公文寫作基礎(chǔ)知識培訓(xùn)

1、公文寫作基礎(chǔ)知識培訓(xùn)公文寫作基礎(chǔ)知識培訓(xùn)o 一、公文特點和作用o 二、公文種類o 三、行文規(guī)則o 四、公文起草目 錄第一部分 公文特點和作用 定義:公文是黨和國家機關(guān)在治國理政的進程中，用以表達意志、發(fā)布號令、傳遞交流重要信息的最主要載體和工具，是一種具有特定效力和規(guī)范格式的文書。 解讀： 1.明確了公文性質(zhì)：依法行政，進行公務(wù)活動 2.明確了三大特征： 實用性在公文活動中形成，公務(wù)活動的重要工具。 法定性必須有法定作者制發(fā)，具有法定效力。 程式性必須按特定程序、格式制發(fā)。 一、公文的特點 二、公文的作用 三、公文寫作基本原則第二部分 公文種類 2012年4月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公

2、廳關(guān)于印發(fā)黨政機關(guān)公文處理工作條例的通知（中辦發(fā)201214號） 公文種類主要有（15種）：決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、議案、函、紀要。一、公文種類一、公文種類一、公文種類一、公文種類二、文種選用常見問題 主要表現(xiàn)在報告和請示的錯用 報告和請示同屬上行文，但是性質(zhì)截然不同的兩類文種。 1.行文目的不同。報告以陳述情況為主，不要求上級批復(fù)；請示以請求指示或批準事項為主，要求上級批復(fù)。 2.公文內(nèi)容不同。請示可圍繞請求事項反映情況，說明理由，不排除含有一定的情況匯報，但報告中不能夾雜請示事項。目前，這兩種文種的濫用主要表現(xiàn)在兩個方面： a.請示、報

3、告混用 如關(guān)于請市領(lǐng)導(dǎo)出席XXXX活動的報告 關(guān)于申請XXXXXXXXXXXXXXXX的請示 關(guān)于上報XXXXXXXXXXXXXXXX的報告 b.請示、報告并用 如關(guān)于召開第XX屆黨代會的請示報告公文的結(jié)構(gòu)，總的來看包括以下兩個部分：o 公文的外部形式： 格式，即國家標準規(guī)定的固定格式。o 公文的內(nèi)部組織： 內(nèi)容，即公文的主體部分。第三部分 公文格式依 據(jù) 公文的主體，是公文最主要的部分。 包括標題、主送機關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機關(guān)署名、印章和成文日期等要素。主體部分1.標題案例： *關(guān)于印發(fā)作風(fēng)建設(shè)方案的通知1.標題梯形標題 主要受理公文的機關(guān)。主送機關(guān)名稱應(yīng)用全稱或規(guī)范化簡稱或同類型機關(guān)

4、統(tǒng)稱；向下普發(fā)的公文主送機關(guān)名稱應(yīng)規(guī)范、穩(wěn)定。 主送機關(guān)名稱位于正文左上方，與正文標題空一行，頂格排印，用3號仿宋_GB2312。 有多個主送機關(guān)的，各機關(guān)名稱之間用頓號隔開，最后一個主送機關(guān)名稱后標全角冒號。 2.主送機關(guān) *文件文件*關(guān)于呈報設(shè)備購置計劃的請示*市衛(wèi)生局： 。 * 2013年7月15日*201373號簽發(fā)人：*（空二行）（空二行）（空一行）（空一行） 公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容，位于標題或主送機關(guān)下方。正文一般用3號仿宋_GB2312。轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)文件類的通知，用3號楷體_GB2312。 3.正文主體部分正文中的層次序數(shù) 文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)一般依次用漢字“一”、漢字加圓括號

