湖北省縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思考

1、 .湖北省縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思考 一、縣域經(jīng)濟的概念及特點 （一）什么是縣域經(jīng)濟 縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。也就是說，首先，縣域經(jīng)濟屬于區(qū)域經(jīng)濟范疇，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟，它以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容。其次，縣域經(jīng)濟有一個較完整的市場調(diào)控主體，有一定的相對獨立性，并有一定的能動性，且具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。第三，縣域經(jīng)濟以市場為導(dǎo)向，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，在更大的區(qū)域內(nèi)進行資源配置，獲取競爭優(yōu)勢，具有開放性。第四，縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基

2、本單元，是功能完備的綜合性經(jīng)濟體系，其活動涉及生產(chǎn)、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)。 （二）我國縣域經(jīng)濟的特點 在長期的歷史演變與發(fā)展中，中國縣域經(jīng)濟形成了農(nóng)村性、地域性、層次性、綜合性和差異性等基本特點。 1、農(nóng)村性。在中國，習(xí)慣上總是把“縣”與農(nóng)村和農(nóng)業(yè)聯(lián)系在一起，離開了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)也就不稱其為“縣”。所以，農(nóng)村性是我國縣域經(jīng)濟的一個基本特征。 2、地域性。縣域經(jīng)濟的地域性，是指縣域經(jīng)濟在空間上具有一定的范圍，在地理上具有一定的位置和相互間可分割的行政界限。縣域經(jīng)濟的社會再生產(chǎn)過程，包括生產(chǎn)、分配、交換和消費等各個環(huán)節(jié)的經(jīng)濟活動，主要是在這一

3、特定區(qū)域內(nèi)進行的，縣域的經(jīng)濟管理權(quán)限也局限在這一范圍內(nèi)。 3、層次性。是指一個縣范圍的全體經(jīng)濟的總和，它既有產(chǎn)業(yè)的總和，也有各種經(jīng)濟所有制的總和；既有老百姓經(jīng)濟，即就業(yè)與收人；也有政府經(jīng)濟，即財政收入和財政收支平衡。從這個意義上看，縣域經(jīng)濟具有明顯的層次性。 4、綜合性?？h域經(jīng)濟是一個相對完整的經(jīng)濟運行體系，在某種程度上可以看作是國民經(jīng)濟的一個縮影，具有與國民經(jīng)濟相對應(yīng)的各個產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域和部門。縣域經(jīng)濟集三次產(chǎn)業(yè)、集生產(chǎn)和非生產(chǎn)性活動、集經(jīng)營與管理為一體，具有很強的綜合性。 5、差異性。縣域經(jīng)濟的差異性以及相關(guān)聯(lián)的縣域社會差異性，成為全面建設(shè)小康社會進程中的重點和難點。據(jù)統(tǒng)計比較，人均GDP最高

4、的100個縣是最低縣的15.1倍。中國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣（市）經(jīng)濟實力雄厚，其數(shù)量占全國縣（市）總數(shù)的不足二十分之一，人口占全國縣域總?cè)丝诘牟蛔闶种唬鴦?chuàng)造的GDP超過全國縣域經(jīng)濟的四分之一，實現(xiàn)縣級財政收入近三分之一。中國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣（市）的平均人口84.8萬人、GDP164.7億元、地方財政收入7.6億元、人均GDP2.1萬元；分別是全國縣域平均數(shù)的1.86倍、5.14倍、6.29倍、3.1倍。2003年，全國縣域經(jīng)濟GDP增長速度為14.28%，東部地區(qū)縣域經(jīng)濟GDP增長速度為15.03%，中部地區(qū)為12.84%，西部地區(qū)為14.82%。 （三）縣域經(jīng)濟的作用和地位

5、 縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本單元，是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。既是城鎮(zhèn)經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的交匯點，也是宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的銜接處。其地位和作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 一是強國富民的基石。據(jù)統(tǒng)計，2003年全國縣級行政區(qū)劃有2861個，其中市轄區(qū)845個、縣級市374個、縣1470個、自治縣117個、旗49個、自治旗3個、特區(qū)2個、林區(qū)1個?？h域國土總面積896萬多平方公里，超過國土總面積的93%?？h域內(nèi)人口總數(shù)9.16億，占全國總?cè)丝诘?0.88%。全國縣域經(jīng)濟的GDP為6.45萬億元，占全國GDP的55.15%。全國縣域人口平均為45.53萬人，縣域GDP平

