淺議投資清理101(徐川)鐵四院

1、 淺議概算清理提綱 前言 一、概算清理的目的一、概算清理的目的 二、概算清理的特點(diǎn)二、概算清理的特點(diǎn) 三、概算清理文件編制三、概算清理文件編制 四、概算清理工作體會(huì)四、概算清理工作體會(huì) 前言鐵路工程概算三超問題，是一個(gè)長期存在且很突出的問題。產(chǎn)生的原因是多方面的，可能一個(gè)主要原因就是：概算控制“先緊后松、節(jié)約每一分錢” 的思想，影響了鐵路工程概算從決策階段到建設(shè)管理全過程的活動(dòng)，導(dǎo)致了三超現(xiàn)象的出現(xiàn)。2006年12月，鐵道部計(jì)劃司在北京碧溪飯店，根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)要求，組織了鑒定中心、建設(shè)司、財(cái)務(wù)司、中鐵投、鐵路局、客專公司、設(shè)計(jì)院等單位的代表參加，對(duì)鐵道部即將頒發(fā)的鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目投資控制管理辦法進(jìn)

2、行了研討。會(huì)議確立了“科學(xué)定標(biāo)、適度從緊、強(qiáng)本緊末、節(jié)約投資”的指導(dǎo)思想，明確了“前期留有余地、過程嚴(yán)格監(jiān)管”的基本思路。2007年5月，鐵道部以鐵計(jì)200797號(hào)文印發(fā)了鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目投資控制管理辦法，成為克服概算三超問題的劃時(shí)代標(biāo)志文件。 由于鐵路工程線路長、工點(diǎn)多、涉及面寬、周期長的建設(shè)特點(diǎn)，部分工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中，受到征地拆遷、物質(zhì)設(shè)備價(jià)格波動(dòng)、地質(zhì)條件變化等難以預(yù)計(jì)的因素影響，造成了設(shè)計(jì)概算具有不確定性。 為規(guī)范和加強(qiáng)鐵路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算管理，真實(shí)地反映鐵路工程項(xiàng)目概算變化情況，合理確定項(xiàng)目概算總額、編制年度投資計(jì)劃、完善決策管理程序、指導(dǎo)工程竣工決算、實(shí)施項(xiàng)目銷號(hào)提供依據(jù)，根據(jù)

3、鐵道部的年度銷號(hào)計(jì)劃，需要對(duì)部分工程項(xiàng)目進(jìn)行概算清理。 淺議概算清理，是結(jié)合本人的工作情況，根據(jù)有關(guān)文件要求，對(duì)清理工作中有關(guān)問題的一些工作體會(huì)，在此與大家分享、交流。 由于工作的局限、水平有限，多有不當(dāng)之處，敬請(qǐng)?jiān)谧I(lǐng)導(dǎo)和專家批評(píng)指正！ 交流材料，是按照一般情況準(zhǔn)備的，有些問題，在座的專家可能比我理解更加深入、細(xì)致、準(zhǔn)確，浪費(fèi)你們的時(shí)間，敬請(qǐng)包涵！一、一、概算清理的目的概算清理的目的由于鐵路大中型項(xiàng)目具有投資規(guī)模大、涉及面寬、建設(shè)周期長、工程線型分布等建設(shè)特點(diǎn)。在建設(shè)過程中受到：國家政策、自然條件、社會(huì)環(huán)境、發(fā)展規(guī)劃的影響，使項(xiàng)目在可行性研究投資估算批復(fù)后，在項(xiàng)目竣工決算前，出現(xiàn)較多前期難以

4、預(yù)計(jì)的變化。因此，批復(fù)概算不能實(shí)際反映鐵路工程的最終投資和真實(shí)價(jià)值。達(dá)到確定項(xiàng)目概算總額、下達(dá)年度投資計(jì)劃、完善決策管理程序、控制竣工決算額度、實(shí)施項(xiàng)目銷號(hào)的目的。需要進(jìn)行概算清理。概算清理，主要是針對(duì)部分項(xiàng)目在建設(shè)過程中，對(duì)于物價(jià)上漲、部頒標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范變化、政策性費(fèi)用變化等因素，造成工程投資影響較大的情況，而特別增加的一項(xiàng)投資管理措施。不是發(fā)改委規(guī)定的設(shè)計(jì)階段。概算清理，是根據(jù)鐵道部年度概算清理計(jì)劃，按照施工承包合同允許調(diào)整合同總價(jià)的條款，結(jié)合建設(shè)過程的實(shí)際情況，執(zhí)行國家地方和主管部門的有關(guān)規(guī)定，計(jì)算需要增加或減少的概算，報(bào)告在已批復(fù)的設(shè)計(jì)概算基礎(chǔ)上的概算增減額度，經(jīng)過逐級(jí)審查得到部文批復(fù)。根

