廣州市三舊改造方案報(bào)批管理規(guī)定業(yè)務(wù)培訓(xùn)

1、“三舊三舊”項(xiàng)目改造方案項(xiàng)目改造方案報(bào)批管理規(guī)定報(bào)批管理規(guī)定業(yè)務(wù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)培訓(xùn) -0-二一二年十二月-1-培訓(xùn)提綱培訓(xùn)提綱l改造方案報(bào)批管理規(guī)定改造方案報(bào)批管理規(guī)定l改造方案業(yè)務(wù)受理原則改造方案業(yè)務(wù)受理原則l改造方案業(yè)務(wù)審查規(guī)則改造方案業(yè)務(wù)審查規(guī)則l成片連片改造問(wèn)題成片連片改造問(wèn)題l“城中村城中村”民主表決問(wèn)題民主表決問(wèn)題l其他需說(shuō)明的問(wèn)題其他需說(shuō)明的問(wèn)題-2-一、改造方案報(bào)批管理規(guī)定一、改造方案報(bào)批管理規(guī)定-3- （一）制訂依據(jù)（一）制訂依據(jù) 根據(jù)根據(jù)關(guān)于加快推進(jìn)三舊改造工作的補(bǔ)充意見(jiàn)關(guān)于加快推進(jìn)三舊改造工作的補(bǔ)充意見(jiàn)（穗府穗府201220122020號(hào)），號(hào)），為穩(wěn)步有序推進(jìn)我市為穩(wěn)步有序推

2、進(jìn)我市“三舊三舊”改造工作，改造工作，規(guī)范規(guī)范已納入市已納入市“三舊三舊”改造年度實(shí)施計(jì)劃改造年度實(shí)施計(jì)劃的的“三舊三舊”項(xiàng)目改項(xiàng)目改造方案的申報(bào)、審查及審批工作，我辦起草了造方案的申報(bào)、審查及審批工作，我辦起草了“三舊三舊”項(xiàng)項(xiàng)目改造方案報(bào)批管理規(guī)定目改造方案報(bào)批管理規(guī)定。說(shuō)明：說(shuō)明：報(bào)批規(guī)定僅適用于已納入報(bào)批規(guī)定僅適用于已納入市市“三舊三舊”改造年度實(shí)施計(jì)劃改造年度實(shí)施計(jì)劃的項(xiàng)目，其他項(xiàng)目則納入的項(xiàng)目，其他項(xiàng)目則納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理或僅作管理或僅作咨詢咨詢。各類案件。各類案件的關(guān)系如下：的關(guān)系如下：-4-各類案件的關(guān)系：各類案件的關(guān)系：1 1、咨詢案件、咨詢案件未按20號(hào)文規(guī)定審查

3、，也未按要求準(zhǔn)備申報(bào)資料的，也未納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的，作為咨詢案件研究復(fù)函；2 2、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)案件、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)案件按20號(hào)文進(jìn)行初步審查，并經(jīng)區(qū)上報(bào)納入市“三舊”辦項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的案件，原則上下一年度實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中選取。3 3、納入年度實(shí)施計(jì)劃案件、納入年度實(shí)施計(jì)劃案件 經(jīng)市政府審議同意納入年度實(shí)施計(jì)劃的項(xiàng)目，按照?qǐng)?bào)批規(guī)定組織審查審批。-5- （二）報(bào)批規(guī)定的主要內(nèi)容（二）報(bào)批規(guī)定的主要內(nèi)容按照按照穗府穗府201220122020號(hào)文號(hào)文“政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、成片改造、政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、成片改造、配套優(yōu)先、分類處理、節(jié)約集約配套優(yōu)先、分類處理、節(jié)約集約”的原則，明確了以下內(nèi)容：的原則，明

4、確了以下內(nèi)容：改造方案申報(bào)和受理的程序和要求改造方案申報(bào)和受理的程序和要求改造方案審查和批復(fù)的程序和要求改造方案審查和批復(fù)的程序和要求本規(guī)定包括案件分類、申報(bào)主體、申報(bào)程序、受理標(biāo)準(zhǔn)、審查本規(guī)定包括案件分類、申報(bào)主體、申報(bào)程序、受理標(biāo)準(zhǔn)、審查程序、批復(fù)程序及要求、辦理時(shí)限、其他規(guī)定等章節(jié)。程序、批復(fù)程序及要求、辦理時(shí)限、其他規(guī)定等章節(jié)。具體如下：具體如下： -6- 案件分類案件分類 按案件種類分為舊城、舊村、舊廠房三類。同一個(gè)城鄉(xiāng)更新改造單元中包含舊城、舊村或者舊廠地塊時(shí)，以主要地塊的類型確定審批業(yè)務(wù)的種類。 申報(bào)主體申報(bào)主體 1.舊城項(xiàng)目由區(qū)政府或市政府指定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一申報(bào)。 2.舊村項(xiàng)目由村民

