行政管理本科畢業(yè)論文關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作之我見

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作之我見專業(yè)：行政管理本科【內(nèi)容摘要】黨的十一屆三中全會以后，我國的基層政府即鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在職能與職權(quán)方面進行了重大改革。尤其是在取消“農(nóng)業(yè)稅”后，農(nóng)村管理機制改革更是大力的推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的新一輪機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。這種改革無論是從國家政府體制運行的改良，還是從我國現(xiàn)代化建設(shè)的需求來看，都是勢在必行的。隨著政府經(jīng)濟和社會的發(fā)展，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革更是迫在眉睫。但當前，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作卻還是存在眾多開始亟待解決的問題。本文主要是探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作，從政府職能劃分、基層財政政策、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差異、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政考核機制及基層群眾文化水平五個方面入手，分別提出了深化基層政府職能轉(zhuǎn)變、完善基層財政政策

2、、加快城鎮(zhèn)化進程、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員考核機制和進行農(nóng)村文化建設(shè)，提高群眾文化水平五大策略?！娟P(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作 問題 策略引 言伴隨著我國經(jīng)濟不斷快速發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的步伐，我國已經(jīng)到了一個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要時刻。而作為上層建筑的我國政府管理工作也需要快速完成相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供一個良好的環(huán)境。而我國基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理作為我國政府管理中的重要一環(huán)，牽涉面之廣、人數(shù)之多，也日益成為了社會關(guān)注的焦點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作必須要緊跟時代腳步，加快改革步伐。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的背景鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國行政體制設(shè)置中最低層次的一級地方政權(quán)組織,也是基層政府中的最后一級。相較于其他級別的政府機構(gòu)而言，鄉(xiāng)

3、鎮(zhèn)政府最為主要的任務(wù)就是最大程度的利用行政管理職權(quán)，大力落實基層地方公共事務(wù)的開展。然而，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理對象是我們最為廣闊的農(nóng)村，服務(wù)的是中國數(shù)億農(nóng)民，關(guān)系的是我國的“三農(nóng)”問題。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府必須要不斷提升公共服務(wù)管理能力，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。中國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題不僅是我國最高領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)注的焦點，同時也是我國能否進一步深化經(jīng)濟改革的關(guān)鍵。因此，國家針對“三農(nóng)”問題，提出了一系列的改革措施，其中，全面取消農(nóng)業(yè)稅成為了改革中最為濃墨重彩的一筆。取消農(nóng)業(yè)稅結(jié)束了我國兩千多歷史的“皇糧國稅”，它極大的減輕的廣大農(nóng)民的經(jīng)濟負擔，調(diào)動了廣大農(nóng)民的勞動積極性，再一次實現(xiàn)了農(nóng)村

4、生產(chǎn)力的大解放，促進了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時，農(nóng)業(yè)稅的全面取消，也讓我國深化農(nóng)村基層改革加速進入了一個全新的時期，那就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)為改革核心的全面改革階段。 在這個改革的新階段，作為基層政府中的最后一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為了其中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié) 。因為我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的政府政權(quán)，直接與廣大農(nóng)民接觸，是新農(nóng)村建設(shè)的直接規(guī)劃者和領(lǐng)導(dǎo)者。而這個最基層的政權(quán)在全面取消農(nóng)業(yè)稅之前的主要財政收入就是農(nóng)業(yè)稅。因此，農(nóng)業(yè)稅的取消也帶來了基層政府財政困難的局面。這種加強公共基礎(chǔ)建設(shè)與財政入不敷出的兩難局面，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法按照計劃正常的履行職責，而工作的難以開展也就直接影響了我國新農(nóng)村建設(shè)和全國經(jīng)濟體制改革。因此，