5、據(jù)鐵道部辦計(jì)發(fā)200933號(hào)文件，國家或鐵道部批復(fù)的可行性研究投資估算，是建設(shè)項(xiàng)目投資控制的法定限額。如果概算清理總額超過批復(fù)的可行性研究投資估算總額+10%的范圍，則需要上報(bào)申請(qǐng)發(fā)改委調(diào)整概算，控制在批復(fù)的可行性研究投資估算總額+110%的范圍時(shí)，可以由行業(yè)主管部門（鐵道部）審批。根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)改投資20091550號(hào)文件規(guī)定：申請(qǐng)調(diào)整概算，原則上由發(fā)改委先商請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)，待審計(jì)結(jié)束后，再視具體情況，或直接核定，或組織專家評(píng)審后予以核定批準(zhǔn)。調(diào)整概算需要提交：1、初步設(shè)計(jì)文件及批復(fù)文件；2、調(diào)整概算書及（與可研）對(duì)比分析表，并包括增減原因、依據(jù)和計(jì)算方法；3、招標(biāo)及合同相關(guān)文件。調(diào)整

6、概算，調(diào)增的（各項(xiàng)）差價(jià)不作為計(jì)取其他費(fèi)用的基數(shù)。對(duì)于參建各方，由于過失造成超批復(fù)概算的，根據(jù)違約責(zé)任要扣減一定的費(fèi)用；對(duì)于項(xiàng)目管理問題造成超批復(fù)概算的，將給予通報(bào)批評(píng)。在投資規(guī)模可控的情況下，可以不做概算清理。新的項(xiàng)目，在前期研究階段，充分考慮了中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2008年調(diào)整)、結(jié)合了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和既有路網(wǎng)固定設(shè)備條件，根據(jù) “以人為本、服務(wù)運(yùn)輸、強(qiáng)本簡末、系統(tǒng)優(yōu)化、著眼發(fā)展”的建設(shè)理念，按照“科學(xué)定標(biāo)、適度從緊、強(qiáng)本緊末、節(jié)約投資”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“前期留有余地、過程嚴(yán)格監(jiān)管”的基本思路，合理確定建設(shè)項(xiàng)目主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和編制概算，逐步過渡到批復(fù)概算后直接辦理決算。二、概算

7、清理的特點(diǎn)二、概算清理的特點(diǎn)1復(fù)雜性概算的構(gòu)成：包含了建筑、安裝、設(shè)備和建設(shè)相關(guān)等費(fèi)用，其中建筑安裝工程包含了物質(zhì)消耗支出、勞動(dòng)報(bào)酬和利潤，總概算以貨幣數(shù)據(jù)綜合體現(xiàn)了各專業(yè)的設(shè)計(jì)數(shù)量。其構(gòu)成因素很多。工程建設(shè)點(diǎn)多、面寬、線長、跨度大，在建設(shè)過程中受到：國家政策、自然條件、社會(huì)環(huán)境、發(fā)展規(guī)劃的影響，具有很多前期難以預(yù)計(jì)的變化。清理概算，需要理清頭緒，抓住重點(diǎn)，分析變化因素對(duì)設(shè)計(jì)概算的影響內(nèi)容，分門別類，對(duì)不同時(shí)間點(diǎn)，按照相關(guān)規(guī)定，計(jì)算對(duì)設(shè)計(jì)概算的影響。2嚴(yán)肅性概算清理，涉及投資人、建設(shè)管理、施工企業(yè)、當(dāng)?shù)卣途用竦榷喾矫娴那猩砝?，也涉及參建各方的切身利益。概算清理，只有根?jù)合同約定、依法合規(guī)