5、“（一）”、阿拉伯數(shù)字“1”、阿拉伯數(shù)字加圓括號“（1）”，不得逆向使用。 層次序數(shù)：第一層層次序數(shù)：第一層 “一、一、” （黑體）（作為小標題時句尾無標點）；（黑體）（作為小標題時句尾無標點）； 第二層第二層 “（一）（一）”（楷體）（作為小標題時句尾標點可有可無）（楷體）（作為小標題時句尾標點可有可無） ； 第三層第三層 “ 1.” （仿宋）（無論是否作為小標題，要有標點）；（仿宋）（無論是否作為小標題，要有標點）； 第四層第四層 “（1）” （仿宋）（必須有標點）。（仿宋）（必須有標點）。主體部分正文層次結(jié)構(gòu)o 案例 一、工作措施 （一級標題：黑體三號） （一）制定工作方案，明確目標任務(wù)

6、 （二級標題：楷體三號） 根據(jù)醫(yī)院評審暫行辦法，結(jié)合醫(yī)院實際，制定迎檢計劃，明確指導(dǎo)思想、工作目標、工作任務(wù)和具體安排。 （仿宋三號） （二）成立組織機構(gòu)，健全組織管理 （楷體三號） 1.為加強復(fù)核迎檢工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證復(fù)核迎檢工作嚴密有序組織，調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組及下設(shè)工作組織。 （仿宋三號） （1）領(lǐng)導(dǎo)小組：院長任組長，各分管院領(lǐng)導(dǎo)任副組長。 （仿宋三號） （2）領(lǐng)導(dǎo)小組 2.健全管理組織。 （仿宋三號） 二、相關(guān)要求 （一級標題：黑體三號） 各相關(guān)工作組務(wù)必嚴格按計劃實施。 （仿宋三號） 。 附件：1. 2. 簡陽市人民醫(yī)院 2013年7月15日 附件說明分別與正文和發(fā)文機關(guān)署名之間空一行

7、，字體字號用3號仿宋_GB2312。 “附件：”前空2個字，后接排附件名稱，名稱后不加標點符號，附件序號用阿拉伯數(shù)字，每行位置對齊，如“附件：1.”。 有兩個以上附件時，應(yīng)注明順序并分別標注于各附件首頁的左上方。4.附件說明 。 附件：1. 2. 簡陽市人民醫(yī)院 2013年7月15日 應(yīng)用全稱或規(guī)范化簡稱，字體字號用3號仿宋_GB2312，位于正文的右下方（與正文或附件說明空一行），居右排，后空2個字。 兩個以上機關(guān)聯(lián)合發(fā)文，發(fā)文機關(guān)名稱上下并排，等距撐開，長度相同。5.發(fā)文機關(guān)署名 一般署會議通過日期或領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)日期。兩位以上領(lǐng)導(dǎo)人審簽，署最后一位的簽發(fā)日期； 聯(lián)合行文，署最后簽發(fā)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)

8、同志的簽發(fā)日期。領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)后，因故不能及時發(fā)文時，成文日期可請示簽發(fā)人重新確定或由發(fā)文機關(guān)秘書部門提出意見報領(lǐng)導(dǎo)確定。 成文日期應(yīng)寫明年、月、日，位于發(fā)文機關(guān)署名右下方，字體字號用3號仿宋_GB2312，首字比發(fā)文機關(guān)首字右移2個字，如長于發(fā)文機關(guān)，居右排時后空2個字。6.成文日期 。 X X X X X X X X X 2013年X月X日 除會議紀要和印有版頭的向下普發(fā)的公文外，公文應(yīng)加蓋發(fā)文機關(guān)印章。 用印頁（發(fā)文機關(guān)署名頁）至少應(yīng)有二行正文，不能采用頁首加圓括號標注“此頁無正文”字樣。7.印章加蓋印章的公文： 附件正文部分，用3號黑體在左上角頂格注明“附件”，有序號時應(yīng)加序號，序號后不

