合同條件中索賠條款應(yīng)用案例分析

1、FIDIC合同條件中索賠條款應(yīng)用案例分析索賠工作的重要步驟之一就是合同條款的選擇，承包商應(yīng)根據(jù)具體合同文本，參考其它案例的審議資料或權(quán)威書刊，選擇最適合的條款，在對(duì)條款含義理解不明確之前，多選擇幾條條款，把最后的決定權(quán)留給工程師。除此之外，還應(yīng)認(rèn)識(shí)到條款是合同條件的組成部分，各條款間又存在含義交叉，因此，在分析索賠條款時(shí)，應(yīng)交叉分析各有關(guān)條款的含義，并參考合同其它組成部分，如工程量清單、技術(shù)規(guī)范等，然后作岀最佳選擇。本文將通過具體的事件，對(duì)不同事件下的合同條款的選擇進(jìn)行分析，這些事件都是作者在實(shí)際工作中遇到的，并且經(jīng)過向業(yè)主索賠成功的案例。為了便于讀者對(duì)照FIDIC條款，將事件以合同條款先后順

2、序進(jìn)行排列。實(shí)例1:某工程項(xiàng)目的合同條件第二部分第70條款規(guī)定：“施工過程中岀現(xiàn)當(dāng)?shù)夭牧系牟顑r(jià)時(shí)，承包商可從業(yè)主處得到以當(dāng)?shù)刎泿胖Ц兜牟牧涎a(bǔ)差。但是承包商不能獲取利潤(rùn)”。這些規(guī)定意味著承包商只能以當(dāng)?shù)刎泿攀杖⊙a(bǔ)差。但是協(xié)議書上暗示業(yè)主支付給承包商的部分美元來自于當(dāng)?shù)夭牧涎a(bǔ)差，合同文件間相互矛盾，且合同協(xié)議書較合同條件有解釋優(yōu)先權(quán)，承包商就此提出索賠。索賠目的：要求業(yè)主支付給承包商的當(dāng)?shù)夭牧喜铑~以官價(jià)(銀行兌奐掛牌價(jià))折成美元支付。合同依據(jù)：FIDIC條款第111(g)(i)條；FIDIC條款第512條。合同分析：在索賠費(fèi)用時(shí)，應(yīng)注意合同條款的實(shí)質(zhì)含義“，費(fèi)用”一詞應(yīng)被認(rèn)為包括管理費(fèi)用，而管理費(fèi)

3、又反過來包括財(cái)政費(fèi)用，但此詞的定義不包括利潤(rùn)。在審理索賠時(shí)，有些工程師認(rèn)為索賠的價(jià)格水平應(yīng)與承包商的投標(biāo)價(jià)格水平一致，這種看法是不成立的，因?yàn)槌邪痰乃髻r是針對(duì)業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)而言，因此在索賠時(shí)，承包商沒有義務(wù)受制于自己的風(fēng)險(xiǎn)投標(biāo)單價(jià)水平的限制，只要是合理的有證明材料的費(fèi)用承包商皆可據(jù)實(shí)索賠。FIDIC條款第111(g)(i)條規(guī)定“費(fèi)用”一詞不包括利潤(rùn)，但是FIDIC條款對(duì)于由業(yè)主直接責(zé)任或變更令造成的索賠費(fèi)用中規(guī)定應(yīng)包括利潤(rùn)，是否能夠索賠到利潤(rùn)，最好在具體索賠時(shí)根據(jù)不同的情況而定。與此有關(guān)的條款是：第12條，第17條，第28條，第31條，第38條,第52條，第65條，第69條等。FIDIC條款第

4、5.1條款定義了合同的適用法律，這種注釋性法律在解釋合同暗示的含義及在違約索賠時(shí)是最重要的部分。因此承包商應(yīng)充分熟悉有關(guān)的適用法律，在閱讀合同文件時(shí)，首先應(yīng)了解有哪些文件是合同有效的組成部分，承包合同包括許多組成部分，如合同條件第一部分、第二部分、工程量清單、規(guī)范、圖紙、補(bǔ)遺等,這些組成文件間具有互釋性，一般在協(xié)議書上將給岀文件解釋的先后順序，一旦文件間岀現(xiàn)矛盾或含義不明確，工程師將按此順序解釋，如果這種含義不明確及矛盾是承包商無法預(yù)見的，而又產(chǎn)生了額外費(fèi)用，承包商可就此提岀索賠。實(shí)例2:根據(jù)合同規(guī)定承包商向業(yè)主呈報(bào)了一分項(xiàng)工程于九月初開工的施工組織計(jì)劃，并要求工程師在此分項(xiàng)工程開工前認(rèn)可此計(jì)

5、劃。工程師以承包商未能提供完整的實(shí)驗(yàn)設(shè)備為理由拒絕了承包商的要求，其后承包商多次致函說明施工進(jìn)度受到延誤，并說明延誤原因是：(1)未能提供完整的實(shí)驗(yàn)設(shè)備是由于此分項(xiàng)工程預(yù)付款遲付造成的；(2)在提交計(jì)劃及其后的致函中多次提到利用當(dāng)?shù)毓こ滩康膶?shí)驗(yàn)室作實(shí)驗(yàn)，并說明了不影響實(shí)驗(yàn)質(zhì)量的原因。但是工程師于十一月初才同意此建議和批準(zhǔn)施工組織計(jì)劃，也于同一時(shí)間認(rèn)可開工。承包商就此向工程師提岀延遲索賠。索賠目的：(1)由于工程師遲遲未能批準(zhǔn)施工組織計(jì)劃造成2個(gè)月的工期延誤;(2)由于工期延誤造成人員設(shè)備停滯及隨后的趕施工進(jìn)度增加的費(fèi)用。合同依據(jù)：FIDIC條款第6.3條；FIDIC條款第6.4條。合同分析：如

6、果承包商的工作進(jìn)度可能由于工程師遲發(fā)圖紙或指示而延誤，那么承包商要告知工程師圖紙或指示一旦晚發(fā)了將影響到費(fèi)用和時(shí)間，這一點(diǎn)很重要。通知發(fā)岀后，要求的圖紙或指示仍然延誤，從而將使承包商延誤工期或被卷入額外費(fèi)用,FIDIC條款第613條就是在這種情況下出現(xiàn)時(shí)，用來維護(hù)承包商利益的,根據(jù)此條款規(guī)定承包商則可索賠工期及費(fèi)用。在引用此條款時(shí)，承包商應(yīng)注意他的書面要求必須詳細(xì)說明圖紙、指令的有關(guān)細(xì)節(jié)，什么時(shí)間需要，不能及時(shí)審批可能受到怎樣的延誤與干擾，索賠是否成立還取決于工程師所用的時(shí)間是否合理，承包商今天提岀要求，明天就要工程師辦到，未能辦到就提岀索賠是不明智的。因此承包商應(yīng)盡早提岀這樣的書面要求以使工