8、、有理有據(jù)、準(zhǔn)確計(jì)算、落實(shí)責(zé)任，公平公正地申報(bào)，任何差錯(cuò)，均會(huì)損害某一方面的利益。政府對(duì)投資的監(jiān)管，有一個(gè)全方位、全過程程序，只有經(jīng)得住最后審計(jì)的檢驗(yàn)、歷史的考驗(yàn)，才能合格，任何的不合格、差錯(cuò)問題，仍然會(huì)被追究相應(yīng)責(zé)任。責(zé)任與利益問題，決定了需要嚴(yán)肅對(duì)待。3可靠性概算清理，由于利益攸關(guān)，只有做到依法合規(guī)、有理有據(jù)、事實(shí)清楚、實(shí)事求是，只有根據(jù)合同、準(zhǔn)確計(jì)算、說明清晰、主次分明，才能公平公正。清理概算，需要根據(jù)影響因素，分析對(duì)設(shè)計(jì)概算相關(guān)方面的影響，分門別類，抓住重點(diǎn)，按照不同時(shí)間點(diǎn)的價(jià)格和相關(guān)規(guī)定，計(jì)算對(duì)設(shè)計(jì)概算的影響額度。概算清理，需要依據(jù)合同，理解合同，充分與相關(guān)單位人員溝通，達(dá)到認(rèn)識(shí)一致

9、。在管理決策過程中，不能接受反復(fù)申報(bào)，不能接受反復(fù)修改，更不能要求對(duì)既有決定進(jìn)行修改。因此需要可靠。需要避免反復(fù)申報(bào)、反復(fù)修改、以點(diǎn)帶面、掛一漏萬。4必要性 由于設(shè)計(jì)概算的靜態(tài)特性、不確定性等，為規(guī)范和加強(qiáng)鐵路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算管理，真實(shí)地反映鐵路工程項(xiàng)目概算變化情況，最終合理確定項(xiàng)目概算總額，在工程進(jìn)度接近完成的時(shí)候，需要對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行概算清理。重大項(xiàng)目，需要報(bào)鐵道部審批，一般項(xiàng)目，可能安排路局審批。三、概算清理文件的編制三、概算清理文件的編制1概算清理的工作流程概算清理工作一般由建設(shè)單位向項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批部門提出概算清理的申請(qǐng)，得到初步設(shè)計(jì)審批部門認(rèn)可后，組織有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或者施工圖設(shè)計(jì)單

10、位編制概算清理文件，經(jīng)建設(shè)單位初審后連同初審意見一并上報(bào)主管部門審查批準(zhǔn)。建設(shè)過程中，經(jīng)過概算梳理，發(fā)現(xiàn)概算額度超過發(fā)改委批復(fù)概算額度+10%的范圍時(shí)，則需要編制概算梳理文件，上報(bào)主管部門核實(shí)后，再上報(bào)發(fā)改委申請(qǐng)調(diào)整概算。部分項(xiàng)目也可能等待清理概算審查完成后，再向發(fā)改委上報(bào)具體的概算增減數(shù)額。發(fā)改委收到概算調(diào)整申請(qǐng)后，首先考慮是否委派審計(jì)，其次安排評(píng)審，再根據(jù)審計(jì)和評(píng)審意見進(jìn)行批復(fù)。2概算清理的費(fèi)用組成基于鐵路大中型基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，在初步設(shè)計(jì)批復(fù)之后到項(xiàng)目竣工決算前，“實(shí)施”施工圖設(shè)計(jì)，較初步設(shè)計(jì)批復(fù)意見，會(huì)發(fā)生一定改變，實(shí)際施工條件較施工合同條件也會(huì)發(fā)生一定的變化。因此，通用合同條款就

11、約定了允許對(duì)合同總額進(jìn)行調(diào)整內(nèi)容。一般一般允許對(duì)合同總額進(jìn)行調(diào)整的內(nèi)容包括：允許對(duì)合同總額進(jìn)行調(diào)整的內(nèi)容包括：國家政策性因素引起的費(fèi)用變化；物價(jià)浮動(dòng)因素引起的費(fèi)用變化；不可抗力等自然災(zāi)害引起的費(fèi)用變化；變更設(shè)計(jì)經(jīng)過批復(fù)后所引起的費(fèi)用變化等。也有部分合同條款約定了允許對(duì)合同總額進(jìn)行調(diào)整：如施工圖量差、征地拆遷工程、主要材料設(shè)備差價(jià)、無砟軌道單價(jià)等。3概算清理的主要原則施工圖設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格執(zhí)行初步設(shè)計(jì)批復(fù)意見，施工圖檢算必須按照初步設(shè)計(jì)批復(fù)的原則。較大的變化，應(yīng)該上報(bào)原批復(fù)單位批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不能擅自改變項(xiàng)目技術(shù)方案、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和主要工程措施，不能超過批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算規(guī)模。施工圖檢算數(shù)量，必