6、均為32.04億元，地方財政收入平均為1.21億元。同時，縣域經(jīng)濟的主體是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)。只有縣域經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位才能鞏固，農(nóng)民收入才能提高，農(nóng)村社會才能穩(wěn)定。從全國經(jīng)濟發(fā)展看，全面建設(shè)小康社會的重點和難點在縣域，只有農(nóng)村小康了，才能有全國的小康。 二是工業(yè)資源的基地。縣域資源是國家資源的基本構(gòu)成部分。土地、礦藏、森林、水源等自然資源大都集中在縣域。沒有縣域資源在國家資源中的合理配置，就沒有國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的食品業(yè)和輕工業(yè)，以礦物質(zhì)為原料的重工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等，大都依賴于縣域資源的支撐。同時，廣大農(nóng)村為國家建設(shè)還提供了充足的勞動力資源。可

7、以說，社會生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)要素主要源于縣域。 三是拉動消費的“超市”。在縣域范圍內(nèi)有五六萬個小城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)，集中了全國大部分購買力，占全國零售商品總額的1/2以上，加上農(nóng)民從城市購買的部分，則達到70%以上，集中了貨幣流量的60%。隨著農(nóng)村改革的深化和經(jīng)濟社會的發(fā)展，縣域居民可支配收入與消費水平的提高，使縣域成為國內(nèi)最大的市場。只有縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，農(nóng)民收入和購買力提高，市場容量才會進一步擴大，對經(jīng)濟增長的拉動力才會更強。 四是經(jīng)濟發(fā)展的動力?？h域經(jīng)濟包括城鎮(zhèn)經(jīng)濟、鄉(xiāng)村經(jīng)濟、農(nóng)戶經(jīng)濟幾個層次。按經(jīng)濟成分又可劃分為國有、集體、個體私營、外資、股份制和各種混合經(jīng)濟。各個層次、各種成份都有很大的發(fā)展?jié)?/p>

8、力和發(fā)展空間，無論哪個層次、哪種成份實現(xiàn)大的跨越，都會對縣域經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟發(fā)展起到重要的促動作用。2002年，全國縣域經(jīng)濟GDP增速11.3%，遠高于全國平均數(shù)的7.8%，其中基本競爭力提升最快的百縣（市）GDP增速達到28.2%。21世紀(jì)，縣域經(jīng)濟作為全面建設(shè)小康社會的基本載體，是進入工業(yè)化中期后，我國經(jīng)濟新的增長極和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推進器。 （四）縣域經(jīng)濟發(fā)展的局限性 一是城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。長期以來，我國對農(nóng)村實行的是城鄉(xiāng)分治的“二元結(jié)構(gòu)”體制，縣域經(jīng)濟發(fā)展自主性和空間較小，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，城鎮(zhèn)化水平較低，小城鎮(zhèn)的吸引力、凝聚力不強。從實踐中看，我國大多縣域交通、通訊等條件差，除了

9、縣城之外，很多小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)落后，功能不全，缺乏聚集產(chǎn)業(yè)、人口的吸引力和凝聚力。 二是高等資源要素缺乏。與城市經(jīng)濟比較，縣域經(jīng)濟所擁有的諸種資源要素，以自然資源、地理位置、氣候條件、初級勞動力等，基本生產(chǎn)資源要素居多，缺少高技術(shù)人才及科教機構(gòu)、領(lǐng)先學(xué)科、現(xiàn)代化的電訊網(wǎng)絡(luò)等高等生產(chǎn)要素。受傳統(tǒng)觀念和財力等因素的影響，我國縣域人口受教育程度較低，人口素質(zhì)不高，影響了先進的技術(shù)和生產(chǎn)方式與方法在縣域的推廣應(yīng)用，以及農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。 三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。從實踐中看，農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟總量中仍占據(jù)優(yōu)勢。在農(nóng)業(yè)中，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)還處于起步階段；第二產(chǎn)業(yè)中，占主導(dǎo)地位的是農(nóng)、林、

10、礦產(chǎn)品的初加工工業(yè)，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值比較低。第一產(chǎn)業(yè)過重，第二產(chǎn)業(yè)脆弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，新興產(chǎn)業(yè)少，技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)較少的局面仍客觀存在。其次，第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度小。縣域工業(yè)未能有效地支援農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，縣（市）農(nóng)副產(chǎn)品多半是以出賣原始產(chǎn)品或初級產(chǎn)品為主，其精深加工處于起步階段。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。計劃經(jīng)濟時代形成的縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象未得到根本的改觀。 四是政策體制性影響。目前，中國絕大多數(shù)人口仍然在農(nóng)村，城市人口僅占29.12%。據(jù)統(tǒng)計，80年代以來，中國財政用于農(nóng)業(yè)的支出絕對數(shù)盡管有所增加，但占整個財政支出的比重長期徘徊在10%以下，這10%的財政支