5、委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織向區(qū)政府申報(bào)，區(qū)政府審查后統(tǒng)一向市“三舊”辦申報(bào)。 3.舊廠房類案件由單一產(chǎn)權(quán)人申報(bào)，涉及不同權(quán)屬人的由區(qū)政府或市政府指定機(jī)構(gòu)申報(bào)。 4.同一更新改造單元中包含舊村、舊廠、舊城等多類型改造項(xiàng)目的，由區(qū)政府或市政府指定機(jī)構(gòu)申報(bào)。-7- 申報(bào)主體申報(bào)主體 需說(shuō)明的事項(xiàng)： 1.區(qū)政府作為申報(bào)主體問(wèn)題 改造方案首次上報(bào)，應(yīng)以區(qū)政府名義上報(bào)，修改完善的改造方案可授權(quán)由區(qū)城改辦向市“三舊”辦上報(bào)，改造方案審議前，區(qū)政府應(yīng)來(lái)函確認(rèn)，要求提交領(lǐng)導(dǎo)小組審議。 2.舊廠房申報(bào)主體問(wèn)題 舊廠房改造方案經(jīng)區(qū)城改辦審核同意后由權(quán)屬人上報(bào)，涉及房改房的，應(yīng)與房改房業(yè)主共同上報(bào)（房改房業(yè)主100%同意

6、），房改房業(yè)主可委托舊廠房權(quán)屬人上報(bào)。批復(fù)中將附帶條件，明確房改房的處理要求。 -8- 申報(bào)程序申報(bào)程序 1.舊城項(xiàng)目改造方案由區(qū)政府征詢居民意愿，獲得居民戶數(shù)90%同意和區(qū)政府審查同意后向市“三舊”辦申報(bào)。 2.舊村項(xiàng)目改造方案由村集體經(jīng)濟(jì)組織代表90%以上表決同意上報(bào)和區(qū)政府審查同意后向市“三舊”辦申報(bào)。 3.舊廠項(xiàng)目改造方案經(jīng)區(qū)“三舊”改造機(jī)構(gòu)審查同意后，向市“三舊”辦申報(bào)。 受理標(biāo)準(zhǔn)受理標(biāo)準(zhǔn) 受理受理標(biāo)準(zhǔn)分為通用資料標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)資料標(biāo)準(zhǔn)（略）。 -9- 審查程序?qū)彶槌绦?（一）改造方案初審（一）改造方案初審1主辦業(yè)務(wù)處室初審。2專家會(huì)議評(píng)審、改造成本第三方審核。 3征求市“三舊”改造工作

7、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位意見(jiàn)。 （二）業(yè)務(wù)會(huì)議審查（二）業(yè)務(wù)會(huì)議審查1分管辦領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。無(wú)重大分歧后正式提交業(yè)務(wù)會(huì)議審查。2市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室業(yè)務(wù)會(huì)議審查，決定是否提交市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。 （三）提交市（三）提交市“三舊三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議由主辦業(yè)務(wù)處室組織準(zhǔn)備改造方案匯報(bào)材料，提交市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。涉及控規(guī)調(diào)整的，先行提交市規(guī)委會(huì)審議。-10- 批復(fù)程序及要求批復(fù)程序及要求 1.舊城項(xiàng)目（1）經(jīng)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)的舊城改造方案，按照審議意見(jiàn)修改完善后，由市“三舊”辦負(fù)責(zé)批復(fù)區(qū)政府或市政府指定機(jī)構(gòu)，區(qū)政府結(jié)合我市房屋征收規(guī)

8、定作出房屋征收決定和公告，并牽頭組織簽訂附生效條件的房屋拆遷拆遷安置協(xié)議，簽訂協(xié)議的居民戶數(shù)達(dá)到2/3以上啟動(dòng)實(shí)施。（2）舊城改造方案的批復(fù)應(yīng)當(dāng)包括：改造范圍、現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、改造成本、改造模式、融資方案、規(guī)劃方案、歷史文化保護(hù)、建設(shè)時(shí)序等方面的內(nèi)容。-11- 2.舊村項(xiàng)目（1）舊村全面改造方案經(jīng) 90%以上村集體經(jīng)濟(jì)組織成員表決同意改造方案、實(shí)施計(jì)劃及股權(quán)合作、土地轉(zhuǎn)性等重大決策事項(xiàng)的，市“三舊”辦提交市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。（2）經(jīng)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)的舊村全面改造方案，由市“三舊”辦組織按照審議意見(jiàn)修改完善批復(fù)區(qū)政府，區(qū)政府牽頭組織村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)制定拆遷補(bǔ)償安

