水利工程建設程序

1、水利工程建設程序水利工程建設程序水利工程建設程序劃分劃分1、項目建議書階段；2、可行性研究報告階段；3、初步設計階段；4、施工準備階段 ；5、建設實施階段 ；6、生產準備階段 ；7、竣工驗收；8、后評價項目建議書階段項目建議書階段任務任務 1、項目建議書應根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展長遠規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，按照國家產業(yè)政策和國家有關投資建設方針進行編制，是對擬進行建設項目的初步說明。 2、項目建議書編制一般由政府委托有相應資格的設計單位承擔；并按國家現(xiàn)行規(guī)定權限向主管部門申報審批。項目建議書被批準后，由政府向社會公布，若有投資建設意向，應及時組建項目法人籌及時組建項目法人籌備

2、機構備機構，開展下一建設程序工作。 可行性研究報告階段可行性研究報告階段 (設計估算）1、可行性研究應對項目進行方案比較，在技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析和論證。經過批準的可行性研究報告，是項目決策和進行初步設計的依據(jù)?？尚行匝芯繄蟾妫身椖糠ㄈ耍ɑ蚧I備機構）組織編制。 2、可行性研究報告，按國家現(xiàn)行規(guī)定的審批權限報批。申報項目可行性研究報告，必須同時提出項目法人組建方案及運行機制、資金籌措方案、資金結構及回收資金的辦法，并依照有關規(guī)定附具有管轄權的水行政主管部門或流域機構簽署的規(guī)劃同意書、對取水許可預申請的書面審查意見。審批部門要委托有項目相應資格的工程咨詢機構對可行性報告進行

3、評估，并綜合行業(yè)歸口主管部門、投資機構（公司）、項目法人（或項目法人籌備機構）等方面的意見進行審批。 3、可行性研究報告經批準后，不得隨意修改和變更，在主要內容上有重要變動，應經原批準機關復審同意。項目可項目可行性報告批準后，應正式成立項目法人行性報告批準后，應正式成立項目法人，并按項目法人責任制實行項目管理。 初步設計階段初步設計階段 （設計概算）（設計概算）1、初步設計是根據(jù)批準的可行性研究報告和必要而準確的設計資料，對設計對象進行通盤研究，闡明擬建工程在技術上的可行性和經濟上的合理性，規(guī)定項目的各項基本技術參數(shù)，編制項目的總概算。初步設計任務應擇優(yōu)選擇有項目相應資格的設計單位承擔，依照有

4、關初步設計編制規(guī)定進行編制。 2、初步設計文件報批前，一般須由項目法人委托有相應資格的工程咨詢機構或組織行業(yè)各方面（包括管理、設計、施工、咨詢等方面）的專家，對初步設計中的重大問題，進行咨詢論證。設計單位根據(jù)咨詢論證意見，對初步設計文件進行補充、修改、優(yōu)化。初步設計由項目法人組織審查后，按國家現(xiàn)行規(guī)定權限向主管部門申報審批。 3、設計單位必須嚴格保證設計質量，承擔初步設計的合同責任。初步設計文件經批準后，主要內容不得初步設計文件經批準后，主要內容不得隨意修改、變更隨意修改、變更，并作為項目建設實施的技術文件基礎。如有重要修改、變更，須經原審批機關復審如有重要修改、變更，須經原審批機關復審同意同

5、意。 施工準備階段施工準備階段 1、項目在主體工程開工之前，必須完成各項施工準備工作，其主要內容包括： 施工現(xiàn)場的征地、拆遷； 完成施工用水、電、通信、路和場地平整等工程； 必須的生產、生活臨時建筑工程； 組織招標設計、咨詢、設備和物資采購等服務； 組織建設監(jiān)理和主體工程招標投標，并擇優(yōu)選定建設監(jiān)理單位和施工承包隊伍； 2、施工準備工作開始前，項目法人或其代理機構，須依照水利工程建設項目管理規(guī)定（試行）（水利部水建1995128號）中“管理體制和職責”明確的分級管理權限，向水行政主管部門辦理報建手續(xù)，項目報建須交驗工程建設項目的有關批準文件。工程項目進行項目報建登記后，方可組織施工準備工作。

