園教員資格證書(shū)制度。日本幼兒園教員的資格證書(shū)分為三種:特別資格證書(shū)、普通資格證書(shū)和臨時(shí)資格證書(shū)。 資格證書(shū)的授予權(quán)為都道府縣教育委員會(huì)和知事。資格證書(shū)的獲得途徑主要

20、有兩種:一是“凡在大學(xué)里學(xué)完規(guī)定的學(xué)分?jǐn)?shù)者，都可獲得教員資格證書(shū)”；二是在職教育。三、日本學(xué)前教育改革的啟示三、日本學(xué)前教育改革的啟示（一）以民主主義教育觀為幼兒教育指導(dǎo)思想（一）以民主主義教育觀為幼兒教育指導(dǎo)思想 2006年新教育基本法側(cè)重于尊重傳統(tǒng)和文化、熱愛(ài)祖國(guó)和鄉(xiāng)土。其目的是加強(qiáng)道德教育，恢復(fù)民族文化傳統(tǒng)和精神凝聚力，宣揚(yáng)日本文化的優(yōu)越性，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)青少年學(xué)生的愛(ài)國(guó)心和作為日本人的自豪感，使日本由經(jīng)濟(jì)大國(guó)走向政治大國(guó)。( (二二) )以國(guó)家主義、民族主義的教育體系取代二戰(zhàn)后的民主以國(guó)家主義、民族主義的教育體系取代二戰(zhàn)后的民主、和平教育體系、和平教育體系 二戰(zhàn)后，日本在以美國(guó)為首的聯(lián)合國(guó)占

21、領(lǐng)軍的指導(dǎo)下經(jīng)歷了民主改革，并專(zhuān)心致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，在它實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、達(dá)到了較高的物質(zhì)生活水平之后，卻感到缺少?gòu)?qiáng)有力的精神支柱而難以獲得繼續(xù)前進(jìn)的動(dòng)力，于是開(kāi)始從民族文化傳統(tǒng)中去尋找這種動(dòng)力。 新教育基本法中“尊重傳統(tǒng)和文化、熱愛(ài)養(yǎng)育自己的祖國(guó)和鄉(xiāng)土”的提法，可以說(shuō)就是這種尋求精神動(dòng)力的結(jié)果。 （三）借鑒日本的任職資格證書(shū)制度，多渠道培養(yǎng)（三）借鑒日本的任職資格證書(shū)制度，多渠道培養(yǎng)師資師資 日本在鼓勵(lì)幼兒教師進(jìn)修和培訓(xùn)的同時(shí)，吸引那些學(xué)歷高、具有廣博的文化素質(zhì)和深厚的專(zhuān)門(mén)知識(shí)的人加入到幼兒園的保教隊(duì)伍中來(lái)，從而提高保教質(zhì)量。（四）（四） 加強(qiáng)保育員任用和培訓(xùn)制度建設(shè)，提高保育加強(qiáng)保育

22、員任用和培訓(xùn)制度建設(shè)，提高保育員的學(xué)歷層次和保育水平員的學(xué)歷層次和保育水平（五）加強(qiáng)民辦幼兒園管理，扶持其健康、迅速地（五）加強(qiáng)民辦幼兒園管理，扶持其健康、迅速地發(fā)展發(fā)展第五節(jié)第五節(jié) 中國(guó)學(xué)前教育政策與法規(guī)中國(guó)學(xué)前教育政策與法規(guī)一、中國(guó)學(xué)前教育政策法規(guī)的演進(jìn)一、中國(guó)學(xué)前教育政策法規(guī)的演進(jìn)19041904年，清政府頒布了年，清政府頒布了奏定學(xué)堂章程奏定學(xué)堂章程，這是我國(guó)近代第一個(gè)正式，這是我國(guó)近代第一個(gè)正式公布的學(xué)校教育制度，包括蒙養(yǎng)院。從此，中國(guó)的學(xué)前教育在制度上公布的學(xué)校教育制度，包括蒙養(yǎng)院。從此，中國(guó)的學(xué)前教育在制度上得以確立。得以確立。19521952年年 幼兒園暫行規(guī)程草案幼兒園暫行規(guī)

23、程草案19791979年年 城市幼兒園工作條例城市幼兒園工作條例19811981年年 幼兒園教育綱要（試行草案）幼兒園教育綱要（試行草案）19891989年年 幼兒園工作規(guī)程（試行）幼兒園工作規(guī)程（試行）19891989年年 幼兒園管理?xiàng)l例幼兒園管理?xiàng)l例19961996年年 幼兒園工作規(guī)程幼兒園工作規(guī)程20012001年年 幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）20032003年年 關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)20062006年年 中小學(xué)幼兒園安全管理辦法中小學(xué)幼兒園安全管理辦法二、中國(guó)學(xué)前教育政策法規(guī)的特點(diǎn)二、中國(guó)學(xué)前教育政策法規(guī)的特點(diǎn)（一）