12、須與圖紙一致。否則，是經(jīng)不住審查和審計(jì)的。依法合規(guī)、實(shí)事求是、遵循合同、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、嚴(yán)格核實(shí)、圖量一致。3.1投資檢算編制原則鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工圖投資檢算管理暫行辦法（鐵建設(shè)2007110號(hào)）文規(guī)定：施工圖投資檢算的靜態(tài)投資應(yīng)控制在初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算的范圍以內(nèi)，超出初步設(shè)計(jì)批復(fù)靜態(tài)投資的或低于靜態(tài)投資96%的，要扣罰勘察設(shè)計(jì)費(fèi)。實(shí)際設(shè)計(jì)工作中，往往不能嚴(yán)格執(zhí)行初步設(shè)計(jì)的批復(fù)意見。有多方面的因素。如鉆探資料的利用率不高、地質(zhì)條件變化、運(yùn)營部門有新的要求、地方政府部門或群眾的新要求、建設(shè)單位要求工期調(diào)整、征地拆遷不按計(jì)劃引起窩工或者趕工等客觀因素，使得設(shè)計(jì)方案需要相應(yīng)調(diào)整，增減的數(shù)量，應(yīng)該屬于變更設(shè)計(jì)，

13、但是，施工圖只有調(diào)整后的，因此也進(jìn)了投資檢算。其實(shí)，投資檢算的作用是建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量考核的依據(jù)，為政策性費(fèi)用調(diào)整計(jì)算的基礎(chǔ)，也是設(shè)計(jì)單位內(nèi)部質(zhì)量控制、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)。實(shí)際工作中，投資檢算的作用有許多衍生，如：方案、標(biāo)準(zhǔn)變化較大時(shí)，作為合同談判的基礎(chǔ)。投資檢算較批復(fù)減少時(shí)，作為一個(gè)變更設(shè)計(jì)的“水庫”。投資檢算較批復(fù)增加時(shí)，作為挖掘變更設(shè)計(jì)的“題材庫”。這些衍生的作用，均是不正常的操作。 I類變更設(shè)計(jì)原則上要求先批準(zhǔn)后執(zhí)行。因此，清理概算前，I類變更設(shè)計(jì)必須全部完成，個(gè)別沒有完成的設(shè)計(jì)文件，必須在清理文件匯總前完成。所有I類變更設(shè)計(jì)應(yīng)該分類匯總，并注明批復(fù)文號(hào)、時(shí)間，必要時(shí)注明投資來源。3.

14、2變更設(shè)計(jì)編制原則變更設(shè)計(jì)一般是，根據(jù)初步設(shè)計(jì)批復(fù)意見，在施工圖的基礎(chǔ)進(jìn)行，根據(jù)工程實(shí)際情況，進(jìn)行變更設(shè)計(jì)。文件編制應(yīng)執(zhí)行鐵建設(shè)2005146號(hào)文及鐵鑒20082號(hào)文規(guī)定，嚴(yán)禁將變更設(shè)計(jì)項(xiàng)目合并和拆分，嚴(yán)禁虛列工程數(shù)量或概算費(fèi)用，同時(shí)變更設(shè)計(jì)理由、依據(jù)應(yīng)與工程數(shù)量匹配，變更前后應(yīng)分別編制工程數(shù)量對(duì)照表和總概算、綜合概算對(duì)照表，文件單獨(dú)成冊(cè)。變更設(shè)計(jì)的關(guān)鍵問題是變更的理由或依據(jù)，國家和鐵道部文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模變化，應(yīng)該及時(shí)按變更設(shè)計(jì)文件上報(bào)，地方規(guī)劃調(diào)整或者鐵路運(yùn)營部門要求，應(yīng)該先上報(bào)，批復(fù)后再實(shí)施。II類變更設(shè)計(jì)，根據(jù)合同約定，屬于包干費(fèi)包干的工程，不增加概算，但建設(shè)單位應(yīng)匯總相應(yīng)費(fèi)用總額，

