山西省投資促進(jìn)的發(fā)展現(xiàn)狀與環(huán)境分析報(bào)告

1、. . . . 1 / 90省外商投資促進(jìn)規(guī)劃省外商投資促進(jìn)規(guī)劃省商務(wù)廳省商務(wù)廳目目 錄錄一、省投資促進(jìn)的發(fā)展現(xiàn)狀一、省投資促進(jìn)的發(fā)展現(xiàn)狀4 4（一）省投資促進(jìn)工作取得的成績 41、投資促進(jìn)的原則和目標(biāo)逐步明晰 42、投資促進(jìn)的規(guī)模有所增長 43、對外經(jīng)濟(jì)合作數(shù)量不斷增加 44、開發(fā)區(qū)建設(shè)促進(jìn)投資作用初顯 4. . . . 2 / 905、國際科技合作交流形成基本格局 46、國際與區(qū)域合作初見成效 4（二）省投資促進(jìn)工作存在的問題 41、招商引資主動性較差 42、產(chǎn)業(yè)承接性較差 43、環(huán)境吸納性較差 44、投資促進(jìn)關(guān)聯(lián)度較差 45、能力適應(yīng)性較差 4二、省投資促進(jìn)的環(huán)境分析二、省投資促進(jìn)的環(huán)境

2、分析4 4（一）經(jīng)濟(jì)環(huán)境 41、城市化程度 42、工業(yè)化程度 43、收入分配與消費(fèi)水平 44、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與商務(wù)環(huán)境 45、生產(chǎn)要素成本 46、融資環(huán)境 4（二）資源環(huán)境 41、礦產(chǎn)資源 42、能源資源 43、水資源 44、土地資源 45、旅游資源 4（三）交通環(huán)境 41、公路 42、鐵路 43、航空 44、水運(yùn) 45、物流業(yè) 4（四）創(chuàng)新研發(fā)與人力資源環(huán)境 41、科技創(chuàng)新與研發(fā)能力 42、人力資源 4（五）文化環(huán)境 41、游牧與農(nóng)耕文化的結(jié)合對開放意識的影響 42、中華傳統(tǒng)文化對人素質(zhì)的影響 4. . . . 3 / 903、傳統(tǒng)晉商文化的積極作用 44、對現(xiàn)代商業(yè)意識的接受 4（六）政策環(huán)

3、境 41、國家中部崛起區(qū)域政策的影響 42、國家外資政策變化的影響 43、國家節(jié)能減排政策的影響 44、招商引資政策的不斷完善 45、招商引資政務(wù)環(huán)境的改善 46、支持引資的財(cái)政支持措施 4（七）社會環(huán)境 41、教育環(huán)境 42、醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境 43、社會治安環(huán)境 44、法制環(huán)境 4三、省投資促進(jìn)的指導(dǎo)思想、方針與重點(diǎn)三、省投資促進(jìn)的指導(dǎo)思想、方針與重點(diǎn)4 4（一）指導(dǎo)思想 4（二）方針 41、投資促進(jìn)硬環(huán)境改善與投資促進(jìn)軟環(huán)境改善并舉 42、擴(kuò)大投資促進(jìn)規(guī)模與完善投資促進(jìn)管理體制并舉 43、利用國家政策與改進(jìn)本省政策并舉 44、增加項(xiàng)目數(shù)量與產(chǎn)業(yè)鏈帶動并舉 45、國外資金引進(jìn)與外省市資金引進(jìn)并舉

4、 46、實(shí)業(yè)性投資引進(jìn)與金融性投資引進(jìn)并舉 47、投資促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益并舉 48、投資促進(jìn)的可操作性與前瞻性并舉 4（三）重點(diǎn) 41、構(gòu)筑國家和地方有關(guān)政策、投資動向和招商項(xiàng)目信息平臺 42、完善符合市場規(guī)律的投資服務(wù)體系 43、完善重大項(xiàng)目的前期策劃和包裝的組織體系 44、完善符合國際慣例和實(shí)際的投資促進(jìn)政策體系 45、完善符合科學(xué)發(fā)展觀要求的投資促進(jìn)考核評價(jià)體系 46、建立高水平、專門從事投資促進(jìn)工作的人才隊(duì)伍 4四、省投資促進(jìn)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)四、省投資促進(jìn)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)4 4. . . . 4 / 90（一）煤化工業(yè) 4（二）裝備制造業(yè) 4（三）材料工業(yè) 4（四）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè) 4（五）冶金工業(yè)

5、 4（六）電力工業(yè) 4（七）商貿(mào)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè) 4（八）物流、金融、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 4（九）會展、文化和公共服務(wù)等新興服務(wù)業(yè) 4（十）旅游業(yè) 4（十一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 4（十二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 4五、省投資促進(jìn)的區(qū)域重點(diǎn)五、省投資促進(jìn)的區(qū)域重點(diǎn)4 4（一）各經(jīng)濟(jì)區(qū)域的形成與發(fā)展 41、經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè) 42、晉北經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè) 43、晉南經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè) 44、晉東南經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè) 45、西部經(jīng)濟(jì)區(qū)的培育 4（二）經(jīng)濟(jì)帶的形成與發(fā)展 4（三）開發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展 4六、省投資促進(jìn)的方式選擇六、省投資促進(jìn)的方式選擇4 4（一）省投資促進(jìn)方式的轉(zhuǎn)變 41、由針對單個企業(yè)招商向針對整個產(chǎn)業(yè)鏈招商轉(zhuǎn)變 42

6、、由重點(diǎn)針對海外招商向針對東部外商聚集地招商轉(zhuǎn)變 43、由各自為政制定招商政策向建立系統(tǒng)性招商政策體系轉(zhuǎn)變 44、由以優(yōu)惠政策為主引資向全面改善投資環(huán)境轉(zhuǎn)變 45、由以項(xiàng)目隨機(jī)性的招商方式向規(guī)化招商方式轉(zhuǎn)變 46、由以政府招商為主向以企業(yè)招商為主的轉(zhuǎn)變 4（二）省投資促進(jìn)方式的創(chuàng)新 41、積極、合理、高效地利用國外優(yōu)惠貸款 42、以各類博覽會和招商會為重點(diǎn)，打造會展投資促進(jìn)平臺 43、以國有企業(yè)改造為突破口，大力促進(jìn)投資 4. . . . 5 / 904、著眼于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，大力引進(jìn)資金 45、做好海外招商基地建設(shè)和友好城市共建，形成招商引資新平臺 4七、省投資促進(jìn)的保障機(jī)制七、省投資促進(jìn)的保

7、障機(jī)制4 4（一）完善服務(wù)型政府職能，樹立良好的投資形象 4（二）建立健全投資促進(jìn)機(jī)制，加快投資市場化、專業(yè)化步伐 4（三）構(gòu)建金融支持平臺，為投資促進(jìn)提供強(qiáng)有力的資金保障 4（四）完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作 4（五）制定并落實(shí)相關(guān)招商政策，為吸引外部投資提供政策體系保障 4（六）建立健全對外資的法制管理體系 4（七）加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)對外商的吸引力 4. . . . 1 / 90一、省投資促進(jìn)的發(fā)展現(xiàn)狀一、省投資促進(jìn)的發(fā)展現(xiàn)狀現(xiàn)代意義的投資促進(jìn)，是指一個國家或地區(qū)為了吸引外國的資金和技術(shù)，從而推動本國、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，向潛在的投資者所進(jìn)行的各種營銷活動。投資促進(jìn)不同于傳統(tǒng)的招商