5、如何在新形勢下，及時調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作的內(nèi)容和方法，跟上國家改革步伐，也成為了基層政府的一個重要課題。二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的發(fā)展和存在的問題1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府職能劃分不明確我國的相關(guān)法律對我基層權(quán)力機構(gòu)和鄉(xiāng)政府的職權(quán)劃分雖然有明確的界定。然而，在現(xiàn)實的工作開展中，這些職權(quán)劃分卻不能真正落實。因為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的職能非常廣泛，需要涉及到廣大農(nóng)家事務(wù)的方方面面，不僅有常規(guī)的公共服務(wù)項目，同時還承擔了維護農(nóng)村治安、人口監(jiān)管等等事務(wù)。這種既要做地方事務(wù)管理者又要擔任地方事務(wù)踐行和維護者的現(xiàn)狀就直接導(dǎo)致了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的模糊和錯位。同時，我國的基層政府雖然在形式上是黨政分離，但目前的實際情況卻是黨

6、政高度一體化。在具體工作中，上級對下級的達的指令的權(quán)威性和下對上責任鏈條清晰，卻缺乏方上對下工作的責任鏈條。并且基層政府權(quán)力雖有法律的制約卻沒有足夠完善的制度制衡，對基層政府各種權(quán)利尤其是行政領(lǐng)導(dǎo)人的行政權(quán)利的監(jiān)管力度不夠。這種現(xiàn)狀在基層政府的工作指導(dǎo)原則上體現(xiàn)明顯?；鶎诱墓ぷ髦笇?dǎo)原則為“中心工作統(tǒng)一安排”。在整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的機構(gòu)運行中，行政人員的工作開展不僅需要遵循相關(guān)的職能規(guī)章安排，同時，還會出現(xiàn)需要聽從單位中的相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和行政一把手的各人決策命令，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的職能劃分界限模糊不清。2、基層財政政策的不完善導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作無法全面開展我國目前基層政府財政改革主要措施是“鄉(xiāng)財縣

7、管”，即通過縣級政府的行行政權(quán)力將鄉(xiāng)政府的“一級財政”削弱為“半級財政”，通過實施系統(tǒng)的財務(wù)管理方法，將鄉(xiāng)政府這一基層政府的權(quán)利收歸縣政府管理，這樣在“鄉(xiāng)財縣管”的政策下，即便鄉(xiāng)政府擁有對本級權(quán)利范圍內(nèi)財政資金的所有權(quán)和使用權(quán)，然而鄉(xiāng)政府擁有的流動資金卻不在多。從而達到約束基層政府人員財政自由裁量權(quán)的濫用，從而減少公款的亂支出的目的。然而，這種“鄉(xiāng)財縣管”的措施雖然與國家減少三公支出的政策相呼應(yīng)，卻也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的日常工作開展帶來了困難。因為“鄉(xiāng)財縣管”政策雖然可以約束基層政府人員財政自由裁量權(quán)的濫用，節(jié)約公款。卻也在減少公款的不必要支出同時也會導(dǎo)致鄉(xiāng)政府缺少可運用的財政資金。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府

8、想要全面展開行政工作，為當?shù)厝罕娞峁└玫墓卜?wù)和營造更好的居住環(huán)境，就必須建立在資金充足的基礎(chǔ)上。因此，當前，不夠完善的基層財政政策就導(dǎo)致了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府行政管理工作無法全面順利實施。3、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展間的差異導(dǎo)致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)落后問題在我國的經(jīng)濟發(fā)展中，主要實現(xiàn)的是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這種模式雖然在改革開放后得到一定的改善，然而，一些主要問題卻沒有得到解決。一方面，在我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，城市經(jīng)濟不斷騰飛之時，農(nóng)村卻出現(xiàn)了勞動力大量閑置，農(nóng)閑之時農(nóng)民沒有良好的就業(yè)途徑，提高勞動力的利用率。這樣就導(dǎo)致了農(nóng)民的經(jīng)濟收入來源單一化，無法獲得高收入。另一方面，城市的快速發(fā)展和農(nóng)村的停滯前進還帶來了基礎(chǔ)設(shè)施