6、3、工程建設項目施工，除某些不適應招標的特殊工程項目外（須經水行政主管部門批準），均須實行招標投標。水利工程建設項目的招標投標，按水利工程建設項目施工招標投標管理規(guī)定（水利部水建1995130號）執(zhí)行。 4、水利工程項目必須滿足如下條件，施工準備方可進行： 初步設計已經批準； 項目法人已經建立； 項目已列入國家或地方水利建設投資計劃，籌資方案已經確定； 有關土地使用權已經批準； 已辦理報建手續(xù)。 建設實施階段建設實施階段 建設實施階段是指主體工程的建設實施，項目法人按照批準的建設文件，組織工程建設，保證項目建設目標的實現(xiàn)； 項目法人或其代理機構必須按審批權限，向主管部門提出主體工程開工申請報告

7、，經批準后，主體工程方能正式開工。主體工程開工須具備水利工程建設項目管理規(guī)定（試行）（水利部水建1995128號）明確的條件。 開工需具備的條件為： 前期工程各階段文件已按規(guī)定批準，施工詳圖設計可以滿足初期主體工程施工需要； 建設項目已列入國家或地方水利建設投資年度計劃，年度建設資金已落實； 主體工程招標已經決標，工程承包合同已經簽訂，并得到主管部門同意； 現(xiàn)場施工準備和征地移民等建設外部條件能夠滿足主體工程開工需要。 3、隨著社會主義市場經濟機制的建立，實行項目法人責任制，主體工程開工前還須具備以下條件： 建設管理模式已經確定，投資主體與項目主體的管理關系已經理順； 項目建設所需全部投資來源

8、已經明確，且投資結構合理； 項目產品的銷售，已有用戶承諾，并確定了定價原則。 4、項目法人要充分發(fā)揮建設管理的主導作用，為施工創(chuàng)造良好的建設條件。項目法人要充分授權工程監(jiān)理，使之能獨立負責項目的建設工期、質量、投資的控制和現(xiàn)場施工的組織協(xié)調。監(jiān)理單位選擇必須符合水利工程建設監(jiān)理規(guī)定（水利部水建1996396號）的要求； 5、要按照“政府監(jiān)督、項目法人負責、社政府監(jiān)督、項目法人負責、社會監(jiān)理、企業(yè)保證會監(jiān)理、企業(yè)保證”的要求，建立健全質量管理體系，重要建設項目，須設立質量監(jiān)督項目站，行使政府對項目建設的監(jiān)督職能。6、 建設市場五大責任主體：建設單位、施工單位、設計單位、監(jiān)理單位、勘察單位。生產準

9、備階段生產準備階段 生產準備是項目投產前所要進行的一項重要工作，是建設階段轉入生產經營的必要條件。項目法人應按照建管結合和項目法人責任制的要求，適時做好有關生產準備工作。 生產準備應根據(jù)不同類型的工程要求確定，一般應包括如下主要內容： 生產組織準備。建立生產經營的管理機構及相應管理制度； 招收和培訓人員。按照生產運營的要求，配備生產管理人員，并通過多種形式的培訓，提高人員素質，使之能滿足運營要求。生產管理人員要盡早介入工程的施工建設，參加設備的安裝調試，熟悉情況，掌握好生產技術和工藝流程，為順利銜接基本建設和生產經營階段做好準備； 生產技術準備。主要包括技術資料的匯總、運行技術方案的制定、崗位

