國有資產(chǎn)保值增值的調(diào)研報(bào)告

1、國有資產(chǎn)保值增值的調(diào)研報(bào)告國有資產(chǎn)保值增值的調(diào)研報(bào)告隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)和國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，本著“有進(jìn)有退”“有所為和有所不為”的原則，“十*五”期間我州加大國企改革力度，加速了國有資本的置換速度，基本上探索并構(gòu)建了“國資委一經(jīng)營公司一企業(yè)”三層次的國資管理模式，并在實(shí)踐中取得了一定的成就。但在實(shí)際工作中也存在著不少問題和困難，影響了國有資產(chǎn)的管理與經(jīng)營，制約著國有資產(chǎn)最大限度的保值增值，削弱了國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用。一、現(xiàn)狀截止底，全州共有XXX戶國有及國有控股企業(yè)。涉及鹽湖化工、煤礦開采、民爆生產(chǎn)、水利發(fā)電、糧油購銷等行業(yè)，分布在全州8個(gè)行政區(qū)域和州級(jí)各部門。XXX戶企業(yè)

2、注冊(cè)資本29XXX萬元、實(shí)收資本93XXX萬元、資產(chǎn)總額274XXX萬元、資產(chǎn)負(fù)債151XXX萬元、禾I潤(rùn)總額4XXX萬元。二、制約國有資產(chǎn)保值增值的因素1、國有資產(chǎn)總量小，規(guī)模小，布局分散。全州XXX戶國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額為274XXX萬元，大部分企業(yè)屬于小型企業(yè),企業(yè)產(chǎn)品單一，有些企業(yè)已名存實(shí)亡，且分布在全州8個(gè)行政區(qū)域和州級(jí)各部門。2、資產(chǎn)“家底”不清。因州國資委成立不久，各縣、市、行委（格爾木市除外）都沒有設(shè)立專門的國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由資主體缺位，管理松散，規(guī)模小，效益差，國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任難以落實(shí)。同時(shí)，由于歷史等各種原因，國有資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)工作剛剛起步，目前州國資委

3、正在開展此項(xiàng)工作，尚未全部完成，國有資產(chǎn)家底還待進(jìn)一步清查。3、閑置資產(chǎn)難盤活。由于產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)極不活躍，產(chǎn)權(quán)信息極不均衡，管理體制極為呆板，思想觀念普遍保守，因而造成縣級(jí)國有資產(chǎn)大片閑置，并且難以盤活。致使閑置資產(chǎn)承受著功能性陳舊、實(shí)體性陳舊、經(jīng)濟(jì)性陳舊的貶值外，還花費(fèi)著一大筆的保管、維修、管理等費(fèi)用，不僅得不償失，而且妨礙著國資管理與經(jīng)營工作的開展。4、資產(chǎn)處置不規(guī)范。在我州三縣三行委基本上沒有產(chǎn)權(quán)交易中心，公開進(jìn)場(chǎng)交易無從談起，因而在處置國有資產(chǎn)時(shí)，存在的問題很多：一是沒有任何處置程序，處置極不規(guī)范，缺乏制約機(jī)制。二是確立了拍賣程序與方式，但執(zhí)行得不理想，欠規(guī)范。5、資產(chǎn)收益難收繳。由于歷史

4、原因，我州國有企業(yè)沒有形成給國有資本分紅的習(xí)慣及制度，國有資本分紅只是一句空話，根本得不到落實(shí)，各占有單位和使用單位總是強(qiáng)調(diào)種種主客觀原因，拒交、少繳、拖欠國有資產(chǎn)收益，使國有生資人權(quán)益得不到保障，國有資產(chǎn)收益收繳困難。三、建議及對(duì)策1、加大工作力度，摸清家底。通過國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，完成對(duì)全州企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握國有資產(chǎn)分布狀況，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，為今后國有資產(chǎn)保值增值，提供可靠的數(shù)字依據(jù)。2、做好控股企業(yè)的做強(qiáng)做大工作。目前州資產(chǎn)運(yùn)營公司控股的民爆物資公司和巴音河水電有限責(zé)任公司，經(jīng)過幾年的發(fā)展，企業(yè)已基本走向成熟，如何利用現(xiàn)有存量資產(chǎn)做強(qiáng)做大企業(yè)。一是民爆物資公司，將目

