企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)手冊(doc 130頁)

1、企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)手冊國家環(huán)境保護(hù)局 編中國環(huán)境科學(xué)出版社北 京內(nèi) 容 簡 介企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)手冊（以下簡稱手冊）內(nèi)容分為兩部分。第一部分由導(dǎo)論和七章正文組成，包括籌劃和組織、預(yù)評估、評估、方案產(chǎn)生和篩選、可行性分析、方案實(shí)施以及持續(xù)清潔生產(chǎn)；第二部分為附錄，包括名詞解釋、調(diào)查工作用表、審計(jì)報(bào)告編寫要求以及國內(nèi)外清潔生產(chǎn)機(jī)構(gòu)名錄等。手冊吸取了國內(nèi)外進(jìn)行企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)的原理和方法，總結(jié)了我國十幾個(gè)行業(yè)、幾十家清潔生產(chǎn)審計(jì)示范企業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審計(jì)的方法、程序、原理、內(nèi)容、重點(diǎn)和關(guān)鍵技術(shù)作了比較全面而詳細(xì)的闡述。手冊內(nèi)容豐富，可操作性強(qiáng)，可供清潔生產(chǎn)審計(jì)人員使用，也可作為環(huán)保部門、

2、工業(yè)部門的管理人員和技術(shù)人員以及大專院校師生的參考書。企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)手冊國家環(huán)境保護(hù)局 編責(zé)任編輯 李文湘中國環(huán)境科學(xué)出版社出版發(fā)行（100062 北京崇文區(qū)北崗子街8號）北京航空物探遙感中心制印廠印刷1996年12月第一版 開本 787×1092 1/161996年12月第一次印刷 印張 8 1/4印數(shù)：0001-8000 字?jǐn)?shù) 146千字ISBN 7-80135-213-0/X1148定價(jià)：27.50元企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)手冊編委會顧問：吳報(bào)中 王 吉主編：段 寧 陳文明編委：（按姓氏筆劃為序） 于秀玲 尹榮樓 任 欣 劉 忠 周仲凡 夏康群前 言清潔生產(chǎn)自80年代末在美國等發(fā)達(dá)國

3、家提出來以后，得到國際社會的普遍響應(yīng)，成為一種環(huán)保潮流，被認(rèn)作是環(huán)境戰(zhàn)略由被子動(dòng)反應(yīng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)行動(dòng)的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。清潔生產(chǎn)審計(jì)作為推行清潔生產(chǎn)最主要的、也是最具可操作性的方法，通過一整套系統(tǒng)而科學(xué)的程序，重點(diǎn)對企業(yè)的生產(chǎn)過程進(jìn)行預(yù)防污染的分析和評估，從而發(fā)現(xiàn)問題，提出解決方案，并通過清潔生產(chǎn)方案的實(shí)施在源頭減少或消除廢棄物的產(chǎn)生。我國自從1993年初開展清潔生產(chǎn)工作以來，已在紡織、印染、造紙、化工、石化、電鍍、制藥、啤酒、酒精、建材、鋼鐵、船舶和制革等十幾個(gè)待業(yè)的上百家企業(yè)中進(jìn)行了企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。1994年4月在國家環(huán)保局污染控制司的主持下，由中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)

4、境管理研究所編著并發(fā)行了企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)手冊（試用版），受到了環(huán)保界和企業(yè)界的歡迎。本手冊是在試用版手冊的基礎(chǔ)上，根據(jù)近二年多的企業(yè)實(shí)踐成果，由國家清潔生產(chǎn)中心負(fù)責(zé)修訂、完善而成。本手冊由段寧和陳文明主編完成，其中導(dǎo)論由陳文明編著；第一章籌劃和組織由段寧編著；第二章預(yù)評估由任欣編著；第三章評估由于秀玲編著；第四章方案產(chǎn)生和篩選由陳文明編著；第五章可行性分析由周仲凡編著；第六章方案實(shí)施由劉忠編著；第七章持續(xù)清潔生產(chǎn)由陳文明、段寧編著；附錄由段寧、陳文明、劉忠編著。本手冊在編寫過程中自始至終得到國家環(huán)保局吳報(bào)中先生和王吉女士的指導(dǎo)和幫助；尹榮樓高級工程師和夏康群高級工程師參與了本手冊的框架設(shè)計(jì)和歷

5、次討論會，提出了許多重要而富有建設(shè)性的意見，在些表示誠摯的謝意，另外，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署高級顧問約翰·克瑞格先生(John Kryger)和荷蘭阿姆斯特丹大學(xué)的萊乃·范·卜克爾先生(Rene Van Berkel)以及楊作精、劉春玉、唐丁丁、梁伯慶、張?zhí)熘?、楊書銘、李政禹、席德立、吳義千、唐承秀、王弘、郭敬、李卓丹、李靜、袁銘道、韓修娥、朱一石、馮宇新、屠蘅塘、齊建明和陳英旭等眾位專家在本手冊試用版的編制過程中給予了許多指導(dǎo)和幫助，再一次在此表示衷心感謝。由于編者水平有限，本手冊一定存在著疏漏甚至錯(cuò)誤之處，歡迎廣大讀者批評指正。編 者199610目 錄導(dǎo)論·

