社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告

1、1社會穩(wěn)定風(fēng)險分析1.1編制依據(jù)1.1.1政策文件及規(guī)范性文件(1)國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法(發(fā)改投資20122492號)；(2)國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章和評估報告編制大綱(試行)的通知(發(fā)改辦投資2013428號)；(3)大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例(國務(wù)院第471號令)；(4)水利部關(guān)于印發(fā)重大水利建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法的通知(水規(guī)計2012474號)；(5)國家環(huán)境保護總局關(guān)于防范環(huán)境風(fēng)險加強環(huán)境影響評價管理的通知(環(huán)發(fā)2005152 號)；(6)建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價導(dǎo)則(HJ/T16

2、9-2004);(7)水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范(SL290-2009);(8)中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于在全省建立重大決策重大工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的意見的通知(黔委廳201018號)；(9)貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強移民工作的意見(黔府發(fā)201012號);(10)貴州省大中型水利水電工程移民安置社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法(黔移發(fā)22號)。1.1.2 社會經(jīng)濟資料(1)貴州省黔東南州從江縣統(tǒng)計年鑒(2012年、2013年)；(2)項目所在地市、縣民族志、地方志；(3)項目涉及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)濟統(tǒng)計年報(20112013)。1.1.3 工程相關(guān)資料(1)國務(wù)院關(guān)于

3、進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見(國發(fā)20122 號);(2)貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃(以下稱“三位一體”綜合規(guī)劃）。1.2風(fēng)險調(diào)查1.2.1 調(diào)查范圍根據(jù)重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知（發(fā)改辦投資【2013】428號）的規(guī)定，社會穩(wěn)定風(fēng)險分析工 作開展風(fēng)險調(diào)查的范圍為“凡項目涉及到利益相關(guān)者切身利益、 容易引發(fā)社會穩(wěn) 定風(fēng)險的因素，都應(yīng)納入調(diào)查范圍，應(yīng)當(dāng)涵蓋擬建項目建設(shè)和運行可能產(chǎn)生負(fù)面 影響的范圍。”1.2.2 調(diào)查過程調(diào)查組織：為查清登盆水庫工程涉及的各種容易引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險因素，項目所在地人民政府、項目業(yè)主、設(shè)計單位

4、等，依據(jù)國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)國 家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法的通知（發(fā)改投資【2012】 2492號）及重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章和評 估報告編制大綱（試行）的通知（發(fā)改辦投資【2013】428號）共同開展社會 穩(wěn)定風(fēng)險因素調(diào)查工作。由地方人民政府、項目業(yè)主、設(shè)計單位等共同組成了登盆水庫工程社會風(fēng)險 調(diào)查工作小組，小組組成成員包括社會、移民、環(huán)保、經(jīng)濟、管理、地質(zhì)等各方面專家和學(xué)者。調(diào)查流程圖如圖16-1。成立調(diào)查 擬定調(diào)查范領(lǐng)導(dǎo)小組'f圍及內(nèi)容擬定調(diào)查方法圖16-1社會風(fēng)險調(diào)查流程圖1.2.3 調(diào)查內(nèi)容登盆水庫社會穩(wěn)定風(fēng)險調(diào)查應(yīng)重點圍繞項目

5、建設(shè)實施的合法性、合理性、可行性、和可控性等方面開展。1.2.3.1 合法性16.1.1,1.1決策機關(guān)合法性2011年7月4日，國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石 漠化治理綜合規(guī)劃的通知（發(fā)改農(nóng)經(jīng)2011 1383號）對貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理起到極大的推動和督促作用，根據(jù)黔東南地區(qū)水資源綜合規(guī) 劃、從江縣“十二五”水利規(guī)劃報告和從江縣水資源綜合規(guī)劃報告，登盆水庫供水任務(wù)為：解決慶云鄉(xiāng)周邊村寨供水和周邊農(nóng)田灌溉。水庫建成后可解 決5000余人的生活用水和 4250畝（其中水田2500畝，旱地1750畝）農(nóng)作物的 灌溉。根據(jù)項目業(yè)主的委托，確定由貴陽市水利水電勘測設(shè)計研究院

