第十三章司法審查(一)

1、第十三章司法審查第十三章司法審查 （一）（一）。 第一節(jié)司法審查的標(biāo)準(zhǔn)第一節(jié)司法審查的標(biāo)準(zhǔn) 一、合法性審查標(biāo)準(zhǔn)一、合法性審查標(biāo)準(zhǔn) 司法查審的標(biāo)準(zhǔn)司法查審的標(biāo)準(zhǔn) 司法審查的標(biāo)準(zhǔn)，是指人民法院在審查具體行政行為時(shí)判斷其是否合法或合理的尺度。包括合法性審查標(biāo)準(zhǔn)與合理性審查標(biāo)準(zhǔn)。人民法院對(duì)具體行政行為進(jìn)行合法性審查，這是我國(guó)行政訴訟的實(shí)質(zhì)和核心，是司法審查中的通常標(biāo)準(zhǔn)，也是首要標(biāo)準(zhǔn)。合理性審查標(biāo)準(zhǔn)只限于特定范圍和特定事項(xiàng)的特定情形，有著極大的局限性 合法性審查標(biāo)準(zhǔn)主要有五個(gè)方面：合法性審查標(biāo)準(zhǔn)主要有五個(gè)方面： （1）主要證據(jù)是否確鑿、充分；（2）適用法律、法規(guī)是否正確：行政機(jī)關(guān)實(shí)施具體行政行為正確適用

2、了相應(yīng)的法律、法規(guī)，所適用的法律、法規(guī)正是調(diào)整相應(yīng)具體行政行為的，或者說(shuō)相應(yīng)的具體行政行為正是受行政機(jī)關(guān)所適用的那些法律、法規(guī)所調(diào)整的。（3）是否符合法定程序；（4）是否超越職權(quán)：行政機(jī)關(guān)超越了法律、法規(guī)授予的權(quán)限，實(shí)施了其無(wú)權(quán)實(shí)施的行為。（5）是否不履行或拖延履行法定職責(zé)。 二、合理性審查標(biāo)準(zhǔn)二、合理性審查標(biāo)準(zhǔn) （1）是否濫用職權(quán)；）是否濫用職權(quán)；(以權(quán)謀私、武斷專橫、反復(fù)無(wú)常、具體行為的方式違法、故意拖延)濫用職權(quán)：行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)背離法律、法規(guī)的目的，背離基本法理，其所實(shí)施的具體行政行為雖然形式上在其職權(quán)范圍之內(nèi)，但其內(nèi)容與法律、法規(guī)設(shè)定的該職權(quán)的用意相去甚遠(yuǎn)。 （2）行政處罰是否顯失

3、公正）行政處罰是否顯失公正 (畸輕畸重、同樣情況不同對(duì)等；不同情況同樣對(duì)等；反復(fù)無(wú)常)顯失公正是明顯的不公正，是具有通常法律和道德意識(shí)水準(zhǔn)的人均可發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定的不公正。第二節(jié)司法審查的法律適用第二節(jié)司法審查的法律適用 一、司法審查的法律依據(jù)一、司法審查的法律依據(jù) 指人民法院在審理行政案件過(guò)程中，對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查并作出判決所適用的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。 二、司法審查中的二、司法審查中的“參照規(guī)章參照規(guī)章”:指人民法院進(jìn)行司法審查時(shí)對(duì)作出具體行政行為所適用的規(guī)章參酌、鑒定之后，決定是否依照。 三、司法審查中的規(guī)范沖突及其選擇適用三、司法審查中的規(guī)范沖突及其選擇

4、適用 規(guī)范沖突的選擇適用應(yīng)遵循的原則：規(guī)范沖突的選擇適用應(yīng)遵循的原則：（1）高層級(jí)法律規(guī)范優(yōu)于低層級(jí)法律規(guī)范；（2）新的法律規(guī)范優(yōu)于舊的法律規(guī)范；（3）特別法的規(guī)范優(yōu)于普通法的規(guī)范；（4）送請(qǐng)或報(bào)送有關(guān)機(jī)關(guān)解釋、裁決。第三節(jié)司法審查的審理程序第三節(jié)司法審查的審理程序 一、第一審程序一、第一審程序 第一審程序是指人民法院受理某一行政案件后第一次審理該案適用的程序。它包括開(kāi)庭前的準(zhǔn)備、法院調(diào)查、法庭辯論、合議庭評(píng)議和宣告判決等步驟。行政訴訟中的第一審程序只有普通程序，沒(méi)有簡(jiǎn)易程序和特別程序。 二、第二審程序二、第二審程序 第二審程序是指上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院就第一審行政案件所作的判決或裁定，在

