精品資料（2021-2022年收藏）寧波市重點項目投資計劃表

1、中國電子政務最佳實踐申報表簡況表申報單位寧波市智慧城管中心最佳實踐名稱浙江省寧波市在智慧化城市管理方面的應用實踐通訊地址寧波市甬港南路180號單位網(wǎng)址郵政編碼315041負責人黃毓琳職 務主任電子郵件609937663聯(lián)系電系人蔣敏職 務信息技術(shù)部副部長電子郵件J3966聯(lián)系電系傳 位簡介：寧波市智慧城管中心前身為寧波市數(shù)字化城市管理指揮中心，于2008年掛牌成立，2011年 8月正式升格組建為財政全額補助的公益服務類事業(yè)單位，機構(gòu)規(guī)格相當于行政副局級。中心主要職責是負責智慧城管

2、系統(tǒng)平臺的建設(shè)管理工作；負責城市管理部件、事件問題的立案審核、結(jié)案歸檔等監(jiān)督考評工作；負責協(xié)調(diào)解決市中心城區(qū)綜合性、跨區(qū)域、跨部門的重大城市管理部件和事件問題；負責對智慧城管協(xié)同網(wǎng)絡單位問題處置情況進行分析和評價；負責擬訂全市智慧城管信息采集工作標準，指導各區(qū)做好需求編制、項目招標以及中標單位績效考核工作；承擔全市信息采集員的相關(guān)培訓及崗位資格認證工作；指導縣（市）區(qū)做好智慧城管管控平臺建設(shè)、運行、管理工作；承擔市中心城區(qū)智慧城管協(xié)同網(wǎng)絡單位的相關(guān)培訓、指導和服務保障工作；承擔96310（含12319）城管熱線電話和網(wǎng)絡受理平臺及市長電話、政務網(wǎng)上辦公系統(tǒng)等相關(guān)投訴、舉報的受理、交辦、跟蹤和評

3、價工作；承擔城市管理局（城市管理行政執(zhí)法局）信息系統(tǒng)的建設(shè)管理工作。中心內(nèi)設(shè)辦公室、信息技術(shù)部、業(yè)務運行部、考評監(jiān)督部、熱線受理部等5個部室，核定中層以上領(lǐng)導職數(shù)為12名。目前，在編工作人員18名，本科以上學歷達到94%，研究生及研究生在讀占28%，高級職稱占28%，平均年齡32歲，初步形成了寧波市城管系統(tǒng)中為數(shù)不多的“兩高一低”人才結(jié)構(gòu)特點，即：高學歷、高職稱、低年齡。此外在業(yè)務崗位上突出市場化優(yōu)勢，通過服務外包形式組建座席員和考評員兩支隊伍合計65人。中國電子政務最佳實踐申報表信息表情況介紹：加快創(chuàng)建智慧城市建設(shè)是寧波市推進“六個加快”戰(zhàn)略，搶占發(fā)展制高點的有力支撐，是寧波市爭創(chuàng)新一輪發(fā)展

4、優(yōu)勢的重大舉措。智慧城管作為智慧城市建設(shè)的十大應用體系之一，是在寧波市智慧城市建設(shè)的框架下，充分利用信息資源，應用現(xiàn)代技術(shù)手段，建立統(tǒng)一的城市管理基礎(chǔ)信息平臺。依托電子政務實踐，著眼于信息化、標準化、精細化，是全面提高城市管理水平，探索“精確、高效、協(xié)同”行政模式的得力之舉。作為國內(nèi)首家智慧城管電子政務實踐，自籌建以來始終得到各級領(lǐng)導高度重視。2011年3月浙江省省委常委、寧波市委書記王輝忠同志帶隊赴有關(guān)城市調(diào)研，對智慧城管建設(shè)兩次做出批示：“建議以建設(shè)數(shù)字城管為抓手，建立綜合協(xié)調(diào)機制，理順城管體制，加強保障，全面提升城管精細化水平”、“既要高質(zhì)量地建設(shè)智慧城管，同時更應以此為新起點，通過信息

5、化、人機互動，全面提升寧波的城管水平和精細化程度”。2012年4月寧波市第十二次黨代會會報告指出：“推進城市管理信息化、標準化、精細化，實現(xiàn)智慧城管全覆蓋，全面提升城市管理水平”。2012年5月16日浙江省副省長陳加元同志在寧波市著眼城市管理新特點高標準建成國內(nèi)首個智慧城管中心報告上做出批示,對寧波市率先在國內(nèi)試點建設(shè)智慧城管電子政務表示肯定，認為“由數(shù)字城管到智慧城管是城市管理科學化的必然要求，寧波市先行先試，走在前面，各市也要及早籌劃，加快實現(xiàn)城市管理的智慧化”。寧波市市長劉奇同志親自為智慧城管項目命名，于2011年5月5日第100次市政府常務會議上審議通過了關(guān)于推進寧波市智慧城管工作方案

6、。2012年正式啟動了市區(qū)智慧城管中心。寧波智慧城管是在智慧城市框架下，依托現(xiàn)代技術(shù)，運用數(shù)字基礎(chǔ)資源、多維信息采集、協(xié)同工作處置、智能督察考評、預警決策分析等手段，量化城市管理部件、事件標準，建設(shè)城市管理公共電子政務服務平臺，構(gòu)建基于海量信息和智能過濾處理的城市管理新模式。智慧城管信息化建設(shè)是一次卓有成效的電子政務實踐。按照“邊建設(shè)、邊應用、邊規(guī)范、邊出成效”的原則，建設(shè)分兩期進行，其中一期建設(shè)以基礎(chǔ)搭建為主，將優(yōu)化城市管理工作模式，整合現(xiàn)有數(shù)字城管市區(qū)兩級資源，推進智慧城管業(yè)務應用建設(shè)，建立城市管理基礎(chǔ)資源中心，實現(xiàn)統(tǒng)一運維管理，初步搭建智慧城管建設(shè)基礎(chǔ)框架；二期建設(shè)以擴展成型為主，擴展行