24、我國(guó)現(xiàn)行的幼教法律體系趨于完善（一）我國(guó)現(xiàn)行的幼教法律體系趨于完善 目前我國(guó)學(xué)前教育政策已經(jīng)形成了一個(gè)相對(duì)完整的系統(tǒng)，有力地推動(dòng)了我國(guó)幼兒教育走上法制化和科學(xué)化的發(fā)展軌道，確保我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)取得了一定的成績(jī)。國(guó)家層面的法規(guī)中與學(xué)前教育相關(guān)的法規(guī)：中華人民共和國(guó)教育法（1995）、教師法（1994）、民辦教育促進(jìn)法（2002年）、未成年人保護(hù)法（1992）；教育部等十部委聯(lián)合出臺(tái)了關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)的通知（2003）；教育部出臺(tái)的與學(xué)前教育相關(guān)的法規(guī)：幼兒園管理?xiàng)l例（1989）；教育部出臺(tái)的與學(xué)前教育相關(guān)的規(guī)章制度幼兒園工作規(guī)程（1996）、幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）（2001）、

25、關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)學(xué)前班管理的意見(jiàn)（1991）、學(xué)前班工作評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)（1996）；其他部門(mén)出臺(tái)的與學(xué)前教育相關(guān)的規(guī)章制度：托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度（1985）、托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范、全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）（1987）等。（二）（二）“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的管理體制的管理體制 1987 年，國(guó)家教委等9個(gè)部門(mén)提出關(guān)于明確幼兒教育領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)分工的請(qǐng)示，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，明確提出了幼兒教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理的職責(zé)分工。 （三）（三） 逐步兌現(xiàn)國(guó)際條約中關(guān)于學(xué)前教育的承諾逐步兌現(xiàn)國(guó)際條約中關(guān)于學(xué)前教育的承諾 學(xué)前教育是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的一個(gè)重要領(lǐng)域，我國(guó)多次向國(guó)際社會(huì)作出莊嚴(yán)承諾

26、。 （四）（四） 我國(guó)港澳地區(qū)學(xué)前教育立法我國(guó)港澳地區(qū)學(xué)前教育立法 香港、澳門(mén)沒(méi)有獨(dú)立的幼兒教育法或?qū)W前教育法，有關(guān)幼兒教育的基本法律條款分布于在其他法令中。香港學(xué)前教育法律主要體現(xiàn)在教育規(guī)例中，澳門(mén)的則體現(xiàn)在 教育規(guī)例，澳門(mén)教育制度是澳門(mén)教育的基本法律。 港澳兩地規(guī)定政府加大投入，提高幼兒教師的社會(huì)地位與經(jīng)濟(jì)待遇，并制定針對(duì)性條款，由政府負(fù)責(zé)平衡發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)前教育，以保障每個(gè)兒童平等受教育的基本權(quán)利。（五）（五） 我國(guó)學(xué)前教育立法存在的問(wèn)題我國(guó)學(xué)前教育立法存在的問(wèn)題完善學(xué)前教育立法體系完善學(xué)前教育立法體系 我國(guó)還沒(méi)有一部全國(guó)層面的專(zhuān)門(mén)針對(duì)學(xué)前教育的單項(xiàng)法律，這已成為制約學(xué)前教育事業(yè)健康、有序發(fā)

27、展的重要制度性障礙。 只有完善教育法律體系和立法，才能明確學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制、辦園體制、經(jīng)費(fèi)投入、辦園條件、教師責(zé)任及權(quán)利與待遇等重要法律關(guān)系問(wèn)題，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展才能得到根本保障。三、中國(guó)學(xué)前教育政策法規(guī)的展望三、中國(guó)學(xué)前教育政策法規(guī)的展望（二）學(xué)前教育立法確保教育公平（二）學(xué)前教育立法確保教育公平 教育公平是以社會(huì)公正之標(biāo)準(zhǔn)對(duì)教育平等狀況的價(jià)值評(píng)價(jià)，是指對(duì)教育機(jī)會(huì)和教育資源進(jìn)行公正、平等地選擇和分享，其中包括教育權(quán)利公平、教育過(guò)程公平、教育結(jié)果公平。 教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。 （四）強(qiáng)化政府的行政管理責(zé)任（四）強(qiáng)化政府的行政管理責(zé)任 學(xué)前教育之所以得到發(fā)展，是因?yàn)榈玫搅苏畯?qiáng)有力的支持，學(xué)前兒童是社會(huì)中的弱勢(shì)人群，保護(hù)他們是政府不可推卸的責(zé)任，所以支持學(xué)前教育是政府重要政策。（五）建立與完善學(xué)前教育投入機(jī)制，促進(jìn)教育公平（五）建立與完善學(xué)前教育投入機(jī)制，促進(jìn)教育公平 我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政的公平要靠制度來(lái)保障；政府應(yīng)是實(shí)現(xiàn)幼兒教育公平的主要責(zé)任者為了實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育財(cái)政公平, 既要保證投資份額在同類(lèi)群體中的均等, 又要適當(dāng)