8、引資，是對招商引資工作的拓展和升華，涉與到市場經(jīng)濟(jì)的各個層面，大到政權(quán)的穩(wěn)定、法制的健全、國際經(jīng)濟(jì)的一體化；中到經(jīng)濟(jì)門類比重、市場機(jī)制、融資渠道；小到企業(yè)管理、人員配置、產(chǎn)品銷售等微觀領(lǐng)域。作為一種全局性的戰(zhàn)略觀念，投資促進(jìn)的全局性和戰(zhàn)略性主要體現(xiàn)在兩個方面：一是它強(qiáng)調(diào)在采取具體的引資行動之前開展調(diào)查研究，科學(xué)制定和實(shí)施符合本地區(qū)實(shí)際的投資促進(jìn)工作戰(zhàn)略和規(guī)劃，以促進(jìn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，全面提升吸引外資工作的質(zhì)量和水平；二是它強(qiáng)調(diào)形象塑造、引進(jìn)外資、投資服務(wù)和信息反饋是一個有機(jī)整體，相互促進(jìn)，不可或缺，尤其強(qiáng)調(diào)投資后服務(wù)，如優(yōu)惠政策的落實(shí)、糾紛的解決和投訴等一些在招商引資階段容易被忽視的環(huán)

9、節(jié)。投資促進(jìn)主要包含四方面的工作：一是形象塑造，即塑造和宣傳本國、本地區(qū)、本城市的投資環(huán)境；二是招商引資，即通過各種渠道、手段、活動，引進(jìn)外國的資金、技術(shù)和銷售網(wǎng)絡(luò)；三是管理服務(wù)，即為潛在的和現(xiàn)有的外商投資企業(yè)服務(wù)，吸引和擴(kuò)大他們的投資；四是信息反饋，即反饋投資促進(jìn)政策執(zhí)行情況，推動政府投資政策的完善。投資促進(jìn)包括下列具體類型的活動：廣告、直接郵寄、投資研討會、投資團(tuán)組、參加行業(yè)展銷和展覽、散發(fā)材料、一對一直接營銷、為潛在投資者準(zhǔn)備訪問日程、在潛在投資者和本地合作伙伴之間牽線搭橋、從各個政府部門獲得許可和批件、準(zhǔn)備項(xiàng)目建議、進(jìn)行可行性研究以與在項(xiàng)目開始運(yùn)營之后向投資者提供服務(wù)等。本規(guī)劃中“投資

10、促進(jìn)”中的“資”所涵蓋的圍很廣，既包括能夠利用的外資（即境外資金），又包括資（即省外的資金）；既包括省的民間資本，又包括了銀行貸款。利用外資的方式既包括直接利用外資，也包括了間接利用外資，. . . . 2 / 90如外國政府貸款和國際金融組織貸款?？傊?，所有能夠用于經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的合理資金都屬于本規(guī)劃中“投資促進(jìn)”所涵蓋的資金疇。（一）省投資促進(jìn)工作取得的成績（一）省投資促進(jìn)工作取得的成績1 1、投資促進(jìn)的原則和目標(biāo)逐步明晰、投資促進(jìn)的原則和目標(biāo)逐步明晰在國家“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)下，省已經(jīng)明確地認(rèn)識到“十一五”時(shí)期是全省積極利用對外開放和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快國家新

11、型能源和工業(yè)基地建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。 省結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，認(rèn)真研究本省的具體情況，借鑒兄弟省市對外開放的成功經(jīng)驗(yàn)，致力于建立現(xiàn)代化的投資促進(jìn)工作體系，探索和實(shí)施現(xiàn)代化的招商手段，切實(shí)改善本地區(qū)的投資環(huán)境，提高投資促進(jìn)工作的質(zhì)量。2006 年，省召開了全省對外開放工作會議，部署了新階段招商引資和投資促進(jìn)工作的目標(biāo)，制定出了全省、主要城市與各個行業(yè)的“十一五”規(guī)劃，逐漸建立起有選擇性地吸收符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的投資促進(jìn)框架，以與針對不同區(qū)域、不同行業(yè)的投資促進(jìn)工作格局。 省投資促進(jìn)工作目標(biāo)逐步轉(zhuǎn)向確立產(chǎn)業(yè)投資重點(diǎn)和區(qū)域投資重點(diǎn)，加強(qiáng)投資促進(jìn)工作的針對性和可操作

12、性；本著注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的原則，投資促進(jìn)的目標(biāo)更注重推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；本著注重招商引資的社會效益和經(jīng)濟(jì)帶動作用的原則，投資促進(jìn)的目標(biāo)更加轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等關(guān)系人民生活質(zhì)量的領(lǐng)域；本著促進(jìn)新支柱產(chǎn)業(yè)形成的原則，投資促進(jìn)的目標(biāo)更加注重高新技術(shù)以與新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的對外合作；本著大力營造“重商親商富商安商”社會氛圍的原則，投資促進(jìn)的目標(biāo)更加重視優(yōu)化投資環(huán)境、促進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)。省制定的“十一五”期間具體投資促進(jìn)目標(biāo)如下：（1）擴(kuò)大利用外資。累計(jì)實(shí)際利用外資的目標(biāo)為 50 億美元。期末力爭達(dá)到中部省份平均水平；（2）加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作。建立兩個以上國家級項(xiàng)目示基地、五個以上省級項(xiàng)

13、目示基地；（3）增強(qiáng)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射作用。開發(fā)區(qū)吸收外商投資額力爭達(dá)到全省總量 70%以上。區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增 25%,到 2010 年達(dá)到 1040 億元。工業(yè)生產(chǎn)總值年均遞增 25%，到 2010 年達(dá)到 1710 億元；（4）加速發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。力求現(xiàn). . . . 3 / 90代物流、金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)等新型服務(wù)業(yè)領(lǐng)域達(dá)到全國中等偏上水平，大力發(fā)展的旅游業(yè)。2 2、投資促進(jìn)的規(guī)模有所增長、投資促進(jìn)的規(guī)模有所增長“十五”期間，在省投資的國際知名企業(yè)增多，總投資 6.1 億美元的移動通訊項(xiàng)目，投資 1.38 億美元的亞美大寧能源項(xiàng)目，投資 1.26 億美元的項(xiàng)目的相繼實(shí)施，為改善省

14、通訊條件、深度開發(fā)煤炭資源、填補(bǔ)省 IT 產(chǎn)業(yè)空白起到了積極的推動和示作用，成為省利用外資工作的典。省利用國外中長期貸款投向集中,重大項(xiàng)目增多,也有力地促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?！笆濉逼陂g，省實(shí)際利用外資 32.86 億美元，較“九五”期間增加 15.3%，占全省固定資產(chǎn)投資的 4.56%，其中外商直接投資 10.69 億美元，借用國外貸款 22.17 億美元，較“九五”期間增加 37.7%。盡管“十五”期間省利用外資的規(guī)模有所增長、質(zhì)量有所提高，但總量依然不大、規(guī)模偏小?！笆晃濉币詠恚ν忾_放的步伐明顯加快。2006 年，省全省合同利用外資 13.42 億美元，實(shí)際使用外資納入商務(wù)部統(tǒng)