6、組織開展從 江縣登盆水庫工程可行性研究工作。決策機關(guān)符合國家法律法規(guī)規(guī)定。16.1.1.1.2 發(fā)展規(guī)劃合法性2011年中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年計劃綱要提 出：“堅持把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置加強基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批骨干水利工程和重點水利樞紐”；2011年貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年計劃綱要提出緊緊抓牢國家實施貴州省水利建設(shè) 生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃 的機遇，加快貴州省水利樞紐工程的發(fā)展；2012 年1月國務(wù)院2號文關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見， 明確提出：“加大水利建設(shè)力度”。16.1.1.1.3 產(chǎn)業(yè)政策分析根

7、據(jù)黔東南地區(qū)水資源綜合規(guī)劃、從江縣“十二五”水利規(guī)劃報告和 從江縣水資源綜合規(guī)劃報告，工程規(guī)模為?。?）型，抗旱應(yīng)急水量為 9.6 萬m3,水庫建成后可解決5000余人的生活用水和4250畝（其中水田2500畝， 旱地1750畝）農(nóng)作物的灌溉。16.1.1.1.4 建設(shè)征地移民安置與環(huán)境影響合法性登盆水庫建設(shè)征地涉及總的國土面積為350.85畝（永久征收國土面積為16.1.1.1.5 征用國土面積159.22畝）。根據(jù)省人民政府關(guān)于貴州省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合價成果的 批復(fù)（黔府函【2009】255號）及黔東南州人民政府關(guān)于公布黔東南州征地 統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價成果的通知

8、（黔東南府發(fā)200964號）有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)征地移民安置設(shè)計。根據(jù)水利水電工程建設(shè)農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范（SL4402009）中對移民安置規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定，即“基準(zhǔn)年指征地實物調(diào)查年份； 以水庫下閘蓄水 的當(dāng)年作為規(guī)劃設(shè)計水平年”。因此，以實物調(diào)查的2014年為基準(zhǔn)年，按照水庫 大壩樞紐的施工計劃，確定移民安置規(guī)劃設(shè)計水平年庫區(qū)為 2015年，樞紐工程 建設(shè)區(qū)以征地的當(dāng)年2014年為規(guī)劃設(shè)計水平年，輸配水區(qū)基準(zhǔn)年為2014年，規(guī) 劃水平年2015年。根據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護法 等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，業(yè)主單位委托 有資質(zhì)的環(huán)評單位對登盆水庫工程進(jìn)行環(huán)境影響評價工作。環(huán)評單位進(jìn)行了數(shù)次現(xiàn)場踏勘，

9、對工程地區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、環(huán)境功能等進(jìn)行深入調(diào)查，對自然環(huán)境、 生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境的影響進(jìn)行了預(yù)測評價，分析項目區(qū)目前存在的主要問題， 制定相應(yīng)的環(huán)境保護對策措施，同時開展了多種形式的公眾參與工作。工作程序符合相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范要求。1.2.3.2合理性16.1.1,1.5項目所在區(qū)域總體情況分析根據(jù)黔東南地區(qū)水資源綜合規(guī)劃、從江縣“十二五”水利規(guī)劃報告和 從江縣水資源綜合規(guī)劃報告，登盆水庫供水任務(wù)為：解決慶云鄉(xiāng)周邊村寨供 水和周邊農(nóng)田灌溉。水庫建成后可解決5000余人的生活用水和4250畝（其中水 田2500畝，旱地1750畝）農(nóng)作物的灌溉。登盆水庫抗旱應(yīng)急水源工程（以下簡稱“登盆水庫”）位

10、于從江縣慶云鄉(xiāng)轉(zhuǎn) 珠村，大壩地理坐標(biāo)為東經(jīng)109° 06' 45北ZI 25 51' 04所在河流卡其河為珠江 流域柳江水系都柳江二級支流，具一級支流為獨洞河?？ㄆ浜影l(fā)源于從江縣慶云 鄉(xiāng)弄叼山，河源高程1019m,由西流向東，經(jīng)轉(zhuǎn)珠、浮里、油茶于豈作處匯入獨 洞河（又名洛香河），匯口處高程約255m。卡其河全流域集水面積22.8km2,主 河道長約8.95km,主河道平均比降39.5%,河道總體趨勢上游較陡，中、下游 較平緩，流域形狀系數(shù)0.285,流域呈方形。慶云鄉(xiāng)地處從江縣東部，距縣城 45公里。東與黎平縣龍額鄉(xiāng)相接，南與廣 西富祿鄉(xiāng)相鄰，西與貫洞鎮(zhèn)相連，北與洛香