7、程師有合理的準(zhǔn)備時(shí)間。在具體索賠時(shí)承包商的詳細(xì)施工計(jì)戈y對(duì)他有很大的幫助，工程師據(jù)此應(yīng)預(yù)測(cè)到承包商什么時(shí)候需要哪些圖紙和什么樣的指令，如果工程師出的進(jìn)一步圖紙或指令與原合同有出入，那么這種圖紙或指令則構(gòu)成FIDIC條款第51條下的變更令，承包商亦應(yīng)采取相應(yīng)的措施。另外,當(dāng)工程進(jìn)度受到延誤或干擾時(shí)，承包商有義務(wù)立即通知工程師其索賠意向。實(shí)例3:某一公路項(xiàng)目的規(guī)范規(guī)定：工程師的住房屬于永久工程，由工程師設(shè)計(jì)。由于這類住房的設(shè)計(jì)事先未經(jīng)市政局認(rèn)可，在施工過程中，市政局堅(jiān)持要求認(rèn)可設(shè)計(jì)后才能施工，并要求在施工中增加一種新材料，承包商被迫停工，并就此提岀了費(fèi)用索賠。在合同條件第二部分的第26條中（承包商

8、必須遵守地方法律等）規(guī)定承包商不能就此索賠。工程師以承包商應(yīng)考慮此風(fēng)險(xiǎn)為理由拒絕了承包商的索賠，但是承包商在研究合同條款以后提出：（1）FIDIC條款第8（2）條規(guī)定承包商不對(duì)非他設(shè)計(jì)的永久工程負(fù)責(zé)。因此承包商在第26條下法律程序上的責(zé)任范圍不包括永久工程設(shè)計(jì)；（2）工程師設(shè)計(jì)的后果是一種意外風(fēng)險(xiǎn)（FIDIC條款第20（2）條）；（3）FIDIC條款第40.1（b）條規(guī)定意外風(fēng)險(xiǎn)造成的停工是業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)。索賠目的：（1）補(bǔ)償市政局批準(zhǔn)設(shè)計(jì)造成的工期延誤；（2）停工造成的費(fèi)用損失。合同依據(jù)：FIDIC條款第8.2條；FIDIC條款第20.4條;FIDIC條款第40.1（d）;FIDIC條款第40.

9、2條。合同分析：永久工程的設(shè)計(jì)和規(guī)范一般由工程師負(fù)責(zé)，但也可以有例外側(cè)如，工程設(shè)備的特別項(xiàng)目的詳細(xì)設(shè)計(jì)，臨時(shí)工程一般由承包商設(shè)計(jì)和確定規(guī)格。但是部分永久工程在施工中將被用做臨時(shí)工程，此部分永久工程的設(shè)計(jì)不一定由承包商承擔(dān)，這時(shí)，承包商也不應(yīng)對(duì)該設(shè)計(jì)負(fù)有責(zé)任。在相同未作相反規(guī)定前提下，如果設(shè)計(jì)中某一錯(cuò)誤是導(dǎo)致工程受到損壞的一個(gè)因素，則承包商對(duì)于不是由他提交的設(shè)計(jì)所引起的損壞不負(fù)責(zé)任，因?yàn)檫@種情況屬于一些承包商無法控制的風(fēng)險(xiǎn)，承包商不對(duì)永久工程或工程師準(zhǔn)備的臨時(shí)工程的設(shè)計(jì)及技術(shù)規(guī)范負(fù)責(zé)，包括設(shè)計(jì)缺陷帶來的損壞（FIDIC條款第20.2條）的風(fēng)險(xiǎn)和法律程序上的責(zé)任（FIDIC條款第26條）的一切后果

10、。實(shí)例4:某工程合同條件第二部分中第53條及第73條規(guī)定，承包商有權(quán)免稅進(jìn)口設(shè)備，業(yè)主將簽發(fā)有關(guān)的進(jìn)口許可證、免稅證明，協(xié)助承包商辦理進(jìn)口手續(xù)，但是業(yè)主拖延簽發(fā)上述證書，致使承包商的關(guān)鍵設(shè)備無法進(jìn)關(guān)，造成延誤。由于業(yè)主在第53條、第73條下承擔(dān)了簽發(fā)上述證書暗示的風(fēng)險(xiǎn)，因此業(yè)主的遲誤行為構(gòu)成FIDIC條款第12條下的人為障礙,承包商就此提岀工期及停工索賠。索賠目的：（1）因進(jìn)口設(shè)備不能按期到達(dá)造成的停工費(fèi)用損失;（2）延長(zhǎng)工期彌補(bǔ)停工造成的延誤。合同依據(jù)：FIDIC條款第12.2條；FIDIC條款第54.3條。合同分析：在施工過程中，承包商遇到一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商不可預(yù)測(cè)的不利自然條件或人為障礙

11、，可提岀工期及費(fèi)用索賠，盡管各方都進(jìn)行了投標(biāo)前現(xiàn)場(chǎng)勘察，但是承包商還會(huì)遇到不可預(yù)見的不利條件或人為障礙，尤其是土木工程涉及地下部分的程度很大,FIDIC條款第1212條規(guī)定了在這種情況下的適用程序，承包商應(yīng)盡早通知工程師。費(fèi)用索賠的范圍包括：（1）承包商執(zhí)行工程師下達(dá)的克服這種不利自然條件或人為障礙指令的費(fèi)用；（2）工程師不在場(chǎng)時(shí),承包商采取的合理措施（但是這種措施在事后必須經(jīng)工程師認(rèn)可）；（3）這種不利自然條件或人為障礙的其它后果。承包商必須立即以書面形式通知工程師認(rèn)可他不在場(chǎng)時(shí)采取的有關(guān)措施，索賠是否成立主要取決于一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商是否能合理預(yù)見到，應(yīng)該注意按FIDIC條款第12條直意,有

12、經(jīng)驗(yàn)的承包商不僅限于得標(biāo)的承包商。但是既然業(yè)主授標(biāo)給他，他應(yīng)該被認(rèn)為是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的、能勝任工作的承包商，對(duì)一切風(fēng)險(xiǎn)作了力所能及的預(yù)測(cè)的承包商，因此在審理索賠是，采用其它承包商的證據(jù)是不能接受的。以下幾點(diǎn)對(duì)這種索賠很有幫助：（1）業(yè)主提供的資料是注明了這種可能的不利條件或障礙；（2）有關(guān)的專家意見；（3）近年來的有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料。另外，這種風(fēng)險(xiǎn)的后果可能牽涉保險(xiǎn)公司替承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，所以承包商在提岀索賠前，可先征求保險(xiǎn)公司的意見，雖然此條款規(guī)定不利自然條件不包括不可預(yù)見的現(xiàn)場(chǎng)氣候條件，但是FIDIC條款第22（2）條意外風(fēng)險(xiǎn)的定義是“一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商不可預(yù)見的，又無法作適當(dāng)保險(xiǎn)的一切自然界的力進(jìn)