11、出，難以滿足70.88%的農(nóng)村人口的需要。受縣域地理位置、人文、科技等條件的影響，國家的一些大項目和大產(chǎn)業(yè)基本放在大中型城市，相對而言，縣域由于缺乏大項目、大產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展后勁不足。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，城市投入也遠遠大于農(nóng)村，以致于有人戲說：“中國的城市象歐洲，農(nóng)村象非洲”。 二、縣域經(jīng)濟的發(fā)展歷程與方向選擇 （一）我國縣域經(jīng)濟的發(fā)展歷程 我國的縣制萌芽于西周，產(chǎn)生于春秋，發(fā)展于戰(zhàn)國，定制于秦朝，興盛于當(dāng)代。經(jīng)過兩千多年的發(fā)展，縣級在經(jīng)濟、社會、文化等方面已經(jīng)形成相對獨立的地域?qū)嶓w。建國后，縣域經(jīng)濟的發(fā)展主要經(jīng)歷了三個階段，每個階段都有特定的重心。 第一階段是農(nóng)村經(jīng)濟階段。長期以來，縣域經(jīng)濟主體

12、就是農(nóng)村經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟的關(guān)注點和工作著力點是農(nóng)民種什么和養(yǎng)什么，以及如何種、如何養(yǎng)，種多少、養(yǎng)多少，如數(shù)收購上繳。這一階段的縣域經(jīng)濟也有一些縣辦國營和集體企業(yè)，但大多規(guī)模小、技術(shù)程度低，其經(jīng)濟總量在縣域經(jīng)濟中占的份額很小。這一階段，區(qū)域間的縣域經(jīng)濟差異很小。 第二個階段是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展階段。改革開放后，縣域經(jīng)濟的重點轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。在這一階段的初期，國家在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域試行雙軌制，這為計劃外產(chǎn)品生產(chǎn)和流通提供了機會。那時國家尚處在嚴(yán)重的短缺經(jīng)濟時期，只要有產(chǎn)品生產(chǎn)出來就會有銷路，生產(chǎn)企業(yè)就可以賺錢，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展的宏觀經(jīng)濟基礎(chǔ)。而當(dāng)時正處在改革開放初期，個人缺乏資本積累用于投資辦廠，各級政

13、策也不利于個人辦廠，而且在農(nóng)村實行的土地承包責(zé)任制也使農(nóng)民手中有了一些錢，這也使鄉(xiāng)村籌資成為可能，這些是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得以發(fā)展的微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)和政策基礎(chǔ)。當(dāng)時，我們稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是異軍突起，現(xiàn)在看來，實屬必然。經(jīng)過這一階段的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展為主線的縣域經(jīng)濟發(fā)展，區(qū)域之間的縣域經(jīng)濟發(fā)展水平差距明顯拉大，沿海地區(qū)、大城市近鄰地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平遠優(yōu)于其它地區(qū)，這也是客觀環(huán)境使然。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體企業(yè)的發(fā)展水平較高的地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體企業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟的過渡，如張家港、無錫、溫州等。 第三個階段是全面推進“三化”階段。九十年代以來，隨著市場經(jīng)濟的建立和完善，農(nóng)業(yè)科技的進步，農(nóng)產(chǎn)

14、品出現(xiàn)階段性、區(qū)域性過剩，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進入了新的發(fā)展階段?？h域經(jīng)濟與發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展小城鎮(zhèn)、擴大就業(yè)，增加農(nóng)民收入、全面建設(shè)小康社會等工作結(jié)合起來，豐富了縣域經(jīng)濟的內(nèi)涵?？h域經(jīng)濟的發(fā)展開始向工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化方向邁進。有的縣域經(jīng)濟發(fā)展正在擺脫徘徊，通過階段性競爭發(fā)展，躋身區(qū)域中心城市行列。如廣東的順德、東莞等地就是通過工業(yè)化發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟中心。 （二）縣域經(jīng)濟的發(fā)展方向 1、縣域經(jīng)濟是開放型經(jīng)濟。市場經(jīng)濟條件下的縣域經(jīng)濟必須以市場為導(dǎo)向。市場是開放的，不是封閉的，沒有國界，更沒有縣界?？h域經(jīng)濟是現(xiàn)代經(jīng)濟，不是“諸侯經(jīng)濟”，必須在更大的區(qū)域內(nèi)進行資源配置，跳出縣域范