11、鎮(zhèn)相依。全鄉(xiāng)最低海拔 145米，最高 海拔1069.1米，鄉(xiāng)駐地海拔645米。全鄉(xiāng)轄12個行政村，92個村民小組，59 個自然寨，總戶數(shù)2567戶，總?cè)丝?11482人。鄉(xiāng)內(nèi)主要農(nóng)特產(chǎn)品有：油茶、香糯、紅占米、蘑芋、百合、香雞、黑山羊等 （其中，2010年全鄉(xiāng)共產(chǎn)油茶5萬公斤，實現(xiàn)油茶產(chǎn)業(yè)收入170多萬元）；主要礦產(chǎn)有：鈕、鐵、磷、銅等。16.1.1,1.6項目選址合理性根據(jù)建壩河段條件的分析，第二段即班通下游約 100m至200m處為可選壩 址河段。河谷為一深切河谷呈不對稱“V”型谷，左岸坡度26 ;右岸坡度32 , 河床較緩，河谷高程505.0m河谷寬高比為2.8:1。該位置地質(zhì)巖性為震旦

12、系中統(tǒng) 南沱組（Z2n）含礫砂質(zhì)泥巖，巖石風(fēng)化嚴(yán)重，強風(fēng)化巖體完整性差，強度低； 弱風(fēng)化巖體較完整，巖塊顏色新鮮，透水性較差，強度較大，該處適宜修建當(dāng)?shù)?風(fēng)化料或面板壩等柔性壩。左岸有一天然婭口，婭口最高地面高程545.0m,可以改造為泄水系統(tǒng)，樞紐布置條件較好。此處向上游延伸，地形豁然開闊，地勢 平坦，平面地形呈的產(chǎn)狀，兩岸地層巖性為震旦系中統(tǒng)南沱組（Z2n）含礫砂質(zhì)泥巖，屬弱透水巖層，是成庫的絕好位置。且此處現(xiàn)有泥結(jié)石道路通往壩址位置， 施工布置較為容易。結(jié)合本工程的受水區(qū)位置分別為水庫北側(cè)（下游方向）弄對、 金沙兩塊農(nóng)田灌溉，以及西南側(cè)（庫內(nèi)右岸山頂）的慶云鄉(xiāng)，水庫正好介于受水 區(qū)中間，

13、供水線路相對較短。綜合分析，登盆水庫壩址選擇具有惟一性，擬選壩址位于班通下游100m至200m 處。16.1.1.1.7 土地利用合理性本工程根據(jù)“國務(wù)院第471號令”和相關(guān)建設(shè)征地規(guī)范，原則上主要是滿足 工程建設(shè)和運行需要，合理布局做好工程建設(shè)用地規(guī)劃， 提高土地利用率；節(jié)約 用地少占耕地；安全用地盡可能減小工程對周邊區(qū)域的影響， 避免地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域。 16.1.1.1.8生態(tài)環(huán)境影響合理性現(xiàn)場踏勘調(diào)查工程所在河段上游及庫區(qū)無工業(yè)大污染源，河流水質(zhì)主要受庫 區(qū)兩岸的居民生活污水影響，其生活污水未經(jīng)處理直接排放，但因其排放量小， 對河流水質(zhì)影響較小，水庫建設(shè)后，需對居民的生活污水進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理后排

14、放。施工過程中土石方開挖、棄渣堆放等施工活動會破壞地表植被， 加重水土流 失強度，使區(qū)域環(huán)境中綠地數(shù)量較施工前相對減少， 其植被局部空間分布有所改 變，但由于施工范圍較小，隨著施工活動的結(jié)束，場區(qū)植被狀況將得到一定程度 的恢復(fù)，故調(diào)控環(huán)境質(zhì)量的能力不會有太大的改變， 工程施工對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力的影響是生態(tài)系統(tǒng)可以承受的。工程區(qū)域范圍內(nèi)無受保護的珍稀瀕危動植物， 且受影響的動植物在其他地方也有分布， 因此不會造成物種多樣性減少。工程開 挖、爆破、圍堰截流時的石料拋投會對施工河段的水生生物形成驚擾，對施工河段底質(zhì)生境造成破環(huán)，施工機械的轟鳴等產(chǎn)生的噪聲將對區(qū)域的陸生動物造成一 定的影響，迫使其離

