民政工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)

1、致全體民政工作人員的一封公開信致全體民政工作人員的一封公開信 lxx區(qū)民政局局長 大大 愛愛 無無 疆疆l 一直以來，總認(rèn)為大愛無疆是一個宣傳口號。對它的認(rèn)識很多來源于抗洪救災(zāi)、抗震救災(zāi)等悲壯慘烈的場面；來源于最美鄉(xiāng)村醫(yī)生、最美鄉(xiāng)村教師等悲催感人的故事。但日常生活中這些似乎離我們有些遙遠(yuǎn)，既無切膚之痛，又無涉身處地的感觀。通常隨著時間的流逝，也漸漸淡出了人們的記憶。大大 愛愛 無無 疆疆l我常常困惑，低保政策是為了讓更多的困難家庭有飯吃，有衣穿，讓更多的失學(xué)兒童能走進(jìn)校園這是真正意義上的大愛，是一種上升到黨和國家層面的大愛。低保工作是在做好事，而我們卻常常受到群眾的辱罵和刁難，真是有點費力不討

2、好的滋味。大大 愛愛 無無 疆疆l近日，常有因低保金減少或被取消而頻繁來訪的群眾。他們不是大吵大鬧，就是放聲痛哭。有拿刑滿釋放身份以威脅的，有以酒壯膽的、有以哭聲博同情的、有準(zhǔn)備在辦公室安營扎寨的、有睡在沙發(fā)上不起來的林林種種，五花八門，可恨又可笑。但透過他們的吶喊和眼淚，又會覺得他們的喊聲和哭聲是那么蒼白無力，是一種身處絕境，無援無助，最后的歇斯底里。行為可笑，卻令人同情，何況這是我們的工作。想到此，一切釋然。大大 愛愛 無無 疆疆l其實大愛無疆是一種人生境界，并非大災(zāi)大難面前才突顯，讓人感知。日常生活當(dāng)中，平凡的工作崗位上同樣無處不在。近日，看望了因低保政策的變動，被居民人身傷害的幾名社區(qū)

3、低保工作人員，他們面對傷害的淡定；面對委屈的忍耐；面對傷害者的容忍；真的讓人感動至深。其實他們既不是政策的制定者，也不是真正意義上的政策執(zhí)行者，但是為了這項政策惠及更多的困難家庭，他們?nèi)倘柝?fù)重，默默奉獻(xiàn)，敢于面對無理取鬧者的謾罵、侮辱，甚至人身攻擊，這何嘗不是一種大愛，何嘗不是一種人生境界。大大 愛愛 無無 疆疆l“贈人玫瑰，手留余香”！我們善待生活就是善待生命,我們善待別人就是善待自己!我們留下善良，我們留下真誠，我們留下愛心！只要我們把好低保關(guān)，把好事辦好，無愧于我們的工作，無愧于廣大群眾，受點委屈也算不了什么，因為回報我們的將是群眾發(fā)自肺腑的感激！同志們，讓愛在我們的手上傳承和延續(xù)吧！真

4、心地感謝你們！向你們道一聲：辛苦了！社會救助工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)社會救助工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)xx區(qū)民政局 社會救助的概念社會救助的概念 社會救助社會救助是指國家和其他社會主體對于遭受自然災(zāi)害、失去勞動能力或者其他低收入公民給予物質(zhì)幫助或精神救助，以維持其基本生活需要，保障其最低生活水平的各種措施。社會救助是最古老最基本的社會保障方式，在矯正“市場失靈”，調(diào)整資源配置，實現(xiàn)社會公平，維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會等方面發(fā)揮著重要的和不可替代的作用。可以說，如果沒有社會救助，要實現(xiàn)社會穩(wěn)定那是一句空話。社會救助制度體系基本內(nèi)容：社會救助制度體系基本內(nèi)容：1.低保救助制度解決困難居民基本生活問題。2.住房救助制

5、度解決困難居民基本住房問題。3.醫(yī)療救助制度解決困難居民醫(yī)療難問題。4.教育救助制度解決困難居民就學(xué)難問題。5.司法救助制度對經(jīng)濟(jì)困難當(dāng)事人減免、緩收訴訟費。6.法律援助制度為經(jīng)濟(jì)困難當(dāng)事人免費提供法律服務(wù)，即當(dāng)事人免交律師代理費。7.慈善援助制度為災(zāi)民和經(jīng)濟(jì)困難重特大病患者提供援助。8.農(nóng)村五保供養(yǎng)制度為農(nóng)村“三無人員”提供生活、住房、醫(yī)療、 教育（殯葬）、穿蓋等保障。 9.孤兒救助為提供孤兒基本生活保障。10.災(zāi)民救助制度解決災(zāi)民生活、住房、穿蓋、就醫(yī)等問題。11.城市生活無著落人員救助制度解決城市中因特殊原因無生活來源或無錢回家的外來人員的 臨時生活及返程困難等問題。12.臨時生活救助制

6、度解決因突發(fā)性特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時困難的城鄉(xiāng)低收入家庭臨時生活問題。13.失業(yè)救助制度為企業(yè)職工在失業(yè)階段提供基本生活保障。14.就業(yè)援助制度為困難勞動者和失業(yè)人員提供技能培訓(xùn)，幫助其實現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)。15.執(zhí)行救助制度對民事執(zhí)行案件及執(zhí)行信訪案件中，因被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行，而對生活嚴(yán)重困難的申請執(zhí)行人給予一次性臨時經(jīng)濟(jì)救助，解決申請執(zhí)行人暫時生活問題。16.居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對制度對社會救助申請人的家庭收入、家庭財產(chǎn)等狀況進(jìn)行核對。社會救助的標(biāo)準(zhǔn)社會救助的標(biāo)準(zhǔn)l城市居民最低生活保障（低保金標(biāo)準(zhǔn)：2016年10月1日起調(diào)整為：xxx元月)l農(nóng)村居民最低生活保障 (低保金標(biāo)準(zhǔn)： 201