5、其發(fā)生法律效力之前，由于上訴人的上訴，對(duì)案件進(jìn)行審理的程序，可稱為上訴審理程序或終審程序。 第二審程序的特點(diǎn)第二審程序的特點(diǎn)：上訴成立的的條件：上訴人必須具備上訴權(quán)；必須有適格的的被上訴人；必須在法律規(guī)定的上訴期限內(nèi)起訴；上訴權(quán)必須按照法定方式和要求行使；同時(shí)具備上述要件，上訴才能成立，上訴程序才能發(fā)生；上訴的提起受理：當(dāng)事人提起上訴應(yīng)通過(guò)原審人民法院提出，也應(yīng)允當(dāng)事人直接第二審人民法院提交上訴狀； 上訴的審理和判決：上訴的審理和判決：第二審法律對(duì)上訴案件的審理，必須全面審查第一審法院認(rèn)定的事實(shí)是否清楚，適用法律法規(guī)是否正確，有無(wú)違反法定程序，不受上訴范圍的限制；上訴的審理期限：2個(gè)月。三、審

6、判監(jiān)督程序三、審判監(jiān)督程序 審判監(jiān)督程序：審判監(jiān)督程序：有審判監(jiān)督權(quán)或法律監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān)或組織發(fā)現(xiàn)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定違反法律、法規(guī)的規(guī)定，確有錯(cuò)誤，依法決定由有關(guān)人民法院進(jìn)行再次審理的程序，稱為審判監(jiān)督程序或簡(jiǎn)稱再審程序。 審判監(jiān)督程序與第二審程序的區(qū)別：審判監(jiān)督程序與第二審程序的區(qū)別：不屬于一個(gè)固定的審級(jí)，更不是一每一個(gè)行政案件的程序。兩者的職能和目的都是為了審查、糾正判決和裁定的錯(cuò)誤，對(duì)法院的審判活動(dòng)被告監(jiān)督。區(qū)別：提起的主體不同；審理的對(duì)象不同；提起的理由不同；提起的期限不同；審理的法院不同。 第四節(jié)司法審查的判決、裁定和決定第四節(jié)司法審查的判決、裁定和決定 一、司法審查

7、判決一、司法審查判決 司法審查判決是指人民法院運(yùn)用國(guó)家審判權(quán)，根據(jù)查明的事實(shí)和法律、法規(guī)的規(guī)定，依照法定程序，對(duì)行政爭(zhēng)議中的權(quán)利和義務(wù)作出的具體權(quán)威性的實(shí)體判定。 它包括如下幾種形式：維持判決、撤銷判決、履行判決、變更判決、判決駁回訴訟請(qǐng)求、行政賠償判決、確認(rèn)判決。 1.維持判決維持判決:是人民法院通過(guò)審理，在查清全部案件事實(shí)的基礎(chǔ)上確認(rèn)被訴的具體行政行為合法，宣告予以維持的判決。人民法院作出維持的判決必須具備以下的法定條件：被訴的行政機(jī)關(guān)的具體行政行為證據(jù)確鑿；被訴的國(guó)家行政機(jī)關(guān)的具體行政行為適用法律、法規(guī)正確；被訴的行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為符合法定的程序。 2.撤消判決撤消判決:是指人民

8、法院經(jīng)過(guò)審理，在查清案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，確認(rèn)被訴的具體行政行為全部或部分違法，將全部或部分的具體行政行為撤消并可責(zé)令被告重新作出具體行政行為的判決。撤消判決包括全部撤消、部分撤消和撤消并責(zé)令被告重新作出具體行政行為。我國(guó)行政訴訟法規(guī)定，判決撤消適用于以下五種情形:行政主體的具體行政行為主要證據(jù)不足；行政主體的具體行政行為適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤;行政主體作出的具體行政行為違反法定的程序;行政主體超越職權(quán)作出具體行政行為;行政主體濫用行政職權(quán)作出具體行政行為。 3.履行判決履行判決:是指人民法院經(jīng)過(guò)對(duì)行政案件的審理，認(rèn)定被告具有不履行或拖延履行法定職責(zé)的情形，作出責(zé)令被告在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)的判決。