15、在文件中說明，供審查時(shí)參考。不屬于包干費(fèi)包干的新增II類變更設(shè)計(jì),按合同約定的編制原則編制概算，沖減備用費(fèi)。對(duì)于合同沒有約定、施工圖沒有發(fā)生變化的，僅施工方法、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況等發(fā)生變化而引起的投資增加，需充分說明理由和原因，按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。 外來材料價(jià)差按鐵道部鐵建函200946號(hào)文件要求，按照信息價(jià)調(diào)整，按年（季）度工程進(jìn)度計(jì)算，差價(jià)需要按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則承擔(dān)5%（或3%）的費(fèi)用，另加稅金。 甲供材料、設(shè)備價(jià)差=實(shí)際采購數(shù)量實(shí)際采購單價(jià)-初步設(shè)計(jì)數(shù)量初步設(shè)計(jì)單價(jià)。 甲控材料價(jià)差=施工圖數(shù)量（鐵道部公布的年（季）度材料信息價(jià)初步設(shè)計(jì)單價(jià)）。3.3政策性費(fèi)用的清理原則其他政策性調(diào)

16、整費(fèi)用的計(jì)算基礎(chǔ)資料是初步設(shè)計(jì)批復(fù)或類變更設(shè)計(jì)批復(fù)費(fèi)用，有些費(fèi)用需要按照施工圖檢算的基礎(chǔ)資料進(jìn)行計(jì)算，從工費(fèi)、機(jī)費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)、燃料費(fèi)、其他各項(xiàng)取費(fèi)入手，逐條按合同、協(xié)議、付款憑證及相關(guān)規(guī)定清理計(jì)算。對(duì)建設(shè)單位掌握使用的各項(xiàng)費(fèi)用，按照實(shí)事求是的原則進(jìn)行清理，如第三方質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估費(fèi)、地震安全性評(píng)估費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)等等。如施工監(jiān)理費(fèi)，如合同約定不予調(diào)整，則概算清理時(shí)施工監(jiān)理費(fèi)不能調(diào)整。3.4其他費(fèi)用的清理原則3.5征地拆遷費(fèi)用的清理原則征地拆遷費(fèi)用，涉及眾多老百姓的切身利益，同時(shí)也涉及部分企業(yè)、事業(yè)單位的集體利益，影響拆遷價(jià)格的因素十分復(fù)雜，因此費(fèi)用確定的難度也非常大。鐵路工程的征

17、地拆遷工作主要有以下幾種實(shí)施情況：地方成立專門部門負(fù)責(zé)管區(qū)范圍征地拆遷工作；要經(jīng)過鐵路與地方相互認(rèn)可，交審價(jià)單位審核后報(bào)部批復(fù)。鐵路建設(shè)單位成立專門工作組負(fù)責(zé)項(xiàng)目范圍征地拆遷工作；由建設(shè)單位匯總，交審價(jià)單位審核后報(bào)部批復(fù)。鐵路建設(shè)單位委托施工企業(yè)代辦征地拆遷工作；又建設(shè)單位匯總，交審價(jià)單位審核后報(bào)部批復(fù)，或者按照合同約定包干使用。三電遷改費(fèi)用調(diào)整，有合同約定的按合同約定辦理；對(duì)合同沒有約定的，其工程量差由建設(shè)單位組織核實(shí)后提報(bào)，并分析變化原因，上報(bào)批復(fù)；對(duì)個(gè)別價(jià)差較大的，建設(shè)單位應(yīng)詳細(xì)說明原因并提供計(jì)算依據(jù)及相應(yīng)協(xié)議。管、線、路遷改，有合同約定的按合同約定辦理；對(duì)合同沒有約定的，根據(jù)實(shí)際情況編

18、報(bào)費(fèi)用，建設(shè)單位組卷后，經(jīng)過審價(jià)單位審核，報(bào)主管部門批復(fù)。4概算清理的說明內(nèi)容概算清理的說明，一般包括：項(xiàng)目的工程概況、勘察設(shè)計(jì)經(jīng)過及各階段批復(fù)概算情況、概算清理依據(jù)、原則、投資檢算、變更設(shè)計(jì)、政策性費(fèi)用調(diào)整、預(yù)備費(fèi)、降造費(fèi)、貸款利息、概算變化說明、概算變化分析一覽表等章節(jié)。費(fèi)用變化說明，需要從發(fā)改委批復(fù)可研階段投資估算開始，分初步設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)概算、施工圖投資檢算、概算清理概算等，分階段分別說明，再類別匯總說明概算清理文件目錄（一般項(xiàng)目）一、概述：建設(shè)名稱；設(shè)計(jì)范圍；工程概況；建設(shè)概況；可研批復(fù)情況；初步設(shè)計(jì)批復(fù)情況；其他批文批復(fù)情況。二、概算清理編制范圍及文件組成：編制單元一般是按照初步設(shè)