7、業(yè)監(jiān)管應用，建設(shè)決策輔助應用體系，實現(xiàn)城市管理預警分析，擴大對外服務功能，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動的公共平臺。同時，推進寧波市智慧城管建設(shè)向縣（市）推進，力爭2013年覆蓋全大市。主要成效：（一）依托電子政務實踐，面向公眾服務，打造城市管理智慧高地。智慧城管的電子政務實踐逐步引導城市管理從“增人增資”向“科學配置”轉(zhuǎn)變。智慧城管是以電子政務形式推進城市管理與公眾服務相結(jié)合的有力實踐。除了24小時政務熱線服務以外，甬城智慧城管微博全天候與粉絲互動。拓展電子政務渠道，為市民發(fā)布資源信息，提供公共服務。發(fā)布災害性天氣橋梁通行條件，雨天路面坑洞分布圖及坑洞維護進展督辦圖、公廁分布查詢接口。既立足于城市管理職能的延

8、伸，又對平臺集聚的資源進行二次服務功能開發(fā)。將溫馨提醒與行政執(zhí)法相結(jié)合，針對視頻探頭中發(fā)現(xiàn)的違章停車、占道經(jīng)營、工地噪音等問題實施溫馨提示，促成合法的利益協(xié)調(diào)，完善基于民生訴求驅(qū)動電子政務服務功能的相關(guān)內(nèi)容。中心先后被授予全國“青年文明號”、浙江省建設(shè)系統(tǒng)“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”創(chuàng)建工作先進單位、“文明服務示范點”、“寧波市文明窗口”、“寧波市工人先鋒號”等榮譽稱號。（二）依托電子政務實踐，借助互聯(lián)整合，強化城市管理協(xié)同能力。目前，寧波智慧城管平臺已將協(xié)同網(wǎng)絡覆蓋到市級單位59家，區(qū)級單位近200家。組成協(xié)同網(wǎng)絡的單位除主要政府部門以外，還包含了相當數(shù)量的企事業(yè)單位、一線養(yǎng)護單位，形成

9、了立體式部門聯(lián)動、處置協(xié)同的全新城市管理電子政務模式，促成行政協(xié)同從“單一”向“多元實效”轉(zhuǎn)變。除城市管理日常電子政務業(yè)務以外，助力全國文明城市評測協(xié)調(diào)、助力工商部門開展企業(yè)征信資源管理，強力推進各類行業(yè)資源整合，強化電子政務協(xié)同基礎(chǔ)。截止到2012年5月，已整合包括公安視頻在內(nèi)的監(jiān)控資源4672個，共享公安交警部門的全大市機動車車輛信息資源100余萬條，工商部門資源46萬余條，以及規(guī)劃部門2430平方公里的基礎(chǔ)地理信息，構(gòu)建90余萬件的城市部件數(shù)據(jù)庫。制定寧波市智慧城管考核辦法、寧波市智慧城管行業(yè)管理考核辦法和疑難案件協(xié)同處置辦法等電子政務實施制度，保障跨部門電子政務協(xié)同運行機制。（三）依托

10、電子政務實踐，著力機制創(chuàng)新，提高城市管理行政效能。積極實施問計于民、問策于民、問智于民，促進城市管理逐步實現(xiàn)從“被動處置”向“主動應對”、從“機制閉塞”向“共建共贏”的轉(zhuǎn)變。一是優(yōu)化人員配置，強化業(yè)務水平提高行政能力；二是依托電子政務的非現(xiàn)場行政模式，提升政務處置效率。據(jù)統(tǒng)計2012年1月至5月，智慧城管共發(fā)現(xiàn)問題234358件，立案181810件；應解決143898件，解決完成136126件，解決率達到94.60%。其中電話投訴11847件，比去年同期下降1586件，主動發(fā)現(xiàn)率達到94.94%。三是依托電子政務引入社會共同治理模式。吸納社會公眾超過11000人次參與了城市管理問題的發(fā)現(xiàn),市區(qū)

11、兩級部門超過13萬人次參與了智慧城管案件問題的處置。四是引入服務外包方式增加服務能力供給，優(yōu)化整合市級考評監(jiān)督員和熱線座席員隊伍。五是借助電子政務“主動應對”城市管理挑戰(zhàn)。結(jié)合寧波實際統(tǒng)籌管理13大類184小類市政公用城市設(shè)施、事件，將障礙物、公交站臺、交通隔離樁等49小類納入智慧城管電子政務中，將窨井蓋維護小類開創(chuàng)性分設(shè)了七種情況。全方位進行機制創(chuàng)新，切實提高城市管理實際效能。（四）依托電子政務實踐，引入前沿科技，強化城市管理智能水平。硬件以利舊為主，軟件以升級為主，充分發(fā)揮先進理念在城市管理發(fā)展中的作用。一是以政務內(nèi)外網(wǎng)、專網(wǎng)拓撲結(jié)構(gòu)規(guī)劃為基礎(chǔ)，移動互聯(lián)技術(shù)為補充，擴展電子政務網(wǎng)絡覆蓋范圍

12、，增強多點實時接入互動能力，保障政務人員實時按需在線。二是應用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升城市管理智能水平，通過構(gòu)建統(tǒng)一視頻監(jiān)控專網(wǎng)，結(jié)合人工智能技術(shù)進行視頻智能分析，自動完成對違章停車、出店經(jīng)營、無證攤販、拋灑物等違法行為的識別，探索電子政務的智能化道路。三是融合GIS平臺實現(xiàn)城市管理隊伍的實時化、可視化。首次將信息采集員、考評員與責任網(wǎng)格建立聯(lián)系，實時掌握城市管理政務人員和車輛在崗情況，提高電子政務系統(tǒng)對人員、設(shè)備的管控水平。四是引入海量數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，進行關(guān)聯(lián)、相似和集聚多種維度的分析，得到政務數(shù)據(jù)蘊含的內(nèi)在知識信息，結(jié)合同比、環(huán)比等時間維度的趨勢分析，預測城市管理體征指標，提煉數(shù)據(jù)業(yè)務指導價值，輔助完

