項目風險分析報告(終稿)

1、西安灃科花園項目風險分析評估報告編制：審核：審批 ：中國水電建設(shè)集團十五工程局有限公司西安灃科花園項目部2017年6月評估說明按照生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案編制導則和（ GB/T29639-2013）國家能源局綜合司關(guān)于深入開展電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估工作的通知 （國能綜安全 2016542號）的要求，結(jié)合項目生產(chǎn)經(jīng)營實際情況，在應(yīng)急預案編制前，按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、 社會安全等事故類別，運用預先危險性分析法分析本單位存在的危險因素； 運用風險矩陣圖， 分析事故發(fā)生的可能性及危險性，確定風險等級，針對危險因素做出評價， 并提出風險防控措施。最終形成西安灃科花園項目應(yīng)急預案風險

2、評估報告，為項目應(yīng)急預案編制工作提供基礎(chǔ)支撐。- 1 -西安灃科花園項目風險分析報告1 評估目的為規(guī)范項目安全風險管理工作， 進一步控制和減少事故發(fā)生， 通過識別和分析生產(chǎn)安全作業(yè)中的危險有害因素，確定事故發(fā)生的類型、等級和可能性，進而提出風險防控措施，確保生產(chǎn)作業(yè)安全。2 編制原則客觀公正原則。 在組織評估和撰寫評估報告等各個環(huán)節(jié)， 都從思想和形式上力求做到實事求是，確保評估結(jié)果的可信、可用。發(fā)展性原則。 評估不是目的， 促進應(yīng)急管理工作的開展和完善才是目的。評估過程中，應(yīng)始終以發(fā)現(xiàn)問題，解決問題為主要目標，建設(shè)性地開展工作。3 編制依據(jù)國家能源局綜合司關(guān)于深入開展電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估工

3、作的通知（國能綜安全2016542號）生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案編制導則（ GB/T29639-2013）風險評估風險管理技術(shù)（ GB/T 27921-2011）電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估規(guī)范（試行） （國家能源局電力安全監(jiān)管司 2016年 8 月）中國電力建設(shè)集團 （股份）有限公司應(yīng)急能力建設(shè)評估工作實- 2 -施方案（中電建股 201737號）關(guān)于印發(fā) < 中國水電建設(shè)集團十五工程局有限公司2017 年應(yīng)急能力建設(shè)評估實施方案> 的通知（水電十五局 2017220號）等法律法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范、標準和其他文件。4 項目概況西安灃科花園項目二期地塊一總建

4、筑面積約為10.47萬平米，占地面積約1.81 萬。由地下建筑與地上建筑組成，地上建筑面積約8.85萬， 1#-2# 住宅樓（ 34 層），1# 商業(yè)樓和 3# 商業(yè)樓（ 2 層）及地下車庫。 1#-2# 樓為筏板基礎(chǔ)，剪力墻結(jié)構(gòu)， 1#樓、3# 樓商鋪及地下車庫為獨立基礎(chǔ) + 防水板基礎(chǔ)，框架結(jié)構(gòu)。【建設(shè)單位】西安灃東地產(chǎn)有限公司【設(shè)計單位】中聯(lián)西北工程設(shè)計研究院有限公司【監(jiān)理單位】西安凌輝工程咨詢有限公司5 主要危險有害因素辨識5.1自然災(zāi)害我國將自然災(zāi)害分為七大類：氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、洪水災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、農(nóng)作物生物災(zāi)害和森林生物災(zāi)害和森林火災(zāi)。根據(jù)項目所屬位置，主要涉及的自然災(zāi)