6、;··················································

7、;·······1第1章 籌劃和組織·········································&

8、#183;··111.1 取得領(lǐng)導(dǎo)支持·········································111.1.1 宣講效益··&

9、#183;········································111.1.2 闡明投入·······&

10、#183;···································121.2 組建審計(jì)小組············&

11、#183;····························121.2.1 推選組長···················&

12、#183;·······················121.2.2 選擇成員························&

13、#183;··················131.2.3 明確任務(wù)·····························&

14、#183;·············131.3 制定工作計(jì)劃··································&

15、#183;······131.4 開展宣傳教育·········································1

16、41.4.1 確定宣傳的方式和內(nèi)容·······························141.4.2 克服障礙··············&

17、#183;····························15第2章 預(yù)評估···················

18、3;····························172.1 進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查研···················

19、83;···················172.2 進(jìn)行現(xiàn)場考察····························

20、83;············182.3 評價(jià)產(chǎn)污排污狀況···································&

21、#183;·182.3.1 對比國內(nèi)外同類企業(yè)產(chǎn)污排污狀況·····················182.3.2 初步分析產(chǎn)污原因····················

22、3;··············192.3.3 評價(jià)企業(yè)環(huán)保執(zhí)法狀況·······························192.3.4 作出

23、評價(jià)結(jié)論·······································192.4 確定審計(jì)重點(diǎn)········&#

24、183;································192.4.1 確定備選審計(jì)重點(diǎn)··············

25、3;····················192.4.2 確定審計(jì)重點(diǎn)···························&#

26、183;···········202.5 設(shè)置清潔生產(chǎn)目標(biāo)····································

27、·232.6 提出和實(shí)施無/低費(fèi)方案································24第3章 評 估············

28、3;···································263.1 準(zhǔn)備審計(jì)重點(diǎn)資料············&#

29、183;························263.1.1 收集資料·······················&#

30、183;···················263.1.2 編制審計(jì)重點(diǎn)的工藝流程圖···························

31、273.1.3 編制單元操作工藝流程圖和功能說明表·················283.1.4 編制工藝設(shè)備流程圖··························

32、·······283.2 實(shí)測輸入輸出物流·····································303.2.1 準(zhǔn)備及要求·

33、83;·······································303.2.2 實(shí)測·········

34、;······································313.2.3 匯總數(shù)據(jù)··········

35、;·································313.3 建立物料平衡···············

36、;··························323.3.1 進(jìn)行預(yù)平衡測算·····················&#

37、183;···············333.3.2 編制物料平衡圖································

38、;·····333.3.3 闡述物料平衡結(jié)果···································353.4 分析廢棄物產(chǎn)生原因····

39、3;······························353.4.1 原輔料及能源·················&#

40、183;·····················353.4.2 技術(shù)工藝··························&#

41、183;················363.4.3 設(shè)備·······························

42、3;···············363.4.4 過程控制································

43、3;··········363.4.5 產(chǎn)品······································

44、·········373.4.6 廢棄物·······································&

45、#183;·····373.4.7 管理··········································

46、83;····373.4.8 員工············································

47、;···373.5 提出和實(shí)施無/低費(fèi)方案································38第4章 方案產(chǎn)生和篩選··········

48、;······························394.1 產(chǎn)生方案··················&

49、#183;··························394.1.1 廣泛采集，創(chuàng)新思路····················&#

50、183;·············394.1.2 根據(jù)物料平衡和針對廢棄物產(chǎn)生原因分析產(chǎn)生方案·······394.1.3 廣泛收集國內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)技術(shù)····················

51、3;··394.1.4 組織待業(yè)專家進(jìn)行技術(shù)咨詢···························404.1.5 全面系統(tǒng)地產(chǎn)生方案··············

52、83;··················404.2 分類匯總方案·····························

53、83;···········404.3 篩選方案·····································

54、;·······404.3.1 初步篩選·········································

55、;··414.3.2 權(quán)重總和計(jì)分排序···································424.3.3 匯總篩選結(jié)果········

56、;·······························424.4 研制方案·················&

57、#183;···························434.4.1 內(nèi)容····················

58、83;··························434.4.2 原則······················

59、;·························434.5 繼續(xù)實(shí)施無/低費(fèi)方案······················&

60、#183;···········444.6 核定并匯總無/低費(fèi)方案實(shí)施效果························444.7 編寫清潔生產(chǎn)中期審計(jì)報(bào)告·······

61、3;·····················44第5章 可行性分析···························

62、;·················455.1 進(jìn)行市場調(diào)查·······························

63、;··········455.1.1 調(diào)查市場需求·····································

64、83;·455.1.2 預(yù)測市場需求·······································455.1.3 確定方案的技術(shù)途徑····&#

65、183;····························465.2 進(jìn)行技術(shù)評估···················&#

66、183;·····················465.3 進(jìn)行環(huán)境評估··························&#

67、183;··············465.4 進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評估·································&#