13、行理賠。當(dāng)實(shí)際自然條件比業(yè)主提供的資料介紹更有利時(shí)，工程師無權(quán)按此條代表業(yè)主向承包商反索賠，因?yàn)檫@種索賠僅適用于有經(jīng)驗(yàn)的承包商無法預(yù)見到的情況。如果承包商能部分預(yù)見到這種不利條件或人為障礙,那么承包商索賠的權(quán)力僅限于他不可預(yù)見的哪一部分。FIDIC條款第44條規(guī)定了給予承包商延長(zhǎng)工期的權(quán)力，如頒發(fā)圖紙或指示的延誤（第6條）；不利自然條件或障礙（第20條）;工程的損害或延誤（第20條，第65條）;獲得現(xiàn)場(chǎng)占有權(quán)的延誤（第42條）；額外的工作（第51條）。給予工期的延長(zhǎng)并不意味業(yè)主要承擔(dān)與此有關(guān)的費(fèi)用增加但是延期往往伴隨著承包商有權(quán)索賠到額外費(fèi)用，見FIDIC條款第6.4條和第42.2條。不利自然

14、條件與人為障礙包括的范圍很廣，不利自然條件包括未預(yù)測(cè)到的地下水位、流沙或地下岀現(xiàn)巖層等，人為障礙包括地下設(shè)施（如古墓、地下管線、電纜等）及業(yè)主的直接、間接阻礙行為等。例如，某工程合同第70條規(guī)定：承包商的油料必須以當(dāng)?shù)刎泿胖Ц叮ò凳境邪瘫仨氃诋?dāng)?shù)刭徲停瑯I(yè)主承擔(dān)保證供油的風(fēng)險(xiǎn)）。在施工過程中，由于當(dāng)?shù)毓┯筒蛔?，造成停工，承包商認(rèn)為已構(gòu)成人為障礙，按FIDIC條款第12條提岀了工期及停工費(fèi)用索賠并得到了認(rèn)可。又如承包商在施工中損壞路下供水管，造成停工，承包商按FIDIC條款第12條人為障礙提岀了工期及費(fèi)用索賠，索賠的理由是：（1）業(yè)主提供的圖紙未標(biāo)明被損壞的跨路供水管，而業(yè)主應(yīng)該知道這種在道路施

15、工使用權(quán)范圍內(nèi)的供水管位置并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候提供給承包商；（2）供水主管道未按標(biāo)準(zhǔn)埋設(shè)，且未設(shè)警告標(biāo)志，承包商向有關(guān)部門咨詢有關(guān)情況，但是未能得到供水主管的有關(guān)資料。因此可作為不可預(yù)見的人為障礙，索賠獲得成功。實(shí)例5:某公路項(xiàng)目，由于不安全因素停工，承包商提岀了工期及費(fèi)用索賠，工程師反駁由于另一條主體工程已完成的A/P線尚有遺留工程，而這部分工程未受停工影響，承包商因?qū)Υ司€路進(jìn)行施工，因此，提岀要扣回部分索賠工期。承包商陳述，雖然按原計(jì)劃A/P、P/K線都在主要矛盾線上，由于A/P線主體早已竣工，故遺留工程不在主要矛盾線上，它的實(shí)施對(duì)整體進(jìn)度沒有影響，所以索賠工期不應(yīng)被扣除。索賠目的：（1）停工造

16、成的費(fèi)用損失；（2）停工造成的工期延誤。合同依據(jù)：FIDIC條款第14.1條。合同分析：施工組織計(jì)劃一般是連同投標(biāo)書一同提交的，它通常包括：承包商職員工資清單、設(shè)備清單、各種貨幣在合同期內(nèi)開支預(yù)測(cè)，這份計(jì)劃對(duì)于業(yè)主進(jìn)行評(píng)標(biāo)是必不可少的，它也是承包商表明他已正確認(rèn)識(shí)到保證竣工時(shí)間所應(yīng)做的工作。合同條件第一部分和第二部分一般都規(guī)定了提交施工組織計(jì)劃并報(bào)請(qǐng)工程師同意的時(shí)間。計(jì)劃須提交工程師審批，承包商應(yīng)采納其對(duì)計(jì)劃修改的建議，工程師將告知提交的施工組織計(jì)劃存在不合理或不明確的方面，并將他的意見通知承包商與他們一起討論有關(guān)細(xì)節(jié)，但是承包商獨(dú)立對(duì)此計(jì)劃負(fù)責(zé)。在招標(biāo)文件或合同條件第二部分未作專門規(guī)定的前提

17、下，承包商的施工組織計(jì)劃不為合同的有效組成部分。但是一個(gè)詳細(xì)的施工計(jì)戈卩對(duì)承包商的延期索賠和加快進(jìn)度索賠有很大的幫助，因?yàn)檫@些索賠的計(jì)算往往是通過比較原計(jì)劃和實(shí)際情況得岀的，而計(jì)劃中的關(guān)鍵線路和資金周轉(zhuǎn)圖對(duì)工期索賠與工程范圍索賠起著主要參考作用。因此，承包商在呈交的施工組織計(jì)劃中最好包括施工程序、人員、機(jī)具配置、形象進(jìn)度或關(guān)鍵線路網(wǎng)絡(luò)圖及資金周轉(zhuǎn)圖等。雖然FIDIC條款第14條并未對(duì)計(jì)劃的形式作具體的要求，但是工程師如無理拖延認(rèn)可承包商的計(jì)劃承包商可按FIDIC條款第6條提岀索賠（見實(shí)例2）。承包商在保質(zhì)、按期及保證安全的前提下，可選擇自己的施工方法（合同有專門規(guī)定時(shí)除外）如工程師、業(yè)主把某種

18、施工方法強(qiáng)加于承包商，那么這種行為將構(gòu)成FIDIC條款第12條的人為障礙，承包商可提出相應(yīng)的索賠。實(shí)例6:承包商根據(jù)業(yè)主提供的坐標(biāo)位置并挖基坑，在開挖A-D基坑時(shí)遇到反政府軍遺棄的手榴彈造成現(xiàn)場(chǎng)損壞，并影響到整個(gè)工程施工，最后經(jīng)核實(shí)業(yè)主提供的A-D基坑坐標(biāo)位置也有錯(cuò)誤，承包商就此向業(yè)主提岀索賠。索賠目的：（1）爆炸造成損失的費(fèi)用和重新開挖所需費(fèi)用；（2）爆炸造成工程的延誤。合同依據(jù)：FIDIC條款第17.1條；FIDIC條款第20.4條。合同分析：對(duì)于工程的測(cè)量數(shù)據(jù)不準(zhǔn)而造成的返工，如果確定是因?yàn)楣こ處熖峁┑淖鴺?biāo)參數(shù)、標(biāo)高和方位等數(shù)據(jù)不正確而招致修改，則承包商可向業(yè)主索賠費(fèi)用與工期。因?yàn)闃痘?/p>