19、計(jì)批復(fù)的單元進(jìn)行清理。三、概算清理編制依據(jù)及合同中關(guān)于費(fèi)用調(diào)整的有關(guān)條款。四、概算清理各部分費(fèi)用的編制：1 施工圖投資檢算及分析說明。2類變更設(shè)計(jì)（分類匯總）。3新增工程（分類匯總并簡要說明）。新增工程初步設(shè)計(jì)批復(fù)時(shí)沒有該項(xiàng)目，施工圖階段增加的項(xiàng)目。4土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)（含三改工程并審價(jià)）。5政策性費(fèi)用調(diào)整（材料設(shè)備差價(jià)、獨(dú)立費(fèi)用）。6基本預(yù)備費(fèi)及招標(biāo)降造費(fèi)使用情況。7. 建設(shè)期貸款利息變化情況。五.概算清理匯總及原因分析1概算清理概算總體情況。2各部分變化主要影響因素。六附表概算變化的原因分類，根據(jù)有關(guān)項(xiàng)目的情況，鐵道部基本認(rèn)可的分類有：1.國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；2.征地拆遷費(fèi)用；3.材料設(shè)

20、備差價(jià)；4. 財(cái)務(wù)費(fèi)用；5. 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范變化；6.設(shè)計(jì)方案與工程措施；7.其他（地質(zhì)條件變化、自然災(zāi)害引起的費(fèi)用增加）。5概算清理的常見問題工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際情況差異很大，考慮定額人工消耗量大于實(shí)際消耗量的情況，難以據(jù)實(shí)調(diào)整。運(yùn)雜費(fèi)，在甲供或甲控條件下，起運(yùn)點(diǎn)變化較大的可以申請(qǐng)調(diào)整。物資代理費(fèi)用，合同有明確規(guī)定的，按合同規(guī)定，合同沒有明確規(guī)定的，根據(jù)鐵建設(shè)2006217號(hào)文鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資設(shè)備采購供應(yīng)暫行辦法：第八章：相關(guān)費(fèi)用第五十四條：招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)、質(zhì)量監(jiān)督（包括駐廠監(jiān)造費(fèi)）等服務(wù)費(fèi)用，其費(fèi)用在建設(shè)項(xiàng)目材料設(shè)備采購及保管費(fèi)中列支。水價(jià)，在城市范圍必須采用城市自來水的，根據(jù)建設(shè)單位要求可以概

21、算，其他不能調(diào)整差價(jià)。5.1基礎(chǔ)資料電價(jià)，在無人區(qū)域，臨時(shí)用電沒有考慮的情況下，根據(jù)建設(shè)單位的要求可以調(diào)整。定額消耗量中材料規(guī)格與施工實(shí)際材料規(guī)格不符的問題，只能根據(jù)定額消耗量中材料規(guī)格進(jìn)行調(diào)整。定額與實(shí)際工程的情況不同，如果是新材料、新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)系列性質(zhì)的，可以申請(qǐng)調(diào)整相應(yīng)費(fèi)用。編制辦法，有明確規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行，無明確規(guī)定的，可以參照地方規(guī)定、其他行業(yè)規(guī)定執(zhí)行，如沒有參照的規(guī)定，需要按照現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況測(cè)定有關(guān)費(fèi)用。 主要是指各類管、線、路工程：管路包括水、氣、油等，重大工點(diǎn)和重大的遷該方案變化，可以按工點(diǎn)申報(bào)調(diào)整；線路包括通信、電力、廣播、電視等線路，一般對(duì)于軍纜、超高壓線路，遷