9、人民法院作出履行判決應(yīng)當(dāng)具備三個(gè)條件:被告行政主體負(fù)有法定職責(zé),應(yīng)當(dāng)履行一定的義務(wù)；原告行政相對(duì)方向被告提出了具有要求行政主體行使行政職權(quán)，履行一定義務(wù)內(nèi)容的申請(qǐng)；行政主體沒(méi)有履行或拖延履行法定職責(zé)。 4.變更判決變更判決;是指人民法院對(duì)于被告行政主體作出的顯失公正的行政處罰行為，可以運(yùn)用行政審判權(quán)，直接予以改變的判決。當(dāng)然，人民法院對(duì)顯失公正的行政處罰行為進(jìn)行變更時(shí)仍然必須在法定的行政處罰的種類、范圍和幅度內(nèi)進(jìn)行變更。從保護(hù)行政相對(duì)方合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政出發(fā)，人民法院的變更判決應(yīng)當(dāng)比原處罰要輕，而不應(yīng)相反。 5.判決駁回訴訟請(qǐng)求判決駁回訴訟請(qǐng)求：有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁

10、回原告的訴訟請(qǐng)求：起訴被告不作為理由不能成立的；被訴具體行政行為合法但存在合理性問(wèn)題的；被訴具體行政行為合法，但因法律、政策變化需要變更或者廢止的；其他應(yīng)當(dāng)判決駁回訴訟請(qǐng)求的情形。 6.行政賠償判決：行政賠償判決：人民法院針對(duì)當(dāng)事人一并提起或單獨(dú)提起的行政賠償訴訟，經(jīng)過(guò)審理終結(jié)后作出的判決。 7.確認(rèn)判決：確認(rèn)判決：人民法院認(rèn)為被訴具體行政行為合法，但不適宜判決維持或者駁回訴訟請(qǐng)求的，可以作出確認(rèn)其合法或者有效的判決。有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)被訴具體行政行為違法或者無(wú)效的判決：被告不履行法定職責(zé)，但判決責(zé)令其履行法定職責(zé)已無(wú)實(shí)際意義的；被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；

11、被訴具體行政行為依法不成立或者無(wú)效的。二、司法審查裁定二、司法審查裁定 司法審查裁定是人民法院在司法審查過(guò)程中，針對(duì)司法審查的程序性問(wèn)題所作出的裁判。 司法審查裁定的種類：司法審查裁定的種類：根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可作不同的劃分，如口頭裁定與書面裁定(根據(jù)形式)；肯定裁定與否定裁定；駁回起訴裁定、有予受理裁定、停止執(zhí)行的裁定(根據(jù)內(nèi)容)等。 司法審查裁定特點(diǎn)：司法審查裁定特點(diǎn)：與判決相比：一是裁定是人民法院解決程序問(wèn)題的審判行為，是對(duì)程序問(wèn)題作出判定；裁定在訴訟的任何階段都可以作出，哪一個(gè)訴訟環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問(wèn)題，就及時(shí)作出裁定，解決發(fā)生的程序問(wèn)題，而不像判決那樣，必須開(kāi)放審理經(jīng)過(guò)詞辯，在案件審理終結(jié)時(shí)作出；法律依據(jù)是程序性規(guī)范；裁定可以采取書面的形式，也可以采取口頭的形式。 司法審查裁定適用范圍：司法審查裁定適用范圍：不予受理；駁回起訴；管轄異議；終結(jié)訴訟；中止訴訟；移送或者指定管轄；訴訟期間停止具體行政行為的執(zhí)行或者駁回停止執(zhí)行的申請(qǐng)；財(cái)產(chǎn)保全；先予執(zhí)行；準(zhǔn)許或者不準(zhǔn)許撤訴；補(bǔ)正裁判文書中的筆誤；中止或者終結(jié)執(zhí)行；提審、指令再審或者發(fā)回重審；準(zhǔn)許或者不準(zhǔn)許執(zhí)行行政機(jī)關(guān)的具體行政行為；其他需要裁定的事項(xiàng)。對(duì)第（一）、（二）、項(xiàng)裁定，當(dāng)事人可以上訴。三、司法審查決定三、司法審