19、置不正確需重新核對(duì)后開挖，如果工程師要求承包商進(jìn)行探挖而在工程量清單未就此專列暫定項(xiàng)之前提下，這屬于追加作業(yè)，對(duì)此類工作付款的方式很多，可根據(jù)FIDIC條款第51條規(guī)定作工程變更處理；也可根據(jù)FIDIC條款第58.2條規(guī)定，作為FIDIC條款第52條或FIDIC條款第59.4條項(xiàng)下的暫定金額中的一筆進(jìn)行支付；也可作工程量清單中的一個(gè)項(xiàng)目作分批付款處理。FIDIC條款第20條規(guī)定了承包商保護(hù)工程的責(zé)任及其除外責(zé)任，在分析此條時(shí)，承包商應(yīng)記住FIDIC條款第2011（f）條規(guī)定工程包括永久工程及臨時(shí)工程。FIDIC條款第20（2）條意外風(fēng)險(xiǎn)還應(yīng)包括現(xiàn)場(chǎng)氣候條件在內(nèi)的，一切有經(jīng)驗(yàn)的承包商無法預(yù)見，且

20、無法作保險(xiǎn)的自然界力量，此條涉及的是很不可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。雖然對(duì)某一具體的自然風(fēng)險(xiǎn)可以進(jìn)行保險(xiǎn)，由于發(fā)生既率極低且費(fèi)用很高，要花費(fèi)資金和時(shí)間采取防范措施不太合理，所以承包商對(duì)此損壞不負(fù)責(zé)任。在按FIDIC條款第21條、第22條、第23條和第24條等規(guī)定辦理保險(xiǎn)時(shí)，承包商切忌將業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)作為自己的風(fēng)險(xiǎn)來保險(xiǎn)，按此條規(guī)定，在FIDIC條款第48條規(guī)定下竣工之前，承包商負(fù)責(zé)保護(hù)永久工程及臨時(shí)工程，在FIDIC條款第48條規(guī)定下竣工之后，承包商負(fù)責(zé)保護(hù)臨時(shí)工程，業(yè)主負(fù)責(zé)保護(hù)永久工程，在合同期內(nèi)或養(yǎng)護(hù)期內(nèi)，只要是FIDIC條款第20（2）條款意外風(fēng)險(xiǎn)造成的損壞及損失，承包商皆可索賠工期及費(fèi)用，雖然在此條款

21、中意外風(fēng)險(xiǎn)僅涉及永久工程或臨時(shí)工程的損壞及損失，承包商還應(yīng)將此條與FIDIC條款第40.2條（暫時(shí)停工后工程師的決定）、第54.1條（工程專用的承包商的設(shè)備、臨時(shí)工程和材料）和第65.2條（特殊風(fēng)險(xiǎn)）結(jié)合起來綜合分析。變更工程一般要影響工程費(fèi)用，工程師有權(quán)在與承包商協(xié)商以后確定補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用，并將結(jié)果通知業(yè)主，有些變更對(duì)承包商的施工工作量的增加可能很小，不會(huì)影響到原來訂立合同的基礎(chǔ)。而有些工程的變更，使施工工作量的增加很大，承包商要增加許多施工資源，甚至要將主要設(shè)備運(yùn)到或送回現(xiàn)場(chǎng)，這時(shí)要將此變更作為一項(xiàng)新合同而對(duì)待，而不能作為原合同基礎(chǔ)上的變更，除非業(yè)主和承包商都同意將它作變更對(duì)待。實(shí)例7:某公路

22、項(xiàng)目在路面施工時(shí)，業(yè)主的代理人損壞了施工現(xiàn)場(chǎng)附近的財(cái)產(chǎn)，受損當(dāng)事人向承包商提岀索賠,承包商認(rèn)為此責(zé)任應(yīng)屬業(yè)主，業(yè)主向保險(xiǎn)公司投保了第三方保險(xiǎn)，通過與保險(xiǎn)公司談判解決了此事并將保險(xiǎn)金支付給了受損當(dāng)事人。索賠目的：索賠回受損當(dāng)事人的保險(xiǎn)金。合同依據(jù)：FIDIC條款第2211條；FIDIC條款第2212條;FIDIC條款第2213條。合同分析：FIDIC條款第21條、第22條、第23條與第24條，這些條款規(guī)定了承包商在FIDIC合同條件下的保險(xiǎn)義務(wù)，在施工過程中，由于業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)或承包商的風(fēng)險(xiǎn)，不可避免的要發(fā)生一些傷亡、損壞及損矢承包商的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)由各種保險(xiǎn)公司承擔(dān)。因此，當(dāng)承包商的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，承包商應(yīng)考

23、慮此風(fēng)險(xiǎn)是否屬于他的風(fēng)險(xiǎn)，如果是他的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)及時(shí)向有關(guān)保險(xiǎn)公司索賠。土木工程一切險(xiǎn)（包括承包商的機(jī)具、材料），這種保險(xiǎn)的除外責(zé)任包括FIDIC條款第20.2條意外風(fēng)險(xiǎn)及FIDIC條款第22條下的除外責(zé)任。保險(xiǎn)的受益人為承包商與業(yè)主。而且業(yè)主還須認(rèn)可這種保險(xiǎn)的保險(xiǎn)單,承包商在辦理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)清楚哪些是業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)哪些是承包商的風(fēng)險(xiǎn)，以避免重復(fù)支付保險(xiǎn)費(fèi)。另外,承包商與保險(xiǎn)公司一起根據(jù)有著的資料來分析現(xiàn)場(chǎng)氣候條件不可預(yù)見的因素，以確定風(fēng)險(xiǎn)承保的程度。工程第三方險(xiǎn)，這種保險(xiǎn)是對(duì)受工程影響的第三方人員財(cái)產(chǎn)的保險(xiǎn)，保險(xiǎn)的除外責(zé)任包括在施工占地權(quán)范圍外及FIDIC條款第20.2條、第22條下業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)。其它

24、險(xiǎn)：如人生保險(xiǎn)、車輛險(xiǎn)、海運(yùn)險(xiǎn)等。保險(xiǎn)索賠一般只能索賠直接損失，而且保險(xiǎn)僅規(guī)定了財(cái)務(wù)責(zé)任，不解除承包商的法律責(zé)任，特別是在發(fā)生車輛險(xiǎn)和第三方險(xiǎn)時(shí)，是保險(xiǎn)公司與受損當(dāng)事人直接談判解決索賠事宜，但是受損當(dāng)事人事后仍可通過法律程序向承包商索賠，因此在這種情況下，承包商應(yīng)特別小心。實(shí)例8:在一個(gè)大型的工程項(xiàng)目上，同時(shí)有幾個(gè)承包商承擔(dān)不同的施工任務(wù)，某一承包商負(fù)責(zé)工程的結(jié)構(gòu)施工，并承擔(dān)通往施工現(xiàn)場(chǎng)道路的維修保養(yǎng)責(zé)任，根據(jù)工程師的書面指示，結(jié)構(gòu)工程承包商要將其道路供機(jī)械工程承包商運(yùn)輸大型設(shè)備使用，結(jié)構(gòu)工程承包商接受了工程師的指示，但是隨后向工程師提岀了與此有關(guān)的費(fèi)用索賠。索賠目的：機(jī)械承包商承擔(dān)部分道路養(yǎng)