13、成政務決策。主要做法及思路：寧波市智慧城管電子政務實踐沿著“頂層化設(shè)計、智能化應用、扁平化指揮、標準化考核、精細化管理”和“實用、實效、實戰(zhàn)”方向努力，加快推進基礎(chǔ)建設(shè)，加強運行處置管理，堅持人機互動、市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)動和社會齊動。以“第一時間發(fā)現(xiàn)問題、第一時間處置問題、第一時間解決問題”為宗旨，推進電子政務實踐的健康、有序發(fā)展。下面從協(xié)同模式、智能探索、政務預警、再造流程、公眾互動和系統(tǒng)安全六個方面闡述智慧城管在電子政務實踐中做法和思路。一、依托電子政務云，促進城市管理智慧發(fā)展（一）注重頂層規(guī)劃設(shè)計，夯實電子政務運行基礎(chǔ)1、堅持市區(qū)統(tǒng)一平臺，兩級部署應用模式。為實現(xiàn)一市六區(qū)的電子政務架構(gòu)協(xié)同

14、運行、監(jiān)督考核提供全面穩(wěn)定、實時實效的技術(shù)支持。智慧城管電子政務系統(tǒng)的體系基于J2EE架構(gòu)，按照DNA模型進行基礎(chǔ)規(guī)劃，相關(guān)建設(shè)遵循多層次結(jié)構(gòu)強調(diào)各類基礎(chǔ)資源的可復用和可擴展性。目前政務平臺劃分為統(tǒng)一視頻監(jiān)控、統(tǒng)一定位、統(tǒng)一空間地理和統(tǒng)一基礎(chǔ)管理在內(nèi)的五大支撐和業(yè)務辦理、實時管控、智能管控、公共服務等四大應用。2、堅持分步推進實施，統(tǒng)籌規(guī)劃覆蓋全域。2011年完成一市六區(qū)137.6平方公里的智慧城管網(wǎng)格化覆蓋。2012年頒布寧波市智慧城管縣市建設(shè)導則，統(tǒng)籌規(guī)劃外圍縣（市）、管委會建設(shè)，對政務平臺的關(guān)鍵技術(shù)和模塊功能統(tǒng)一接口設(shè)計和協(xié)議標準，實現(xiàn)功能協(xié)調(diào)、資源共享、部件標化。有效避免電子政務系統(tǒng)建

15、設(shè)缺乏頂層設(shè)計的局面。2012年底智慧城管將覆蓋至東錢湖管委會、國家高新區(qū)、東部新城、余姚市、象山縣等區(qū)域，實現(xiàn)智慧城管電子政務實踐向非中心城區(qū)覆蓋。3、堅持標準規(guī)范先行，逐步理順運行體系。明確行政單位主要工作職責，制定推進寧波市智慧城管建設(shè)工作方案的通知、寧波市智慧城管部件和事件分類標準與立案、結(jié)案規(guī)范、寧波市智慧城管工作考核辦法、寧波市智慧城管行業(yè)管理考核辦法、寧波市智慧城管信息采集考評工作考核辦法等12個管理辦法。夯實電子政務運行基礎(chǔ)，有序推進電子政務實踐一體化建設(shè)。（二）注重構(gòu)建協(xié)同格局，強化電子政務資源集約1、立足明確處置責任，完善協(xié)同組織體系。成立以分管副市長為組長的寧波市智慧城管

16、工作領(lǐng)導小組，形成部門聯(lián)動、協(xié)同處置的城市管理工作模式。組建市區(qū)兩級協(xié)同網(wǎng)絡平臺，截止到2012年5月，初步形成了“市級監(jiān)督考核，區(qū)級受理指揮，網(wǎng)絡協(xié)同處置”的智慧城管電子政務工作體系。2、立足實際實用實效，完善資源共享體系。充分整合相關(guān)部門管理資源，避免重復建設(shè)，努力實現(xiàn)城市管理各類信息資源的最大化利用。截止到2012年5月，智慧城管平臺已整合包括公安視頻在內(nèi)的監(jiān)控資源4672個，共享公安交警部門的全大市機動車車輛信息資源100余萬條，工商部門的企業(yè)征信資源46萬余條，以及規(guī)劃部門覆蓋面積達2430平方公里的基礎(chǔ)地理信息，初步實現(xiàn)了信息資源的共享共用。發(fā)布寧波市智慧城管信息共享辦法，規(guī)范相關(guān)

17、電子政務建設(shè)要求，避免電子政務重復開發(fā)建設(shè)。3、立足信息基礎(chǔ)建設(shè)，完善二次開發(fā)體系。按照“基礎(chǔ)工作信息化、信息工作基礎(chǔ)化”原則，夯實支持電子政務運行的數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)?；窘ǔ墒虏考?、沿街店家、視頻探頭、轄區(qū)道路、巡查路線、車主車牌、區(qū)域地理、信息采集員等信息資源庫。智慧城管結(jié)合信息資源庫，創(chuàng)新資源利用模式，如針對視頻探頭中發(fā)現(xiàn)的違章停車、占道經(jīng)營、工地噪音等問題，通過信息庫找到相關(guān)責任人，并以短信、電話或者廣播等形式實行溫馨提醒，將人性化提醒與法制化處置有機結(jié)合。利用信息資源二次開發(fā)，創(chuàng)新電子政務實踐內(nèi)容。（三）注重多點靈活接入，豐富電子政務基礎(chǔ)網(wǎng)絡1、升級移動互聯(lián)技術(shù),實時推進可控信息交互。市

18、區(qū)兩級信息采集員和市級監(jiān)督考評員分別通過城管通、考評通等PDA移動互聯(lián)裝備登陸智慧城管平臺，實現(xiàn)智慧城管中心工作人員即時信息交互。通過訪問智慧城管電子政務云，完成受理、立案、批轉(zhuǎn)、派遣到處置核查的整套流程。市區(qū)兩級協(xié)同網(wǎng)絡單位政務人員也可通過處置通、執(zhí)法通等移動終端，了解電子政務云提供的案件詳細描述和多媒體信息，及時做出響應處置。城市管理相關(guān)領(lǐng)導通過指揮通，及時收取電子政務云推送的信息，實時掌握決策數(shù)據(jù)，開展指揮調(diào)度。2、升級視頻互聯(lián)技術(shù),實時完成可視信息交互。寧波智慧城管的電子政務實踐，橫跨眾多部門，平臺的視頻數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一架設(shè)在智慧城管電子政務云中。政務用戶使用云服務,獲取所需信息，在傳統(tǒng)電