15、計(jì)口徑的有 4.72 億美元。2007年是截止目前省利用外資成績最大的一年。全省外商直接投資合同額為 24.72億美元，實(shí)際使用外資 22.6 億美元，超過“十五”期間利用外資的總和。2007 年省利用外資的突出特點(diǎn)是大項(xiàng)目多、投資領(lǐng)域廣。在 2007 年外資投入的 12 個行業(yè)中，服務(wù)業(yè)成為外商投資的重點(diǎn)，資金到位達(dá) 7.6 億美元，制造業(yè)居第二位，達(dá) 2.7 億美元，煤化工以 1.6 億美元居第三位。最大外資到位項(xiàng)目是國電力公社、德意志銀行入股的格盟國際能源 6.02 億美元，被商務(wù)部譽(yù)為審批時(shí)間最快、國有資產(chǎn)增值最高、電力板塊最大的項(xiàng)目。其它大項(xiàng)目還包括（）精密電子 3300 萬美元，匯

16、源食品飲料 2000 萬美元，歐羅福環(huán)保能源1181 萬美元等。這表明省大力實(shí)施對外開放戰(zhàn)略已取得初步成效。 3 3、對外經(jīng)濟(jì)合作數(shù)量不斷增加、對外經(jīng)濟(jì)合作數(shù)量不斷增加“十五”期間，省對外經(jīng)濟(jì)合作成倍增長，承包工程數(shù)量增多。對外經(jīng)濟(jì)合作主要指標(biāo)成倍增長，實(shí)施了以大企業(yè)為依托、以承攬大型項(xiàng)目為目標(biāo)的“以大攬大”的發(fā)展戰(zhàn)略。但對外經(jīng)濟(jì)合作的領(lǐng)域多集中在建筑工程類領(lǐng)域，. . . . 4 / 90對外經(jīng)濟(jì)合作的市場則多集中在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國家，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份在紡織、家電、機(jī)械、醫(yī)藥、電子等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)參與國際競爭與國際分工合作，走國際化經(jīng)營的道路差距較大。對外經(jīng)濟(jì)合作工作的發(fā)展也不平衡，業(yè)務(wù)主要集中在、

17、等大中城市，其它城市基本處于空白。境外投資尚未取得突破性進(jìn)展，仍處于起步階段。項(xiàng)目小、項(xiàng)目分散的狀況并沒有明顯改觀?！笆晃濉币詠?，由于世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易繼續(xù)保持增長，服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包、傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)移向縱深發(fā)展，為省加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)提供了廣闊的國際空間，對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大。省對外承包工程的領(lǐng)域也從勞動密集型為主的房建等擴(kuò)展到高新技術(shù)密集的高速公路、鐵路、電子、冶金等領(lǐng)域。目前，巴西（中國）萊恩倉儲加工園區(qū)和天利毛里求斯經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)都取得了新的進(jìn)展。繼市之后，、和晉中市的相關(guān)企業(yè)也獲得對外承包工程資質(zhì)，外經(jīng)企業(yè)過度集中在省城的狀況有所改變。4 4、開發(fā)區(qū)建設(shè)促進(jìn)投資作用

18、初顯、開發(fā)區(qū)建設(shè)促進(jìn)投資作用初顯“十五”期間，開發(fā)區(qū)建設(shè)勢頭良好，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長較快。開發(fā)區(qū)已成為全省經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，相繼有卡特彼勒、等世界 500 強(qiáng)落戶開發(fā)區(qū)。 “十五”期間，全省開發(fā)區(qū)累計(jì)完成區(qū)生產(chǎn)總值 862 億元，是“九五”期間的 8 倍，完成工業(yè)總產(chǎn)值 1756 億元，是“九五”期間的 6 倍。從發(fā)展速度來看，“十五”期間，全省開發(fā)區(qū)區(qū)生產(chǎn)總值保持著 40%以上的年遞增率，平均每平方公里的開發(fā)區(qū)土地上，產(chǎn)生區(qū)生產(chǎn)總值 18.47 億元，生產(chǎn)工業(yè)總產(chǎn)值 38.37 億元。進(jìn)入“十一五”以來，省共有省級與省級以上開發(fā)區(qū)達(dá)到 24 個，其中包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)兩個國家

19、級開發(fā)區(qū)。2007 年全省開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總值 1073 億元，其中高新技術(shù)產(chǎn)品占到 66%，達(dá) 678 億元。高新技術(shù)產(chǎn)品已成為全省開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)區(qū)生產(chǎn)的手機(jī)、計(jì)算機(jī)零附件、抗菌素等精密工業(yè)、精細(xì)化工產(chǎn)品已成為全省骨干出口商品，成為拉動全省高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口增長的主導(dǎo)力量。2007 年全省開發(fā)區(qū)從業(yè)人數(shù)達(dá) 37.2 萬人，比上年增加 5.6 萬人，增長 18.0%，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了同步增長。2007 年，全省開發(fā)區(qū)加大力度，在推動項(xiàng)目落地實(shí)施方面狠下功夫，采取有效措施，保證了一批以物流、裝備制造業(yè)為代表的省級重點(diǎn)項(xiàng)目的平穩(wěn)落地。. . . . 5 / 90侯馬開發(fā)區(qū)引進(jìn)的占地 270

20、畝、投資 3.2 億元的方略保稅物流中心經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)，已經(jīng)正式封關(guān)運(yùn)作，成為全省首家保稅物流中心，對推動全省外貿(mào)進(jìn)出口乃至對外開放將產(chǎn)生積極意義；總投資 80 億元的中國南方汽車股份重型汽車項(xiàng)目落戶經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為全省改造提升裝備制造業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)項(xiàng)目；豪德集團(tuán)投資開發(fā)區(qū)的豪德光彩貿(mào)易廣場項(xiàng)目占地 839 畝，總投資 7.4 億元，所有建筑主體工程已竣工，將于 2008 年 4 月全部竣工驗(yàn)收。 5 5、國際科技合作交流形成基本格局、國際科技合作交流形成基本格局目前，省國際科技合作交流形成了以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會積極參與的格局。作為對外開放的窗口以與與 WTO 規(guī)則接軌的示區(qū)，

21、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與科研院所、大專院校密切合作，分別創(chuàng)建了大學(xué)科技園、理工大學(xué)科技園、中國日化所科技園、中輻院科技園、高新區(qū)軟件園等多個科技分園；同世界 15 個國家和地區(qū)建立了廣泛的合作與聯(lián)系，并在、等地建立了對外合作聯(lián)絡(luò)處。省科技廳將科技交流合作工程作為 2007 年的重點(diǎn)項(xiàng)目之一?？萍冀涣骱献鞴こ逃行У乩昧舜髮W(xué)名校的資源，力求吸引更多的國外一流院校和世界 500 強(qiáng)企業(yè)與各種類型的科技組織開展多種形式的合作?？萍冀涣鞯暮献髦攸c(diǎn)在于加強(qiáng)新支柱產(chǎn)業(yè)培育中的對外合作，吸引省外、國外技術(shù)與企業(yè)聯(lián)姻；建立籍省外、國外科研人員信息資料庫，建立省企業(yè)與在外科研人員聯(lián)系交流制度，向省企業(yè)傳遞在外科研人