25、護(hù)費(fèi)。合同依據(jù)：FIDIC條款第31.1條；FIDIC條款第31.2條。合同分析:大型土木工程施工經(jīng)常涉及幾個(gè)承包商在同一現(xiàn)場(chǎng)施工，承包商有義務(wù)按工程師的指令向在現(xiàn)場(chǎng)或現(xiàn)場(chǎng)附近工作的其它承包商提供合理的便利，以便根據(jù)項(xiàng)目的施工組織計(jì)劃進(jìn)行工作，而且這種義務(wù)應(yīng)在投標(biāo)文件中明確規(guī)定。在合同工作范疇中一般包括有向其它承包商提供必要的方便和服務(wù)的責(zé)任，這些服務(wù)是:機(jī)構(gòu)設(shè)備、腳手架、住房、供水、供電、辦公用品、醫(yī)療設(shè)備及護(hù)理、無線通訊、電話等。標(biāo)書中同時(shí)還應(yīng)寫明提供服務(wù)責(zé)任的性質(zhì)、范圍，以及其單價(jià)或價(jià)格等。如果工程師書面要求承包商向其它承包商提供他所負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)的入場(chǎng)道路，承包商應(yīng)提供各種服務(wù)或要求，但是，

26、承包商可索賠由此而產(chǎn)生的費(fèi)用。如其它承包商的行為造成承包商的施工延誤，那么他還可以按FIDIC條款第44條特殊情況索賠工期。至于就這種延誤承包商能否索賠費(fèi)用，此條并未作明確的規(guī)定，除非承包商投標(biāo)時(shí)加以專門說明。其它承包商本身的因素，如罷工、封閉工廠等造成的延誤，承包商很難索賠費(fèi)用。但是在特殊情況下，如業(yè)主的直接或間接的行為使其它承包商的行業(yè)構(gòu)成障礙，承包商可尋求按FIDIC條款條12條人為障礙提岀費(fèi)用索賠，而且這種索賠主要取決于：（1）在招標(biāo)時(shí)，業(yè)主是否對(duì)其它承包商的工程作了詳細(xì)的介紹、說明；（2）根據(jù)這些資料，一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商是否預(yù)見到這些延誤或干擾；（3）業(yè)主的協(xié)調(diào)工作；提供便利的合理性

27、，因?yàn)闃I(yè)主的行為協(xié)調(diào)不善，信息不準(zhǔn)，要求承包商提供超合理范圍的便利等，本身就構(gòu)成了FIDIC條款第12條下的人為障礙。另外，如由于其它承包商的行為使承包商受到索賠，承包商應(yīng)從業(yè)主處尋求保護(hù)，F(xiàn)IDIC條款第22條作了相應(yīng)規(guī)定。實(shí)例9:工程所在國(guó)與領(lǐng)國(guó)可能發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，岀于安全因素，工程師按合同條件第40條下達(dá)停工命令，造成承包商機(jī)具人員大量閑置，承包商按合同條件的第44條和第65條提岀了工期及費(fèi)用索賠。索賠目的：（1）停工造成的費(fèi)用損失；（2）停工造成的延期。合同依據(jù)：FIDIC條款第44.1條；FIDIC條款第65.5條。合同分析：如果工程師下達(dá)停工令或部分停工令，這種停工或部分停工不是由現(xiàn)場(chǎng)氣

28、候條件造成的，而是由工程師、業(yè)主的失誤、意外風(fēng)險(xiǎn)或非承包商的失誤等因素造成的，那么承包商可索賠工期及費(fèi)用，但必須在工程師下達(dá)停工令后的28天內(nèi)通知索賠停工的意向。承包商可索賠的停工或部分停工如超過90天，而工程師未在接到承包商書面要求復(fù)工的28天內(nèi)下達(dá)復(fù)工令，那么承包商還可按業(yè)主終止合同（FIDIC條款第65.8條）或業(yè)主刪減工程（FIDIC條款第51條和第52條）提出索賠，雖然FIDIC條款第40（B）、（C）條規(guī)定承包商不能索賠由于現(xiàn)場(chǎng)氣候條件造成的停工，但是FIDIC條款第40（c）、（d）條規(guī)定承包商可索賠由意外風(fēng)險(xiǎn)造成的停工，而意外風(fēng)險(xiǎn)又包括不可預(yù)見且無法作保險(xiǎn)的異常氣候條件，因此承

29、包商可尋求按意外風(fēng)險(xiǎn)索賠異常氣候條件造成的停工。按此條款直意，承包商僅可索賠在停工期間，按工程師的指示保護(hù)工程所產(chǎn)生的費(fèi)用，其它停工費(fèi)用如閑置機(jī)具的費(fèi)用，人員及管理費(fèi)等是否能索賠，此條并未作明確規(guī)定。如果工程師、業(yè)主的直接、間接行為造成停工，那么一切額外費(fèi)用都是業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)。在承包商被迫停工時(shí)（特別是當(dāng)承包商可提岀索賠的停工）工程師常常不按此條下達(dá)停工令，在這種情況下，承包商應(yīng)主動(dòng)致函要求工程師下達(dá)停工令，并按FIDIC條款第52.5條通知索賠意向。承包商在此案例中未選擇FIDIC條款第40條進(jìn)行索賠費(fèi)用的原因是：（1）工程師在停工期間未下達(dá)有關(guān)指令,FIDIC條款第40條不適用于索賠閑置費(fèi)；（

30、2）不安全因素是屬于FIDIC條款第65條特殊風(fēng)險(xiǎn)，承包商可索賠一切額外費(fèi)用。實(shí)例10:某項(xiàng)工程合同規(guī)定工程師用房屬一類房，用地由業(yè)主提供，一類房必須在開工令下達(dá)后的120天內(nèi)完成，但是業(yè)主在開工令下達(dá)的第87天才將一類房用地權(quán)交給承包商。致使承包商延誤了一類房的修建。據(jù)此承包商提岀了索賠。索賠目的：（1）延長(zhǎng)一類房修建的工期；（2）賠償為工程師臨時(shí)租房費(fèi)用。合同依據(jù)：FIDIC條款第42.1條；FIDIC條款第42.2條。合同分析：能否在接到工程師的開工令后按時(shí)開工對(duì)承包商的施工有重大的影響，開工的延誤可能損害承包商的信譽(yù),還可構(gòu)成違約行為如FIDIC條款第63條規(guī)定。承包商如未能按時(shí)開工，

31、而又未能有合理的工期索賠。工程師將發(fā)布一特別指令，如果承包商在接到此指令的28天內(nèi)仍未開工，那么這種延誤將構(gòu)成違約。開工延誤的潛在因素很多，除承包商本身的因素外，還有工程師、業(yè)主的行為、預(yù)付款、進(jìn)口許可證、場(chǎng)地的提供等。因此，承包商開工延誤時(shí)，除分析自身的原因外，還要分析是否有業(yè)主的因素。業(yè)主向承包商發(fā)岀的開工通知的時(shí)間期限很重要，通知書應(yīng)送到承包商的規(guī)定住地（FIDIC條款第6.8條有規(guī)定）并應(yīng)有回執(zhí)，承包商要根據(jù)此日期從承包商、材料供應(yīng)商處先得到認(rèn)可，以防止不能迅速訂貨，他們可能會(huì)提高價(jià)格。最重要的是在此日之前業(yè)主應(yīng)給岀現(xiàn)場(chǎng)使承包商擁有占有權(quán)，并將各通往現(xiàn)場(chǎng)通道清理干凈，根據(jù)已確定的計(jì)劃完