5、害類型有氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害等三大類。（1）氣象災(zāi)害根據(jù)中華人民共和國氣象法 （2014年主席令 14 號）第 41 條規(guī)定，氣象災(zāi)害，是指臺風、暴雨（雪）、寒潮、大風（沙塵暴）、- 3 -低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍和大霧等所造成的災(zāi)害。項目施工包含腳手架作業(yè)、吊籃作業(yè)、塔吊起重作業(yè)、施工起重機作業(yè)、高處作業(yè)、室外作業(yè)等， 在極端天氣下作業(yè)容易造成群死群傷事故發(fā)生，而且國家對項目施工過程中的作業(yè)環(huán)境、作業(yè)條件有明確規(guī)定和要求。經(jīng)綜合辨識，項目主要涉及的氣象災(zāi)害主要有極端高低溫。（ 2）地質(zhì)災(zāi)害地質(zhì)災(zāi)害主要是指崩塌（即危巖體）、滑坡、泥石流、巖溶、地面塌陷和地裂縫等，施工項目的營

6、地選址、 施工內(nèi)容中包含的深基坑、砂石料及廢渣石料的堆放等容易受到地質(zhì)情況的影響或造成地質(zhì)災(zāi)害隱患。地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生具有突發(fā)性，且會受到降雨、融雪、地震等因素的誘發(fā)。（3）地震災(zāi)害地震是一種自然現(xiàn)象， 由于地震具有突發(fā)性和不可預測性， 又因為我國處于地震多發(fā)區(qū)， 地震頻率較高，并容易產(chǎn)生嚴重的次生災(zāi)害，項目施工往往較多涉及高處作業(yè)、 臨邊面作業(yè)，在多種因素的作用下，易造成較大甚至毀滅性災(zāi)難事故。5.2 事故災(zāi)難根據(jù)危險有害因素分類標準中 “參照事故類別” 的分類方式， 經(jīng)參照企業(yè)職工傷亡事故分類（ GB6441-1986）標準要求，綜合現(xiàn)場生產(chǎn)的實際，從人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理缺陷等

7、方面進行分析，項目共涉及的危險有害因素種類共有 11 項。（1）物體打擊- 4 -項目施工中存在深基坑、腳手架作業(yè)、模板安拆作業(yè)等，這些施工作業(yè)過程中通常由于表面松動浮物或未固定放置的工器具掉落造成人員傷亡造成的財產(chǎn)損失及人員傷亡。（2）車輛傷害在項目的生產(chǎn)生活中， 車輛不僅是代步工具， 更多承擔的是生產(chǎn)作用，在車輛行駛過程中容易發(fā)生由于駕駛?cè)藛T違章、注意力不集中以及車輛故障、 道路本身及無防碰撞設(shè)施、 標識等問題造成的傷亡及財產(chǎn)損失事件。（3）機械傷害機械設(shè)備在現(xiàn)場施工中承擔著重要的角色。 在機械使用過程中由于設(shè)備缺少安全防護、 操作人員未正確佩戴防護用品、 違章作業(yè)等原因發(fā)生碰、割、戳、擠

8、、碾、絞等傷及人體的事件。（ 4）起重傷害在項目施工過程中，塔式起重機、施工升降機、輪胎式汽車吊等各類起重機已在施工過程中大量使用，而在使用過程中， 由于起重臂旋轉(zhuǎn)、吊具缺陷、違章作業(yè)（違反“十不吊” 規(guī)定）等原因?qū)е聰D壓、吊物墜落、觸電等事故的發(fā)生，造成重大人員傷亡及財產(chǎn)損失。（5）觸電觸電是指人體與帶電體直接接觸，使人體通過超過承受閾值的電流而造成的傷害。 在項目部的辦公過程中， 辦公室內(nèi)使用的電器如電腦、空調(diào)等存在導致人體觸電的可能；在施工現(xiàn)場，配電不符合“三相五線制”、 “一機一箱一閘一漏”等臨時用電安全操作規(guī)范以及出- 5 -現(xiàn)的非電工人員進行電工作業(yè)、作業(yè)人員誤碰觸等情況， 引發(fā)人