22、員信息，向在外科研人員傳遞省的經(jīng)濟(jì)科技政策和戰(zhàn)略，傳遞省企業(yè)技術(shù)需求與交流合作意圖。省采取的促進(jìn)國際科技交流合作的措施還包括：第一，大圍擴(kuò)展國際科技合作渠道，收集國際科技信息面向企業(yè)發(fā)布；第二，組織省企業(yè)董事長和總經(jīng)理到外省科技創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，提高科技創(chuàng)新的意愿；第三，抓住科技創(chuàng)新重點(diǎn)，啟動由省重點(diǎn)企業(yè)出題，政府組織，重點(diǎn)解決制約經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸問題的“省重大科研項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)行動”。. . . . 6 / 906 6、國際與區(qū)域合作初見成效、國際與區(qū)域合作初見成效進(jìn)入“十一五”以來，省國際合作的領(lǐng)域和圍在不斷擴(kuò)大。從外資來源地來看，2007 年有 22 個國家和地區(qū)向省投資

23、，其中 1000 萬美元以上的 11 個，居前 5 位的國家和地區(qū)是 7.8 億美元，英屬維爾京群島 2.3 億美元，巴哈馬6600 萬美元，澳大利亞 3160 萬美元，薩摩亞 1533 萬美元。近年來，省的國區(qū)域合作亮點(diǎn)紛呈。通過參與各種形式的合作與交流活動，區(qū)域引資措施已初見成效，促成了一批合作項(xiàng)目的落地開工，鍛煉了招商引資的隊(duì)伍，搭建起與長三角、珠三角、港澳臺地區(qū)的區(qū)域合作平臺。在 2006（）經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目推介活動中，共簽約投資類項(xiàng)目 222 個，項(xiàng)目總投資 1570 億元，引資人民幣 907 億元。投資類簽約項(xiàng)目分別同、港臺、境外與其他地區(qū)進(jìn)行了合作。在 2006（）投資洽談會期間，全

24、省共簽訂經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目 347 個，全省共簽約項(xiàng)目 365 個，擬引進(jìn)資金 360.5 億美元，其中：外資項(xiàng)目 291 個，擬引進(jìn)境外資金 325.6 億美元；資項(xiàng)目 74 個，擬引進(jìn)境省外資金 278.8 億元人民幣（折合 34.9 億美元）。2007 年，省承辦了“港洽會”、第二屆“中博會”、“珠洽會”、“煤博會”等，共有簽約項(xiàng)目 1281 個，實(shí)際到位資金總計(jì) 598.02 億元。其中外資項(xiàng)目 463 個、資項(xiàng)目 730 個。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省 2007 年“四會”簽約的項(xiàng)目中，煤炭深加工項(xiàng)目 280 余個，占 22.2%，非煤項(xiàng)目 990 多個，占 77.8%。其中循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、第一和第三產(chǎn)業(yè)

25、項(xiàng)目有了大幅提高。特色選商、綠色招商已經(jīng)成為全省招商實(shí)踐的主流。（二）省投資促進(jìn)工作存在的問題（二）省投資促進(jìn)工作存在的問題1 1、招商引資主動性較差、招商引資主動性較差省的投資促進(jìn)工作以政府行為居多，多數(shù)國有企業(yè)缺乏開放動力，沒有充分發(fā)揮出企業(yè)的主體作用。以煤炭業(yè)為例，煤炭產(chǎn)業(yè)長期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和賣方市場，產(chǎn)業(yè)的資源依賴性和思想的封閉保守性相互作用，造成經(jīng)營者乃至全社會競爭意識不強(qiáng)，開放欲望淡薄，缺乏自主創(chuàng)新、開拓發(fā)展的在動力。由于不少企業(yè)眼界狹小，只把目光放在國銀行貸款或自有資金上，依賴政府去吸引投. . . . 7 / 90資，主觀能動性差，習(xí)慣于坐等投資。因此，省的三資企業(yè)少、利用外資少

26、、合作項(xiàng)目少，在很大程度上與此有關(guān)。部分基層工作者對投資促進(jìn)工作產(chǎn)生了厭戰(zhàn)和畏難情緒，對于項(xiàng)目進(jìn)展落實(shí)的主動性不高。好干的項(xiàng)目落實(shí)的好些，交通便利的地方落實(shí)的好些；工業(yè)的項(xiàng)目落實(shí)的好些，農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目落實(shí)的差些；企業(yè)積極性調(diào)動起來的項(xiàng)目落實(shí)的好些，政府抓的項(xiàng)目落實(shí)的差些；領(lǐng)導(dǎo)重視的項(xiàng)目落實(shí)的好些，不重視的項(xiàng)目落實(shí)的差些。 2 2、產(chǎn)業(yè)承接性較差、產(chǎn)業(yè)承接性較差是我國重要的能源基地，工業(yè)結(jié)構(gòu)屬資源導(dǎo)向型，以采掘業(yè)為主。產(chǎn)業(yè)層次低，新興支柱產(chǎn)業(yè)未形成。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，高耗能產(chǎn)業(yè)所占比重大，科技基礎(chǔ)相對薄弱。的煤炭產(chǎn)業(yè)還沒有向煤化工領(lǐng)域深度延伸，產(chǎn)業(yè)開放也還沒能從買賣關(guān)系深化為產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系。采掘業(yè)本身就

27、具有封閉性，產(chǎn)業(yè)深度合作的需求相比其他產(chǎn)業(yè)要低很多。這種初級的產(chǎn)品模式、粗放的生產(chǎn)方式和短期化的經(jīng)營行為，使得省吸引優(yōu)質(zhì)資源、嫁接先進(jìn)技術(shù)難，承接國際國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對外擴(kuò)的能力弱。加上區(qū)域外的很多資金都是沖著省的煤炭、焦炭而來的，大大減弱了省向其他非煤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的拉動力。省的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，服務(wù)業(yè)比重從 2003 年開始一直位居中部 6 省第 4位。近年來，第三產(chǎn)業(yè)的比例不但沒有提高，反而下降了。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足更加限制了開放的領(lǐng)域和空間。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、物流、中介、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，旅游業(yè)的招商引資薄弱。開發(fā)區(qū)等招商引資重要載體的作用也沒有得到充分發(fā)揮。3 3、環(huán)境吸納性較差、環(huán)境吸納性

28、較差省受計(jì)劃體制的束縛，在投資環(huán)境方面，自身比較優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，吸納國外的資金、技術(shù)、人才、管理和先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重不足?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多，生態(tài)環(huán)境惡化，開放政策力度不大，信譽(yù)觀念不強(qiáng)，國有企業(yè)改革不徹底，難以吸引優(yōu)質(zhì)投資。全省國有企業(yè)占總資產(chǎn)的 70%，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元. . . . 8 / 90化改革滯后。雖然大多數(shù)國有企業(yè)進(jìn)行了公司制改革，但國有股“一股獨(dú)大”，省國資委監(jiān)管的 36 戶企業(yè)，大多數(shù)為國有獨(dú)資公司。這樣的股權(quán)結(jié)構(gòu)，決定了政府對企業(yè)的管理模式難有根本性改變，難以形成規(guī)的法人治理結(jié)構(gòu)。省投資促進(jìn)環(huán)境體系尚存不少問題，比如招商引資的管理體制不夠順暢，基層安排不夠合理，行政審