19、子政務模式的基礎(chǔ)上，充分利用包括遠程視頻監(jiān)控、單兵、車載在內(nèi)的多種方式實現(xiàn)視頻連接，增強圖文交互，拓展可視交流維度。二、技術(shù)支撐管理創(chuàng)新，電子政務探索智能（一）政務資源實時管控，助力政務主體行政決策1、結(jié)合一線工作實際，深化網(wǎng)格管理內(nèi)涵。智慧城管已實現(xiàn)對信息采集員、考評隊員、執(zhí)法隊員、處置人員的網(wǎng)格化管理，并積極挖掘網(wǎng)格內(nèi)涵；實現(xiàn)對單兵移動、車載移動、固定視頻監(jiān)控等“裝備”的網(wǎng)格化管理；實現(xiàn)對事、部件案件“信息”的網(wǎng)格化管理。2、結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新實際，深化實時管控內(nèi)涵。一是融合GIS平臺實現(xiàn)城市管理隊伍的實時化、可視化。首次將信息采集員、考評員與責任網(wǎng)格建立聯(lián)系，通過在崗情況、路線回放、超速、不按

20、線路行駛等預警提示，實時掌握城市管理政務人員和車輛在崗情況。二是利用GIS平臺實現(xiàn)電子政務運行的信息化、空間化。通過普查，建立90余萬件的城市部件數(shù)據(jù)庫。精確掌握這些部件信息，為實現(xiàn)快速定位、識別部件，權(quán)責部門查詢等電子政務功能提供運行基礎(chǔ)。三是依托GIS平臺實現(xiàn)政務資源服務的具體化、公共化。精確掌握案件發(fā)生分布圖景，把握城市管理的區(qū)域動態(tài)信息，從而為特定區(qū)域、特定類別的政務問題處置提供決策依據(jù)。（二）物聯(lián)技術(shù)豐富應用，助力政務主體主動行政根據(jù)電子政務特點，智慧城管在實踐中強調(diào)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的適時、適地、適量使用。目前已經(jīng)形成動靜結(jié)合、主次相宜的物聯(lián)網(wǎng)應用模式，促成智慧城管電子政務的“耳聰目明”。

21、1、構(gòu)建視頻監(jiān)控網(wǎng)絡，專項管控城市運行狀態(tài)。通過構(gòu)建統(tǒng)一視頻監(jiān)控專網(wǎng)，整合視頻監(jiān)控資源，同時結(jié)合智能分析、單兵、移動車載等多種資源，努力實現(xiàn)信息的最大化利用。目前,視頻監(jiān)控普遍應用于橋梁道路動態(tài)監(jiān)管、內(nèi)河水域調(diào)控監(jiān)管、環(huán)衛(wèi)作業(yè)線路監(jiān)管、道路積水實時監(jiān)管等。2、使用智能技術(shù)報警，智能管控城市運行狀態(tài)。實現(xiàn)了智慧城管巡查信息、執(zhí)法信息、部件信息、沿街店家信息、全市機動車車輛信息等城市管理信息資源的共建共享，并引入智能分析和噪聲監(jiān)測，智能識別、上報城市管理行政案件。3、探索傳感識別技術(shù)，全程管控城市運行狀態(tài)。通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的切合使用，人機互動，減少人力成本，增強工作有效性，緩解行政矛盾，確保行政主體

22、牢牢把握行政主導的地位。充分利用射頻識別（RFID）、電子標簽、紅外感應器、全球定位系統(tǒng)等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和全景移動視頻系統(tǒng)，智能移動終端等物聯(lián)網(wǎng)終端，服務智慧城管電子政務運行。全市已配備城管通、執(zhí)法通、處置通、智能單警、車載視頻、車載GPS 等終端設(shè)備。其中渣土運輸車輛的“終點支付”管理模式，是智慧城管電子政務實踐的一項創(chuàng)新。（三）網(wǎng)格機制縱橫拓展，助力電子政務組團推進智慧城管按照網(wǎng)格化管理、組團式推進電子政務實踐。持續(xù)在“網(wǎng)格深度”和“網(wǎng)格廣度”上加大投入。一是實現(xiàn)對信息采集員、考評隊員、執(zhí)法隊員、處置人員的網(wǎng)格化管理；二是實現(xiàn)單兵移動、車載移動、固定視頻監(jiān)控等裝備的網(wǎng)格化管理；三是實現(xiàn)對事、部

23、件案件“信息”的網(wǎng)格化管理，從而全面深化網(wǎng)格化機制。四是延伸智慧服務范疇。目前，智慧城管已對全市六區(qū)137.6平方公里行政管轄面積進行細化覆蓋，形成1953個萬米單元網(wǎng)格，并積極向周邊縣（市）、管委會拓展。以智慧城管電子政務平臺為協(xié)同樞紐，街道級層面正在逐步創(chuàng)新推廣聯(lián)合執(zhí)法模式。這種聯(lián)合城管、公安、工商等協(xié)同單位的組團執(zhí)法模式，得益于新型電子政務的技術(shù)保障。社區(qū)網(wǎng)格層面將諸如信息采集員、考評隊員、處置人員和執(zhí)法隊員劃分為協(xié)同小組，挖掘電子政務廣闊的隊伍管理價值空間。（四）高位監(jiān)管強勢推進，助力電子政務績效考核長效推進電子政務實施，需要一個科學的考核體系。智慧城管積極探索具有寧波特色的電子政務考

24、核監(jiān)管模式。通過組建考評隊伍，實現(xiàn)電子政務高位監(jiān)管。目前，已制定寧波市智慧城管工作考核辦法，按照“區(qū)級采集信息，市級監(jiān)督考核”，實現(xiàn)“管理定額化、定額考核化、考核日常化”，明確了智慧城管績效評價的區(qū)域范圍、評價內(nèi)容和評價對象。政務信息采集工作根據(jù)屬地分派，按網(wǎng)格分區(qū)包干。市級組建考評監(jiān)督隊伍，通過日常巡查、專項檢查和樣本抽查等方式，對各區(qū)信息采集工作進行監(jiān)督考核。同時作為機動力量對全市信息采集工作進行查漏補缺。細化考核標準，推進考核分類，對各區(qū)、市級協(xié)同單位實行定期考核。依據(jù)問題及時解決率、問題解決率、公眾投訴數(shù)等績效指標，明確智慧城管電子政務實施效能。考核結(jié)果將在市主要媒體公布，并報送市、區(qū)