9、置方案，經(jīng)90%以上村集體經(jīng)濟(jì)組織成員表決同意拆遷補(bǔ)償安置方案后啟動(dòng)實(shí)施，自批復(fù)之日起三年內(nèi)，拆遷補(bǔ)償安置方案未能取得90%以上村集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意的，批復(fù)自行失效。-12- 2.舊村項(xiàng)目（3）舊村全面改造方案的批復(fù)應(yīng)當(dāng)包括：改造范圍、現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、改造成本、改造模式、融資方案、土地利用、規(guī)劃方案、歷史文化保護(hù)、建設(shè)時(shí)序等方面的內(nèi)容。（4）舊村綜合整治方案的批復(fù)程序和批復(fù)內(nèi)容可參照全面改造方案辦理。綜合整治方案審議通過(guò)后由市“三舊”辦負(fù)責(zé)批復(fù)區(qū)政府，批復(fù)后由區(qū)政府組織對(duì)綜合整治涉及的重大事項(xiàng)決策表決通過(guò)后啟動(dòng)實(shí)施，自批復(fù)之日起三年內(nèi)，涉及的重大事項(xiàng)未能取得80%以上村集體經(jīng)濟(jì)組織成員表決同意的，

10、批復(fù)自行失效。 -13-3.舊廠房項(xiàng)目（1）經(jīng)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)的舊廠房改造方案或者申請(qǐng)材料，改造主體按照審議意見(jiàn)修改完畢后，由市“三舊”辦負(fù)責(zé)批復(fù)。 自行改造和納入儲(chǔ)備類舊廠房批復(fù)權(quán)屬人，公益征收類由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收儲(chǔ)，涉及不同權(quán)屬人的批復(fù)給區(qū)政府或市政府指定機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌實(shí)施。（2）自主改造類舊廠房改造方案的批復(fù)應(yīng)當(dāng)包括改造范圍、土地整合、規(guī)劃指標(biāo)、規(guī)劃方案、改造業(yè)態(tài)、公益設(shè)施建設(shè)責(zé)任、資金投入及監(jiān)管、建設(shè)時(shí)序等方面的內(nèi)容。市政基礎(chǔ)設(shè)施和公服設(shè)施由改造主體投資并優(yōu)先實(shí)施建設(shè)。（3）納入儲(chǔ)備類舊廠房改造的批復(fù)應(yīng)當(dāng)包括改造范圍、規(guī)劃指標(biāo)、土地收儲(chǔ)及補(bǔ)償、后續(xù)審批指引等方面的內(nèi)容。-14

11、-辦理時(shí)限辦理時(shí)限 改造方案審批時(shí)限為20日（經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長(zhǎng)經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長(zhǎng)15日日）。 組織調(diào)查、聽(tīng)證、咨詢和招標(biāo)、拍賣、鑒定及評(píng)審的時(shí)間不計(jì)組織調(diào)查、聽(tīng)證、咨詢和招標(biāo)、拍賣、鑒定及評(píng)審的時(shí)間不計(jì)算在行政審批期限內(nèi)。算在行政審批期限內(nèi)。-15-附件附件通過(guò)需再修改屬方案審批類案件材料齊全材料不齊全或不準(zhǔn)確由改造主體將改造方案報(bào)區(qū)政府審查后報(bào)市“三舊”辦市“三舊”辦窗口接收申請(qǐng)材料市“三舊”辦組織修改完善，并按程序報(bào)市“三舊”辦業(yè)務(wù)會(huì)議審議。受理受理通知書市“三舊”辦同步征求市國(guó)土房管局、規(guī)劃局、建委意見(jiàn)。申請(qǐng)人補(bǔ)正材料市“三舊”辦對(duì)案件組織審查符合要求，涉及控規(guī)調(diào)整

12、市規(guī)劃委員會(huì)審議控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整方案市“三舊改造領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議改造方案批復(fù)市“三舊”辦綜合處分案業(yè)務(wù)會(huì)審查復(fù)函改造方案審批流程圖改造方案審批流程圖-16-附件附件改造方案調(diào)整審批流程圖改造方案調(diào)整審批流程圖屬方案調(diào)整審批類案件材料齊全材料不齊全或不準(zhǔn)確由改造主體將方案調(diào)整材料報(bào)區(qū)政府審查后報(bào)市“三舊”辦市“三舊”辦窗口接收申請(qǐng)材料市“三舊”辦業(yè)務(wù)會(huì)議審議受理受理通知書申請(qǐng)人補(bǔ)正材料市“三舊”辦對(duì)案件組織審查屬實(shí)質(zhì)性調(diào)整批復(fù)市“三舊”辦綜合處分案屬非實(shí)質(zhì)性調(diào)整市“三舊”辦批復(fù)調(diào)整改造方案按方案審批流程辦理-17-二、改造方案業(yè)務(wù)受理原則二、改造方案業(yè)務(wù)受理原則-18- 基本原則基本原則 按照