15、開原來的棲息地，但施工結(jié)束后，影響也隨之結(jié)束。水庫建成蓄水后，水庫的形成將使庫區(qū)河段的水位、 水面面積、流速等水文 情勢發(fā)生變化，懸浮物沉降作用加強，水體懸浮物濃度降低，水體交換能力減弱， 使入庫的污染物質(zhì)滯留于庫內(nèi)，在不增加污染物排放的前提下，水庫水質(zhì)基本維 持現(xiàn)狀。水庫蓄水淹沒正常蓄水位以下的植被、土地，植物腐爛將釋放出有機物質(zhì)，土地浸泡而使化肥和農(nóng)藥流失，增加水庫 N、P等有機物，水庫營養(yǎng)物質(zhì)的 增加，特別是水庫蓄水初期，對水庫水質(zhì)可能產(chǎn)生一定的影響。運行期水庫大壩工程管理人員為 8人，在班職工用水量標(biāo)準(zhǔn)為 120L/d?人， 按生活用水量的0.8倍計算，平均生活污水產(chǎn)生量為 0.48m

16、3/d,生活污水經(jīng)生態(tài) 公廁進(jìn)行處理，達(dá)到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(GB5084-2005)旱作標(biāo)準(zhǔn)后回用于農(nóng)田。水庫建成后，將改變原河流徑流形式，水面面積和水深均有很大的增加， 原天然狀態(tài)下的水溫結(jié)構(gòu)形式也將發(fā)生改變。分析水庫水溫對于綜合利用水資源、 保護水質(zhì)、充分發(fā)揮水庫的綜合效益具有重要的意義。16.1.1.1.9經(jīng)濟分析(1)國民經(jīng)濟評價根據(jù)分析的工程效益和費用，編制國民經(jīng)濟效益費用流量表，計算經(jīng)濟評價 指標(biāo)。經(jīng)濟內(nèi)部收益率為8.3%,經(jīng)濟凈現(xiàn)值220萬元，效益費用比1.02。結(jié)果 表明項目經(jīng)濟上是合理的，敏感性分析表明項目具有一定的經(jīng)濟抗風(fēng)險能力。(2)財務(wù)評價項目開發(fā)任務(wù)人蓄飲水和灌溉。本

17、項目是以社會效益為主、兼有一定的經(jīng)濟 效益。灌溉及人畜用水屬于公益性功能，根據(jù)成本水價預(yù)測及可承受水價分析可 知，灌溉的可承受水價為 0.3元/m3,小于總成本水價2.27元/m3,小于運行成 本0.78元/m3;人畜用水的可承受水價為 2.46元/m3,小于總成本水價2.48元/m 3,大于運行成本0.85元/m3;目前國內(nèi)執(zhí)行的灌溉水價普遍較低，過高的水價 不僅會增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，同時也會增加水費征收難度，為降低水價，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)， 其投資應(yīng)由國家撥款解決。本著“以水養(yǎng)水”的原則，在制定水價時，推薦灌溉 水價采用0.3元/m3,人畜用水水價采用 2.46元/m3。(3)綜合評價該項目的建設(shè)任務(wù)

18、是灌溉、人畜飲水，具有一定的公益性，國民經(jīng)濟內(nèi)部收 益率為8.3%,滿足國民經(jīng)濟內(nèi)部收益率的要求。財務(wù)分析表明項目的財務(wù)收入來源主要是灌溉、人畜飲水收益為135.29萬元，小于總成本費用389.38萬元，不具備貸款償還能力，但大于水庫的運行成 本134.21萬元，因此，預(yù)期的財務(wù)收入能夠滿足項目運行要求，財務(wù)評價可行。1.2.3.3可行性 登盆水庫定位于黔東南州從江縣，對保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展用水安全， 解決當(dāng)?shù)厣罴稗r(nóng)業(yè)缺水問題，因此，興建登盆水庫是十分必要和緊迫的。 登盆水庫根據(jù)現(xiàn)場踏勘并經(jīng)過地形地質(zhì)條件分析論證，其壩址唯一，即 水庫壩址集水面積4.44km2,主河道長3.34km,主河道坡