25、主要領(lǐng)導，作為協(xié)同單位電子政務實施的考核依據(jù)。三、智慧挖掘海量數(shù)據(jù)，政務信息決策預警（一）數(shù)學模型支撐決策，智能感應政務預警電子政務系統(tǒng)在實踐中產(chǎn)生的業(yè)務數(shù)據(jù)內(nèi)含大量的信息、知識。寧波智慧城管電子政務實踐，對于如何利用計算機技術(shù)發(fā)現(xiàn)知識進行深度探索。以海量數(shù)據(jù)清理、規(guī)整為基礎(chǔ)，引入數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，進行關(guān)聯(lián)、相似和集聚多種維度的分析，得到政務數(shù)據(jù)蘊含的內(nèi)在信息。智慧城管能夠透過海量業(yè)務數(shù)據(jù)，精確得到各種事、部件類別案件的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和發(fā)展趨勢。智慧城管電子政務實踐提供決策分析、綜合查詢、業(yè)務辦理等應用，能有效梳理、分析海量城市疑難案件，結(jié)合同比、環(huán)比等時間維度的趨勢分析，形成直觀的高發(fā)、突發(fā)政務問題預

26、警，提煉出數(shù)據(jù)的業(yè)務指導價值。研究城市管理的專業(yè)特性，設(shè)定相應預警變量和管控指標，建立城市管理政務預警模型。政務預警模型面向兩個部分，一是政府，二是區(qū)域。對政府部門，相應模型嘗試度量、預警其行為模式；對于區(qū)域，模型嘗試度量、預測其城市管理體征趨勢。電子政務系統(tǒng)內(nèi)提供與當前事件相關(guān)的案例、法律法規(guī)、專家名錄等快捷鏈接功能，輔助政務人員最佳決策。結(jié)合預案，相應電子政務實踐為突發(fā)問題的智慧處置開辟新的途徑。（二）政務信息按需訂閱，主動推送輔助行政針對電子政務系統(tǒng)多類人員使用參與特點，提供按職責、按需求訂閱信息的功能。在寧波智慧城管實踐中，訂閱推送系統(tǒng)存在多層結(jié)構(gòu)。主要分為數(shù)據(jù)采集層，信息梳理層和應用

27、邏輯層。其中，數(shù)據(jù)采集層的作用是對數(shù)據(jù)進行預處理和格式規(guī)整。信息梳理層的作用是將預處理的數(shù)據(jù)以主題分類存放在臨時倉儲區(qū)中。應用邏輯本身是一個分布式結(jié)構(gòu)，有應用服務器和WEB服務器構(gòu)成，提供數(shù)據(jù)分析和圖文展示功能。政務人員可根據(jù)需求，訂閱相關(guān)動態(tài)信息。目前智慧城管平臺打造的政務信息訂閱推送機制，破除了移動PDA、PC等終端壁壘，實現(xiàn)了按崗按需送達的新模式。四、再造業(yè)務運行流程，優(yōu)化城市管理機制（一）構(gòu)建部門協(xié)同辦公，業(yè)務流程高效運行城市管理是一項綜合性的系統(tǒng)工程，除城管部門外，還涉及規(guī)劃、建設(shè)、工商、環(huán)保、公安等諸多部門。跨部門、跨領(lǐng)域，邊緣性、交叉性問題凸顯。實踐電子政務，促進部門協(xié)同辦公。全

28、市已有超過250余家各級政府、直管部門和主要企業(yè)事業(yè)單位納入到智慧城管協(xié)同網(wǎng)絡，形成以政府為核心，部門協(xié)同為主線，公眾參與互動的電子政務運行模式。一是前端采集立案，以人員角色可以分為信息采集員、考評監(jiān)督員、信息受理員；以環(huán)節(jié)流程可以分為問題采集和上報、立案和交辦。二是中端派遣處置，以人員角色可以分為信息派遣員、協(xié)同平臺工作人員、指揮長。以環(huán)節(jié)流程可以分為問題的派遣、協(xié)調(diào)和處置。三是末端核查結(jié)案，以人員角可以分為協(xié)同網(wǎng)絡單位處置人員、信息核查人員、結(jié)案審核人員。以環(huán)節(jié)流程可以分為問題的督查和核查、審核和結(jié)案。明確流程，分離崗位，實現(xiàn)電子政務的高效運行。（二）智庫輔助電子政務，提升行政決策水平電子

29、政務缺乏智庫支撐，就會是簡化為行政行為的信息化，不能真正實現(xiàn)政府管理方式的有效改進和公眾服務管理水平的顯著提高。智庫輔助電子政務，是提高政府決策科學性的有效途徑，是集聚資源優(yōu)勢助力于電子政務的有益嘗試。寧波智慧城管電子政務引入智庫輔助實踐，方式方法多樣。一是建立資料智庫，為運行過程中問題解決提供依據(jù)。資料智庫涵括了相關(guān)法律法規(guī)、會議紀要以及經(jīng)典案例。二是建立專家智庫，由各領(lǐng)域?qū)＜?、高素質(zhì)工作人員組成的技術(shù)決策咨詢團隊和行業(yè)專家團隊構(gòu)成。憑借網(wǎng)絡介入智慧城管電子政務，提供在線決策咨詢服務。三是建立協(xié)同智庫。以現(xiàn)場辦公模式，逐步消除疑難案件。運用電子政務網(wǎng)上協(xié)同渠道，促進問題落實處置。四是建立機制

30、智庫，輔以智慧城管協(xié)同處置運行實施方案、疑難案件協(xié)同處置辦法、代整治實施辦法等文件，以智庫機制促進效率提高，創(chuàng)新工作流程，提升電子政務水平。五、拓展政務互動渠道，凸顯公眾民生服務（一）著眼政務信息在線公開，實現(xiàn)政民互動“零障礙”1、拓展信息發(fā)布途徑。智慧城管電子政務系統(tǒng)使用網(wǎng)站、微博、論壇以及自有即時通訊平臺發(fā)布政務信息。采用視頻、圖片、短彩信等多種形式，實現(xiàn)政務信息發(fā)布的直觀性、實時性和主動性。目前已與中國寧波網(wǎng)、公共搜索網(wǎng)站等市級主流媒體在線平臺實現(xiàn)互動交流，及時發(fā)布主要政務信息。2、深化信息互動內(nèi)涵。電子政務實踐的公眾互動模式不只是信息的單純交換，更可以作為市民幫助城管部門發(fā)現(xiàn)問題的有效