29、批效率低下；部分項(xiàng)目的可行性報(bào)告不夠細(xì)，基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，導(dǎo)致項(xiàng)目落實(shí)時(shí)卡殼；簽約項(xiàng)目落實(shí)差，資金到位率低于全國平均水平；有的地方還存在盲目攀比的現(xiàn)象，在產(chǎn)業(yè)布局上重復(fù)布點(diǎn)，片面地追求招商引資的數(shù)量，導(dǎo)致招商成本高，效率低。4 4、投資促進(jìn)關(guān)聯(lián)度較差、投資促進(jìn)關(guān)聯(lián)度較差總體來說，省與兄弟省份和重要經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系圍較窄，未能在產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目上建立實(shí)質(zhì)性的合作關(guān)系，未能在文化、教育、科技等方面開展大規(guī)模交流，經(jīng)濟(jì)開放與投資促進(jìn)的關(guān)聯(lián)度較差，使得投資促進(jìn)工作的預(yù)期效果大打折扣。近年來，全國經(jīng)濟(jì)區(qū)域板塊快速形成和發(fā)展，長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)成為我國最重要的三個經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在我國經(jīng)濟(jì)總量中舉足輕重。東

30、北、中西部紛紛提出與三個經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)合的想法，各種正式與非正式的互動頻繁。然而，省與以上三個重要經(jīng)濟(jì)區(qū)的交流仍然局限在能源領(lǐng)域，表現(xiàn)為簡單的買賣關(guān)系，沒有形成更大圍、更寬領(lǐng)域、更高層次的深度合作。5 5、能力適應(yīng)性較差、能力適應(yīng)性較差封閉的地理環(huán)境和農(nóng)耕傳統(tǒng),滋生了因循守舊、小進(jìn)即滿等保守思想和小農(nóng)意識。省從領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家到群眾，總體上說能力適應(yīng)性較差，思想觀念不夠解放，缺乏開放的眼光和戰(zhàn)略思維，缺乏與經(jīng)濟(jì)全球化相適應(yīng)的新觀念，缺乏在更大圍、更廣領(lǐng)域和更高層次參與競爭的勇氣和魄力。受“肥水不流外人田”狹隘保守思想的影響，省還沒有形成全社會“重商、親商、愛商、護(hù)商”的理念，沒有形成投資促進(jìn)的完整服

31、務(wù)體系。由于對政策的理解缺乏靈活性，從實(shí)際出發(fā)，吃透、用足、用活政策的能力不強(qiáng)，搶抓機(jī)遇的意識不強(qiáng)，奮勇爭先的精神不足，使得在投資促進(jìn)方面，部分政策的力度. . . . 9 / 90不大、落實(shí)不力，甚至現(xiàn)行政策之間還存在著矛盾和抵牾，行政環(huán)境不夠?qū)捤?，企業(yè)開放動力不足，投資促進(jìn)的氛圍不濃。二、省投資促進(jìn)的環(huán)境分析二、省投資促進(jìn)的環(huán)境分析投資環(huán)境分析是投資決策過程中必不可少的重要環(huán)節(jié)。本部分對省近年來投資環(huán)境的變化進(jìn)行縱向比較，在部分環(huán)境因素分析中還分別選取我國東北地區(qū)、東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)各一個省份，即省、省、省和省，與省進(jìn)行橫向比較，得出省各項(xiàng)投資環(huán)境的優(yōu)勢和劣勢，指明省投資促進(jìn)面臨

32、的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。（一）經(jīng)濟(jì)環(huán)境（一）經(jīng)濟(jì)環(huán)境1 1、城市化程度、城市化程度城市化是社會發(fā)展的歷史過程，指工業(yè)化過程中社會生產(chǎn)力的發(fā)展引起的地域空間上城鎮(zhèn)數(shù)量的增加和城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大；農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移流動和集聚；城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中居主導(dǎo)地位，成為社會前進(jìn)的主要基地；以與城市的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和生活方式廣泛地滲透到農(nóng)村的一種持續(xù)發(fā)展的過程。城市化程度是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志之一。衡量城市化水平的一個最重要的指標(biāo)，是非農(nóng)業(yè)人口占該地區(qū)總?cè)丝诘谋戎兀础俺鞘谢省?。近年來，我國經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，城市化水平也穩(wěn)步提高。作為全國的能源基地，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)了城市化進(jìn)程。從橫向比較來看，2006 年

33、，省城市化率在全國 31 個省市區(qū)中排第 15 位，首次達(dá)到全國平均水平（見圖 2.1） 。與課題選擇的幾個兄弟省之間比較，省城市化率低于東北地區(qū)的省和東部沿海地區(qū)的省，但高于中部的省和西部的省（見圖 2.2） 。. . . . 10 / 90圖 2.1：省和全國城市化率的變化（2000-2006，單位：%）資料來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒 2007，國家統(tǒng)計(jì)局圖 2.2：城市化率比較（2006 年底，單位：%）資料來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒 2007，國家統(tǒng)計(jì)局總體來看，省城市化水平存在發(fā)展滯后、分布不均衡、層次不高和基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題，突出表現(xiàn)為：一是區(qū)域差異顯著。省城鎮(zhèn)布局具有明顯的交通和資源區(qū)位指向。從

34、地域分布看，主要分布于中、東部鐵路干線沿線且有豐富礦產(chǎn)資源的區(qū)位。二是大城市數(shù)量少、發(fā)展滯后。1978 年至 2006 年，全國 50萬人口以上的大城市和特大城市由 40 個增加到 91 個，而省大城市數(shù)量卻始終. . . . 11 / 90只有和兩個。三是小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，使相當(dāng)一部分非農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以向小城鎮(zhèn)集中，使大多數(shù)小城鎮(zhèn)缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐。2 2、工業(yè)化程度、工業(yè)化程度工業(yè)化通常被定義為工業(yè)增加值在國民生產(chǎn)總值中所占比重持續(xù)上升的過程。衡量工業(yè)化水平的一個重要指標(biāo)是“工業(yè)化率” ，即工業(yè)增加值占國生產(chǎn)總值的比重。2000 年以來，省工業(yè)持續(xù)快速增長，成為改革開

35、放以來高速增長持續(xù)最長的時(shí)期。從橫向比較來看，省工業(yè)化率較高，在中部 6 省中居第 1 位，比全國平均水平高 2.0 個百分點(diǎn)（見圖 2.3） 。圖 2.3：工業(yè)化率比較（2006 年底，單位：%）資料來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒 2007，國家統(tǒng)計(jì)局從縱向比較來看，2006 年，省規(guī)模以上工業(yè)增加值比 2000 年增長 4.97 倍，年均增長 30.65%，連續(xù) 6 年增速超過全國平均水平，位居全國第 14 位；占 GDP 的比重 45.2%，比 2000 年上升 19.6 個百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值占全國的比重由 2000 年的 1.70%提高到 2006 年的 2.36%，在全國各?。ㄊ?、區(qū)）中

36、的排位由 2000 年的 19 位上升到 2006 年的 14 位（見圖 2.4） 。. . . . 12 / 90圖 2.4：省和全國工業(yè)化率的變化（2000-2006 年，單位：%）資料來源：根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒 2007和統(tǒng)計(jì)年鑒 2007計(jì)算總體來看，省工業(yè)化發(fā)展既有優(yōu)勢，又有不足：一方面，省在我國整體工業(yè)化水平上升的過程中，根據(jù)自身資源稟賦條件，發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；另一方面，省工業(yè)化率的提高，是以不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展為前提的，省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以高度依賴煤炭資源為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中潛在的矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)并日漸突出。2006 年，煤炭、焦炭、冶金、電力四大傳統(tǒng)