19、降87.9%。 工程區(qū)所在一級大地構(gòu)造單元為華南褶皺帶，構(gòu)造形跡主要為北西向。測區(qū)內(nèi)發(fā)育有三條斷層，據(jù)地表調(diào)查及區(qū)域地質(zhì)資料，無近晚期活動跡象，對本 工程無影響。測區(qū)地震動峰值加速度 0.05g,地震動反應(yīng)譜特征周期分為 0.35s,相應(yīng)的 地震基本烈度小于VI度。測區(qū)所處構(gòu)造環(huán)境為穩(wěn)定的大陸型地殼， 無活動性斷裂 通過，區(qū)域構(gòu)造穩(wěn)定性好。登盆水庫校核洪水位541.92m,總庫容94萬m3;水庫的正常蓄水位確 定為540m,死水位522m；死庫容為2.75萬m3,興利庫容為75.55萬m3;總供 水量為194.6萬m3,其中生態(tài)用水26.6萬m3,工程供水164.9萬m3。根據(jù)水利水電工程等級

20、劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)(SL252-2000)、防洪標(biāo)準(zhǔn)(GB 50201-94)、灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范(GB50288-99)的有關(guān)規(guī)定，本工程 總庫容在0.010.001億m3之間，首部樞紐等別為V等，工程規(guī)模屬小(2)型。 灌區(qū)規(guī)模小于0.5萬畝，供水對象重要性一般，供水工程等別為IV等，工程規(guī)模屬小(1)型。登盆水庫建設(shè)征地涉及總的國土面積為 350.85畝(永久征收國土面積為 191.63畝，臨時征用國土面積159.22畝)。本項目未涉及重大交通、通訊、工礦企業(yè)等專項設(shè)施。(6)工程建設(shè)對環(huán)境影響是局部的、暫時的和可允許的，可以通過一定的預(yù) 防措施加以改善。工程區(qū)水土流失也可采取工程措施進(jìn)

21、行治理。 工程總工期13個月。經(jīng)投資估算，工程總投資估算為 6326.50萬元。 登盆水庫的建設(shè)任務(wù)是灌溉、人畜飲水，具有一定的公益性，國民經(jīng)濟 內(nèi)部收益率為8.3%,滿足國民經(jīng)濟內(nèi)部收益率的要求。1.3 風(fēng)險因素分析1.3.1 社會穩(wěn)定風(fēng)險分析1.3.1.1 風(fēng)險識別登盆水庫工程建設(shè)征地涉及從江縣慶云鄉(xiāng)轉(zhuǎn)珠村。根據(jù)登盆水庫工程特性、 建設(shè)征地區(qū)實物指標(biāo)和移民補償安置特點、 區(qū)域經(jīng)濟構(gòu)成和總體發(fā)展水平等綜合 分析，登盆水庫工程的社會風(fēng)險影響因素相對較少， 且在不同的建設(shè)階段，表現(xiàn) 為不同的影響因素。經(jīng)分析，社會穩(wěn)定風(fēng)險影響主要因素有群眾支持問題、受損補償問題、工程建設(shè)與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)問題、

22、利益訴求問題和社會治安問題以 及其他不可預(yù)見性問題等。群眾支持問題。根據(jù)對登盆水庫工程實地調(diào)查，區(qū)域內(nèi)各項目基礎(chǔ)設(shè)施相對 落后，社會經(jīng)濟發(fā)展速度相對緩慢，居民迫切需要改善生產(chǎn)生活和基礎(chǔ)設(shè)施等基 本條件，雖然登盆水庫工程的建設(shè)可以給當(dāng)?shù)靥峁┹^好改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、發(fā)展生產(chǎn)和提高生活水平的機遇，但如果在實施過程中與居民沒有充分溝通和交流時， 容易發(fā)生不必要的誤會和誤解，從而使群眾支持工程建設(shè)變?yōu)樽璧K工程建設(shè)的情 況。移民個人實物補償問題。根據(jù)登盆水庫工程建設(shè)征地實物調(diào)查， 移民個人實 物主要有水田、旱地、林地、零星樹木等。農(nóng)村個人實物補償是移民工作的重點和難點， 也是核心問題，將直接影響到 移民的滿

23、意程度和工作的正常順利開展，所涉及的風(fēng)險因素主要有：補償項目、 補償標(biāo)準(zhǔn)和補償標(biāo)準(zhǔn)的理解、補償政策和補償程序等。利益訴求問題。工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位對移民的特殊需求考慮不周、補償過程出現(xiàn)新的問題、居民關(guān)心的環(huán)境問題、生態(tài)問題和能否安排勞動就業(yè)等， 居民如無正常的溝通、反映和訴求渠道時，有可能發(fā)生小矛盾積累從而引發(fā)大的矛盾過程。社會治安問題。與工程有關(guān)的社會治安問題表現(xiàn)在三個方面：當(dāng)?shù)鼐用衽c建設(shè)單位或施工單位人員發(fā)生矛盾引發(fā)的社會治安問題、 施工單位內(nèi)部人員產(chǎn)生矛盾引發(fā)的社會治安問題、其他社會治安問題波及工程建設(shè)等。 無論哪種形式的社 會治安問題的出現(xiàn)，都會在一定程度上影響或阻礙工程的建設(shè)。其