31、途徑。結(jié)合城市管理工作特點，向市民開放問題反映渠道，并將反映問題及時納入智慧城管電子政務運行體系，組建“青春聯(lián)盟”在線服務團隊，為市民答疑解惑，并在“慧城事”、“政策解讀”、“城管指標”等電子政務欄目中給予反饋。（二）著眼平臺功能應用拓展，實現(xiàn)主動服務“零距離”1、日常服務公眾化。智慧城管電子政務系統(tǒng)深度挖掘信息資源，為市民提供日常信息與服務。一是開設(shè)“找公廁”、“找停車位”咨詢功能。市民向96310平臺提出咨詢申請，并告知具體位置，系統(tǒng)自動匹配，給予反饋。二是開設(shè)溫馨提醒服務創(chuàng)新，通過信息庫查詢責任人，以短信、電話形式進行溫馨提醒，將人性化提醒與法制化處置有機結(jié)合。2、應急服務預報化。拓展突

32、發(fā)事件信息發(fā)布功能應用，提供公共安全應急服務。針對突發(fā)事件，平臺啟動專項應急預案模塊，及時發(fā)布應急預報，為公眾出行提供信息參考。（三）著眼電子政務互動體驗，實現(xiàn)市民認知“零盲點”電子政務不僅可以簡化工作流程，更可以作為傳播主體，引導市民在了解智慧城管工作中提高對電子政務認知能力。目前，智慧城管專門組織體驗活動。邀請市民代表實地參觀工作流程，通過視頻、圖文播放和流程講解使市民進一步理解智慧城管工作內(nèi)容。公眾可親自體驗崗位工作，操作各類科技裝備，跟隨崗位工作人員體驗智慧城管電子政務實踐操作。六、三重機制保障，確保政務資源信息安全（一）規(guī)劃網(wǎng)絡拓撲，確保信息訪問安全電子政務的安全實踐，要合理地解決網(wǎng)

33、絡開放性與安全性之間的矛盾。在保證電子政務信息暢通的基礎(chǔ)上，有效阻止非法訪問和對系統(tǒng)的攻擊破壞。目前，智慧城管在電子政務安全性方面，除了傳統(tǒng)的防病毒、防火墻等安全措施外，合理規(guī)劃網(wǎng)絡，從信息使用、傳輸、存儲三方面，整體保障電子政務安全。完善主動防御技術(shù)，強化文件密級、身份驗證等方面控制。智慧城管將網(wǎng)絡拓撲劃分為政務外網(wǎng)、政務內(nèi)網(wǎng)和專網(wǎng)三部分。通過劃分，從底層保障了電子政務系統(tǒng)的正常運行和內(nèi)部數(shù)據(jù)的安全性。政務外網(wǎng)邏輯隔離公共網(wǎng)絡，利用單向訪問模式抓取所需數(shù)據(jù)，保障公眾授權(quán)訪問智慧城管電子政務。（二）健全規(guī)章制度，確保資源訪問規(guī)范為規(guī)范電子政務管理，發(fā)布寧波市智慧城管平臺運行維護辦法。建立網(wǎng)絡安

34、全與硬件設(shè)施定期巡檢制度，確保智慧城管電子政務云安全、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、軟件信息安全。全面實行權(quán)限管理，密碼管理實行“一月一鑰制”。完善登陸訪問審計，嚴格設(shè)置關(guān)鍵信息動態(tài)授權(quán)訪問。對于部分在政務網(wǎng)外的用戶，采用VPN技術(shù)保障基于角色的安全訪問。（三）異地容災備份，確保政務信息安全寧波智慧城管在電子政務的實踐中充分考慮信息完整，提供冗余備份設(shè)施，以備在應急情況下恢復電子政務服務功能。特別是對災難性事件，提供系統(tǒng)恢復機制。智慧城管實行政務數(shù)據(jù)分級分域存儲，將數(shù)據(jù)存放在不同級別的存儲設(shè)備上。這些設(shè)備互相之間可以進行狀態(tài)監(jiān)視，從全網(wǎng)體系架構(gòu)出發(fā)，形成完整互動的安全系統(tǒng)。除此之外，建立有關(guān)容災備份與災難

35、恢復的管理制度，推行異地加密容災備份機制。在保障災難恢復后政務數(shù)據(jù)的可用性和完整性方面，一是對重要信息系統(tǒng)的配置、恢復時間、恢復范圍進行明確規(guī)定；二是確立控制恢復流程機制，保障災難恢復后的影響最小化；三是后期維護和評估，對容災備份系統(tǒng)進行定期審核。經(jīng)濟、社會效益分析及評價：一、經(jīng)濟效益分析及評價（一）推動技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效拉動社會就業(yè)拓展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)在城市管理的應用前景。智慧城管電子政務實踐，將視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、衛(wèi)星定位遙感、人工智能擴展應用延伸到城市管理領(lǐng)域。這種延伸將增強信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)向電子政務領(lǐng)域拓展能力，集中帶動一批關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如北斗衛(wèi)星導航、視頻監(jiān)控、智能遙感儀器等在城市管理方

36、面的產(chǎn)業(yè)化收益。智慧城管電子政務實踐注重技術(shù)引進和自主研發(fā)，以集成創(chuàng)新為主充分應用國產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另外通過強化技能培訓，積極拓展就業(yè)群體。以中型城市來講，智慧城管電子政務可帶來200個工作崗位。同時相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增的人力資源需求，將拉動更多的社會就業(yè)。（二）降低政府行政成本，深入優(yōu)化職能結(jié)構(gòu)通過智慧城管的電子政務實踐，整合各級政府及相關(guān)部門的網(wǎng)絡、設(shè)備等硬資源和技術(shù)、人力、信息等軟資源，有效避免重復投資、建設(shè)，減少人員、車輛成本支出，對于建設(shè)“節(jié)約型政府”起到了積極的推動作用。根據(jù)經(jīng)驗測算，應用智慧城管電子政務實踐每年可節(jié)約城市管理相關(guān)費用約100至200萬元/平方