37、支柱產(chǎn)業(yè)增加值比重提高，傳統(tǒng)工業(yè)的主導(dǎo)優(yōu)勢繼續(xù)積累的同時(shí)，結(jié)構(gòu)趨向同化現(xiàn)象嚴(yán)重。全省三分之二的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠煤炭，不利于地區(qū)之間各種經(jīng)濟(jì)資源、經(jīng)濟(jì)成分的優(yōu)勢互補(bǔ)（見圖 2.5） 。圖 2.5：省規(guī)模以上工業(yè)增加值比重變化（單位：%）. . . . 13 / 90資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局3 3、收入分配與消費(fèi)水平、收入分配與消費(fèi)水平從橫向比較看，2006 年省農(nóng)民人均純收入達(dá)到 3180.92 元，居中部 6 省第4 位，低于全國平均水平；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 10027.7 元，居中部6 省第 3 位，低于全國平均水平；城鄉(xiāng)收入之比為 3.15，低于全國平均水平。這說明，省居民平均收入

38、水平整體低于全國，但城鄉(xiāng)差距較小，低于全國平均水平；省居民收入在中部 6 省中位于中偏下水平（見圖 2.6） 。圖 2.6：省城鄉(xiāng)居民收入情況（2006 年，單位：元）資料來源：統(tǒng)計(jì)年鑒 20072006 年，省居民人均消費(fèi)水平 4843 元，高于中部的省和西部的省，低于東北地區(qū)的省和東部地區(qū)的省，也明顯低于全國平均水平（見圖 2.7） 。圖 2.7：居民人均消費(fèi)水平比較（2006 年，單位：元）資料來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒 2007. . . . 14 / 90從縱向比較看，省近年來城鄉(xiāng)居民收入增長迅速，從 2000 年到 2006 年，農(nóng)村居民人均純收入增長了 1.67 倍，年均增長率 8.91

39、%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入首次突破萬元，年均增長率 13.34%。但城鄉(xiāng)居民收入比逐年升高，城鄉(xiāng)差距收入逐步加大（見圖 2.6） 。近年來，省居民人均消費(fèi)水平迅速提高，從 2000 年到 2006 年提高了 2.38倍，年均增長率 15.53%，均高于同期全國水平，并有望進(jìn)一步提高（見圖 2.8） 。圖 2.8：省和全國居民人均消費(fèi)水平資料來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒 2007省居民收入分配和消費(fèi)水平受到兩方面因素的影響：一是有利的因素，包括居民收入的增加、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變動和消費(fèi)增長面臨的政策環(huán)境等。從居民收入增加上看，我國經(jīng)濟(jì)形勢的良好發(fā)展態(tài)勢、省總體經(jīng)濟(jì)的快速增長，為居民收入增加奠定了客觀基礎(chǔ)。從消費(fèi)

40、結(jié)構(gòu)上看，省消費(fèi)品市場已進(jìn)入一個相對平穩(wěn)的發(fā)展時(shí)期。從消費(fèi)增長面臨的政策環(huán)境上看，擴(kuò)大消費(fèi)需求的國家宏觀調(diào)控政策，為消費(fèi)增長營造了較好的環(huán)境。二是不利的因素，包括居民收入的絕對數(shù)值較低，農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境有待改善等。近年來居民收入雖然有了很大的增長，但總體水平仍然較低，總體消費(fèi)水平仍然較弱。不同收入群體間的不均衡性日漸明顯，農(nóng)民收入差距拉大，制約了農(nóng)民整體消費(fèi)水平。. . . . 15 / 904 4、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與商務(wù)環(huán)境、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與商務(wù)環(huán)境一般認(rèn)為，所謂生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指為保持工業(yè)生產(chǎn)過程的連續(xù)性、促進(jìn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和提高生產(chǎn)效率提供保障服務(wù)的服務(wù)行業(yè)1。它是從制造業(yè)部生產(chǎn)服務(wù)部門獨(dú)立

41、發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，其主要功能是為生產(chǎn)過程的不同階段提供服務(wù)產(chǎn)品，是二、三產(chǎn)業(yè)加速融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括物流、研發(fā)、信息、中介、金融保險(xiǎn)以與貿(mào)易相關(guān)服務(wù)等。從橫向比較來看，省“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”產(chǎn)值較低，在幾個省份中排名靠后。從“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”所占比重來看，省“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”占第三產(chǎn)業(yè)比重略高于其他地區(qū)的幾個省份；而占 GDP 比重為所列各省最高，達(dá)到 76.3%（見圖2.9）圖 2.9：各省“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”生產(chǎn)總值（2006 年，單位：億元）資料來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒 2007從縱向比較來看，從 2000 年到 2006 年省“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”總產(chǎn)值增長2.63 倍，年均增長 17.51%；而同期我國“

42、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”總產(chǎn)值增長 2.22 倍，年均增長 14.19%。但 “生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”所占比重有所下降，原因是“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”增長慢于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和第二產(chǎn)業(yè)增長（見圖 2.10） 。1 由于“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”還沒有被廣泛接受的定義，本章中的“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”通過官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，包括了第三產(chǎn)業(yè)中除“批發(fā)和零售業(yè)” 、 “住宿和餐飲業(yè)”之外的部分。. . . . 16 / 90圖 2.10：省“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”總產(chǎn)值和比重（2000-2006 年，單位：億元，%）資料來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒 2007 ，國家統(tǒng)計(jì)局省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇：首先，省的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。是全國重要的工業(yè)基

43、地，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已形成以能源工業(yè)、重工業(yè)為主的完善的工業(yè)發(fā)展體系，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展奠定了雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。第二，省的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展恰逢其時(shí)。在實(shí)現(xiàn)人均 GDP 達(dá)到 1000 美元后，服務(wù)業(yè)發(fā)展處在一個加速期，與制造環(huán)節(jié)緊密關(guān)聯(lián)的設(shè)計(jì)、研發(fā)、廣告、營銷、管理、信息、金融、會計(jì)、審計(jì)、律師等專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)和中介服務(wù)所占的比例將越來越高。省的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：首先，與全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比，省的服務(wù)業(yè)整體水平不高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總體規(guī)模較小。這是由省第二產(chǎn)業(yè)比重過大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成的。其次，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值占服務(wù)業(yè)和全省 GDP 比重有下降的可能。這

44、是由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展速度低于服務(wù)業(yè)整體增長速度和一、二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)增長速度造成的。. . . . 17 / 905 5、生產(chǎn)要素成本、生產(chǎn)要素成本所謂生產(chǎn)要素，是指進(jìn)行社會生產(chǎn)經(jīng)營活動時(shí)所需要的各種社會資源，它包括勞動力、土地、資本、技術(shù)、信息等容。本節(jié)主要考察勞動力成本。從橫向比較看，2006 年省城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均勞動報(bào)酬低于和，也低于全國平均水平，但高于和?。ㄒ妶D 2.11）圖 2.11：城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均勞動報(bào)酬（2006 年，單位：元）資料來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒 2007從縱向比較看，2000 年到 2006 年，省城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均勞動報(bào)酬增長了 1.93 倍，年均增長率 1