13、按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類處理、總量控制、嚴(yán)格把關(guān)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類處理、總量控制、嚴(yán)格把關(guān)的原則開展的原則開展“三舊三舊”改造項(xiàng)目案件受理工作。改造項(xiàng)目案件受理工作。 適用范圍適用范圍 市市“三舊三舊”辦受理上報(bào)的舊城、舊村、舊廠房改造方案，；各區(qū)辦受理上報(bào)的舊城、舊村、舊廠房改造方案，；各區(qū)“三三舊舊”改造機(jī)構(gòu)應(yīng)參照制定各區(qū)案件受理的具體操作辦法。改造機(jī)構(gòu)應(yīng)參照制定各區(qū)案件受理的具體操作辦法。 說(shuō)明：說(shuō)明：需協(xié)調(diào)好各區(qū)案件的受理和上報(bào)，確保區(qū)受理的案件將來(lái)是可需協(xié)調(diào)好各區(qū)案件的受理和上報(bào)，確保區(qū)受理的案件將來(lái)是可上報(bào)的。上報(bào)的。 -19- 受理流程受理流程 “三舊三舊”改造項(xiàng)目案件經(jīng)改造項(xiàng)目案件經(jīng)區(qū)政

14、府（或委托區(qū)區(qū)政府（或委托區(qū)“三舊三舊”改造機(jī)構(gòu)）審核改造機(jī)構(gòu)）審核同意同意后，應(yīng)按照立案標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備材料，已納入年度實(shí)施計(jì)劃的由市后，應(yīng)按照立案標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備材料，已納入年度實(shí)施計(jì)劃的由市“三舊三舊”辦政務(wù)窗口統(tǒng)一受理后轉(zhuǎn)主辦業(yè)務(wù)處室審核，符合項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)要求的由辦政務(wù)窗口統(tǒng)一受理后轉(zhuǎn)主辦業(yè)務(wù)處室審核，符合項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)要求的由主辦業(yè)務(wù)處室受理入庫(kù)管理，其他項(xiàng)目由綜合處收文，按咨詢業(yè)務(wù)辦理。主辦業(yè)務(wù)處室受理入庫(kù)管理，其他項(xiàng)目由綜合處收文，按咨詢業(yè)務(wù)辦理。 具體如下：具體如下： 舊城類案件舊城類案件 符合立案標(biāo)準(zhǔn)的舊城改造方案，區(qū)政府審核同意上報(bào)的，市符合立案標(biāo)準(zhǔn)的舊城改造方案，區(qū)政府審核同意上報(bào)的，市“三舊

15、三舊”辦政務(wù)窗口可直接受理并出具受理回執(zhí)。辦政務(wù)窗口可直接受理并出具受理回執(zhí)。-20- 舊村類改造方案舊村類改造方案 （一）符合立案標(biāo)準(zhǔn)的舊村改造方案，（一）符合立案標(biāo)準(zhǔn)的舊村改造方案，已納入年度實(shí)施計(jì)劃管理的項(xiàng)目已納入年度實(shí)施計(jì)劃管理的項(xiàng)目，區(qū)政府審核同意上報(bào)的，市區(qū)政府審核同意上報(bào)的，市“三舊三舊”辦政務(wù)窗口可直接受理并出具受理辦政務(wù)窗口可直接受理并出具受理回執(zhí)。回執(zhí)。（二）市（二）市“三舊三舊”辦辦歷史上已受理歷史上已受理舊村改造方案舊村改造方案、屬于、屬于52條全面改造的條全面改造的“城中村城中村” 改造方案，按指引編制后符合項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)目改造方案，按指引編制后符合項(xiàng)目?jī)?chǔ)備

16、庫(kù)入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)目審批處可受理審批處可受理納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理。管理。 （三）符合立案標(biāo)準(zhǔn)（三）符合立案標(biāo)準(zhǔn)首次報(bào)送的舊村改造方案，暫未納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)和首次報(bào)送的舊村改造方案，暫未納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)和年度實(shí)施計(jì)劃管理，但區(qū)政府認(rèn)為條件成熟積極要求受理的年度實(shí)施計(jì)劃管理，但區(qū)政府認(rèn)為條件成熟積極要求受理的，應(yīng)由區(qū)，應(yīng)由區(qū)“三舊三舊”改造機(jī)構(gòu)事先協(xié)調(diào)提交市改造機(jī)構(gòu)事先協(xié)調(diào)提交市“三舊三舊”辦辦業(yè)務(wù)會(huì)議審議業(yè)務(wù)會(huì)議審議是否同意受是否同意受理，市理，市“三舊三舊”辦政務(wù)窗口或項(xiàng)目審批處根據(jù)審議決定受理辦政務(wù)窗口或項(xiàng)目審批處根據(jù)審議決定受理（改造方案審批（改造方案審批類、納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)類）類、納