9、員傷亡事故及現(xiàn)場停工事件發(fā)生。（6）淹溺淹溺又稱溺水，是人淹沒于水或其他液體介質(zhì)中并受到傷害的狀況。項目施工附近處有河流經(jīng)過，由于宣傳不到位、標識不明確等管理原因容易造成傷亡事故。（7）灼燙項目施工過程中， 由于焊接、切割作業(yè)工人在操作過程中注意力不集中或者未正確佩戴安全防護用品，造成的皮膚受損等情況。（8）火災(zāi)火災(zāi)是最經(jīng)常、最普遍地威脅項目安全的主要災(zāi)害之一，項目部、施工現(xiàn)場倉庫都是火災(zāi)監(jiān)控的重點區(qū)域；施工現(xiàn)場的材料堆放區(qū)、 易燃品庫房等都是明火禁止區(qū)域；架體上的焊接作業(yè)、 切割作業(yè)等明火作業(yè)往往造成較大的火災(zāi)事故。（9）高處墜落根據(jù)高處作業(yè)分級（GB/T 3608-2008）的規(guī)定，凡在墜

10、落高度基準面 2m 以上（含 2m）有可能墜落的高處進行的作業(yè)，均稱為高處作業(yè)。高處作業(yè)在日常施工作業(yè)中很普遍， 腳手架及其安拆作業(yè)、塔吊操作作業(yè)、模板支撐安拆、電梯井口、臨邊作業(yè)、吊籃作業(yè)、電梯防墜裝置失靈、 人員未正確佩戴安全防護用品、不適合高處作業(yè)的人員進行高處作業(yè)等都是導致事故發(fā)生的危險因素。（10）坍塌- 6 -坍塌是指物體在外力或重力作用下，超過自身的強度極限或因結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性破壞而造成傷害、 傷亡的事故， 在項目建設(shè)過程中容易因為深基坑、高邊坡等開挖過程中造成的塌方，腳手架使用及安拆過程中受力等原因造成的坍塌， 材料在堆放過程中由于不按規(guī)范要求造成的傾倒等都是致使坍塌事故發(fā)生的危險因

11、素。（11）環(huán)境污染項目部高度重視環(huán)境保護工作， 生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的廢料、 施工廢水及生活廢水會對當?shù)氐娘嬘盟丛斐晌廴尽?.3 公共衛(wèi)生公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生， 造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、 群體性不明原因疾病、 重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。 主要包括急性傳染病、 食物中毒，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。項目部辦公區(qū)、 生活區(qū)、作業(yè)隊伍營地人員較密集，特別在作業(yè)隊伍營地，人員密度大、環(huán)境較差，很容易造成急性傳染病的擴大和加重。食物中毒是指患者所進食物被細菌或細菌毒素污染， 或食物含有毒素而引起的急性中毒性疾病。根據(jù)臨床表現(xiàn)將食物中毒

12、分為四類，胃腸型食物中毒、葡萄球菌性食物中毒、副溶血性弧菌食物中毒、變形桿菌食物中毒；項目部、作業(yè)隊伍都建有廚房操作間，可能由于廚師未將生熟分離、 未按要求對操作間消毒、 未建立有效的蚊蟲防范措施、出售過期變質(zhì)的食物等都可能會引起食物中毒事件的發(fā)生。- 7 -5.4 社會安全社會安全是針對社會事件的安全措施、對策、知識等。社會事件主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟安全事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等。項目內(nèi)部或外部事件處理期間發(fā)生的群體性上訪、封堵等情況； 內(nèi)部辦公系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)受到外部病毒等惡意攻擊，甚至導致項目保密性信息的丟失、復制；發(fā)生對項目的失實、詆毀、惡搞等其他負面報道。6 風險分

13、析按照危險有害因素的分析情況， 從事故發(fā)生的可能性及危險性兩方面，采用風險矩陣圖進行分析，確定風險等級。風險矩陣圖，又稱風險矩陣法，是一種能夠把危險發(fā)生的可能性和傷害的嚴重程度綜合評估風險大小的定性的風險評估分析方法。（ 1）事故發(fā)生可能性（ L）：可能性定性標準量化標準賦值等級事故發(fā)生的可能性極大每年可能發(fā)生多次5經(jīng)常發(fā)生事故每年可能發(fā)生一次4有一定的事故發(fā)生可每隔幾年可能發(fā)生一3能性，不屬于小概率事件次（ 10P（年） 1）有一定的事故發(fā)生可每隔十幾年可能發(fā)生2一次（ 20P（年） 10）能性，屬于小概率事件。- 8 -會發(fā)生少數(shù)事故，但每隔幾十年可能發(fā)生1可能性極小。一次（ 100P（年