45、1.60%，低于全國平均增長速度（見圖 2.12）圖 2.12：省和全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均勞動報(bào)酬（2000-2006 年，單位：元）資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局. . . . 18 / 90勞動力成本低具有兩面性：一方面，對投資者而言，相對低廉的勞動力成本是吸引許多勞動密集型產(chǎn)業(yè)的重要因素之一，相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，省具有相對低廉的勞動力要素價(jià)格優(yōu)勢，有利于吸引區(qū)域外資本來投資辦廠，從而促進(jìn)省工業(yè)的加快發(fā)展；另一方面，低廉的勞動力成本使得城鄉(xiāng)居民勞動性收入不高，不利于提高人民生活水平，不利于本地區(qū)投資和消費(fèi)的促進(jìn)。6 6、融資環(huán)境、融資環(huán)境在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，金融市場是企業(yè)投資、籌資必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施。融

46、資活動分為兩種方式，即間接融資和直接融資，典型形式是銀行貸款和上市融資。間接融資方面，從 2000 年到 2006 年，省銀行存款余額增長了 2.76 倍；貸款余額增長了 1.44 倍。存款增長快于貸款，存貸差不斷擴(kuò)大（見圖 2.13）圖 2.13：省國家銀行存貸款余額（2000-2006 年，單位：億元）資料來源：統(tǒng)計(jì)年鑒 2007貸款增長部分流向國有企業(yè)，國有商業(yè)銀行對三資企業(yè)、私營企業(yè)和個體企業(yè)的貸款所占比例?。ㄒ妶D 2.14） 。. . . . 19 / 90圖 2.14：省國家銀行三資和私營企業(yè)貸款金額與比重（2000-2006 年，單位：億元，%）資料來源：統(tǒng)計(jì)年鑒 2007直接融

47、資方面，省上市公司從 2000 年的 17 家，增加到 2006 年的 25 家；股票發(fā)行量從 2000 年的 20.64 億股，增加到 2006 年的 76.15 億股；企業(yè)從股票市場籌資額，從 2000 年的 109.28 億元，增加到 2006 年的 403.63 億元，增長了 3.69 倍（見圖 2.15）圖 2.15：省上市公司股票籌資額（2000-2006 年，單位：億元）資料來源：統(tǒng)計(jì)年鑒 2007省的金融環(huán)境發(fā)展情況參差不齊，一方面，省一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展起來，并在股票市場成功上市，初步改變了省直接融資落后的狀況。另一方面，存貸差. . . . 20 / 90有迅速擴(kuò)大的趨勢，貸款

48、向國有企業(yè)傾斜嚴(yán)重，非國有企業(yè)從銀行貸款較困難。（二）資源環(huán)境（二）資源環(huán)境1 1、礦產(chǎn)資源、礦產(chǎn)資源礦產(chǎn)資源豐富，種類多，分布廣，煤、鋁、耐火粘土、鎵礦、沸石與建筑石料用灰?guī)r等儲量居全國第一。煤炭資源排在全國首位，煤炭是省最大的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源。截止 2006 年底，煤炭資源基礎(chǔ)儲量 1051.66 億噸，占全國煤炭基礎(chǔ)儲量的 32%。另一優(yōu)勢礦種鋁土礦，2006 年底的基礎(chǔ)儲量為 11729.28 萬噸，占全國鋁土礦基礎(chǔ)儲量的16%（見圖 2.16） 。圖 2.16：各省煤炭和鋁土礦基礎(chǔ)儲量占全國的比重（2006 年，單位：%）資料來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒 2007省巨大的煤炭儲量，成為上省發(fā)展煤炭

49、、煉焦工業(yè)的客觀條件，支撐了省幾十年甚至上百年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自改革開放以來，已建成了以能源工業(yè)、重工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、門類齊全、設(shè)施完善的工業(yè)發(fā)展體系，積聚了能源、資源領(lǐng)域的發(fā)展優(yōu)勢，形成能源工業(yè)、材料工業(yè)和裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)。然而，省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化嚴(yán)重，過度依賴為數(shù)不多的傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，如煤炭、煉焦、金屬冶煉等，造成省重工業(yè)畸形發(fā)展，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等一系列問題。近年來，煤炭、煉焦、金屬冶煉等行業(yè)對環(huán)境的污染問題日漸. . . . 21 / 90嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源、環(huán)境保護(hù)、社會和諧的矛盾日趨激化。改造傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，尋找新的支柱產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路，成為省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。2 2、能

50、源資源、能源資源既是礦產(chǎn)資源大省，也是能源大省。煤炭產(chǎn)量除了跨省外調(diào)、煉焦、金屬冶煉等用途之外，很大部分用于火力發(fā)電。2006 年，發(fā)電量為 1526.40 億千瓦時(shí)，占全國發(fā)電量的 5.33%（見圖2.17）圖 2.17：各省發(fā)電量占全國比重（2006 年，單位：%）資料來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒 2007 從 2000 年到 2006 年，省發(fā)電量增加了 2.44 倍，年均增長率 16.08%。省發(fā)電量占全國比重逐年上升（見圖 2.18）省發(fā)電量增長迅速，為省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高提供了動力，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起到了基礎(chǔ)性的作用。但另一方面，省發(fā)電量中的很大一部分來源于煤炭燃燒，廢渣、廢氣對

51、環(huán)境污染嚴(yán)重。. . . . 22 / 90圖 2.18：省發(fā)電量與占全國比重（2000-2006 年，單位：億千瓦時(shí)）資料來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒 2007，統(tǒng)計(jì)年鑒 20073 3、水資源、水資源為全國缺水最為嚴(yán)重的省份之一。從水資源量上看，2006 年，省水資源總量僅為全國水資源總量的 0.35%，人均水資源量為全國的 13.62%（見圖 2.19） 。從水質(zhì)上看，省境幾乎所有的河道都受到不同程度的污染，受污染河流長達(dá) 3753 公里，其中超三類污染河道占 67.2%，嚴(yán)重污染超五類水占總河長 45.8%。同時(shí)，省的水庫大都受到不同程度的污染，其中超三類水質(zhì)水庫已占 68%，超五類水質(zhì)水庫已占

52、到 20%，全省地下水水質(zhì)符合一、二、三類標(biāo)準(zhǔn)的分布面積僅占 40%。圖 2.19：水資源量比較（2006 年，單位：立方米/人）資料來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒 2007. . . . 23 / 90從水資源管理角度上看，省水資源配置不合理，地表水利用不足，地下水超采嚴(yán)重，全省絕大多數(shù)的河流、大面積的淺層地下水遭致不同程度的污染。為緩解日趨嚴(yán)重的水資源緊缺狀況，省要嚴(yán)格限制污染行業(yè)，加強(qiáng)水資源管理，建立水資源保護(hù)和合理開發(fā)利用的機(jī)制，遏制嚴(yán)重超采地下水，促進(jìn)全社會增強(qiáng)節(jié)水意識。4 4、土地資源、土地資源的地形復(fù)雜，既有山地、高原，又有丘陵、盆地。境除中南部的幾個盆地和谷地地形較低以外，海拔大都在 1,