37、公里。智慧城管電子政務協(xié)同平臺的建立為優(yōu)化政府職能創(chuàng)造了條件。一是減少因部門條塊分割、職能重疊、管理滯后而造成的政府效能缺失。二是提升城市管理響應水平，尤其是即時發(fā)現(xiàn)問題，及時處置問題的電子政務模式，有效避免相應的危害損失。三是通過智慧城管電子政務建立起的城市管理和社會服務長效機制，將大大減少社會突發(fā)問題的積累，減少由于管理手段欠缺造成的運動性、突擊性行政執(zhí)法活動，也在很大程度上減少了相應的財政浪費。二、社會效益分析與評價（一）提高城市管理品質(zhì)化，增強城市競爭力智慧城管電子政務實踐打造了全新的網(wǎng)格化城市綜合管理機制，擴大城鄉(xiāng)綜合服務范圍。通過城市管理指揮中心，減少管理層級，改變了城管領(lǐng)域條塊分

38、割、資源分散、管理滯后的狀況，將促進城市生活環(huán)境和投融資服務環(huán)境的改善，增強城市的綜合競爭能力。（二）提高社會群眾滿意率，增強城市和諧度智慧城管電子政務新模式，利用覆蓋全市的城市管理服務熱線，使市民可以共同參與并監(jiān)督城市管理工作。據(jù)統(tǒng)計，2012年1月至5月，全市智慧城管共發(fā)現(xiàn)問題234358件，立案181810件；應解決143898件，解決完成136126件，解決率達到94.60%。其中電話投訴11847件，比去年同期下降1586件，主動發(fā)現(xiàn)率達到94.94%，取得了初步成效。推行智慧城管電子政務的效果直接改善市民的生活、工作、學習和娛樂的環(huán)境，間接改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。及時處

39、置這些影響市民眾正常工作生活的事、部件問題，拉近政民距離，形成良性互動，構(gòu)筑社會和諧的堅實基礎(chǔ)。所獲獎項及有關(guān)科研成果：一、智慧城管電子政務平臺于2012年4月 23日通過軟件項目專項驗收。二、網(wǎng)格化城市管理衛(wèi)星技術(shù)綜合應用服務示范正在申報國家發(fā)改委、財政部衛(wèi)星及應用產(chǎn)業(yè)專項。三、城市復雜時空數(shù)據(jù)集成分析與空間決策模擬關(guān)鍵技術(shù)研究與示范正在申報2012年寧波市重大（重點）共性關(guān)鍵技術(shù)難題。四、智慧城管正在申報2012年國家行政學院電子政務研究中心“中國政務微博客最佳實踐”。創(chuàng)新點：一、健全標準規(guī)范，夯實電子政務基礎(chǔ)智慧城管始終把制度建設(shè)作為電子政務建設(shè)、運行的基礎(chǔ)支撐，通過創(chuàng)新，在“制定規(guī)章、

40、落實標準、擬定辦法”三方面來不斷完善智慧城管制度體系建設(shè)。相關(guān)標準規(guī)范的建設(shè)，統(tǒng)一了智慧城管電子政務工作標準，量化了工作要求，逐步形成完善了智慧城管制度規(guī)范體系，為智慧城管建設(shè)、運行實踐相關(guān)領(lǐng)域的制度建設(shè)方面填補了空白。智慧城管電子政務強調(diào)標準規(guī)范先行，在理順運行體系機制基礎(chǔ)上，扎實推進電子政務實踐。一是在機制設(shè)計方面，寧波市2011年市政府第113次常務會議正式發(fā)布實施寧波市智慧城管實施辦法，明確了我市智慧城管的領(lǐng)導機構(gòu)、規(guī)劃建設(shè)、運行模式、工作責任、監(jiān)督考核等內(nèi)容。二是在項目建設(shè)方面，頒布了關(guān)于印發(fā)區(qū)級智慧平臺建設(shè)的若干意見的通知、寧波市智慧城管縣（市）區(qū)建設(shè)導則、關(guān)于印發(fā)寧波市智慧城管智

41、能管控系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)要求的通知、寧波市智慧城管視頻監(jiān)控點位設(shè)置規(guī)范、寧波市實施萬米網(wǎng)格化城市管理意見。制定了移動終端使用管理、平臺運維管理及信息資源管理等多個辦法文件，強化項目建設(shè)技術(shù)保障。三是立案結(jié)案管理方面，通過頒發(fā)寧波市智慧城管部件和事件分類標準與立案、結(jié)案規(guī)范，對184類事、部件問題分別就區(qū)域標準，立案、結(jié)案規(guī)范，處置時限，責任（管理）主體逐一進行了明確。制定的寧波市智慧城管部件和事件分類標準與立案、結(jié)案規(guī)范調(diào)整工作的暫行規(guī)定為處置運行工作的開展提供了標準依據(jù)。四是在運行管理方面，為落實疑難問題的處置解決，強化智慧城管日常運行，制定了寧波市智慧城管協(xié)同處置專家智庫組建實施辦法，智慧城管疑

42、難案件協(xié)同處置暫行辦法、寧波市智慧城管問題代整治實施辦法。五是在監(jiān)督考核方面，通過制定了工作考核、行業(yè)管理考核、信息采集考評工作考核、熱線受理工作考核等多個辦法文件，推進智慧城管電子政務工作考核工作全面有效開展，建立全時段、全環(huán)節(jié)考核保障體系。通過上述制度規(guī)范創(chuàng)新，夯實電運行基礎(chǔ)，有序推進電子政務一體化實踐。二、引入智庫機制，提升電子政務智慧智慧城管的電子政務實踐優(yōu)化了寧波城市管理機制。通過人事互動，實踐電子政務，依托智慧城市戰(zhàn)略發(fā)展的良好時機，協(xié)同各部門各單位力量，弱化部門界限，突破機制壁壘，代表市政府從監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理方面提升城市管理水平，從而成為協(xié)同網(wǎng)絡單位在城市管理領(lǐng)域共同發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)