68、183;·······475.4.1 清潔生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)計(jì)方法·························475.4.2 經(jīng)濟(jì)評估方法···········

69、83;···························475.4.3 經(jīng)濟(jì)評估指標(biāo)及其計(jì)算···················

70、83;···········485.4.4 經(jīng)濟(jì)評估準(zhǔn)則····································&

71、#183;··505.5 推薦可實(shí)施方案·······································51第6章 方案實(shí)施····&#

72、183;·········································526.1 組織方案實(shí)施······&#

73、183;··································526.1.1 統(tǒng)籌規(guī)劃·············&#

74、183;·····························526.1.2 籌措資金··················&#

75、183;························536.1.3 實(shí)施方案·······················&#

76、183;···················546.2 匯總已實(shí)施的無/低費(fèi)方案的成果························546.3 驗(yàn)證已實(shí)施的中/高費(fèi)方

77、案的成果························546.3.1 技術(shù)評價(jià)·······················&#

78、183;···················546.3.2 環(huán)境評價(jià)····························&#

79、183;··············546.3.3 經(jīng)濟(jì)評價(jià)·································&#

80、183;·········556.3.4 綜合評價(jià)······································&#

81、183;····556.4 分析總結(jié)已實(shí)施方案對企業(yè)的影響·······················556.4.1 匯總環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益···············

82、3;·············556.4.2 對比各項(xiàng)單位產(chǎn)品指標(biāo)·······························556.4.3 宣傳清潔生產(chǎn)成果

83、···································55第7章 持續(xù)清潔生產(chǎn)·············

84、·····························567.1 建立和完善清潔生產(chǎn)組織··················&

85、#183;············567.1.1 明確任務(wù)···································&

86、#183;·······567.1.2 落實(shí)歸屬········································&

87、#183;··567.1.3 確定專人負(fù)責(zé)·······································577.2 建立和完善清潔生產(chǎn)管理制度··

88、3;························577.2.1 把審計(jì)成果納入企業(yè)的日常管理······················

89、·577.2.2 建立和完善清潔生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制·························577.2.3 保證穩(wěn)定的清潔生產(chǎn)資金來源·················

90、········577.3 制定持續(xù)清潔生產(chǎn)計(jì)劃·································587.4 編制清潔生產(chǎn)審計(jì)報(bào)告···

91、3;·····························58附錄一 名詞解釋···················

92、···························59附錄二 年貼現(xiàn)值系數(shù)表·····················

93、;···················65附錄三 調(diào)查工作用表·····························

94、;·············69附錄四 清潔生產(chǎn)審計(jì)報(bào)告編寫要求······························113附錄五 國內(nèi)外清潔生產(chǎn)機(jī)構(gòu)名錄·

95、;·······························118主要參考文獻(xiàn)·················&#

96、183;································122導(dǎo) 論進(jìn)入80年代以后，隨著工業(yè)的發(fā)展，全球性的環(huán)境污染和生態(tài)破壞越來越嚴(yán)重，能源和資源的短缺也日益困擾著人們。在經(jīng)歷了幾十年的末端處理之后，以美國為首的一些發(fā)達(dá)國家重新審視了他們的環(huán)境保護(hù)歷程，發(fā)現(xiàn)雖

97、然它們在大氣污染控制、水污染控制以及固體和有害廢物處置方面均已取得了顯著進(jìn)展，無論是空氣質(zhì)量還是水環(huán)境質(zhì)量勻要比20年前好得多，但仍有許多環(huán)境問題令人望而生畏，包括全球氣候變暖和臭氧層破壞，重金屬和農(nóng)藥等污染物在環(huán)境介質(zhì)間轉(zhuǎn)移等。人們逐漸認(rèn)識到，僅依靠開發(fā)更有效的污染控制技術(shù)所能實(shí)現(xiàn)的環(huán)境改善是有限的，關(guān)心產(chǎn)品和生產(chǎn)過程中對環(huán)境的影響，依靠改進(jìn)生產(chǎn)工藝和加強(qiáng)管理等措施來消除污染可能更為有效，于是清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生。一、什么是清潔生產(chǎn)清潔生產(chǎn)在不同的發(fā)展階段或者不同的國家有不同的叫法，例如“廢物減量化”、“污染預(yù)防”等，但其基本內(nèi)涵是一致的，好對產(chǎn)品和產(chǎn)品的生產(chǎn)過程采用預(yù)防污染的策略來減少污染

98、物的產(chǎn)生。清潔生產(chǎn)是人們思想和觀念的一種轉(zhuǎn)變，是環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略由被動(dòng)反應(yīng)向主動(dòng)行動(dòng)的一種轉(zhuǎn)變。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在總結(jié)了各國開展的污染預(yù)防活動(dòng)，并加以分析提出后，提出了清潔生產(chǎn)的定義，并得到國際社會的普遍認(rèn)可和接受，其定義為：“清潔生產(chǎn)是一種新的創(chuàng)造性的思想，該思想將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以增加生態(tài)效率和減少人類及環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。對生產(chǎn)過程，要求節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料，減降所有廢棄物的數(shù)量和毒性；對產(chǎn)品，要求減少從原材料提煉到產(chǎn)品最終處置的全生命周期的不利影響；對服務(wù)，要求將環(huán)境因素納入設(shè)計(jì)和所提供的服務(wù)中?！鼻鍧嵣a(chǎn)要求轉(zhuǎn)變態(tài)度、進(jìn)行切實(shí)負(fù)責(zé)的環(huán)境管理以及科學(xué)