5、前的流通模式轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)、供、銷一體的集約化模式。二是巴音河水電有限責(zé)任公司，利用州內(nèi)的存量資產(chǎn)，以收購和兼并的方式擴(kuò)大資本存量，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。3、做好參股企業(yè)的保值增值工作。一是對(duì)經(jīng)營管理水平差，設(shè)備落后，產(chǎn)品單一，沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，及國有資本影響力、控制力、帶動(dòng)力不強(qiáng)的領(lǐng)域，國有資本要堅(jiān)決退由。對(duì)管理水平先進(jìn)，符合柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的企業(yè)和行業(yè)，在繼續(xù)保留國有資本的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大投入力度。二是用有序退由的股本及收益，引導(dǎo)社會(huì)資本向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，進(jìn)一步加快國有資本布局轉(zhuǎn)換。以柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，開拓思路，充分發(fā)揮園區(qū)內(nèi)的聚

6、集、輻射、帶動(dòng)作用，依托資源優(yōu)勢(shì)，提高國有資本在園區(qū)內(nèi)的集中度，引導(dǎo)國有資本在園區(qū)內(nèi)合理流動(dòng)，促進(jìn)國有資本運(yùn)作方式的多樣化，確保國有資產(chǎn)保值增值。4、做好各地區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。按照州國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法之規(guī)定，州國資委要加強(qiáng)對(duì)各地政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。一是對(duì)經(jīng)營效益好，產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定的企業(yè)，在保持原有企業(yè)狀況不變的情況下，可以采取加大投資，逐步擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，確保國有資產(chǎn)的保值增值。二是對(duì)經(jīng)營困難，規(guī)模小的企業(yè)，可采取改制、由售、轉(zhuǎn)讓等形式，將國有資產(chǎn)逐步退由。三是用退生的國有股本進(jìn)行再投資，可選擇一個(gè)或幾個(gè)市場(chǎng)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)品進(jìn)行再投資，也可在條件允許時(shí)，可投

7、資證券或基金，使國有資本有效的流動(dòng)起來，達(dá)到國有資本的保值增值。5、建立高效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營體系和機(jī)制。按照“國家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督”的原則，建立有效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營體系和機(jī)制。采取多種有效形式，促進(jìn)國有資產(chǎn)流動(dòng)、重組，提高資產(chǎn)運(yùn)營效益，確保國有資產(chǎn)保值增值。建立國有資產(chǎn)運(yùn)營主體，完善國有資產(chǎn)基礎(chǔ)性管理制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管力度，建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，擬訂考核標(biāo)準(zhǔn)。積極探索適合我州國有資產(chǎn)收益收繳相關(guān)辦法，規(guī)范和完善國有資產(chǎn)收益收繳體系建設(shè)。6、積極引導(dǎo)，規(guī)范管理，建立產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。搞好產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開、公

8、平、公正交易,對(duì)規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，推動(dòng)國有企業(yè)改革，優(yōu)化資源配置，維護(hù)國有權(quán)益，防止國資流失，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生等均具有積極作用。7、加快探索中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。積極推動(dòng)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，通過州市聯(lián)辦、政企聯(lián)辦等形式，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難，特別是貸款難的問題，盡快建立泛柴達(dá)木中小企業(yè)信用擔(dān)保平臺(tái)，積極爭(zhēng)取省、州兩級(jí)政府的支持，建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機(jī)構(gòu)。8、加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)和落實(shí)。嚴(yán)格措施，強(qiáng)化制度，依法管理國資。在國有資產(chǎn)管理與經(jīng)營中，清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、收益計(jì)提等等，都是規(guī)范性很強(qiáng)的工作，如果沒有完善的制度，嚴(yán)格的措施并依法遵循，是很難管理的。因此，要盡快建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，積極履行好國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的各項(xiàng)職責(zé)，確保國有資產(chǎn)保值增值。9、加強(qiáng)調(diào)查研究，妥善解決國資運(yùn)營及監(jiān)管中遇到的新情況、新問題。各級(jí)國資監(jiān)管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，履行好由資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益。認(rèn)真分析研究運(yùn)營及監(jiān)管過程中遇到的困難和問題，要用發(fā)展的思路和辦法解決國資運(yùn)營過程中遇到的突生問題。研究國有資本調(diào)整的新思路，通過發(fā)揮國有資本的引導(dǎo)力