9、建設(shè)等多方面的差異。城市擁有完善的交通道路設(shè)計，擁有多樣化的交通運輸方式，同時，擁有最先進的醫(yī)院、教學(xué)、運動條件。而這些，都是生產(chǎn)力落后的農(nóng)村無法比擬的。這種城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展間的差距對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作開展的影響也是巨大的。因為良好的經(jīng)濟效益和先進的基層設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作就失去了財力和硬件設(shè)施的支持。最為簡單的例子就是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府如果想要開展計算機知識的全面普及，就會面臨設(shè)備采購經(jīng)費不足和當?shù)匦畔⒓夹g(shù)不發(fā)達的雙重困難。4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政考核機制片面性挫傷基層工作人員工作積極性當前我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政考核機制存在以偏概全和不完善，具體表現(xiàn)在：一、考核標準缺乏科學(xué)性。當前的基層政府考核機制不僅要求基層行政人員要

10、做好基本的行政管理工作，同時還對基層政府的經(jīng)濟業(yè)績，例如招商引資等做出不切實際的規(guī)定。這種脫離了目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展仍較為落后這一現(xiàn)實狀況的考核標準，極大的超出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員的能力范圍。二、考核標準忽視了區(qū)域之間的差異性，造成考核結(jié)果不公正。由于我國的地理環(huán)境較為復(fù)雜多變，即使是同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不同的村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)條件和擁有的環(huán)境資源也是不一樣的。這種忽視差異性的統(tǒng)一考核標準對于所處地區(qū)自然環(huán)境較為惡劣，自然資源較為貧乏的工作人員而言是非常不公平，考核落后懲罰就會極大的挫傷落后地區(qū)基層工作人員的工作積極性。三、“一票否決制”，它指的是，考核的對象不是個人而是一個部門甚至一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位。這種考核方式就會對集體

11、內(nèi)踏實肯干，努力向上的工作人員造成不公平，他們會因為同事的不努力或者錯誤而受到懲罰，耽誤自己的工作升遷。長此以往，就會打擊這些努力工作的公務(wù)員的積極性。5、基層群眾文化水平的相對落后加劇鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作開展的困難性由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)較為原始粗放的耕作方式對于文化水平的要求較低，加之我國經(jīng)濟起步較晚同時發(fā)展不均衡導(dǎo)致了農(nóng)村人口素質(zhì)偏低。在我國的農(nóng)村，還存在了大量的文盲或半文盲人口，且接受過文化教育的農(nóng)民大都只是初中文化水平。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的政府單位，所要管理和服務(wù)的對象正是基層的廣大勞動人民?；鶎尤罕娢幕潭容^低，對于相關(guān)政策、法規(guī)的理解能力也較弱，因此，就會出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)發(fā)布了相關(guān)政策和條例，然后下

12、面卻不能夠積極有效的開展落實的現(xiàn)象。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府作為國家政權(quán)管理與廣大基層勞動人民的銜接紐帶，不僅肩負著國家“三農(nóng)”政策的有效貫徹落實，同時還擔負著建設(shè)新農(nóng)村，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的歷史重任。在這種歷史新情況下， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要改革行政管理體制中不能適應(yīng)社會發(fā)展的內(nèi)容，為國家建設(shè)提供基層政治保障。1、大力改革，進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的職能轉(zhuǎn)變在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時期，作為基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅不能像有關(guān)人士提出那樣撤銷掉，還要進一步的深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的職能轉(zhuǎn)變，為國家的政權(quán)管理發(fā)揮其作用。第一、真正貫徹落實我國相關(guān)法律對于基層權(quán)力機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能和職