99、而全面地評估技術(shù)方案。清潔生產(chǎn)的內(nèi)容包括清潔的產(chǎn)品、清潔的生產(chǎn)過程和清潔的服務(wù)三個(gè)方面。從上述清潔生產(chǎn)的含義，我們可以看到，它包含了生產(chǎn)者、消費(fèi)者、全社會對于生產(chǎn)、服務(wù)和消費(fèi)的希望，這些是：（1）它是從資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)兩個(gè)方面對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)從設(shè)計(jì)開始，到產(chǎn)品使用后直至最終處置，給與了全過程的考慮和要求；（2）它不僅對生產(chǎn)，而且對服務(wù)也要求考慮對環(huán)境的影響；（3）它對工業(yè)廢棄物實(shí)行費(fèi)用有效的源削減，一改傳統(tǒng)的不顧費(fèi)用有效或單一末端控制辦法；（4）它可提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，與末端處理相比，成為受到企業(yè)歡迎的新事物；（5）它著眼于全球環(huán)境的徹底保護(hù)，為全人類共建一個(gè)潔凈的地球帶來了希望。二

100、、為什么要實(shí)行清潔生產(chǎn)任何一種新思想的產(chǎn)生均有其歷史背景，清潔生產(chǎn)也不例外。人類社會的發(fā)展改變了人類自身，但人和自然的關(guān)系永遠(yuǎn)是一對矛盾的統(tǒng)一體。人類利用自然的賜予加速了文明的進(jìn)程。但這種發(fā)展卻付出了高昂的代價(jià)，自然平衡的破壞嚴(yán)重制約了這種“發(fā)展”，甚至影響到人類自身的生存。工業(yè)發(fā)展是人類社會發(fā)展和進(jìn)步的重要標(biāo)志，同時(shí)也是破壞自然、摧毀自然的主要力量，在最大利潤的驅(qū)使下，資源的過度消耗、環(huán)境狀況的惡化以及生態(tài)平衡的破壞出現(xiàn)在全球各個(gè)角落。工業(yè)發(fā)展走到了十字路口，人們重新審視已走過的歷程，認(rèn)識到需合理利用資源，建立新的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，清潔生產(chǎn)是工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。1.實(shí)行清潔生產(chǎn)是可持

101、續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會是世界各國對環(huán)境和發(fā)展問題的一次聯(lián)合行動(dòng)。會議通過的21世紀(jì)議程制定了可持續(xù)發(fā)展的重大行動(dòng)計(jì)劃，可持續(xù)發(fā)展已取得各國的共識。21世紀(jì)議程將清潔生產(chǎn)看作是實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，號召工業(yè)提高能和，開發(fā)更清潔的技術(shù)，更新、替代對環(huán)境有害的產(chǎn)品和原材料，實(shí)現(xiàn)環(huán)境和資源的保護(hù)和有效管理。2.實(shí)行清潔生產(chǎn)是控制環(huán)境污染的有效手段自1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境會議以后，雖然國際社會為保護(hù)人類生存的環(huán)境作出了很大努力，但環(huán)境污染和自然環(huán)境惡化的趨勢并未能得到有效控制，與此同時(shí)，氣候變化、臭氧層破壞、有毒有害廢物越境轉(zhuǎn)移、海洋污染、生物

102、多樣性損失和生態(tài)環(huán)境惡化等全球性環(huán)境問題的加劇，對人類的生存和發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。造成全球環(huán)境問題的原因是多方面的，其重要一條是幾十年來以被動(dòng)反應(yīng)為主的環(huán)境管理體系存在嚴(yán)重缺陷，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家均走著先污染后治理這一人們?yōu)橹冻龀林卮鷥r(jià)的道路。清潔生產(chǎn)知名度改變了過去被動(dòng)的、滯后的污染控制手段，強(qiáng)調(diào)在污染產(chǎn)生之前景不予以削減，即在產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程并在服務(wù)中養(yǎng)活污染物的產(chǎn)生和對環(huán)境的不利影響。這一主動(dòng)行動(dòng)，經(jīng)近幾年國內(nèi)外的許多實(shí)踐證明具有效率高、可帶來經(jīng)濟(jì)效益、容易為企業(yè)接受等特點(diǎn)，因而實(shí)行清潔生產(chǎn)將是控制環(huán)境污染的一項(xiàng)有效手段。3.實(shí)行清潔生產(chǎn)可大大降低末端處理的負(fù)擔(dān)末端處理是目