43、調(diào)處置問題、監(jiān)督解決問題的有效載體。開創(chuàng)性的引入智庫機制，有效促進電子政務智慧化。一是資料智庫定基礎(chǔ)，將相關(guān)法律法規(guī)、會議紀要、相關(guān)文件電子政務化，為運行過程中問題解決提供依據(jù)。二是專家智庫做支撐，將城市管理各行業(yè)專家匯聚智慧城管電子政務平臺，通過電子政務會商形式，著力解決城市疑難問題。三是協(xié)同智庫促高效，通過協(xié)同網(wǎng)絡單位現(xiàn)場辦公、溝通協(xié)作、專項整治等多渠道協(xié)同辦公，高效處置城市綜合問題。四是機制智庫作保障，開展制度創(chuàng)新，完善管理體制，健全運行機制，全方位、系統(tǒng)性構(gòu)建城市管理體制機制體系，推進城市管理電子政務現(xiàn)代化。三、應用先進技術(shù)，整合電子政務資源建立集呼叫、協(xié)同和指揮等功能為一體的綜合電子

44、政務平臺，把全市城市管理的各類資源整合在一起，逐步構(gòu)建城市管理的“云資源”中心，建立面向市、區(qū)各個層級部門的協(xié)同平臺，建立一套集發(fā)現(xiàn)、處置、解決、監(jiān)管、改進等流程為一體的業(yè)務閉環(huán)管理系統(tǒng)，逐步改進城市管理模式，形成操作有序、分工明確、協(xié)同高效的處置運行體系。利用視頻智能分析技術(shù)實現(xiàn)城市管理電子政務實踐的智能化。通過對選定攝像頭圈定分析規(guī)則，后臺智能分析系統(tǒng)可以自動對違章停車、出店經(jīng)營、無證攤販、拋灑物等違法行為進行自動判定。應用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)城市管理電子政務實踐的智能化。通過GIS（空間）、GPS（定位）、RS（遙感）等3S空間探測技術(shù)，利用手持智能終端（城管通、執(zhí)法通、處置通、考評通、指揮通

45、等）和車載終端（執(zhí)法車、環(huán)衛(wèi)車、渣土車）中的內(nèi)嵌式定位芯片、通訊功能，實現(xiàn)終端狀態(tài)、軌跡的實時感知，利用終端實現(xiàn)各項城市管理巡查、處置、指揮調(diào)度等多方位應用。積極推進建立績效、業(yè)務、服務、數(shù)據(jù)、技術(shù)五個角度的頂層架構(gòu)，避免重復投資、重復建設(shè)、信息孤島、效益低下等問題。網(wǎng)絡拓撲規(guī)劃，設(shè)置政務內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和專網(wǎng)邏輯分離機制，保障系統(tǒng)可用性、拓展性和安全性。尤其在專網(wǎng)方面，利用城市光網(wǎng)構(gòu)建城市管理視頻資源中心。智慧城管利用覆蓋城市的光網(wǎng)組建了視頻專網(wǎng)，建立了統(tǒng)一視頻監(jiān)控平臺，將全市多個不同廠家的異構(gòu)視頻資源，包括公安（交警）、公交、電信全球眼等監(jiān)控視頻，進行了整合利用，實現(xiàn)了城市管理電子政務的視頻資源

46、的共享共用。四、著眼民生服務，增強電子政務認同拓展互動渠道。搭建在線網(wǎng)站、微博、論壇、信訪、自有即時通訊平臺發(fā)布政務信息，使用視頻、圖片、短彩信等多種信息內(nèi)容形式，實現(xiàn)政府與社會公眾信息交互的直觀性、實時性和主動性。提供便民服務。開設(shè)短信咨詢功能，為市民提供日常生活信息，包括公廁、停車位等信息，解決當前停車難問題。開通專項信息通道，提供公共安全應急服務。針對積水雨雪、寒潮臺風等惡劣天氣，開設(shè)專項應急預案系統(tǒng)模塊，及時發(fā)布當前災害天氣分布范圍、等級程度以及城管建議，為公眾出行提供信息參考。創(chuàng)新執(zhí)法機制。將溫馨提醒與行政執(zhí)法相結(jié)合。結(jié)合信息資源庫，智慧城管創(chuàng)新資源利用模式，針對視頻探頭中發(fā)現(xiàn)的違章

47、停車、占道經(jīng)營、工地噪音等問題，通過信息庫查詢責任人，以短信、電話或者廣播等形式進行溫馨提醒，將人性化提醒與法制化處置有效相結(jié)合，提高城市管理精細化水平，完善民生服務。問題及下一步設(shè)想與計劃：一、智慧城管存在的主要問題（一）人機互動能力尚待快速提升。全市實施智慧城管面積137.6平方公里，與建城區(qū)面積還有很大距離，網(wǎng)絡外處置能力和夜間應急保障人員配置和處置能力都比較弱，離市民期望尚有一定距離。智慧城管的智慧技術(shù)還需要進一步突顯。人機互動所需的裝備還需要進一步加強科技含量，確保專業(yè)隊伍和應急保障隊伍的跟進。（二）人事互動能力尚待有效提高。目前，問題主動發(fā)現(xiàn)能力提升不少，但電子政務網(wǎng)絡各協(xié)同單位的

48、處置能力相對薄弱，問題的解決率和及時解決率還有提升空間。啟動運行以來，涉及井蓋破損（丟失）、河堤（道路）破損、電線垂落、管道爆管、下水道（化糞池）堵塞外溢等存在重大安全隱患的案件量比例較大，這類案件通過現(xiàn)場查看、協(xié)調(diào)仍無法確定權(quán)屬，問題得不到及時處置。責任部門處置力量配置薄弱、問題處理脫節(jié)等因素，影響城市管理電子政務的運行效能。（三）資金保障能力尚待專項落實。實施智慧城管電子政務是一項系統(tǒng)工程。智慧城管中心也是一個嶄新而又尚待完善的單位?；窘ㄔO(shè)項目經(jīng)費、獎勵經(jīng)費、代整治費、專項維護費尚未完全到位，不利于智慧城管電子政務實踐的有效開展。二、智慧城管下一步設(shè)想與計劃緊緊圍繞寧波市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，突出創(chuàng)建新一輪全國文明城市主題