13、權(quán)劃分，完成從“全能政府”向“有限政府”的觀念轉(zhuǎn)變。首先，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政權(quán)的核心工作就是承擔起基層公共事務(wù)建設(shè)的任務(wù)。要不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會公共服務(wù)內(nèi)容。其次，根據(jù)社會管理和公共服務(wù)這一主要內(nèi)容，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構(gòu)設(shè)置。同時，根據(jù)崗位內(nèi)容和工作量合理的配置人員數(shù)量。再者，要逐步退出對于農(nóng)村基礎(chǔ)事務(wù)的管理，把相關(guān)工作放權(quán)給農(nóng)村自治組織。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府要弱化經(jīng)濟職能，把提高當?shù)谿DP的任務(wù)交給當?shù)氐钠髽I(yè)，從而更好的投入到如何完善公共事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高公共服務(wù)水平等問題上，加快建設(shè)一個服務(wù)型政府。第二、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一把手和部門領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)利監(jiān)管。想要避免出現(xiàn)行政人員的工作開展不僅

14、需要遵循相關(guān)的職能規(guī)章安排，同時還需要聽從單位中的相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和行政一把手的各人決策命令從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的職能劃分界限模糊不清現(xiàn)象的發(fā)生，就需要從源頭治理。建立“領(lǐng)導(dǎo)人問責制”、“基層權(quán)力機構(gòu)監(jiān)督制”等等，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一把手和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人進行有效的監(jiān)管，避免他們利用手中的職權(quán)對普通行政工作人員的工作內(nèi)容和方法進行個人性的干涉導(dǎo)致行政工作不能夠順利進行的情況發(fā)生。2、完善基層財政政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作開展提供財政支持想要擺脫全面取消農(nóng)業(yè)稅和“鄉(xiāng)財縣管”帶來的資金短缺困境，就需要完善基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政政策。而推行以部門預(yù)算為基礎(chǔ)的綜合財政預(yù)算管理形式，就是有效的解決這一問題的一個方法。以部門預(yù)算

15、為基礎(chǔ)的綜合財政預(yù)算管理形式，指的是以財政部門的預(yù)算編制為突破口，把預(yù)算的資金整合性管理，在財政預(yù)算的過程中對預(yù)算內(nèi)容進行詳盡規(guī)定，使政府財政預(yù)算內(nèi)容可以清晰明確且全面地反映出政府活動的方向和范圍。且這種以部門預(yù)算為基礎(chǔ)的綜合財政預(yù)算管理形式還對政府的財政資金來源進行了管理，把政府的稅收、國有資產(chǎn)收益、國債收入、收費收入及基本建設(shè)收入等的其他收入都納入了財政預(yù)算中，并把這些財政預(yù)算資金切實的接受立法機構(gòu)的審批和審計部門的審計監(jiān)督。同時，改變基層政府財政預(yù)算采用的傳統(tǒng)“基數(shù)加增法”，轉(zhuǎn)而引入彈性預(yù)算。這種預(yù)算方法是通過在財政預(yù)算的制定過程中把政府部門的公共服務(wù)職能、部門年度任務(wù)規(guī)劃作為依據(jù)，再結(jié)

16、合部門的人員數(shù)目，全面科學(xué)的計算各個部門需要的經(jīng)費額度，在這個額度范圍內(nèi)制定預(yù)算計劃。將政府的財政資金合理安排，確定專項資金的使用，避免在預(yù)算過程中出現(xiàn)基本支出與項目支出在內(nèi)容上的重疊而導(dǎo)致資金的增加。通過這種預(yù)算管理形式，不僅可以到達有效減少公款亂支出的問題，同時可以從財政預(yù)算入手，提前對基層政府未來一段時間內(nèi)的行政事務(wù)所需活動經(jīng)費有個確認，從而科學(xué)合理的運用有限的財務(wù)經(jīng)費盡可能多的進行行政相關(guān)工作。3、加快城鎮(zhèn)化進程，縮小城鄉(xiāng)差異，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作進行想要全面的實施有效的開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作，就需要城鎮(zhèn)二元結(jié)構(gòu)帶來的問題，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，努力縮小城鄉(xiāng)差異。第一，國家政策需要加大傾斜力度