14、） 20）不會發(fā)生，但在極少每隔百年以上可能發(fā)0數(shù)特定情況下可能發(fā)生。生一次（ P（年）100年）表 6.1事故發(fā)生可能性（ L）賦值標準（ 2）事故危險等級判定 (S):表 6.2 事故危險等級 (S) 賦值標準危險性賦定性標準量化標準等級值導致災(zāi)難性的事故。死亡 30 人以上；或重5該類事故導致大量人員傷（中毒） 100人以上；或5直接經(jīng)濟損失在 1 億元以死亡、身體殘疾等；造成國際或者重大國內(nèi)影響。上；導致重大的事故， 該死亡 10 人以上， 30 人4以下；或重傷（中毒） 50 人4類事故導致很多人員死以上， 100人以下；或直接亡、身體殘疾等；在行業(yè)經(jīng)濟損失在 2000萬元以上，范圍

15、內(nèi)造成影響。1 億元以下；導致較大的事故， 該死亡 3 人以上 10 人以3類事故導致多人死亡、 身 下；或重傷（中毒） 10 人以3上 50 人以下；或直接經(jīng)濟體殘疾等； 在市內(nèi)或者局內(nèi)部造成影響。損失在 500 萬元以上， 2000- 9 -萬元以下；導致一般的事故， 該2死亡 1 人以上， 3 人以類事故導致個別人員死2下；或重傷 3 人以上， 10 人亡、多人身體殘疾等；在100萬元以下；或直接經(jīng)濟作業(yè)區(qū)域周邊范圍內(nèi)或以上， 500萬元以下。項目內(nèi)造成影響。導致輕微的事故， 該1類事故導致個別人員身1重傷 3 人以下；或直接體殘疾等； 僅在作業(yè)區(qū)域經(jīng)濟損失 100萬元以下。造成影響或者

16、形象未受到影響。-10-（ 3）風險矩陣圖（ L*S）分析注：重大風險即為不可接受風險7 風險評價及控制措施11表 7.1 西安灃科花園項目危險因素風險評價表風險評價備序號風險類型風險等級風險度（R）現(xiàn)行風險控制措施可能性（ L） 危險性 (S)注一自然災(zāi)害1極端天氣326較小風險2地質(zhì)災(zāi)害155較小風險3地震災(zāi)害2510一般風險二事故災(zāi)難4物體打擊5420重大風險5車輛傷害5210一般風險6機械傷害5420重大風險1、明確施工過程的防凍、降溫消暑措施；2、明確極端高低溫天氣與是否進行露天室外、高處作業(yè)的關(guān)系。1、加強對地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點的險情巡查，做好防范突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害工作，并做好值班記錄。

17、2、對災(zāi)害區(qū)域進行警示、隔離防護。1、對人員進行地震逃生等安全知識的培訓教育； 2、制定地震應(yīng)急預案。1、制定相關(guān)高處作業(yè)的安全技術(shù)措施；2、加強現(xiàn)場管理，做好現(xiàn)場安全防護措施。1、制定車輛管理辦法等制度； 2、確保人員持證上崗；3、制定廠內(nèi)機動車輛的安全操作規(guī)程；4、對機動車輛操作人員進行安全交底培訓；5、做好車輛的維修保養(yǎng)記錄。1、制定設(shè)備安全管理制度； 2、制定機械設(shè)備安全操作規(guī)程； 3、定期對機械設(shè)備進行檢查；127起重傷害4520重大風險8觸電4520重大風險9淹溺428較小風險10灼燙515較小風險11火災(zāi)428較小風險12高處墜落5420重大風險13坍塌4520重大風險14環(huán)境污