17、入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)類）。（四）其它舊村改造方案，由綜合處收文（不收案），按（四）其它舊村改造方案，由綜合處收文（不收案），按咨詢業(yè)務(wù)咨詢業(yè)務(wù)辦理。辦理。-21- 舊廠房改造方案舊廠房改造方案 （一）符合立案標(biāo)準(zhǔn)的（一）符合立案標(biāo)準(zhǔn)的政府儲(chǔ)備類舊廠房改造方案政府儲(chǔ)備類舊廠房改造方案，區(qū)，區(qū)“三舊三舊”改造機(jī)改造機(jī)構(gòu)審核同意上報(bào)的，市構(gòu)審核同意上報(bào)的，市“三舊三舊”辦政務(wù)窗口可直接受理并出具受理回執(zhí)。辦政務(wù)窗口可直接受理并出具受理回執(zhí)。（二）符合立案標(biāo)準(zhǔn)的（二）符合立案標(biāo)準(zhǔn)的自行改造類舊廠房改造方案，且同意按照成片連自行改造類舊廠房改造方案，且同意按照成片連片改造要求進(jìn)行規(guī)劃整合的片改造要求進(jìn)行規(guī)劃整合

18、的，應(yīng)由，應(yīng)由區(qū)區(qū)“三舊三舊”改造機(jī)構(gòu)事先協(xié)調(diào)改造機(jī)構(gòu)事先協(xié)調(diào)提交市提交市“三舊三舊”辦業(yè)務(wù)會(huì)議審議是否同意受理，市辦業(yè)務(wù)會(huì)議審議是否同意受理，市“三舊三舊”辦政務(wù)窗口根據(jù)審辦政務(wù)窗口根據(jù)審議決定受理。議決定受理。（三）其它舊廠房改造方案，由綜合處收文（不收案），按（三）其它舊廠房改造方案，由綜合處收文（不收案），按咨詢業(yè)務(wù)咨詢業(yè)務(wù)辦辦理。理。 舊廠房改造市區(qū)銜接問(wèn)題舊廠房改造市區(qū)銜接問(wèn)題在新的市區(qū)分工政策未出臺(tái)前，在新的市區(qū)分工政策未出臺(tái)前，“三舊三舊”簡(jiǎn)政放權(quán)意見(jiàn)確定的區(qū)審批權(quán)限舊廠房項(xiàng)目，簡(jiǎn)政放權(quán)意見(jiàn)確定的區(qū)審批權(quán)限舊廠房項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合穗府應(yīng)結(jié)合穗府201220號(hào)文做好市區(qū)銜接，應(yīng)要求區(qū)就

19、舊廠房改造年度實(shí)施計(jì)劃、資號(hào)文做好市區(qū)銜接，應(yīng)要求區(qū)就舊廠房改造年度實(shí)施計(jì)劃、資金來(lái)源、成片改造、批復(fù)內(nèi)容等事項(xiàng)事前與市金來(lái)源、成片改造、批復(fù)內(nèi)容等事項(xiàng)事前與市“三舊三舊”辦做好協(xié)調(diào)銜接。辦做好協(xié)調(diào)銜接。-22- 其他事項(xiàng)其他事項(xiàng)（一）市（一）市“三舊三舊”辦政務(wù)窗口、綜合處、前期策劃處、項(xiàng)目審批處應(yīng)結(jié)辦政務(wù)窗口、綜合處、前期策劃處、項(xiàng)目審批處應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理規(guī)定、年度實(shí)施計(jì)劃、改造方案報(bào)批管理規(guī)定、立案合項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理規(guī)定、年度實(shí)施計(jì)劃、改造方案報(bào)批管理規(guī)定、立案標(biāo)準(zhǔn)等要求開展案件受理或收文工作。標(biāo)準(zhǔn)等要求開展案件受理或收文工作。（二）上述原則（二）上述原則僅用于案件受理工作僅用于案件受

20、理工作，不作為改造方案審核審批工作的，不作為改造方案審核審批工作的依據(jù)。依據(jù)。-23-三、改造方案業(yè)務(wù)審查規(guī)則三、改造方案業(yè)務(wù)審查規(guī)則-24- 基本原則基本原則 “三舊三舊”改造方案審核工作按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、理順權(quán)責(zé)、明晰程序、改造方案審核工作按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、理順權(quán)責(zé)、明晰程序、嚴(yán)格把關(guān)的原則，不斷完善和創(chuàng)新審核工作規(guī)則，確保規(guī)范有序推進(jìn)審嚴(yán)格把關(guān)的原則，不斷完善和創(chuàng)新審核工作規(guī)則，確保規(guī)范有序推進(jìn)審核工作。核工作。 適用范圍適用范圍 本規(guī)則適用于需上報(bào)市本規(guī)則適用于需上報(bào)市“三舊三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議的舊城、舊村、改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議的舊城、舊村、舊廠房改造方案審核工作，各區(qū)、縣級(jí)市審批權(quán)限內(nèi)