103、前國內(nèi)外控制污染的最重要手段，為保護(hù)環(huán)境起著極為重要的作用，如果沒有它，今天的地球可能早已面目全非，但人們也因此付出了高昂的代價(jià)。據(jù)美國環(huán)保局統(tǒng)計(jì)，1990年美國用于三廢處理的費(fèi)用高達(dá)1200億美元，占GNP的2.8%，成為國家的一個(gè)嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。我國近幾年用于三廢處理的費(fèi)用一直僅占GNP的0.6%0.7%左右，已使大部分城市和企業(yè)不堪重負(fù)。清潔生產(chǎn)可以減少甚至在某些情形下消除污染物的產(chǎn)生。這樣，不僅可以減少末端處理設(shè)施的建設(shè)投資，而且可以減少日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。4.實(shí)行清潔生產(chǎn)可提高企業(yè)的市場競爭力清潔生產(chǎn)可以促使企業(yè)提高管理水平，節(jié)能、降耗、減污，從而降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，清潔生產(chǎn)還可以

104、樹立企業(yè)形象，促使公眾對其產(chǎn)品的支持。隨著全球性環(huán)境污染問題的日益加劇和能源、資源急劇耗竭對可持續(xù)發(fā)展的威脅以及公眾環(huán)境意識的提高，一些發(fā)達(dá)國家和國際組織認(rèn)識到進(jìn)一步預(yù)防和控制污染的有效途徑是加強(qiáng)產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程以及服務(wù)的環(huán)境管理。歐共體于1993年7月10日正式公布了歐共體環(huán)境管理與環(huán)境審計(jì)規(guī)則（EMAS），并定于1995年4月開始實(shí)施；英國于1994年頒布了BS7750環(huán)境管理；荷蘭、丹麥同時(shí)決定執(zhí)行BS7750；加拿大、美國也都制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）于1993年6月成立了環(huán)境管理技術(shù)委員會（TC207），要通過制定和實(shí)施一套環(huán)境管理的國際標(biāo)準(zhǔn)（IS）規(guī)范企業(yè)和社會團(tuán)體

105、等所有組織的環(huán)境行為，以達(dá)以節(jié)省資源、養(yǎng)活環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的目的。由此可見，推行清潔生產(chǎn)將不僅對環(huán)境保護(hù)而且對企業(yè)的生產(chǎn)和銷售產(chǎn)生重大影響，直接關(guān)系到其市場競爭力。三、如何進(jìn)行清潔生產(chǎn)目前，不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都在研究如何推進(jìn)本國清潔生產(chǎn)。從政府的角度出發(fā)，推行清潔生產(chǎn)有以下幾個(gè)方面的工作要做：（1）制定特殊的政策以鼓勵(lì)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)；（2）完善現(xiàn)有的環(huán)境法律和政策以克服障礙；（3）進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；（4）安排各種活動(dòng)提高公眾的清潔生產(chǎn)意識；（5）支持工業(yè)示范項(xiàng)目；（6）為工業(yè)部門提供技術(shù)支持；（7）把清潔生產(chǎn)納入各級學(xué)校教育之中。以上從宏觀方面推

106、行清潔生產(chǎn)非常重要，但不是本文討論的重點(diǎn)，我們在此強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)如何去做。清潔生產(chǎn)的基本要求是“從我做起、從現(xiàn)在做起”，每個(gè)企業(yè)都存在著許多清潔生產(chǎn)機(jī)會，只是以前忽略了或者是發(fā)現(xiàn)了但并沒有去做。從企業(yè)層次來說，實(shí)行清潔生產(chǎn)有以下幾個(gè)方面的工作要做：（1）進(jìn)行企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)；（2）開發(fā)長期的企業(yè)清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略計(jì)劃；（3）對職工進(jìn)行清潔生產(chǎn)的教育和培訓(xùn)；（4）進(jìn)行產(chǎn)品全生命周期分析；（5）進(jìn)行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)；（6）研究清潔生產(chǎn)的替代技術(shù)。進(jìn)行企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)是推行企業(yè)清潔生產(chǎn)的關(guān)鍵和核心。四、清潔生產(chǎn)審計(jì)原理清潔生產(chǎn)審計(jì)的對象是企業(yè)，其目的有兩個(gè)：一是判定出企業(yè)中不符合清潔生產(chǎn)的地方和做法；二是提出方

107、案解決這些問題，從而實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。通過清潔生產(chǎn)審計(jì)，對企業(yè)生產(chǎn)全過程的重點(diǎn)（或優(yōu)先）環(huán)節(jié)、工序產(chǎn)生的污染進(jìn)行定量監(jiān)測，找出高物耗、高能耗、高污染的原因，然后有的放矢地提出對策、制定方案，養(yǎng)活和防止污染物的產(chǎn)生。1.概念企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)是對企業(yè)現(xiàn)在的和計(jì)劃進(jìn)行的工業(yè)生產(chǎn)實(shí)行預(yù)防污染的分析和評估，是企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)的重要前提。在實(shí)行預(yù)防污染分析和評估的過程中，制定并實(shí)施減少能源、水和原材料使用，消除或減少產(chǎn)品和生產(chǎn)過程中有毒物質(zhì)的使用，減少各種廢棄物排放及其毒性的方案。通過清潔生產(chǎn)審計(jì)，達(dá)到：（1）核對有關(guān)單元操作、原材料、產(chǎn)品、用水、能源和廢棄物的資料；（2）確定廢棄物的來源、數(shù)量以及類型，確定