9、再加標點符號。 附件應(yīng)排在版記之前。 附件序號和附件標題應(yīng)與附件說明表述一致，附件標題與“附件”之間空兩行。 被批準的下級機關(guān)公文或被轉(zhuǎn)發(fā)的上級、同級機關(guān)公文，不屬于公文的附件，應(yīng)在批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)“通知”之后另頁排印。 8.附件 抄送：抄送：， 。 辦公室辦公室 20122012年年X X月月X X日印發(fā)日印發(fā)附件附件1XXXX市文件清退制度市文件清退制度 XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX（第一行）（第一行）（第二行）（第二行） 第三部分 行文規(guī)則 第三部分 行文規(guī)則

10、行文總規(guī)則 1.行文應(yīng)當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。 2.行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應(yīng)當同時抄送被超過的機關(guān)。 3.一般不得越級行文。 越級行文的特殊情況：一是遇有重大突發(fā)事件，包括重大自然災(zāi)害、重大事故災(zāi)難、重大公共衛(wèi)生事件和社會治安事件等，主要是為了搶時間，不誤事。二是直接的上級機關(guān)亂作為，或者違法違紀的，對處分決定不服的，可以越級行文。向上級機關(guān)行文的規(guī)則向上級機關(guān)行文的規(guī)則向下級機關(guān)行文的規(guī)則向下級機關(guān)行文的規(guī)則第四部分 公文起草 公文起草，又稱擬稿、撰稿、撰寫。是一項非常細致的文字工作，是一項政策性、思想性、義務(wù)性很強

11、的工作，在一定程度上反映一個機關(guān)的精神面貌、正常水平，指揮或執(zhí)行能力。 一.內(nèi)容要求二、文風(fēng)要求 深入調(diào)查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見。 公文涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，起草單位必須征求相關(guān)地區(qū)或者部門意見，力求達成一致。 機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當主持、指導(dǎo)重要公文起草工作。 三、方法要求四、具體方法o 怎樣擬制公文標題怎樣擬制公文標題 通常而言，在發(fā)文機關(guān)與事由之間加介詞“關(guān)于”，在事由與文種名稱之間要加一個結(jié)構(gòu)助詞“的”。 例如： *關(guān)于關(guān)于調(diào)整院領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作分工調(diào)整院領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作分工的的通知通知四、具體方法o怎樣正確體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖怎樣正確體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖 領(lǐng)導(dǎo)交代起草公文，一般局限

12、于原則性的指點和粗線條的輪廓。 作為公文撰寫者，首先應(yīng)明確領(lǐng)導(dǎo)交辦的公文制發(fā)的目的，即： 1.公文的主旨是什么； 2.基本觀點是什么； 3.公文要解決的主要問題是什么； 4.公文的受文對象和發(fā)送范圍等等。四、具體方法o怎樣安排開頭和結(jié)尾怎樣安排開頭和結(jié)尾 （一）開頭 開頭是公文結(jié)構(gòu)的重要組成部分，是全篇內(nèi)容的高度概括和主旨思想的集中反映。一般開頭應(yīng)開門見山，起句立意，簡潔精練。幾種常見形式： 1.根據(jù)式。即開頭交代行文根據(jù)，以保證發(fā)文的法定權(quán)威性。多用“根據(jù)”、“遵照”、“按照”等作為語言標志。用來作為行文根據(jù)的，通常是黨和國家的某項方針政策、法令法規(guī)、上級文件指示精神、某會的決定以及本單位的

13、實際情況等。例如：“根據(jù)2013年度工作會議精神，院長決定” 2.目的式。即開頭交代行文的目的或意圖，開宗明義，以便受文對象明確發(fā)文機關(guān)的意圖。多用“為”、“為了”等介詞標引。例如“為了確保公立醫(yī)院改革試點項目順利實施，根據(jù)，制定本方案?！彼摹⒕唧w方法o怎樣安排開頭和結(jié)尾怎樣安排開頭和結(jié)尾 （一）開頭 3.引文式。即開頭先引用文件或領(lǐng)導(dǎo)講話中的某些句子作為引言或點明主旨。例如：“現(xiàn)將院長在2013年作風(fēng)建設(shè)暨三級甲等綜合醫(yī)院復(fù)核迎檢工作動員會上的講話印發(fā)你們，望各科室、部門認真組織學(xué)習(xí)。” 4.時間式。即開篇點明某事、某情況的時間，可寫具體時間，也可用“最近”、“近來”等模糊度稍大的時間副詞開