21、的舊廠房改造方案審核工作，各區(qū)、縣級(jí)市審批權(quán)限內(nèi)的“三舊三舊”改造方改造方案審核工作可參照本規(guī)則執(zhí)行。案審核工作可參照本規(guī)則執(zhí)行。-25- 審核依據(jù)審核依據(jù) “三舊三舊”改造方案審核工作應(yīng)按照改造方案審核工作應(yīng)按照關(guān)于加快推進(jìn)關(guān)于加快推進(jìn)“三舊三舊”改造工作改造工作的意見(jiàn)的意見(jiàn)（穗府（穗府200956號(hào)）、號(hào)）、關(guān)于加快推進(jìn)三舊改造工作的補(bǔ)充關(guān)于加快推進(jìn)三舊改造工作的補(bǔ)充意見(jiàn)意見(jiàn)（穗府（穗府201220號(hào)）和市號(hào)）和市“三舊三舊”辦相關(guān)行政規(guī)范性文件要求辦相關(guān)行政規(guī)范性文件要求進(jìn)行審核。進(jìn)行審核。 改造方案涉及市改造方案涉及市“三舊三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職能的事項(xiàng)，改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員

22、單位職能的事項(xiàng)，市市“三舊三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位根據(jù)相關(guān)法律、規(guī)章、行政規(guī)范改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位根據(jù)相關(guān)法律、規(guī)章、行政規(guī)范性文件進(jìn)行審核。性文件進(jìn)行審核。-26- 審查程序?qū)彶槌绦?（一）改造方案初審（一）改造方案初審1主辦業(yè)務(wù)處室初審。主辦業(yè)務(wù)處室初審。2專家會(huì)議評(píng)審。主辦業(yè)務(wù)處室專家會(huì)議評(píng)審。主辦業(yè)務(wù)處室定期定期組織召開專家評(píng)審會(huì)議評(píng)審。組織召開專家評(píng)審會(huì)議評(píng)審。3改造成本第三方審核。社會(huì)改造成本第三方審核。社會(huì)第三方獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)第三方獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)改造成本審核。對(duì)改造成本審核。4征求市征求市“三舊三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位意見(jiàn)。改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位意見(jiàn)。5主辦業(yè)務(wù)處

23、室出具主辦業(yè)務(wù)處室出具初步審查意見(jiàn)初步審查意見(jiàn)，指導(dǎo)申報(bào)主體修改完善改造方案。，指導(dǎo)申報(bào)主體修改完善改造方案。（二）業(yè)務(wù)會(huì)議審查（二）業(yè)務(wù)會(huì)議審查1分管辦領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。無(wú)重大分歧后正式提交業(yè)務(wù)會(huì)議審查。分管辦領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。無(wú)重大分歧后正式提交業(yè)務(wù)會(huì)議審查。2業(yè)務(wù)會(huì)議審查。決定是否提交市業(yè)務(wù)會(huì)議審查。決定是否提交市“三舊三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。3主辦業(yè)務(wù)處室綜合出具主辦業(yè)務(wù)處室綜合出具審查意見(jiàn)審查意見(jiàn)，指導(dǎo)申報(bào)主體修改完善改造方案。，指導(dǎo)申報(bào)主體修改完善改造方案。（三）市規(guī)劃委員會(huì)會(huì)議審議（三）市規(guī)劃委員會(huì)會(huì)議審議如涉及控規(guī)調(diào)整的，按程序提交市規(guī)劃委員會(huì)審議。如涉及控規(guī)調(diào)整的，

24、按程序提交市規(guī)劃委員會(huì)審議。（四）提交市（四）提交市“三舊三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議由主辦業(yè)務(wù)處室組織準(zhǔn)備改造方案匯報(bào)材料，提交市由主辦業(yè)務(wù)處室組織準(zhǔn)備改造方案匯報(bào)材料，提交市“三舊三舊”改造工作改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。領(lǐng)導(dǎo)小組審議。-27- 審查規(guī)則審查規(guī)則 （一）主辦業(yè)務(wù)處室初審（一）主辦業(yè)務(wù)處室初審按照按照56號(hào)文、號(hào)文、20號(hào)文、我辦行政規(guī)范性文件等號(hào)文、我辦行政規(guī)范性文件等 進(jìn)行初審。進(jìn)行初審。（二）專家會(huì)議評(píng)審（二）專家會(huì)議評(píng)審1專家選取。首先建立專家?guī)?，專家?guī)煊梢?guī)劃、國(guó)土、工程建設(shè)、文化專家選取。首先建立專家?guī)?，專家?guī)煊梢?guī)劃、國(guó)土、工程建設(shè)、文化保護(hù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)