108、廢棄物削減的目標(biāo)，制定經(jīng)濟(jì)有效的削減廢棄物產(chǎn)生的對策；（3）提高企業(yè)對由削減廢棄物獲得效益的認(rèn)識和知識；（4）判定企業(yè)效率低度的瓶頸部位和管理不善的地方；（5）提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)品質(zhì)量。2.思路清潔生產(chǎn)審計(jì)的總體思路可以用一句話來介紹，即判明廢棄物的產(chǎn)生部位，分析廢棄物的產(chǎn)生原因，提出方案減少或消除廢棄物。圖1表述了清潔生產(chǎn)審計(jì)的思路。廢棄物在哪里產(chǎn)生？污染源清單為什么會產(chǎn)生廢棄物？原因分析如何消除這些廢棄物？方案產(chǎn)生和實(shí)施圖1 清潔生產(chǎn)審計(jì)思路框圖（1）廢棄物在哪里產(chǎn)生？通過現(xiàn)場調(diào)查和物料平衡找出廢棄物的產(chǎn)生部位并確定產(chǎn)生量，這里的“廢棄物”包括各種廢物和排放物。（2）為什么會產(chǎn)生廢棄物？

109、一個(gè)生產(chǎn)過程一般可以用圖2簡單地表示出來。員工管理過程控制設(shè)備技術(shù)工藝原輔材料和能源產(chǎn)品生 產(chǎn) 過 程排放廢棄物回用圖2 生產(chǎn)過程框圖從上述生產(chǎn)過程的簡圖可以看出，對廢棄物的產(chǎn)生原因分析要針對八個(gè)方面進(jìn)行：原輔材料和能源 原材料和輔助材料本身所具有的特性，例如毒性、難降解性等，在一定程度上決定了產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程對環(huán)境的危害程度，因而選擇對環(huán)境無害的原輔材料是清潔生產(chǎn)所要考慮的重要方面。同樣，作為動(dòng)力基礎(chǔ)的能源，也是每個(gè)企業(yè)所必須的，有些能源（例如煤、油等的燃燒過程本身）在使用過程中直接產(chǎn)生廢棄物，而有些則間接產(chǎn)生廢棄物（例如一般電的使用本身不產(chǎn)生廢棄物，但火電、水電和核電的生產(chǎn)過程均會產(chǎn)生一定

110、的廢棄物），因而節(jié)約能源、使用二次能源和清潔能源也將有利于減少污染物的產(chǎn)生。技術(shù)工藝 生產(chǎn)過程的技術(shù)工藝水平基本上決定了廢棄物的產(chǎn)生量和狀態(tài)，先進(jìn)而有效的技術(shù)可以提高原材料的利用效率；從而養(yǎng)活廢棄物的產(chǎn)生，結(jié)合技術(shù)改造預(yù)防污染是實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的一條重要途徑。設(shè)備 設(shè)備作為技術(shù)工藝的具體體現(xiàn)在生產(chǎn)過程中也具有重要作用，設(shè)備的適用性及其維護(hù)、保養(yǎng)等情況均會影響到廢棄物的產(chǎn)生。過程控制 過程控制對許多生產(chǎn)過程是極為重要的，例如化工、煉油及其他類似的生產(chǎn)過程，反應(yīng)參數(shù)是否處于受控狀態(tài)并達(dá)到優(yōu)化水平（或工藝要求），對產(chǎn)品的利率和優(yōu)質(zhì)品的得率具有直接的影響，因而也就影響到廢棄物的產(chǎn)生量。產(chǎn)品 產(chǎn)品的要求決定

111、了生產(chǎn)過程，產(chǎn)品性能、種類和結(jié)構(gòu)等的變化往往要求生產(chǎn)過程作相應(yīng)的改變和調(diào)整，因而也會影響到廢棄物的產(chǎn)生，另外產(chǎn)品的包裝、體積等也會對生產(chǎn)過程及其廢棄物的產(chǎn)生造成影響。廢棄物 廢棄物本身所具有的特性和所處的狀態(tài)直接關(guān)系到它是否可現(xiàn)場再用和循環(huán)使用?！皬U棄物”只有當(dāng)其離開生產(chǎn)過程時(shí)才成其為廢棄物，否則仍為生產(chǎn)過程中的有用材料和物質(zhì)。管理 加強(qiáng)管理是企業(yè)發(fā)展的永恒主題，任何管理上的松懈均會嚴(yán)重影響到廢棄物的產(chǎn)生。員工 任何生產(chǎn)過程，無論自動(dòng)化程度多高，從廣義上講均需要人的參與，在而員工素質(zhì)的提高及積極性的激勵(lì)也是有效控制生產(chǎn)過程和廢棄物產(chǎn)生的重要因素。當(dāng)然，以上八個(gè)方面的劃分并不是絕對的，雖然各有側(cè)