15、圍發(fā)展經(jīng)濟，確立競爭優(yōu)勢，不能畫地為牢，在小圈圈里搞“鳥籠經(jīng)濟”。經(jīng)濟發(fā)達的縣，有一條普遍的經(jīng)驗：發(fā)展縣域經(jīng)濟應(yīng)把培育支柱產(chǎn)業(yè)、培育專業(yè)市場與實施走出去戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，順應(yīng)經(jīng)濟市場化、國際化的大趨勢，按照比較優(yōu)勢的原則和開放型經(jīng)濟的思路來提高區(qū)域塊狀經(jīng)濟的發(fā)展水平。 江蘇省昆山市是我國縣域經(jīng)濟十強之一。其最大成功就在于他們走出了一條以外向型經(jīng)濟為主要特色的昆山之路，走出了一條外向帶動、后來居上的發(fā)展之路。早在上世紀(jì)80年代中期，他們就開始大力吸引外資，發(fā)展外向型經(jīng)濟，迅速實現(xiàn)經(jīng)濟總量的擴張和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，使一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣一躍成為經(jīng)濟繁榮、生活寬裕、環(huán)境優(yōu)美的新興工商城市。他們曾經(jīng)創(chuàng)下三個

16、一的記錄：平均每天合同利用外資1000萬美元，平均每天出口創(chuàng)匯1000萬美元，平均每天財政收入 1000多萬元人民幣。如今，作為一個縣級的昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，在全國32個國家級開發(fā)區(qū)綜合評估中名列前五名。 2、縣域經(jīng)濟是特色化、多樣化經(jīng)濟?？h是一個特定的地理空間，并與其歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。盡管我國各地縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，但是，我們看到縣域經(jīng)濟都具有鮮明的地方特色。由于各地特色的不同，縣域經(jīng)濟必然呈現(xiàn)多樣化。每一個成功的縣域經(jīng)濟都有各自的顯著特點：有的一縣一品，有的一縣多品；或特色農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)；或特色出口貿(mào)易、特色礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)；亦或是特色旅游業(yè)，等等。他們的經(jīng)驗告訴我們：發(fā)展縣域經(jīng)濟應(yīng)結(jié)

17、合縣域?qū)嶋H，在人無我有、人有我新、人少我多、人多我特上下功夫，建立具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的特色經(jīng)濟，要從根本上打破縣就是農(nóng)、農(nóng)就是糧的老模式。 全國縣域經(jīng)濟十強之一的浙江紹興縣，是中國著名的歷史文化名城，也是全國著名的紡織城。紹興縣發(fā)揚傳統(tǒng)的輕紡優(yōu)勢，全力打造國際紡織品制造中心和國際紡織品貿(mào)易中心。他們以工業(yè)區(qū)作為載體，培育了一批主業(yè)突出、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)、具有國際競爭力的企業(yè)集團。他們通過建設(shè)國際紡織品貿(mào)易中心，加快對輕紡城市場的改造升級，使輕紡產(chǎn)業(yè)擁有兩個全國之最，即設(shè)備最好，產(chǎn)量最高，被中國紡織協(xié)會命名為全國十大紡織產(chǎn)業(yè)基地之一。 從省內(nèi)來看，瀏陽的煙花、桂陽的煙葉等特色產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟

18、的脊梁。再從市內(nèi)來看，醴陵切實做大做強煙花和陶瓷兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟連年攀高，經(jīng)濟勢力穩(wěn)居全省十強。攸縣利用資源優(yōu)勢，發(fā)展煤炭經(jīng)濟，打造產(chǎn)業(yè)支柱。炎陵縣依托炎帝陵，切實做好旅游開發(fā)文章，第三產(chǎn)業(yè)得到了蓬勃發(fā)展?？梢哉f，一個縣沒有特色就沒有競爭力，就沒有產(chǎn)業(yè)支撐，就難以有大的發(fā)展。 3、縣域經(jīng)濟是民營化經(jīng)濟。民營經(jīng)濟是改革開放過程中出現(xiàn)的新生事物，具有競爭性、靈活性、廣泛性、多元性的特征。民營化是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的必然趨勢。實踐證明，縣域經(jīng)濟民營化，是一種機制靈活、潛力巨大的經(jīng)濟發(fā)展模式；是激活生產(chǎn)要素、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、提升縣域經(jīng)濟水平的發(fā)展戰(zhàn)略。換句話說，富縣先要富民，富民要靠民營。縣