22、該方案變化的，可以按工點(diǎn)申報(bào)調(diào)整；路包括人車通道、水流通道等，分主體工程、用地界內(nèi)附屬工程、用地界外附屬工程，主體工程和用地界內(nèi)附屬工程，方案變化大的可以申報(bào)調(diào)整，用地界外附屬工程，有地方要求意見的，可以按照非包干的新增工程辦理類變更。 臨時(shí)用地，包括站前取棄土場(chǎng)、站后用地界外工程的補(bǔ)償費(fèi)用，一般按照合同約定處理。但此項(xiàng)費(fèi)用差異較大，需要密切關(guān)注，特殊情況可以申請(qǐng)調(diào)整。 建筑垃圾清理外運(yùn)費(fèi)用， 5.2遷改改良土拌制、改良土參料、石方解小等問題，很難得到調(diào)整。如因?yàn)檎鞯夭疬w影響了投標(biāo)承諾的工期，可以按照改變施工方案的情況申報(bào)調(diào)整。取棄土方案，只有在地方環(huán)保、規(guī)劃、土石方施工工期等方面變化的情況下

23、，對(duì)重點(diǎn)土石方工程申報(bào)類變更設(shè)計(jì)。填料：AB組、級(jí)配碎石、預(yù)壓土等，涉及供應(yīng)地點(diǎn)，填筑的位置，開挖、運(yùn)輸、填筑等數(shù)量分類和定額選用問題。基底處理工程，一般地質(zhì)條件變化，很難調(diào)整費(fèi)用。在調(diào)整工期（建設(shè)單位要求提前或征地拆遷影響推后等）情況下，可以按照變更設(shè)計(jì)改變處理方案的情況申報(bào)變更設(shè)計(jì)。5.2路基巖溶處理，合同約定包干的，按照包干處理，合同沒有包干的情況，需要按照探灌結(jié)合，旁站監(jiān)理的要求，完善相應(yīng)的手續(xù)和資料。防護(hù)柵欄、綜合接地、電纜溝槽、隔聲屏障等工程，標(biāo)準(zhǔn)變化較大，不同項(xiàng)目根據(jù)具體情況，按照相關(guān)規(guī)定可以調(diào)整。橋涵工程總量很大，影響因素比較多，變更原因一般是比較明顯的。如主體工程，原則上按照

24、地方同意的初步設(shè)計(jì)批復(fù)意見進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，但孔跨和孔徑，地方同意的意見也會(huì)變化，因此產(chǎn)生的變更設(shè)計(jì)是比較多的。附屬工程，包括提防加固、斷面補(bǔ)償、通航設(shè)施、順溝、順路、該溝、改路等工程，有地方要求變更原設(shè)計(jì)方案的情況，可以申報(bào)變更設(shè)計(jì)。模板攤銷的問題。5.3橋涵可以調(diào)整費(fèi)用的情況有：鐵道部的規(guī)范、規(guī)定的變化，如高性能混凝土，橋面設(shè)置六面坡，橋面防水層，橋面系標(biāo)準(zhǔn)變化，聲測(cè)管數(shù)量變化等；地方要求的孔徑、孔跨、用地界外重大附屬工程的變化和新增工程，市區(qū)基坑開挖的余土處置。 調(diào)整困難的情況有：基礎(chǔ)維護(hù)施工方案變化的、回填材料的變化、架立鋼筋量差等，移動(dòng)模架攤銷，架橋機(jī)橋間轉(zhuǎn)移子目，架橋機(jī)變跨，跨等級(jí)公

25、路的施工防護(hù)、干擾費(fèi)用的等 。 針對(duì)隧道工程處于地下、地質(zhì)條件完全了解的特殊困難，隧道工程管理采用的是：加強(qiáng)地質(zhì)預(yù)報(bào)、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)的理念，符合類變更設(shè)計(jì)條件（圍巖類別、溶洞、煤系地層、地質(zhì)災(zāi)害等）和費(fèi)用額度的變更設(shè)計(jì)，均為地質(zhì)條件的變化，不需要追究責(zé)任，但要分列保險(xiǎn)承擔(dān)的工程及費(fèi)用。 附屬工程包括洞外的仰坡、路塹、棄渣場(chǎng)處理等工程，變更設(shè)計(jì)和費(fèi)用調(diào)整需要充分的理由。 可能調(diào)整費(fèi)用的理由和情況有：洞內(nèi)抽水掘進(jìn)、地表的坍陷、失水補(bǔ)償?shù)取?.4隧道隧道無碴軌道技術(shù)，是一項(xiàng)嶄新的引進(jìn)技術(shù)，多數(shù)項(xiàng)目沒有確定承包價(jià)格，08年鐵道部定額所進(jìn)行了定額測(cè)定，已進(jìn)行到報(bào)批程序，目前可根據(jù)報(bào)批稿進(jìn)行清理。道岔的鋪設(shè)