112、重點(diǎn)，但在許多情況下存在著相互交叉和滲透的情況，例如一套大型設(shè)備可能就決定了技術(shù)工藝水平；過程控制不僅與儀器、儀表有關(guān)系，還與管理及員工有很大的聯(lián)系等等。唯一的目的就是為了不漏過任何一個(gè)清潔生產(chǎn)機(jī)會。對于每一個(gè)廢棄物產(chǎn)生源都要從以上八個(gè)方面進(jìn)行原因分析，這并不是說每個(gè)廢棄物產(chǎn)生源都存在八個(gè)方面的原因，這可能是其中的一個(gè)或幾個(gè)。（3）如何消除這些廢棄物？針對每一個(gè)廢棄物產(chǎn)生原因，設(shè)計(jì)相應(yīng)的清潔生產(chǎn)方案，包括無/低費(fèi)方案和中/高費(fèi)方案，方案可以是一個(gè)、幾個(gè)甚至十幾個(gè)，通過實(shí)施這些清潔生產(chǎn)方案來消除這些廢棄物產(chǎn)生原因，從而達(dá)到養(yǎng)活廢棄物產(chǎn)生的目的。3.程 序根據(jù)上述清潔生產(chǎn)審計(jì)的思路，整個(gè)審計(jì)過程可

113、分解為具有可操作性的7個(gè)步驟，或者稱為清潔生產(chǎn)審計(jì)的7個(gè)階段。階段1：籌劃和組織 主要是進(jìn)行宣傳、發(fā)動(dòng)和準(zhǔn)備工作。階段2：預(yù)評估 主要是選擇審計(jì)重點(diǎn)和設(shè)置清潔生產(chǎn)目標(biāo)。階段3：評估 主要是建立審計(jì)重點(diǎn)的物料平衡，并進(jìn)行廢棄物產(chǎn)生原因分析。階段4：方案產(chǎn)生和篩選 主要是針對廢棄物產(chǎn)生原因，產(chǎn)生相應(yīng)的方案并進(jìn)行篩選，編制企業(yè)清潔生產(chǎn)中期審計(jì)報(bào)告。階段5：可行性分析 主要是對階段4篩選出的中/高費(fèi)清潔生產(chǎn)方案進(jìn)行可行性分析，從而確定出可實(shí)施的清潔生產(chǎn)方案。階段6：方案實(shí)施 實(shí)施方案并分析、跟蹤驗(yàn)證方案的實(shí)施效果。階段7：持續(xù)清潔生產(chǎn) 制定計(jì)劃、措施在企業(yè)中持續(xù)推行清潔生產(chǎn)，最后編制企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)報(bào)

114、告。這7個(gè)階段的具體活動(dòng)及產(chǎn)出見圖3。4.特 點(diǎn)進(jìn)行企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)是推行清潔生產(chǎn)的一項(xiàng)重要措施，它從一個(gè)企業(yè)的角度出發(fā)，通過一套完整的程序來達(dá)到預(yù)防污染的目的，具備如下特點(diǎn)：（1）具備鮮明的目的性 清潔生產(chǎn)審計(jì)特別強(qiáng)調(diào)節(jié)能、降耗、減污，并與現(xiàn)代企業(yè)的管理要求相一致，具有鮮明的目的性。（2）具有系統(tǒng)性 清潔生產(chǎn)審計(jì)以生產(chǎn)過程為主體，考慮對其產(chǎn)生影響的各個(gè)方面，從原材料投入到產(chǎn)品改進(jìn)，從技術(shù)革新到加強(qiáng)管理等，設(shè)計(jì)了一套發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、持續(xù)實(shí)施的系統(tǒng)而完整的方法學(xué)。產(chǎn) 出活 動(dòng)1.領(lǐng)導(dǎo)的參與2.審計(jì)小組3.審計(jì)工作計(jì)劃4.障礙的克服籌劃和組織1.取得領(lǐng)導(dǎo)支持2.組建審計(jì)小組3.制定工作計(jì)劃4.

115、開展宣傳教育1.現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)論2.審計(jì)重點(diǎn)3.清潔生產(chǎn)目標(biāo)4.現(xiàn)場考察產(chǎn)生的無/低費(fèi)方案的實(shí)施預(yù)評估1.進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)研2.進(jìn)行現(xiàn)場考察3.評價(jià)產(chǎn)污狀況4.確定審計(jì)重點(diǎn)5.設(shè)置清潔生產(chǎn)目標(biāo)6.提出和實(shí)施無/低費(fèi)方案1.物料平衡2.廢棄物產(chǎn)生原因3.審計(jì)重點(diǎn)無/費(fèi)方案的實(shí)施評 估1.準(zhǔn)備審計(jì)重點(diǎn)資料2.實(shí)測輸入輸出物流3.建立物測平衡4.分析廢棄物產(chǎn)生原因5.提出和實(shí)施無/低費(fèi)方案方案產(chǎn)生和篩選1.產(chǎn)生方案2.分類匯總方案3.篩選方案4.研制方案5.繼續(xù)實(shí)施無/低費(fèi)方案6.核定并匯總無/低費(fèi)方案實(shí)施效果7.編寫清潔生產(chǎn)中期審計(jì)報(bào)告1.各類清潔生產(chǎn)方案的匯總2.推薦的供可行性分析的方案3.中期評估前無/