24、他不可預(yù)見性問題。諸如少數(shù)移民受利益所趨，在無法滿足其額外要求時， 采取糾纏、取鬧和糾集其他不明真相或有同樣想法的人員阻礙施工和影響社會穩(wěn)定。1.3.1.2 影響后果分析從社會方面來講，以上各項社會不穩(wěn)定影響因素情況出現(xiàn)或發(fā)生時，將影響到當(dāng)?shù)卣娜粘Ｕ９ぷ?，需采取相?yīng)的處理措施來處理相關(guān)事務(wù)和化解各類矛盾；除直接相關(guān)方的正常工作受到影響時，當(dāng)?shù)仄渌用竦恼Ｉa(chǎn)生活也在 一定程度上受到影響。從登盆水庫工程本身來講，以上各項社會不穩(wěn)定影響因素情況出現(xiàn)或發(fā)生時,施工單位的施工進(jìn)度將受的直接影響； 建設(shè)單位的工程進(jìn)度計劃受到影響、 各方 經(jīng)濟利益受到直接影響等。表16-1登盆水庫工程社會風(fēng)險因素

25、及后果分析表風(fēng)險因素預(yù)計影響時間影響后果分析群眾支持問題工程前期 和施工期工程建設(shè)工程中與居民沒有充分溝通和交流時，容易發(fā)生不必要的誤會和誤解，使群眾支持工程建設(shè)變?yōu)樽璧K工程建設(shè)的情況。移民個人實物補償問題工程建設(shè)期補償項目、標(biāo)準(zhǔn)和對補償標(biāo)準(zhǔn)的不同理解、 補償政和補償策程序 等不透明，容易引發(fā)經(jīng)濟糾紛或其他不可預(yù)見事件。利益訴求問題工程建設(shè)期移民利益訴求渠道不暢通，容易使小矛盾累積而轉(zhuǎn)化成大矛盾， 一旦矛盾爆發(fā)，將直接影響各方利益。社會治安工程前期 和施工期發(fā)生與工程有關(guān)的社會治安問題時，當(dāng)?shù)匾泼瘛⑹┕挝换蚪ㄔO(shè)單位在人員、經(jīng)濟、社會影響等各方面均受到影響或遭受損失， 直接影響工程建設(shè)和居民的

26、生產(chǎn)生活。其他不可預(yù)見性問題工程建設(shè)期影響當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的正常工作秩序、居民的正常生產(chǎn)生 活、施工單位的正常施工、建設(shè)單位的工程總進(jìn)度。影響后果分析：對上述問題不及時化解處置，有可能造成不良的社會影響, 影響社會安定和諧。1.3.1.3 社會穩(wěn)定風(fēng)險評價根據(jù)對登盆水庫工程所在地區(qū)調(diào)查和了解，結(jié)合工程前期環(huán)境影響評價和移民實物調(diào)查過程中居民意見和意愿的詢問和意見征求情況分析，當(dāng)?shù)卣鐣鹘?、工程區(qū)居民和間接影響的居民均表示對工程建設(shè)持支持態(tài)度，但同時也提出了工程建設(shè)過程中注重環(huán)境保護、 預(yù)防和減少水土流失、保護生態(tài)環(huán)境、幫助建 設(shè)和改善基礎(chǔ)設(shè)施條件等一系列建議和要求，因此，在群眾總體支持的

27、前提下， 建設(shè)單位和施工單位在當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)和配合下，在前期準(zhǔn)備各階段充分做好當(dāng) 地居民的引導(dǎo)和教育工作和國家政策、 法律法規(guī)和地方規(guī)定的宣傳工作； 認(rèn)真分 析居民意見和建議，建設(shè)征地補償標(biāo)準(zhǔn)按國家政策執(zhí)行并及時支付到位；工程建設(shè)和當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)時應(yīng)充分征求當(dāng)?shù)卣途用褚庖?，尊重他們的選擇和思想；工程建設(shè)過程中教育施工人員尊重當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活和風(fēng)俗習(xí)慣；針對當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?、想法和建議，政府有關(guān)部門和建設(shè)單位應(yīng)設(shè)立專門的機構(gòu)，并配合相關(guān)工作人員進(jìn)行匯總、反映和及時解決，保證居民訴求渠道暢通，對一時無 法解決的問題，及時向群眾解釋并做好相關(guān)工作；居民正常生產(chǎn)生活中出現(xiàn)的以 外情況盡可能提供力