32、成其它的法律或財(cái)務(wù)手續(xù)。業(yè)主有義務(wù)為承包商作好以下開工準(zhǔn)備工作：業(yè)主履行向承包商支付預(yù)付款的義務(wù)；當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)對(duì)工程承包合同的認(rèn)可；在規(guī)定日期前向承包商提供進(jìn)口許可證等。FIDIC條款第41條未對(duì)工程師下達(dá)開工令的時(shí)間作明確規(guī)定，承包商應(yīng)在適當(dāng)?shù)貢r(shí)候主動(dòng)與業(yè)主、工程師商議下達(dá)開工令。因?yàn)楣こ處熼_工令的延誤可能根本改變承包商的單價(jià)結(jié)構(gòu)如遇到過高的通貨膨漲率，在冬季或雨季施工等。FIDIC條款第42條規(guī)定，當(dāng)工程師按第41條下達(dá)開工令時(shí)，業(yè)主有義務(wù)按承包商的施工計(jì)劃或根據(jù)承包商合理的建議將施工所屬的占地權(quán)授予承包商，如果承包商的開工或施工由于業(yè)主未授予這種占地權(quán)而受到延誤，那么承包商可索賠工期及費(fèi)

33、用。實(shí)例11:某工程由于預(yù)付款遲付87天,承包商就此提出索賠，工程師認(rèn)可了87天的索賠工期及相關(guān)費(fèi)用。然而由于這87天的延遲，使工程施工正好面臨材料短缺，且處于一個(gè)雨季中，承包商因此又停工了3個(gè)月。承包商又提出了3個(gè)月的工期及停工費(fèi)用索賠（按規(guī)定在合同期內(nèi)，雨季、材料短缺為不可抗力，不能索賠費(fèi)用），承包商的理由為：（1）由于預(yù)付款的遲付轉(zhuǎn)移了承包商的風(fēng)險(xiǎn)期，如果預(yù)付款沒有遲付，承包商可在原合同期內(nèi)完工，避免材料短缺的情況發(fā)生；（2）原合同期內(nèi)，承包商將承擔(dān)三個(gè)雨季的風(fēng)險(xiǎn)，由于預(yù)付款遲付的原因，使承包商經(jīng)歷了4個(gè)雨季.風(fēng)險(xiǎn)期發(fā)生了轉(zhuǎn)移，故多岀的這個(gè)雨季是由業(yè)主的行為造成的。因此雨季、材料短缺不能

34、被視為不可抗力，而應(yīng)作為業(yè)主違約處理。索賠目的：（1）因?yàn)轭A(yù)付款遲付，造成的工期延誤（包括3個(gè)月的停工）；（2）工期延誤遇上雨季、材料短缺的費(fèi)用補(bǔ)償。合同依據(jù)：FIDIC條款第44.1條；FIDIC條款第44.2條。合同分析：工期索賠不僅是承包商減免延期罰款的重要手段，而且認(rèn)可索賠工期的程度往往決定了費(fèi)用索賠的多少。延期的后果可能使承包商有權(quán)得到額外支付，如FIDIC條款第6.4條和第42.2條的規(guī)定。按FIDIC條款第44條規(guī)定，就追加或額外工作，反常惡劣氣候條件，非承包商失誤的特殊情況，承包商皆可索賠工期。但是承包商必須在追加或額外工作開始后，或特殊情況發(fā)生的28天內(nèi)將有關(guān)工期索賠的詳細(xì)資

35、料呈交給工程師，工程師有義務(wù)及時(shí)地將工期索賠的審議結(jié)果告訴承包商與業(yè)主。承包商應(yīng)該記住，工期索賠是承包商的權(quán)力，因此不一定非要等到延期發(fā)生后才索賠工期，特別是當(dāng)FIDIC條款第47.3條設(shè)有工期提前竣工獎(jiǎng)時(shí)，每當(dāng)給予一定的延長(zhǎng)工期時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定新的竣工日期以取代根據(jù)FIDIC條款第43條規(guī)定的竣工日期，索賠工期的重新認(rèn)可極為重要。另外，業(yè)主如刪減工程（FIDIC條款第51條），工程師無權(quán)據(jù)此減少承包商的索賠工期或原合同工期，因?yàn)镕IDIC條款第44條僅限于承包商索賠工期的權(quán)力。對(duì)同時(shí)發(fā)生的，不同特殊情況的工期索賠，工程師或許只考慮它們的綜合影響。但根據(jù)此FIDIC條款，工程師無權(quán)由此而減少承包

36、商的索賠工期（如水泥、鋼材同時(shí)供應(yīng)不足，而業(yè)主又刪減部分工程，它們之間沒有必然聯(lián)系，并不能因此將索賠工期抵消）。工期索賠潛在的理由很多，除追加額外工作、反常惡劣氣候條件、合同的有關(guān)規(guī)定之外、非承包商失誤的特殊情況等，還有材料短缺、罷工、閉廠、其它承包商的干擾等。承包商還應(yīng)認(rèn)識(shí)到，工期索賠的認(rèn)可并不意味著承包商就能索賠費(fèi)用（如不可抗力的工期索賠就不行），工期索賠主要取決于關(guān)鍵線路上工序受到的干擾或延誤，承包商的網(wǎng)絡(luò)圖計(jì)劃對(duì)工期索賠極為重要。工期索賠的認(rèn)可可使承包商據(jù)此提岀更多的與此相關(guān)的工期索賠及費(fèi)用索賠，如停工、延期加快進(jìn)度、風(fēng)險(xiǎn)期轉(zhuǎn)移等，承包商應(yīng)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，提岀適當(dāng)?shù)墓て谝?。?shí)例12:在

37、某工程的施工過程中，承包商提岀了工期索賠，工程師認(rèn)可了承包商的工期索賠，并按合同條件第46條要求承包商加快進(jìn)度。以后根據(jù)工程師的審議結(jié)果，承包商的實(shí)際完工較承包商的合法延長(zhǎng)工期提前了3個(gè)月，承包商提岀了加快進(jìn)度費(fèi)用索賠（如星期天加班，延長(zhǎng)工作小時(shí)，追加設(shè)備費(fèi)等費(fèi)用）。索賠目的：業(yè)主要求加快進(jìn)度造成的費(fèi)用補(bǔ)償。合同依據(jù)：FIDIC條款第46.1條。合同分析:承包商有權(quán)按施工計(jì)劃在合同期內(nèi)或按修改后的施工計(jì)劃在延長(zhǎng)合同期內(nèi)完工。此案例的延長(zhǎng)工期是得到工程師的簽字認(rèn)可的。因此,承包商沒有義務(wù)接受工程師按業(yè)主任何提前完工的要求，除非承包商與業(yè)主就加快進(jìn)度的費(fèi)用補(bǔ)償達(dá)成一致意見（合同補(bǔ)遺）。另外，在合同