53、000 米以上。山地多，平川少，其中，土石山區(qū)面積約 5.58 萬平方公里，各種丘陵面積約 6.96 萬平方公里，平原面積約 3.08 萬平方公里，分別占全省土地總面積的 35.7%、44.6%和 19.7%。省的人均土地資源相對豐富，但分布不均勻。土地總面積為 15.62 萬平方公里，人均土地面積 4630.77 平方米。但全省人均土地分布不均勻，晉川、汾河谷地、上黨盆地等地區(qū)，土地肥沃，交通方便，生產(chǎn)發(fā)達(dá)，人口稠密，人均土地較少；而東西山區(qū)，特別是晉西北山區(qū)人煙稀少，人均土地較多，約為人口稠密區(qū)的 4-5 倍左右。5 5、旅游資源、旅游資源是我國旅游資源的大省之一，自然美景、歷史文明、革命

54、史跡，共同構(gòu)成了得天獨(dú)厚多姿多彩的旅游資源。在自然景觀方面，名山遍布。擁有五臺山、北岳恒山、蘆芽山、北武當(dāng)山和五老峰等國家級風(fēng)景名勝區(qū)。黃河、汾河是流經(jīng)的兩大河流，壺口瀑布、龍門三激浪、娘子關(guān)瀑布等都在國外享有盈譽(yù)。現(xiàn)有 16 個國家級森林公園和若干個自然保護(hù)區(qū)，野生植物達(dá) 1000 多種，區(qū)棲息著 400 余種野生動物，其中，褐馬雞為世界珍禽，被定為省省鳥。被譽(yù)為“中國古代藝術(shù)的博物館” 。已列為國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位 35 處，省級重點(diǎn)文物保護(hù)單位 284 處。現(xiàn)存遼、金以前地面木構(gòu)建筑 106 處，占全國的 70以上。從橫向比較來看，2006 年，省接待入境旅游約 57 萬人次，其中 3

55、3 萬人次. . . . 24 / 90為外國人，低于選取的其他幾個省份。圖 2.20：各省接待入境旅游人數(shù)（2006 年，單位：萬人次）資料來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒 2007從縱向比較來看，省旅游業(yè)收入增長迅速。旅游業(yè)外匯收入從 2000 年到2006 年增加了 3.28 倍，年均增長率 21.89%。圖 2.21：省旅游業(yè)外匯收入（2000-2006 年，單位：百萬美元）資料來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒 2007省旅游業(yè)面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)：一方面，省旅游業(yè)發(fā)展的廣度和深度還不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的需要，旅游業(yè)的吸引力亟待加強(qiáng)，旅游品牌的宣傳尚需時(shí)日。另一方面，旅游業(yè)收入增長迅速，潛力巨大。近年來，人

56、民群眾生活水平的提高，小康社會的建設(shè)推動了旅游消費(fèi)需求的快速持續(xù)增長，為. . . . 25 / 90旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供巨大的市場需求；發(fā)展旅游業(yè)符合省經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和擴(kuò)大就業(yè)的要求，是擴(kuò)大對外開放、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生存環(huán)境、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要選擇。目前旅游業(yè)已被省列為四大產(chǎn)業(yè)之一。（三）交通環(huán)境（三）交通環(huán)境1 1、公路、公路從橫向比較來看，2006 年，省公路里程已達(dá) 112900 公里，高于、和，其中高速公路里程達(dá)到 1752 公里。2006 年，省公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量達(dá)到 403 億噸公里（見圖 2.22）圖 2.22：各省公里里程和公路貨物周轉(zhuǎn)量資料來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒 2007從縱向來

57、看，2000 年至 2006 年，全省公路建設(shè)完成投資 700 億元，是“九五”時(shí)期的 2.1 倍，是建國 51 年總額的 1.6 倍，約占“十五”全省固定資產(chǎn)總投資的 12%；新增公路通車?yán)锍?14155 公里，新增高速公路 1168 公里，達(dá)到 1686 公里，在全國排第 9 位，在中部排第 2 位；二級以上高等級公路達(dá)到14283 公里，在全國排第 8 位。2005 年，全省公路運(yùn)輸完成客運(yùn)量 3.6 億人、旅客周轉(zhuǎn)量 181 億人公里、貨運(yùn)量 7.6 億噸、貨物周轉(zhuǎn)量 390 億噸公里，比2000 年分別增長了 26.5%、33%、31.8%、44.5%，在綜合運(yùn)輸體系中的比重分別達(dá)到

58、 90%、60%、65%、30%（見圖 2.23） 。. . . . 26 / 90圖 2.23：各省高速公路里程和比重（2006 年，單位：公里，%）資料來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒 2007交通事業(yè)取得重大進(jìn)展的同時(shí)，也存在下列問題：一是公路里程、高速公路里程和公路貨物周轉(zhuǎn)量等指標(biāo)，仍低于許多省份，當(dāng)前的公路狀況仍不能滿足社會經(jīng)濟(jì)的需求；二是等級以上公路，特別是高速公路里程數(shù)仍顯不足，高速公路里程占總里程的比重仍然需要進(jìn)一步提高。2 2、鐵路、鐵路鐵路以南北同蒲線和石太線為主干，形成、 、侯馬 3 個樞紐，石太、京原、京包、太焦、邯長、候月、大和南北同蒲 9 條大鐵路干線 13 條主要支線和 400

59、多條專用線的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，分別與國家的鐵路大動脈京包線、京廣線、隴海線相銜接，可通達(dá)全國各大城市和、 、石臼等海岸碼頭。2006 年底，全省鐵路營業(yè)里程達(dá) 3110 公里，鐵路貨物周轉(zhuǎn)量達(dá) 1331 億噸公里（見圖 2.24） 。圖 2.24：各省鐵路里程和鐵路貨物周轉(zhuǎn)量（2006 年，單位：公里，億噸公里）. . . . 27 / 90資料來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒 2007省鐵路建設(shè)在快速發(fā)展的同時(shí)，也存在下列問題：第一，鐵路投融資體制改革滯后，投資渠道單一，投入不足。鐵路技術(shù)改造投入仍處于被動解決應(yīng)急運(yùn)輸瓶頸問題的狀態(tài)，投資不能滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。盡管在“十五”期間進(jìn)行了一些技術(shù)改造工程，鐵

60、路運(yùn)輸設(shè)備和能力仍然不能滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展的需求。第二，鐵路運(yùn)輸能力與市場需求的矛盾加大。2003 年以來連續(xù)兩年全國出現(xiàn)大面積的“電荒” ，為了緩解電力供應(yīng)緊，鐵路部門通過采取“三減一拼一?！本徑馊珖摹半娀摹?。但也未能緩解公路運(yùn)輸?shù)某d現(xiàn)象。第三，鐵路外運(yùn)貨物比例失調(diào)。 “十五”期間的鐵路建設(shè)，并未從根本上扭轉(zhuǎn)鐵路運(yùn)能不足的局面。優(yōu)先保證電煤的供應(yīng)，減少了其他貨物運(yùn)輸和客運(yùn)，致使貨物運(yùn)輸?shù)谋壤龂?yán)重失衡。3 3、航空、航空截至 2007 年，省擁有 56 條民用航空線和、 、 、4 個民用機(jī)場。其中，武宿機(jī)場運(yùn)營航線 48 條，通航城市 40 個，旅客吞吐量在全國的排名為 29 位。近年