28、所能及的幫助等。針對社會風(fēng)險影響因素的分析和后果預(yù)測， 在采取相應(yīng)的措施后，社會風(fēng)險 發(fā)生的概率、影響范圍、影響程序較小，其中受影響較大的主要是工程建設(shè)單位、 施工單位和當(dāng)?shù)鼐用瘛?.3.2 環(huán)境風(fēng)險1.3.2.1 風(fēng)險識別工程實施后，將現(xiàn)防洪標(biāo)準(zhǔn)和防洪能力大大提高，為該地區(qū)人民群眾創(chuàng)造一 個更加安全更加穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境。對區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善有重 要作用，所產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益是顯著的。工程建設(shè)對環(huán)境有利影響是 主要的，不利影響相對較小，而且主要集中在施工期。只要認(rèn)真制定和切實落實 各項環(huán)保措施，工程建設(shè)對環(huán)境的不利影響可以消除。 主要包括：施工期水環(huán)境 影響、施工期對空氣

29、環(huán)境的污染、施工期對聲環(huán)境的影響、生態(tài)環(huán)境影響、人群 健康影響幾個方面。1.3.2.2 影響后果分析和評價工程對環(huán)境的不利影響主要在施工期，會對局部生態(tài)系統(tǒng)、水、空氣、聲音 和水土流失產(chǎn)生一定程度的不利影響， 但這些影響是局部和短暫的，并且可以通 過采取適當(dāng)?shù)墓こ毯凸芾泶胧瑢⑹┕て诘沫h(huán)境影響降到可以接受的水平。表16-2登盆水庫工程環(huán)境風(fēng)險因素分析表風(fēng)險因素風(fēng)險源識辨后果分析可能發(fā)生概 率施工期 水環(huán)境生產(chǎn)廢水、生活污水河水受到污染較少環(huán)境空氣施工粉塵，燃油廢氣施工區(qū)環(huán)境空氣受到污染較少聲環(huán)境施工機械、運輸過程中的噪聲:對居民生活會產(chǎn)生影響較少生態(tài)劃、境施工取土、表層開挖產(chǎn)生水土流失土地類型

30、變化、水土流失較少人群健康施工人群的病毒及傳染性病菌攜帶在集體生活頻繁接觸過程 中，難免后交叉感染機會小安全管理人為因素和自然因素人員傷亡，財產(chǎn)損失小/極小1.4 風(fēng)險防范與化解措施1.4.1 社會風(fēng)險化解措施 群眾支持問題風(fēng)險化解措施。針對工程施工造成的自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境不利影響，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定采取措施，使不利的負(fù)面影響最小化；工程施工用 工和建筑材料，盡可能吸納和采用當(dāng)?shù)鼐用窈筒牧?，為地方提供更多的就業(yè)機會， 提高居民經(jīng)濟收入；合理進(jìn)行施工布置和作業(yè)，減少不利環(huán)境影響，減輕噪聲擾 民和揚（粉）塵對居民的影響；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中在滿足工程要求的同時，盡 可能方便當(dāng)?shù)鼐用?，改善?dāng)?shù)仄渌A(chǔ)設(shè)

31、施條件；針對當(dāng)?shù)靥厥庳毨巳簩嵤?扶措施，落實和解決群眾較為關(guān)心的問題。 征地移民補償問題風(fēng)險化解措施。廣泛深入宣傳國家有關(guān)移民政策、法 律和地方規(guī)定；統(tǒng)一政策、統(tǒng)一補償支付時間、統(tǒng)一實物補償標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)確計算分 戶移民補償額、實物補償程序公開化和程序化、對移民存在的疑問及時耐心解釋 和引導(dǎo)工作、保持居民反映和申訴渠道的暢通。 利益訴求問題風(fēng)險化解措施。當(dāng)?shù)卣徒ㄔO(shè)單位設(shè)立專門部門，聽取 移民正常訴求；主動了解移民思想動態(tài)和訴求需求； 及時解決和處理相關(guān)利益方 的訴求，對不能及時解決的應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決；保持利益相關(guān)方訴求渠道的暢 通，并及時與當(dāng)?shù)卣块T密切配合，解決有關(guān)問題。 社會治安問題