116、低費(fèi)方案實(shí)施效果的核定與匯總4.清潔生產(chǎn)中期審計(jì)報(bào)告1.方案的可行性分析結(jié)果2.推薦的可實(shí)施方案可行性分析1.進(jìn)行市場調(diào)查2.進(jìn)行技術(shù)評價(jià)3.進(jìn)行環(huán)境評估4.進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評估5.推薦可實(shí)施方案方案實(shí)施1.組織方案實(shí)施2.匯總已實(shí)施的無/低費(fèi)方案的成果3.驗(yàn)證已實(shí)施的中/高費(fèi)方案的成果4.分析總結(jié)已實(shí)施方案對企業(yè)的影響1.推薦方案的實(shí)施2.已實(shí)施方案的成果分析結(jié)論1.清潔生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)2.清潔生產(chǎn)管理制度3.持續(xù)清潔生產(chǎn)計(jì)劃4.清潔生產(chǎn)審計(jì)報(bào)告持續(xù)清潔生產(chǎn)1.建立和完善清潔生產(chǎn)組織2.建立和完善清潔生產(chǎn)管理制度3.制定持續(xù)清潔生產(chǎn)計(jì)劃4.編制清潔生產(chǎn)審計(jì)報(bào)告圖3 企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)工作程序圖（3）突出預(yù)

117、防性 清潔生產(chǎn)審計(jì)的目標(biāo)就是減少廢棄物的產(chǎn)生，從源頭削減污染，從而達(dá)到預(yù)防污染的目的，這個(gè)思想貫穿在整個(gè)審計(jì)過程的始終。（4）符合經(jīng)濟(jì)性 污染物一經(jīng)產(chǎn)生需要花費(fèi)很高的代價(jià)去收集，處理和處置它，使其無害化，這也就是末端處理費(fèi)用往往許多企業(yè)難以承擔(dān)的原因，而清潔生產(chǎn)審計(jì)倡導(dǎo)在污染物之前就予以削，不僅可減輕末端處理的負(fù)責(zé)，同時(shí)污染物在其成為污染物之前就是有用的原材料，養(yǎng)活了產(chǎn)生就相當(dāng)于增加了產(chǎn)品的產(chǎn)量和生產(chǎn)效率。事實(shí)上，國內(nèi)外許多經(jīng)過清潔生產(chǎn)審計(jì)的企業(yè)都證明了清潔生產(chǎn)審計(jì)可以給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益。（5）強(qiáng)調(diào)持續(xù)性 清潔生產(chǎn)審計(jì)十分強(qiáng)調(diào)持續(xù)性，無論是審計(jì)重點(diǎn)的選擇還是方案的滾動(dòng)實(shí)施均體現(xiàn)了從點(diǎn)到面、逐步

118、改善的持續(xù)性原則。（6）注重可操作性 清潔生產(chǎn)審計(jì)的每一個(gè)步驟均能與企業(yè)的實(shí)際情況相結(jié)合，在審計(jì)程序上是規(guī)范的，即不漏過任何一個(gè)清潔生產(chǎn)機(jī)會，而在方案實(shí)施上則是靈活的，即當(dāng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)條件有限時(shí)，可先實(shí)施一些無/低費(fèi)方案，以積累資金，逐步實(shí)施中/高費(fèi)方案。5.操作要點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)而細(xì)致的工作，在整個(gè)審計(jì)過程中應(yīng)注重充分發(fā)動(dòng)全體員工的參與積極性，解放思想、克服障礙、嚴(yán)格按審計(jì)程序辦事，以取得清潔生產(chǎn)的實(shí)際成效并鞏固下來。（1）充分發(fā)動(dòng)群眾獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。（2）貫徹邊審計(jì)、邊實(shí)施、邊見效的方針，在審計(jì)的每個(gè)階段都應(yīng)注意實(shí)施已成熟的無/低費(fèi)清潔生產(chǎn)方案，成熟一個(gè)實(shí)施一個(gè)。（3）對已實(shí)施的方案要進(jìn)行核查和評估，并納入企業(yè)的環(huán)境管理體系，以鞏固成果。（4）對審計(jì)結(jié)論，要以定量數(shù)據(jù)為依據(jù)。（5）在第4階段方案產(chǎn)生和篩選完成后，要編寫中期審計(jì)報(bào)告，對前四個(gè)階段的工作進(jìn)行總結(jié)和評估，從而發(fā)現(xiàn)問題、找出差距，以便在后期工作中進(jìn)行改進(jìn)。（6）在審計(jì)結(jié)束前，對篩選出來還未實(shí)施的可行的方案，應(yīng)制訂詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，并建立持續(xù)清潔生產(chǎn)機(jī)制，最終編制完整的清潔生產(chǎn)審計(jì)報(bào)告。第1章 籌劃和組織籌劃和組織是企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審計(jì)工作