26、，也劃分了有砟和無砟道岔。包括了鋪設(shè)的全部工作內(nèi)容。對(duì)于有砟軌道的定額問題，部分工程可以區(qū)分不同的情況進(jìn)行調(diào)整，如道岔的鋪設(shè)包括予鋪工藝、接頭焊接，鋼軌、道岔的運(yùn)輸單價(jià)等。調(diào)整比較困難的有：鋼軌委托焊接、打磨、上砟整道、大機(jī)養(yǎng)護(hù)、各專業(yè)配合費(fèi)等。5.5軌道軌道五電系統(tǒng)集成，需采用先進(jìn)、成熟、適用的技術(shù)。雖然我國對(duì)客運(yùn)專線技術(shù)進(jìn)行了大量前期研究工作，取得了一定成果，但與國外相比差距很大，一些子系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)沒有完全掌握，必須對(duì)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。因此，承包方式多數(shù)是比照同類已經(jīng)批復(fù)的項(xiàng)目，采用施工總包的閉口合同。只有在標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、規(guī)范、規(guī)定變化的情況，按照類變更設(shè)計(jì)的程序，調(diào)整相應(yīng)的

27、費(fèi)用。5.6五電（通信、信號(hào)、電力、電化、信息）五電（通信、信號(hào)、電力、電化、信息）大型、特大型站，原則要求，按照審定的施工圖設(shè)計(jì)編制相關(guān)費(fèi)用，但由于方案確定存在較多困難，方案確定后全力完成配套的施工圖紙，等待圖紙完成時(shí)，工程已經(jīng)接近尾聲，投資檢算不能提前完成，造成站房概算確定的困難局面。鐵道部打算把站房設(shè)計(jì)深度向前推進(jìn)，以滿足工程綜合進(jìn)度和及早確定概算的要求。一般站房，也由于方案不穩(wěn)、鉆探滯后、深度不夠、定額不全等原因，造成概算變化幅度很大，差距較大是，可申請(qǐng)調(diào)整相關(guān)費(fèi)用。5.7房屋房屋綜合維修是隨著客運(yùn)專線而逐漸發(fā)展的一種維修模式，多數(shù)項(xiàng)目開展設(shè)計(jì)的過程也是綜合維修體制不斷向前發(fā)展和變化的

28、過程，迄今為止亦還沒有一套非常成熟的體制以適應(yīng)客運(yùn)專線將來的運(yùn)營維護(hù)，綜合維修的設(shè)置本著“共用合設(shè)、專用分立”的原則配置各種設(shè)備。根據(jù)各項(xiàng)目批復(fù)的具體情況，結(jié)合過程變化和接管單位的要求進(jìn)行調(diào)整。段、所的土建工程，按照設(shè)計(jì)進(jìn)行清理。5.8四機(jī)（機(jī)務(wù)、車輛、機(jī)械、動(dòng)車）四機(jī)（機(jī)務(wù)、車輛、機(jī)械、動(dòng)車）雖然鐵道部要求設(shè)計(jì)單位對(duì)制存梁場(chǎng)、鋪軌基地、軌枕板予制場(chǎng)進(jìn)行設(shè)計(jì)，但由于規(guī)范發(fā)布較晚（09年才頒發(fā)），加上經(jīng)驗(yàn)不足，前期的費(fèi)用估算很低，現(xiàn)在，調(diào)整土建工程費(fèi)用很難，土地使用費(fèi)用可以納入征地拆遷費(fèi)項(xiàng)下清理。5.9大臨大臨車站過渡工程，變化比較大的車站，可以由有資質(zhì)設(shè)計(jì)單位，設(shè)計(jì)實(shí)施性施工過渡方案，經(jīng)過運(yùn)營部門審批后，申報(bào)概算相關(guān)費(fèi)用。5.10過渡過渡主要根據(jù)投標(biāo)工期情況，因中標(biāo)企業(yè)外部原因造成工期變化很大的情況，可以對(duì)施工方案調(diào)整、施工措施費(fèi)增加進(jìn)行申報(bào)費(fèi)用調(diào)整。施