17、，加大城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的步伐。實行工農(nóng)、城鄉(xiāng)平等發(fā)展政策。例如加大對我國基礎(chǔ)建設(shè)的投入中的農(nóng)業(yè)比例，提高我國“三農(nóng)”問題相關(guān)的財政預(yù)算，從財政上支持農(nóng)村發(fā)展。同時制定相關(guān)保護政策，保證農(nóng)產(chǎn)品的市場價格不能過低，同時加大對農(nóng)村的各項財政補貼。第二，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)業(yè)單一結(jié)構(gòu)的局面。加快產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)多元化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。這不僅可以為當?shù)卣畮砀嗟呢斦杖耄瑫r也可以有效解決農(nóng)村剩余勞動力的問題。第三，加速完成戶籍改革，打破城鎮(zhèn)二元結(jié)構(gòu)。同時，加大農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家需要關(guān)注農(nóng)村道路建設(shè)規(guī)劃、醫(yī)療設(shè)備的完善、信息技術(shù)的傳入與普及等眾多領(lǐng)域，只有當這些基礎(chǔ)配套設(shè)

18、施全部完善，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作才能在內(nèi)容上更加的現(xiàn)代化和人性化，從而為廣大農(nóng)民群眾提供更加全面的公共服務(wù)。4、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員考核機制，建立相關(guān)激勵政策政策的實施，工作的開展都需離不開人。因此，想要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作進一步的完善，就需要關(guān)注這些工作的具體執(zhí)行者也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員的工作環(huán)境和職業(yè)前景。其中重要的一個環(huán)節(jié)就是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員的考核機制，建立相關(guān)激勵政策，給一線基層工作者提供強大的工作的動力。首先，跟隨政府職能轉(zhuǎn)變的腳步，制定符合職能要求的考核標準?？己说臉藴室谠瓉淼男姓己藰藴驶A(chǔ)上進行修改。讓考核標準也與時俱進，符合當代基層政府的職能要求?？s小甚至剔除其中的經(jīng)濟達標率的分數(shù)比，

19、同時提高社會公共服務(wù)項目和基礎(chǔ)建設(shè)相關(guān)方面的打分率。其次，制定差異性的考核標準。由于不同區(qū)域的經(jīng)濟、自然、社會、政治條件不一樣，因此，不同地區(qū)完成工作任務(wù)的困難度也不一樣?？己藱C制需要考慮到這一要素，對于工作在相對落后地區(qū)的行政工作人員的考核標準要相對的放松。再者，廢除“一票否決制”，實行個人考核方式。從而保證在集體內(nèi)部努力工作，踏實肯干的工作人員能夠得到組織的認可，獲得自己事業(yè)上的升遷，同時，也及時發(fā)現(xiàn)和懲處集體內(nèi)部不思進取，不努力工作的國家“蛀蟲”。讓每一個人都得到應(yīng)有的獎勵或者懲罰。5、大力進行農(nóng)村文化建設(shè)，提高廣大基層群眾的文化水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作也是政府中最為基層的管理工作，他不僅需要

20、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)及其人員的負責人的實施，同時還需要受眾對象也就是我國最為質(zhì)樸的農(nóng)民群體能夠理解同時積極的配合。因此，想要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作順利的進行，就必須大力進行農(nóng)村文化建設(shè)，提高廣大勞動人民的文化水平。第一、國家從政策層面的關(guān)注與幫扶?；鶎游幕ㄔO(shè)是一項工程浩大的任務(wù)，這項工程的實施和推動單靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府是無法完成的，它需要的是國家層面的政策幫扶。首先，國家必須堅定不移的貫徹九年義務(wù)教育這一基本國策，保證每一位公民尤其是偏遠農(nóng)村的孩子得到受教育的權(quán)利，全面提高人口素質(zhì)，消滅文盲或者半文盲。其次，國家需要加大教育方面的財政投入，幫助解決農(nóng)村困難家庭上學(xué)難問題。同時，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)。第二、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大對中老年群眾的文化掃盲。由于