19、域經(jīng)濟民營化主要體現(xiàn)為所有制結(jié)構(gòu)多元化、利益分配要素化、生產(chǎn)經(jīng)營社會化、產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等等。溫州既無區(qū)位優(yōu)勢，也沒有資源優(yōu)勢，其快速發(fā)展主要得益于溫州人千家萬戶辦工廠，千軍萬馬闖市場，個體戶、私營企業(yè)、家庭工業(yè)為主的私營經(jīng)濟的發(fā)展。我省的邵東縣大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟，在縣域經(jīng)濟范圍內(nèi)形成了全國規(guī)模的藥材市場和小五金市場，個體私營經(jīng)濟提供了90%以上的縣域財政收入。 4、縣域經(jīng)濟是城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟。落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是我國新時期的一個重大戰(zhàn)略。縣作為連接城鄉(xiāng)的結(jié)合部，集政治、經(jīng)濟和社會功能于一身，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基點，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的落腳點；是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最直接的操作平臺，也是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟

20、協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大舉措和突破口。一個縣的經(jīng)濟發(fā)展不僅要看經(jīng)濟增長指標(biāo)，還要看人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；不僅要看農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，還要看城鄉(xiāng)經(jīng)濟是否實現(xiàn)良性互動和一體化發(fā)展，人與自然是否實現(xiàn)和諧發(fā)展。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟，要改變傳統(tǒng)思維，打破城鄉(xiāng)壁壘，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路確立發(fā)展戰(zhàn)略，確立經(jīng)營縣域經(jīng)濟的新理念，不要就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村，應(yīng)該以市場為導(dǎo)向，抓住當(dāng)?shù)貐^(qū)域的比較優(yōu)勢，優(yōu)化配置資源，將農(nóng)村的資源、城市的消費和支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民就業(yè)等有機結(jié)合起來，發(fā)展具有地域特色和功能完備的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、良性循環(huán)的區(qū)域經(jīng)濟。 江陰是第四屆全國縣域經(jīng)濟百強縣（市）的榜首。它以全國萬分之一的土地，千分之一的

21、人口，創(chuàng)造了二百五十分之一的國內(nèi)生產(chǎn)總值，被稱為江蘇省的第一財神縣。它擁有14家上市公司，被稱為華夏A股第一縣。它還擁有一批處于全國同行業(yè)老大地位的龍頭企業(yè)，一批市場占有率居全國第一的單打冠軍。 2004年，全市GDP638億元，財政收入92億元，人均GDP達到5.4萬元。一個縣級市發(fā)展得這樣快，重要原因是他們始終堅持從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，堅持城與鄉(xiāng)，人口、環(huán)境、資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，按照農(nóng)村集鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化、城市現(xiàn)代化的發(fā)展方向，全速推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、經(jīng)濟社會發(fā)展一體化、科教文衛(wèi)事業(yè)一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。 5、縣域經(jīng)濟的最終目標(biāo)是現(xiàn)代化經(jīng)濟。隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展和社會的

22、進步，縣域?qū)⑹巧a(chǎn)生活資料加工最理想的環(huán)境和基地；縣域經(jīng)濟質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、人口質(zhì)量和生活質(zhì)量將全面提高；創(chuàng)造最佳投資環(huán)境和最佳人居環(huán)境，將作為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的最重要目標(biāo)。因此，我們現(xiàn)在必須以現(xiàn)代化眼光來總攬縣域經(jīng)濟發(fā)展的全局。首先，要積極適應(yīng)WTO的需要，謀求與全球經(jīng)濟發(fā)展的對接點，尋找縣域經(jīng)濟發(fā)展的突破口和立足點，全力在全球經(jīng)濟爭得一定的份額。其次，要提高縣域經(jīng)濟的市場化程度，推動產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展塊塊經(jīng)濟，培育高效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑縣域工業(yè)發(fā)展新格局，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，創(chuàng)造縣域經(jīng)濟增長的新模式。第三，要及時轉(zhuǎn)變政府職能，增強規(guī)劃、服務(wù)和經(jīng)營意識，增強獨立性，擴大自主權(quán)，創(chuàng)造性地選擇發(fā)展道路