25、、審計(jì)、法律等專業(yè)的專家組成，每季度從專家?guī)旄鞅Ｗo(hù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律等專業(yè)的專家組成，每季度從專家?guī)旄飨嚓P(guān)專業(yè)組抽取相關(guān)專業(yè)組抽取9名專家組成專家組參加下季度的專家評(píng)審會(huì)議。名專家組成專家組參加下季度的專家評(píng)審會(huì)議。2評(píng)審規(guī)則。專家組成員投票產(chǎn)生專家組組長(zhǎng)，由組長(zhǎng)組織改造方案評(píng)評(píng)審規(guī)則。專家組成員投票產(chǎn)生專家組組長(zhǎng)，由組長(zhǎng)組織改造方案評(píng)審工作，專家組成員可就改造方案獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)，發(fā)表意見(jiàn)后實(shí)行無(wú)記審工作，專家組成員可就改造方案獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)，發(fā)表意見(jiàn)后實(shí)行無(wú)記名投票，名投票，7名以上專家同意改造方案的，可組織下一步審查工作，否則應(yīng)名以上專家同意改造方案的，可組織下一步審查工作，否則應(yīng)重新修

26、改完善改造方案重新提交專家會(huì)議評(píng)審。會(huì)后由專家組組長(zhǎng)與主重新修改完善改造方案重新提交專家會(huì)議評(píng)審。會(huì)后由專家組組長(zhǎng)與主辦業(yè)務(wù)處室研究確定需按照專家意見(jiàn)對(duì)改造方案進(jìn)行修改完善的事項(xiàng)。辦業(yè)務(wù)處室研究確定需按照專家意見(jiàn)對(duì)改造方案進(jìn)行修改完善的事項(xiàng)。-28- 審查規(guī)則審查規(guī)則 （三）改造成本第三方審核（三）改造成本第三方審核1社會(huì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)選取。隨機(jī)選取評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造成本審核。社會(huì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)選取。隨機(jī)選取評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造成本審核。2審核規(guī)則。社會(huì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)按照法律、法規(guī)、規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)審核規(guī)則。社會(huì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)按照法律、法規(guī)、規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，按規(guī)定進(jìn)行評(píng)估，按規(guī)定出具估價(jià)報(bào)

27、告和審核意見(jiàn)出具估價(jià)報(bào)告和審核意見(jiàn)并對(duì)相關(guān)結(jié)果并對(duì)相關(guān)結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任承擔(dān)法律責(zé)任。社會(huì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)與改造方案相關(guān)利益人（村集體、產(chǎn)權(quán)人、意向合社會(huì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)與改造方案相關(guān)利益人（村集體、產(chǎn)權(quán)人、意向合作企業(yè)）有利益關(guān)系的，應(yīng)按規(guī)定作企業(yè)）有利益關(guān)系的，應(yīng)按規(guī)定回避回避。社會(huì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)出具審核。社會(huì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)出具審核意見(jiàn)后，由社會(huì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)與主辦業(yè)務(wù)處室研究確定需對(duì)改造方案意見(jiàn)后，由社會(huì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)與主辦業(yè)務(wù)處室研究確定需對(duì)改造方案進(jìn)行修改完善的事項(xiàng)。進(jìn)行修改完善的事項(xiàng)。（四）業(yè)務(wù)會(huì)議審查（四）業(yè)務(wù)會(huì)議審查按照按照民主審議、集體決策民主審議、集體決策的原則，各處室集體研究形

28、成意見(jiàn)報(bào)辦領(lǐng)導(dǎo)決的原則，各處室集體研究形成意見(jiàn)報(bào)辦領(lǐng)導(dǎo)決定，項(xiàng)目審批處按照業(yè)務(wù)會(huì)議紀(jì)要落實(shí)。定，項(xiàng)目審批處按照業(yè)務(wù)會(huì)議紀(jì)要落實(shí)。-29-四、成片連片改造問(wèn)題四、成片連片改造問(wèn)題-30- 成片連片改造的基本準(zhǔn)入條件成片連片改造的基本準(zhǔn)入條件l申請(qǐng)改造地塊必須符合土地利用總體規(guī)劃，完成標(biāo)圖入庫(kù)。l產(chǎn)權(quán)清晰，用地手續(xù)完善，不存在抵押、查封等情況。l改造方案符合現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃或廣州市舊廠房改造專項(xiàng)規(guī)劃，符合成片改造的要求 。l區(qū)政府積極推進(jìn)，權(quán)屬人改造意愿強(qiáng)烈，改造地塊屬低效利用的國(guó)有建設(shè)用地且用地規(guī)模原則上不小于1公頃。l優(yōu)先考慮位于城市重點(diǎn)功能區(qū)、城市重要景觀節(jié)點(diǎn)和涉及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目。