18、染428較小風險4、對機械操作人員進行安全交底培訓。1、起重作業(yè)應(yīng)劃定作業(yè)區(qū)域； 2、制定起重作業(yè)安全操作規(guī)程； 3、起重設(shè)備（特種設(shè)備）的安裝、使用、拆除要符合國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定要求。1、要按照國家的法律法規(guī)、 標準規(guī)范制定現(xiàn)場臨時用電方案； 2、使用的用電電氣設(shè)備須符合相關(guān)規(guī)定。 3、制定用電安全管理方案或制度。1、加強項目管理制度建設(shè)； 2、做好臨水面安全防護措施。1、對于經(jīng)常發(fā)熱的工器具， 應(yīng)采取相關(guān)隔熱措施并進行警示告知； 2、對人員進行安全交底培訓。1、制定消防安全管理制度； 2、制定火災(zāi)應(yīng)急救援預案和處置方案； 3、施工安全技術(shù)措施的編制按照有關(guān)消防的法律法規(guī)、 規(guī)范要求制定

19、；4 按要求配置消防設(shè)施設(shè)備并定期檢查。1、制定高處作業(yè)管理方案；2、對高處作業(yè)人員進行安全教育培訓；3、高處作業(yè)人員應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定的要求 （無職業(yè)禁忌癥并持證上崗）。1、制定相關(guān)方案時，應(yīng)進行受力校核；2、制定坍塌事故的應(yīng)急救援預案及應(yīng)急處置措施。1、制定環(huán)境保護責任制等制度； 2、對污水處理設(shè)備應(yīng)定期維護； 3、與外部有關(guān)單位簽訂生活廢棄物清理協(xié)議。13三公共衛(wèi)生事件15急性傳染病4312一般風險16食物中毒5315較大風險四社會安全事件17群體性事件4312一般風險18網(wǎng)絡(luò)信息事件5315較大風險19新聞突發(fā) 事件5315較大風險1、制定傳染病疫情管理辦法， 2、加強對生活因地的檢查力度

20、，提高人員生活條件； 3、對作業(yè)人員進行教育培訓。1、嚴格食物采購管理程序； 2、建立操作間管理制度； 3、廚師及幫廚人員應(yīng)該持有健康證；4、制定食物中毒應(yīng)急救援預案。1、建立維穩(wěn)的相關(guān)制度；2、制定群體性事件應(yīng)急處置方案。1、建立網(wǎng)絡(luò)信息的備份；2、建立區(qū)域網(wǎng)絡(luò)的安全防護（網(wǎng)絡(luò)防火墻、加密服務(wù)等）。1、制定新聞事件的應(yīng)急處置方案；2、制定新聞事件的應(yīng)對措施。14表 7.2重大風險（不可接受）因素清單序號風險類型風險存在的場所風險等級進一步風險控制措施備注主要存在于腳手架、1、制定相關(guān)方案時，應(yīng)進行受力校核；屬于超過一定高大模板支撐等部1坍塌重大風險規(guī)模的危險性較大工程必須經(jīng)過專家論證后，方可施位。工；2、制定坍塌事故的應(yīng)急救援預案及應(yīng)急處置措施。主要存在與塔式起重1、加強特種設(shè)備日檢、 月檢頻次和隱患排查治理落實機、施工升降機作業(yè)情況； 2、定期對塔吊司機、塔吊指揮、電梯司機進行2起重傷害區(qū)域范圍。重大風險安全技術(shù)培訓； 3、遇大雨、大雪、大霧及風力六級以上（含六級）等惡劣天氣，必須停止露天起重吊裝作業(yè)； 4、并嚴格執(zhí)行 "十不吊 "的原則。主要存在各樓座樓鄰1、禁止患有高血壓、心臟病、癲癇病等疾病或生理缺3高處墜落邊、洞口、腳手架、重大風險陷的人員從事高處作業(yè)； 2、對高處作