10、操作規(guī)程制定和新技術準備； 生產的物資準備。主要是落實投產運營所需要的原材料、協(xié)作產品、工器具、備品備件和其他協(xié)作配合條件的準備； 正常的生活福利設施準備。 竣工驗收竣工驗收階段階段 （竣工決算）（竣工決算）1、竣工驗收是工程完成建設目標的標志，竣工驗收是工程完成建設目標的標志，是全面考核基本建設成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟?？⒐を炇蘸细竦捻椖考磸幕窘ㄔO轉入生產或使用。 2、當建設項目的建設內容全部完成，并經過單位工程驗收（包括工程檔案資料的驗收），符合設計要求并按水利基本建設項目(工程)檔案資料管理暫行規(guī)定(水利部水辦1997275號)的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣工報告、竣

11、工決算等必須文件的編制后，項目法人按水利工程建設項目管理規(guī)定(試行)(水利部水建1995128號)規(guī)定，向驗收主管部門，提出申請，根據(jù)國家和部頒驗收規(guī)程，組織驗收。 3、竣工決算編制完成后，須由審計機關組織竣工審計，其審計報告作為竣工驗收的基本資料。 4、工程規(guī)模較大、技術較復雜的建設項目可先進行初步驗收。不合格的工程不予驗收；有遺留問題的項目，對遺留問題必須有具體處理意見，且有限期處理的明確要求并落實責任人。 后評價后評價 階段階段1、建設項目竣工投產后，一般經過1至2年生產運營后，要進行一次系統(tǒng)的項目后評價，主要內容包括：影響評價項目投產后對各方面的影響進行評價；經濟效益評價項目投資、國民

12、經濟效益、財務效益、技術進步和規(guī)模效益、可行性研究深度等進行評價；過程評價對項目的立項、設計施工、建設管理、竣工投產、生產運營等全過程進行評價。 2、項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業(yè)的評價、計劃部門（或主要投資方）的評價。 3、建設項目后評價工作必須遵循客觀、公正、科學的原則，做到分析合理、評價公正。通過建設項目的后評價以達到肯定成績、總結經驗、研究問題、吸取教訓、提出建議、改進工作，不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。 題例題例1、經過批準的可行性研究報告，在主要內容上有重要變動，應經過上級主管機關批準?！惧e】(原審批部門)2、水利工程建設前期工作一般分為項

13、目建議書、可行性研究報告和初步設計?！緦Α?、項目后評價的三個層次是項目法人自評、項目行業(yè)評價、主管部門評價?！緦Α?、建立項目法人責任制的目的是規(guī)范項目法人的建設行為、建立項目的投資約束體制和明確項目法人的責、權、利?！緦Α?、開始組織施工準備工作的必要條件包括( ACDE )。A、項目法人已經建立 B、施工承包商已確定C、籌資方案已經確定 D、初步設計已經批準E、報建手續(xù)已經辦理5、水利工程建設項目的立項依據(jù)包括( ACD )。A、國家有關政策B、項目建議書C、已批準的江河流域綜合治理規(guī)劃D、已批準的流域專業(yè)規(guī)劃E、可行性研究報告6、水利工程建設項目的立項過程包括的建設程序有（ BD ）。

14、A、工程規(guī)劃 B、項目建議書C、總體設計 D、可行性研究報告E、初步設計7、主體工程開工的必要條件包括（ ABD ）。A、工程承包合同已經簽訂 B、年度建設資金已落實C、征地、移民工作已經完成 D、初步設計按規(guī)定批準E、施工圖設計已全部完成8、下列說法正確的是（ BCE ）。A、項目建議書編制必須委托有相應資格的工程咨詢單位承擔B、項目建議書編制一般委托有相應資格的工程咨詢或設計單位承擔C、可行性研究報告編制一般委托有相應資格的工程咨詢或設計單位承擔D、可行性研究報告編制應委托有相應資格的設計單位承擔E、初步設計任務應選擇有項目相應資格的設計單位承擔 案例案例背景材料背景材料 某大型綜合利用水