38、期內(nèi)，還可能存在如下特殊情況：承包商施工受到延誤，并提岀了工期及費(fèi)用索賠，由于種種原因，工程師暫時(shí)未認(rèn)可承包商的索賠，而是要求承包商加快進(jìn)度。但是工程師對(duì)索賠最終審議結(jié)果表明，承包商的實(shí)際完工日期比索賠延期重新訂的合同期提前了，承包商由此而提岀了加快進(jìn)度索賠，雖然工程師常常以各種理由加以拒絕，如當(dāng)時(shí)的索賠資料不充分、不齊備等，但是業(yè)主往往都非常通融，因?yàn)榘磿r(shí)或提前完工給業(yè)主帶來的收益比支付合理的加快進(jìn)度費(fèi)用或追加工期并支付延期費(fèi)用要大多得。同時(shí)，承包商應(yīng)記住“索賠工期是自己的權(quán)力，并不一定要面臨罰款時(shí)或需要時(shí)才索賠工期”。索賠加快進(jìn)度的費(fèi)用一般是通過比較施工計(jì)劃考慮諸如加班、追加設(shè)備等因素進(jìn)行

39、計(jì)算。實(shí)例13:某公路工程由于工程施工質(zhì)量不高，在養(yǎng)護(hù)期內(nèi)，岀現(xiàn)大量非承包商失誤造成的缺陷，承包商提出缺陷修補(bǔ)應(yīng)作為額外工作變更令（FIDIC條款第49.3條）進(jìn)行處理，原來承包商的BOQ單價(jià)（工程量清單價(jià)）不適用這種分散、零星的變更令工作（BOQ點(diǎn)工價(jià)太低）。因此，要求按FIDIC條款第52條索賠以成本加管理費(fèi)計(jì)價(jià)。承包商的索賠得到了認(rèn)可。索賠目的：補(bǔ)償修補(bǔ)缺陷的費(fèi)用（包括管理費(fèi)）。合同依據(jù)：FIDIC條款第49.3條。合同分析：養(yǎng)護(hù)期又名缺陷責(zé)任期，起算為工程師按FIDIC條款第48條簽發(fā)竣工證書之日，合同附錄將給岀養(yǎng)護(hù)期的具體天數(shù)（一般為一年），在此期間內(nèi)或在養(yǎng)護(hù)期截止后的14天內(nèi)，承包

40、商必須完成竣工時(shí)遺留的未完工程，并按工程師的指令修補(bǔ)缺陷等。如果缺陷等不是由承包商造成的，那么業(yè)主將承擔(dān)由此而產(chǎn)生的費(fèi)用。在引用FIDIC條款第49.3條時(shí)，承包商應(yīng)注意如下幾點(diǎn)：（1）正常磨損是承包商的除外責(zé)任；（2）工程師無權(quán)延長(zhǎng)養(yǎng)護(hù)期；（3）工程師無權(quán)在養(yǎng)護(hù)期內(nèi)下變更令或要求承包商做追加工作，因?yàn)楣こ桃芽⒐ぃ兏畹那疤崾菫橥旯に仨毜模‵IDIC條款第51條的規(guī)定）;（4）非承包商失誤造成的修補(bǔ)工作的計(jì)價(jià)是以額外工作變更令的形式進(jìn)行的（FIDIC條款第44.3條規(guī)定）因此承包商可按FIDIC條款第52條要求以點(diǎn)工或成本加管理費(fèi)形式計(jì)價(jià)，承包商還應(yīng)注意，F(xiàn)IDIC條款第48條規(guī)定的竣工

41、之日起，保護(hù)永久工程的責(zé)任應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)（FIDIC條款第22條），因?yàn)楣こ桃岩平唤o業(yè)主了。而令人費(fèi)解的是FIDIC條款第49.2條又要求在養(yǎng)護(hù)期截止時(shí)，工程必須符合竣工時(shí)的要求（正常磨損除外），這很容易使工程師誤認(rèn)為承包商負(fù)責(zé)所有的養(yǎng)護(hù)保護(hù)工作（如清除雜草、清理邊局等），而工程量清單一般不會(huì)列項(xiàng)讓承包商得到這些工作的付款。因此，承包商切忌將業(yè)主在FIDIC條款第20條下保護(hù)永久工程的責(zé)任作為自己的養(yǎng)護(hù)責(zé)任（特別是質(zhì)量要求不高的工程）。因?yàn)槌邪痰酿B(yǎng)護(hù)責(zé)任僅包括未完工程、缺陷修補(bǔ)及合同專門規(guī)定的養(yǎng)護(hù)責(zé)任（如有時(shí)）。實(shí)例14:某公路工程，業(yè)主要求承包商修建原合同范圍外的一條新路，承包商在原合同單價(jià)

42、的基礎(chǔ)上提高40%報(bào)出新單價(jià)，工程師提出原合同工程質(zhì)量清單有適合的單價(jià)并提議按FIDIC條款第52條以原合同單價(jià)計(jì)價(jià)。承包商指出新增加的這條路不屬于FIDIC條款第52條的變更令，因此與第52條沒有任何聯(lián)系，并表示業(yè)主如拒絕新單價(jià)，承包商將無法修建這條路。最后，承包商的新單價(jià)得到了完全認(rèn)可。索賠目的：對(duì)新增的一條路進(jìn)行重新定價(jià)。合同依據(jù)：FIDIC條款第51.1條；FIDIC條款第51.2條。合同分析:在合同期內(nèi)，工程師有權(quán)對(duì)工程做出變更，這種變更可包括增減工程量，刪減工程，改變工程性質(zhì)、質(zhì)量，額外工作等，承包商有義務(wù)執(zhí)行工程師以書面或口頭形式下達(dá)的變更令。但變更令有一個(gè)前提，即只能在原合同范

43、圍內(nèi)變更，或只能下達(dá)為完工或完成原合同意圖所需的變更令，工程師無權(quán)在養(yǎng)護(hù)期內(nèi)下達(dá)變更令，亦無權(quán)下達(dá)任何超越此前提的變更令（這種指令所涉及的工作被稱為超合同范圍工作）對(duì)這種超合同范圍的工作，承包商可拒絕或可通過與業(yè)主談判，就有關(guān)條件如工期、費(fèi)用等達(dá)成一致意見后才接受，承包工程有時(shí)還可能岀現(xiàn)如下情況：工程師下達(dá)了大量屬于工程師權(quán)力范圍內(nèi)的變更令，但是這種變更令的綜合效果使完成的工程與原合同意圖岀入太大，那么這種完成的工程亦構(gòu)成了超合同范圍工程，承包商可通過決策索賠，與業(yè)主談判解決一切有關(guān)的費(fèi)用爭(zhēng)執(zhí)。例如:原合同為維修，大量的變更令的結(jié)果使工程性質(zhì)變成重修，那么在決算時(shí)，承包商可與業(yè)主談判，用與原合