14、頭。例如：“近日，我部收到四川省人大常委會信息中心來函，” 以上幾種開頭方式，僅僅就常見情況略作羅列，開頭的方式遠遠不止于此，究竟采用何種方式，還是要根據(jù)內(nèi)容表達的需要而定，關(guān)鍵是要注意能確實地突出全文主旨。四、具體方法o怎樣安排開頭和結(jié)尾怎樣安排開頭和結(jié)尾 （二）結(jié)尾 恩格斯說：“文章要有一個好的結(jié)尾?！睆膬?nèi)容上講，結(jié)尾是對全文的總括，從形式上講，它是行文的收束。公文的結(jié)尾應(yīng)簡明概括，意盡言止，力摒“弦外之音”。幾種常見形式： 1.總結(jié)式。即對全文的主要內(nèi)容和基本思想作出進一步的概括和歸納，以加深人們的認識，明確行文意圖。 2.展望式。即用充滿激情和希望的筆調(diào)，對未來作美好的憧憬，從而激勵人

15、們?yōu)閷崿F(xiàn)文中所提目標不懈努力。 3.指令式。即對正文中所闡述的主要措施、意見、辦法，提出明確而又具體的貫徹落實意見。 4.自然式。即隨著正文結(jié)束自然而然地收尾，意盡言止，干凈利落。 四、具體方法o怎樣正確運用語言怎樣正確運用語言 公文的語言，屬于公文語體，以實用為目的，以傳遞政令為內(nèi)容，具體表現(xiàn)為： 1.準確。這是公文語言的生命，直接關(guān)系到公文質(zhì)量的高低。準確的范圍除內(nèi)容要素外，更取決于語言要素，即語言表達要符合客觀實際，對問題的分析有理有據(jù)，符合邏輯，在遣詞造句方面恰當貼切，符合語法規(guī)范，對意義相近的詞語，要反復(fù)考慮，仔細辨析差別，選擇最準確的使用。 2.簡潔。公文重在實用，語言表達方面，在

16、準確的基礎(chǔ)上應(yīng)力求簡潔。需要養(yǎng)成“精雕細琢”的寫作作風(fēng)，語言表達要認真推敲，反復(fù)修改，竭力刪掉可有可無字詞句段，達到“句中無余字，篇內(nèi)無贅語”的境界， 3.莊重。公文具有高度的政策性和法定的權(quán)威性，用語要做到莊嚴、鄭重。因此要用敘述性、陳述性語言，忌用描繪性、抒情性語言，要用規(guī)范性書面語言，忌用方言方語。 四、具體方法o怎樣正確運用語言怎樣正確運用語言 4.樸實。公文重在實用，指導(dǎo)工作。因而在語言運用上應(yīng)力求樸實無華，要直陳其事，不要拐彎抹角，含蓄隱諱，故弄玄虛，不要刻意藻飾、渲染、鋪陳。否則，往往會適得其反。 5.生動。指公文的語言雖然講究樸實無華，但也不能失之平淡，要盡可能運用一些形象化的詞語，借用一些現(xiàn)代漢語的修辭手法，如排比、層遞等。 四、具體方法 總的來說，公文寫作在語言運用上達到以下幾方面要求：總的來說，公文寫作在語言運用上達到以下幾方面要求： 1.真實準確無假話： 避免產(chǎn)生歧義 ，防止褒貶失當，排除疏忽錯漏，注意措詞得