23、。通過不斷擴大縣域經(jīng)濟總量，壯大縣級財政實力，力求早日實現(xiàn)縣域經(jīng)濟現(xiàn)代化，實現(xiàn)縣域人民生產(chǎn)生活的現(xiàn)代化。 （三）縣域經(jīng)濟發(fā)展的思路選擇縣域經(jīng)濟發(fā)展必須把增加農(nóng)民收入作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，緊緊扭住經(jīng)濟中心不動搖，牢牢把握發(fā)展主題不放松，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，積極推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變；以增加財力、提高綜合經(jīng)濟實力為核心，不斷推進縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。應(yīng)著力在以下六個方面下功夫： 一是要把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。農(nóng)業(yè)調(diào)整，要按照“區(qū)域調(diào)特、規(guī)模調(diào)大、品種調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高”的思路，以國內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，抓龍頭帶農(nóng)，抓科技興農(nóng)，抓基地扶農(nóng)，抓市場活農(nóng)，促進傳

24、統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。工業(yè)調(diào)整，要加快機制轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新，要以技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口，立足本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓大扶強。第三產(chǎn)業(yè)要以市場建設(shè)為重點，加快發(fā)展交通運輸、郵電通訊、金融保險業(yè)，以及信息咨詢、中介服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑以城市為中心的區(qū)域購物中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的商業(yè)服務(wù)中心和自然村的三級服務(wù)體系。 二是要把壯大民營經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本出路。從縣域經(jīng)濟發(fā)展的走勢看，民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)清晰、主體明確、機制靈活，越來越顯示出旺盛的生命力、很強的吸引力和極大的競爭力。因此，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，就必須走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力做活民營經(jīng)濟的發(fā)展之路。針對當(dāng)前民營經(jīng)濟發(fā)展的實際情

25、況，在組織引導(dǎo)上，特別需要按照“抓大促小帶中間”的思路和方法，促進民營經(jīng)濟的整體提升和群體拓展?！白ゴ蟆本褪嵌酱俸鸵龑?dǎo)規(guī)模企業(yè)，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實施強強聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢輻射帶動民營經(jīng)濟整體水平的迅速提升?！按傩　本褪峭ㄟ^采取典型引路、示范帶動、結(jié)對聯(lián)誼、政策扶持等措施，鼓勵支持更多的農(nóng)戶介入務(wù)工經(jīng)商，壯大民營經(jīng)濟群體規(guī)模，擴大富裕面?！皫е虚g”就是通過龍頭企業(yè)帶動小業(yè)戶群體的發(fā)展，促進中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增強技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，在某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強，提高市場競爭能力。 三是要把培育特色經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向。從區(qū)域競爭的態(tài)勢看，特色就是財力，特色就是潛力，

26、特色就是競爭力，特色就是生命力。經(jīng)濟發(fā)達縣（市）的實踐也證明，發(fā)展特色經(jīng)濟是成功之道。特色是品牌、是市場、是競爭力，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，就必須更好地適應(yīng)形勢，放大優(yōu)勢，培植強勢，做亮特色經(jīng)濟。特色經(jīng)濟多是“塊狀”、“集群”型經(jīng)濟，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，人們稱之“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一產(chǎn)”、“一村一品”，帶有鮮明的比較優(yōu)勢和區(qū)域特色。因此，發(fā)展縣域特色經(jīng)濟一定要走出全面抓、抓全面的常規(guī)思維，堅持有所為、有所不為的原則，結(jié)合本地資源狀況、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素，在全球、全國經(jīng)濟發(fā)展新格局中，打造自己的特色，擴張自己的優(yōu)勢，建立自己經(jīng)濟發(fā)展的“坐標(biāo)系”，大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場“亮點”，開辟適合自己發(fā)展的新路子。 四是要把加快城鎮(zhèn)建設(shè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效載體。從城鄉(xiāng)發(fā)展的格局看，經(jīng)濟騰飛的“龍頭”在城市、在集鎮(zhèn)。從我國的實踐看，沿海發(fā)達縣市，近十幾年來小城鎮(zhèn)發(fā)展很快，形成了一個個密集的城鎮(zhèn)群，不僅促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而且?guī)恿水?dāng)?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展，增強了縣域經(jīng)濟的競爭實力。因此，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，就必須更好地提升人氣，提增財氣，提高品位，做強城鎮(zhèn)經(jīng)濟。要堅持“高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高效益經(jīng)營”的原則，積極推進以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設(shè)，堅持