29、l改造后業(yè)態(tài)定位為總部經(jīng)濟(jì)、高端服務(wù)業(yè)等自行長(zhǎng)期持有、不對(duì)外銷售的改造項(xiàng)目，且項(xiàng)目投資強(qiáng)度應(yīng)按照我市產(chǎn)業(yè)用地指南確定的標(biāo)準(zhǔn)上浮50%，市政和公服設(shè)施由改造主體負(fù)責(zé)投資并優(yōu)先實(shí)施建設(shè)的項(xiàng)目，可考慮給予自行改造，報(bào)市土地管理委員會(huì)審議。n根據(jù)控規(guī)，改造方案將各權(quán)屬線根據(jù)控規(guī)，改造方案將各權(quán)屬線之間的邊角地、插花地（右圖灰色之間的邊角地、插花地（右圖灰色范圍所示）納入更新改造范圍，改范圍所示）納入更新改造范圍，改造范圍合計(jì)造范圍合計(jì)80.6180.61公頃，其中需整公頃，其中需整合面積為合面積為8.288.28公頃。公頃。n 更新改造范圍涉及魚珠舊城、更新改造范圍涉及魚珠舊城、廣州港集團(tuán)、廣物集團(tuán)、

30、漁民新村、廣州港集團(tuán)、廣物集團(tuán)、漁民新村、茅崗村等多個(gè)權(quán)屬人，涉及多種用茅崗村等多個(gè)權(quán)屬人，涉及多種用地類型。地類型。更新改造用地整合示意圖更新改造用地整合示意圖908908大院大院臨港商務(wù)區(qū)范圍線臨港商務(wù)區(qū)范圍線更新改造范圍線更新改造范圍線地塊權(quán)屬線地塊權(quán)屬線邊角地、插花地邊角地、插花地廣物集團(tuán)權(quán)屬用地廣物集團(tuán)權(quán)屬用地魚珠舊城權(quán)屬用地魚珠舊城權(quán)屬用地廣東省燃料公司權(quán)屬用地廣東省燃料公司權(quán)屬用地廣州港集團(tuán)權(quán)屬用地廣州港集團(tuán)權(quán)屬用地黃黃埔埔大大道道案例：臨港商務(wù)區(qū)魚珠項(xiàng)目案例：臨港商務(wù)區(qū)魚珠項(xiàng)目n更新改造范圍權(quán)屬單位用地面積更新改造范圍權(quán)屬單位用地面積17.217.28 8公頃，需整合部分夾心地

31、塊，此外還公頃，需整合部分夾心地塊，此外還根據(jù)控規(guī)單元，整合北側(cè)部分海南村集根據(jù)控規(guī)單元，整合北側(cè)部分海南村集體用地以及周邊道路綠化用地。體用地以及周邊道路綠化用地。n按照整體規(guī)劃、成片改造原則，西側(cè)按照整體規(guī)劃、成片改造原則，西側(cè)地塊先行啟動(dòng)自主改造，東側(cè)用地由政地塊先行啟動(dòng)自主改造，東側(cè)用地由政府儲(chǔ)備后實(shí)施，改造主體需負(fù)責(zé)地塊整府儲(chǔ)備后實(shí)施，改造主體需負(fù)責(zé)地塊整合費(fèi)用、需承擔(dān)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服合費(fèi)用、需承擔(dān)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)成本務(wù)設(shè)施建設(shè)成本 。AF0504內(nèi)部用地整合范圍內(nèi)部用地整合范圍案例：嶺南案例：嶺南V谷項(xiàng)目谷項(xiàng)目-33-五、五、“城中村城中村”民主表決問(wèn)題民主表決問(wèn)題-34- 政策規(guī)定政策規(guī)定穗府穗府201220122020號(hào)文號(hào)文第四條第（十四）款規(guī)定，第四條第（十四）款規(guī)定，“城中村城中村”改造方案、改造方案、拆遷補(bǔ)償安置方案、實(shí)施計(jì)劃以及股權(quán)合作、土地轉(zhuǎn)性拆遷補(bǔ)償安置方案、實(shí)施計(jì)劃以及股權(quán)合作、土地轉(zhuǎn)性等重大事項(xiàng)決策等重大事項(xiàng)決策應(yīng)當(dāng)充分尊重村民的意見(jiàn)，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)充分尊重村民的意見(jiàn)，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織90%以上成員表決同意方以上成員表決同意方可生效。但未對(duì)民主表決的可生效。但未對(duì)民主表決的具體時(shí)點(diǎn)、操作程序具體時(shí)點(diǎn)、操作程序等進(jìn)行規(guī)定。等進(jìn)行規(guī)定。 存在問(wèn)題存在問(wèn)題區(qū)政府和村集體認(rèn)為因改造方案