44、同單價(jià)完全沒有聯(lián)系的單價(jià)來重新計(jì)算整個(gè)工程的價(jià)值。對(duì)于合同范圍內(nèi)的工作變更，如果合理時(shí)，使用工程量表中的費(fèi)率和價(jià)格，如不合理時(shí)，則應(yīng)以工程量表中的費(fèi)率和價(jià)格為基礎(chǔ)確定新的費(fèi)率和價(jià)格。如果是超合同范圍的變更，則應(yīng)對(duì)費(fèi)率和價(jià)格進(jìn)行重新估價(jià)。實(shí)例15:某一工程基層修補(bǔ)面積超岀工程量清單數(shù)量的50%，承包商提岀了工期及費(fèi)用索賠如下：（1）基層修補(bǔ)在施工計(jì)劃的關(guān)鍵線路上，增加基層修補(bǔ)的數(shù)量延長(zhǎng)了合同施工工期，故應(yīng)延長(zhǎng)工期；（2）由于基層工期延長(zhǎng)，延長(zhǎng)了總工期，而路面、邊溝等項(xiàng)目的數(shù)量未與延長(zhǎng)工期同步增長(zhǎng)，造成工作效率降低，因此應(yīng)索賠減低效率造成的額外費(fèi)用；（3）由于工程延長(zhǎng)，使承包商承受了更高的通貨膨脹

45、，所以應(yīng)索賠額外的通貨膨漲費(fèi)用；（4）基層修補(bǔ)的原合同價(jià)低于正常單價(jià)，由于其數(shù)量超過工程量清單數(shù)量，其超岀部分?jǐn)?shù)量改變了原合同總價(jià)的平恒（不平恒單價(jià)、平恒總價(jià)），使單價(jià)變得不合理，承包商要求用合理單價(jià)，計(jì)價(jià)超出部分的工程量。承包商的以上索賠得到較為滿意的解決。索賠目的：（1）因?yàn)樵黾恿祟~外工作造成工期延長(zhǎng)；（2）增加了額外工作使承包商的費(fèi)用增加（包括工作效率降低和通貨膨漲影響造成的費(fèi)用損失）。合同依據(jù)：FIDIC條款第44.1條；FIDIC條款第52.1條。合同分析：承包商由于變更而提岀的索賠是承包工程最常見的索賠之一，其主要原因是承包工程不可避免地出現(xiàn)一些不同程度的變更。FIDIC條款第52

46、.1條規(guī)定，如工程量清單對(duì)追加、額外或刪減的工程列有適合的單價(jià)，那么這種追加，額外或刪減工程將以原合同清單單價(jià)計(jì)價(jià)。這種單價(jià)的審議方法僅適用于那些在工程性質(zhì)方面與原合同工程相同或近似，且沒有工期延長(zhǎng)因素的追加、額外或刪減工程。如果追加、額外工程的性質(zhì)與原合同工程有不同之處，或有可能延長(zhǎng)工期，那么承包商可提岀單價(jià)變更及費(fèi)用索賠。a）單價(jià)變更，有些工程師在審理單價(jià)變更索賠時(shí)認(rèn)為承包商的變更單價(jià)應(yīng)與原合同單價(jià)相似，或應(yīng)基于相同的單價(jià)水平，承包商可以拒絕接受這種觀點(diǎn)。因?yàn)樽兏钍菢I(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)，在對(duì)待業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，承包商沒有義務(wù)受制自己在單價(jià)方面的風(fēng)險(xiǎn)。再者，尋求新單價(jià)的原因是原合同單價(jià)不適合，因此新單價(jià)

47、的確定就不應(yīng)與這種不適合的單價(jià)聯(lián)系在一起。承包商在提岀新單價(jià)時(shí)，最好基于實(shí)際費(fèi)用因素，單價(jià)一般有如下幾個(gè)費(fèi)用組成：（1）人工費(fèi)；（2）機(jī)具費(fèi)；（3）材料費(fèi)；（4）現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)、總部管理費(fèi)及利潤(rùn)。有些工程師較常以直接費(fèi)的一個(gè)百分?jǐn)?shù)作為承包商的管理費(fèi)及利潤(rùn)，但是這種方法的流動(dòng)性較大，故如能實(shí)際計(jì)算的管理費(fèi)最好據(jù)實(shí)呈報(bào)。如：工程保險(xiǎn)費(fèi)、分包商的費(fèi)用等。新單價(jià)的計(jì)算在很大程度上是基于一些理論上的假設(shè)為定額，這種理論上的假設(shè)有時(shí)不能反映實(shí)施開始后可能岀現(xiàn)的因素，如特殊的臨時(shí)工程，工序打亂，效率降低，加班，特殊風(fēng)險(xiǎn)或增加機(jī)具、人員及對(duì)其它工序的干擾等因素。因此承包商在提岀索賠意向時(shí)最好加上“？及一切由此產(chǎn)生

48、的額外費(fèi)用？”的話，在這些因素實(shí)際發(fā)生時(shí)，承包商應(yīng)據(jù)實(shí)提岀索賠。如下單價(jià)變更的程序可供參考：（1）選定與原工程較大程度上相同的主要項(xiàng)目，確定某單價(jià)；（2）再確定主要項(xiàng)目的附屬項(xiàng)目的單價(jià)；b）費(fèi)用索賠，如果變更對(duì)承包商的工期有影響，承包商應(yīng)提岀工期索賠，隨著工期索賠的認(rèn)可，承包商又可提岀相關(guān)的費(fèi)用索賠，如前期管理費(fèi)、利潤(rùn)損失、效率降低、風(fēng)險(xiǎn)期轉(zhuǎn)移（如合同延期至冬季、雨季及其它承包商的風(fēng)險(xiǎn)）及對(duì)其它工序的干擾等，因此承包商應(yīng)做好一切有關(guān)上述的記錄。FIDIC條款第52.2條規(guī)定如果追加額外工程的實(shí)施或刪減工程使其它合同單價(jià)變得不合理或不適用，那么承包商亦可提岀索賠，這種索賠的理由很多。如房屋基礎(chǔ)的

49、變更將總工期延長(zhǎng)，上層結(jié)構(gòu)的施工要遇到更高的通貨膨漲率，并造成到場(chǎng)的其它設(shè)備閑置；路基的變更造成露面、邊溝工序的效率降低。另外，承包商去投標(biāo)時(shí)，有權(quán)在工程量清單項(xiàng)目下自己分配工程的費(fèi)用（不平衡費(fèi)用分配或刪減高單價(jià)項(xiàng)目數(shù)量，增加低單價(jià)項(xiàng)目的數(shù)量）皆可能改變承包商投標(biāo)時(shí)的概念，使單價(jià)本身變得不合理，承包商在這種情況下，亦可提岀單價(jià)變更索賠（在合同條件第二部分一般要規(guī)定，在實(shí)際工程量較工程量清單數(shù)量超岀或低于多少百分比時(shí)，承包商可索賠單價(jià)變更）。FIDIC條款第52.3條對(duì)合同總價(jià)變更限定了百分比（在合同條件第二部分，一般規(guī)定為15%），承包商可對(duì)以前提岀來的索賠（如延期索賠，風(fēng)險(xiǎn)期轉(zhuǎn)移索賠，單價(jià)索賠）的工程數(shù)量增減及調(diào)差中的費(fèi)用因素進(jìn)行