15、利樞紐工程，投資65480萬元。其建設過程中的部分主要活動發(fā)生時間順序列舉如下：1、按照有關審批權限規(guī)定，項目建議書于2001年2月10日經國家發(fā)展和改革委員會審批通過。2、于2001年3月正式成立項目法人。3、按照有關審批權限規(guī)定，項目可行性研究報告于2001年3月15日經國家發(fā)展委員發(fā)展和改革委員會審批通過。4、2001年4月5日，經項目法人研究直接委托設計單位。5、2002年4月10日組織施工用水、電、通信、路燈工程招標，經項目法人研究決定采用議標形式。6、2002年8月6日組織導流洞施工招標，經項目法人設計研究議標形式。7、按照有關審批權限規(guī)定，2002年10月10日，初步設計經水利部

16、審批通過。8、項目主體工程大壩標、電站標、引水隧洞標、下游灌渠標于2002年12月20日用過公開招標簽訂施工合同，分別承包給承包人A、B、C、D。經項目法人研究決定，溢洪道閘門、啟閉設備等于2002年12月30日直接委托生產廠家加工；水輪機、發(fā)電機變壓器等設備分別于2003年1月6日、9日、12日通過議標形式與國內廠家簽訂采購合同。9、2003年2月18日，通過公開招標委托一家監(jiān)理單位并簽訂合同。10.A、B、C、D承包人分別與2003年2月10日、15日、18日、22日進場。11.監(jiān)理人于2003年2月25日進場開展監(jiān)理工作。12.為了改善水庫運行方式，既保證水庫安全又增加興利效益，對原有溢

17、洪道進行了設計修改，設計修改方案于2003年3月20日經項目法人組織設計單位、監(jiān)理等單位以及權威專家舉行專題會議論證通過，監(jiān)理機構依據(jù)會議紀要于2003年3月21日簽發(fā)變更指示，由承包人實施。13.下游灌渠標、引水隧洞標、大壩標、電站標分別于2004年3月20日、2004日3月30日、2004年4月1日、2004年4月20日通過完工并辦理移交，2004年5月1日通過試運行，工程投入生產。14.該工程于2004年10月30日通過竣工驗收，工程進入保修期。15.工程于2005年10月29日保修期終止后，及時正式成立工程管理單位，解散項目法人。問題問題根據(jù)上述內容綜合分析判斷各條做法是否正確題中所述

18、活動違反水利工程建設程序的有：1、“2”所述成立項目法人的時間。按照1996年國家計委頒布的關于實行建設項目法人責任制的暫行規(guī)定，新建項目在項目建議書被批準后，應及時組建項目法人籌備組；在項目可行性研究報告經批準后，方可正式成立項目法人。2、“5”“6”所述工作屬于項目施工準備階段的工作，安排在初步設計批準前，違反了水利工程建設程序。3、“9”所述委托監(jiān)理單位應在“8”所述施工招標之前進行。根據(jù)水利工程建設項目招標管理規(guī)定，“監(jiān)理單位已確定”是施工招標的條件。4、“11”所述監(jiān)理人進場時間晚于“施工承包人進場時間”不合適。根據(jù)工作的需要和合同條件的規(guī)定，監(jiān)理人應比承包人提前進場，協(xié)助發(fā)包人檢查承包人的進場條件；在發(fā)包人同意后簽發(fā)開工通知；承包人進場后，組織有關發(fā)包人向承包人提供施工條件的移交工作。5、“14”所述工程竣工驗收后，保修期開始不合適。根據(jù)合同條件規(guī)定：保修期從移交證書中寫明的完工之日起開始。題中所述后的內容本身違法或違規(guī)的有：1、本工程為大型水利樞紐工程，“4”所述將任務直接委托設計單位，“8”所述溢洪道閘門、啟閉設備直接委托生產廠家加工，均違反有關設計招標、設備采購招標的法律法規(guī)規(guī)定。這些均應通過招標方式進行