32、風(fēng)險化解措施。與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門配合，加強移民和施工人 員法制教育；施工單位對施工外來人員的教育管理工作， 充分尊重當(dāng)?shù)厝罕姷纳?活習(xí)慣、宗教信仰和風(fēng)俗特點；當(dāng)?shù)毓膊块T按照有關(guān)規(guī)定加強對外來人口的管 理和社會治安管理工作，打擊違法犯罪活動，營造良好環(huán)境；施工單位及時兌現(xiàn) 工人工資，若出現(xiàn)拖欠問題，業(yè)主在勞動部門的配合下，有權(quán)代扣施工單位的工 程結(jié)算款用于發(fā)放施工人員尤其是民工工資； 開展形式多樣、內(nèi)容豐富的“地企 共建”活動，增進(jìn)了解與友誼，共建和諧社會。 其他不可預(yù)見性問題風(fēng)險化解措施。針對其他不可預(yù)見性的問題，建設(shè) 單位在日常工作中，除與當(dāng)?shù)鼐用穸鄿贤ń涣魍猓€應(yīng)該注重與當(dāng)?shù)攸h委、政府 溝通

33、交流和互通情況，及時分析和預(yù)測可能出現(xiàn)的不確定問題，采取預(yù)防或防范 措施，注重及時發(fā)現(xiàn)和觀察細(xì)微矛盾的出現(xiàn)， 及時制定應(yīng)對和采取相應(yīng)措施加以 解決，預(yù)防矛盾的積累和集中爆發(fā)。預(yù)防和解決社會穩(wěn)定風(fēng)險問題，建設(shè)單位所依靠的主要是當(dāng)?shù)卣?因此建 設(shè)單位應(yīng)與政府有關(guān)部門、當(dāng)?shù)鼐用窦皶r交流信息，將有可能影響社會穩(wěn)定和事 關(guān)群眾利益的問題盡可能圓滿解決， 前期各項工作積極穩(wěn)妥的推進(jìn)，尤其是認(rèn)真 做好居民個人實物的補償和解決好工程建設(shè)與居民切身的利益問題，同時在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，組建專門機構(gòu)，并配合相應(yīng)人員，處理相 關(guān)事務(wù)，切實做好維護社會穩(wěn)定，使工程建設(shè)真正起到帶動地方經(jīng)濟， 造福

34、一方 百姓的作用。1.4.2 環(huán)境風(fēng)險化解或防范措施(1)污廢水事故排放防范措施。加強施工污水廢水的處理，尤其是砂石料加 工沖洗的廢水，需實行回收利用。一旦發(fā)生事故，應(yīng)立即停止碎石加工等各施工 生產(chǎn)，從源頭上控制污水廢水的產(chǎn)生，待環(huán)保設(shè)施恢復(fù)正常后才可進(jìn)行施工。(2)環(huán)境空氣質(zhì)量保護措施。配備灑水車，對汽車行駛道路及開闊場地灑水。 每個施工區(qū)配備小型人工灑水車， 對大車無法進(jìn)入的小路實施人工灑水。 做好運 輸車輛的密封和保潔。發(fā)動機耗油多、效率低、尾氣超標(biāo)的老、舊車輛，要及時 更新，否則不許進(jìn)入施工區(qū)。(3)聲環(huán)境防治措施。施工機械的選擇應(yīng)首選符合噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的器械，采 用低噪聲設(shè)備和工藝，同時加強設(shè)備的維護和保養(yǎng)，防止施工機械費正常運轉(zhuǎn)噪 聲污染。合理安排運輸時間，為不影響施工人員和附近居民的正常休息，夜間 22:00到早6:00禁止運輸和施工機械作業(yè)。施工運輸車輛經(jīng)過居民區(qū)時，禁止鳴 笛按，限制車速在30km/h以內(nèi)。(4)生態(tài)環(huán)境保護。嚴(yán)格按照施工劃定的范圍施工，不可隨意擴大范圍，嚴(yán)禁破壞征地范圍之外的植被。工程施工，料場開挖、場地平整、土石渣棄放等， 都會對原地貌地表植被造成直接損害，工程竣工后必須對施工跡地采取原地貌修 復(fù)措施。(5)人群健