7、6年10月1日起調(diào)整為： xxx元月）l住院醫(yī)療救助（按個人自付部分的90%給予救助，“孤老、孤兒、五保戶、三無精神病人”按個人自付部分的100%給予救助，最高限額x萬元年；重度殘疾人按95%給予醫(yī)療救助，每年最高限額xxxxx元；其他城鄉(xiāng)低保對象按90%給予醫(yī)療救助，每年最高限額為xxxxx元 ）l城鎮(zhèn)居民門診醫(yī)療補(bǔ)助（分ABC三個等級：A類xxxx元年；B類xxx元年，C類xx元年)l臨時困難救助（xxxxxxx元，每年申請不能超過x次）（一）城鄉(xiāng)居民最低生活保障（低保）（一）城鄉(xiāng)居民最低生活保障（低保）l城市居民最低生活保障l農(nóng)村居民最低生活保障1、城市居民最低生活保障對象l1）本市城鎮(zhèn)

8、“三無”對象。即無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的城鎮(zhèn)居民。l2）領(lǐng)取失業(yè)保險金期間或失業(yè)保險金領(lǐng)取期滿仍未能重新就業(yè)，其家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。l3）在職或待崗人員雖領(lǐng)取工資或最低工資、退休人員雖領(lǐng)取退休金，但家庭人均月收入仍低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。l4）家庭人均月收入仍低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的優(yōu)撫對象。l5）因其它原因造成家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。社會救助最根本的目的社會救助最根本的目的 社會救助最根本的目的是扶貧濟(jì)困，保障困難群體的最低生活需求。建立城鄉(xiāng)一體的社會救助體系，實現(xiàn)社會救助法治化是維護(hù)并實現(xiàn)困難群眾

9、基本權(quán)利（生存權(quán)）的核心內(nèi)容之一。當(dāng)前我國社會救助法治缺失，而以公法和私法為主要架構(gòu)的二元法律結(jié)構(gòu)體系對于社會救助的規(guī)范相對貧弱。社會救助法治進(jìn)程必須形成合力健全的社會救助立法機(jī)制，尋求公法私法外的社會救助法的生存空間和價值張揚，建立相對獨立的子系統(tǒng)。要規(guī)范公權(quán)對社會救助的干預(yù)，適當(dāng)配置權(quán)力，切實依法行政，防止權(quán)力異化；通過立法培植中間力量，盡快推進(jìn)并實現(xiàn)社會救助的多元化社會化。要規(guī)范社會救助法的立法規(guī)劃和體制，尤其防止制定錯位的下位法來實施上位法的現(xiàn)象。社會救助的重要意義：社會救助的重要意義：有利于保護(hù)社會成員的基本生活。有利于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮。有利于穩(wěn)定社會秩序。有效地彌補(bǔ)了社會保

10、險制度的不足。2022-2-202、城市居民最低生活保障制度遵循的基本原則城市居民最低生活保障制度遵循的基本原則保障城市居民基本生活的原則；保障金實行差額補(bǔ)助的原則；保障對象屬地化管理和動態(tài)管理的原則；政府保障與社會幫扶相結(jié)合、鼓勵勞動自救的原則。3、城鄉(xiāng)低保審批環(huán)節(jié)要點l受理申請l審查材料l上報材料l入戶調(diào)查l核對家庭經(jīng)濟(jì)狀況l召開民主評議會l張貼“兩榜公示”l拍攝“兩榜公示”情況4、城鄉(xiāng)低保申請審批程序 l第一道程序：居民提出申請；l第二道程序：村（居）民委員會審查；l第三道程序：街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）審核；l第四道程序：區(qū)民政部門審批。當(dāng)前社會救助存在的突出問題當(dāng)前社會救助存在的突出

11、問題1、“搭車?！?。把低保作為福利手段或是處理上訪、拆遷等疑難問題的安撫措施，不加區(qū)別、不經(jīng)收入核查，直接納入低保。2、“騙保”。由于核查手段有限，存在部分對象騙?，F(xiàn)象。3、“關(guān)系保”、“人情保”。一些工作人員將不符合條件的家庭納入低保范圍。201x年xx對全省xxx萬農(nóng)村低保對象進(jìn)行集中排查，共退出xx萬人，其中：因家庭收入增加等原因正常退出xx.xx萬人；清退搭車保0.xx萬人；清退隱瞞收入騙保0.xx萬人；清退關(guān)系保、人情保0.xx萬人。國務(wù)院國務(wù)院4545號文件突出亮點一：號文件突出亮點一：低保對象認(rèn)定增加財產(chǎn)條件低保對象認(rèn)定增加財產(chǎn)條件認(rèn)定低保對象除核實戶籍狀況和家庭收入外，還要核查

12、家庭財產(chǎn)。家庭財產(chǎn)：家庭財產(chǎn)：是指家庭成員擁有的全部貨幣財產(chǎn)（現(xiàn)金、存款、有價證券、債券）和實物財產(chǎn)（土地、房屋、機(jī)動車輛、經(jīng)營性實體、非生活必需的高值物品）。國務(wù)院國務(wù)院4545號文件號文件突出亮點二：突出亮點二：審核審批程序?qū)徍藢徟绦?1、個人有權(quán)直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請。重申低保受理要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在受理、評議、審核、公示等方面的職責(zé)和作用，防止低保資格由村（居）“說了算”。2、明確低保申請人權(quán)利和責(zé)任。申請人要書面聲明家庭收入和財產(chǎn)狀況，突出對家庭收入財產(chǎn)的申報責(zé)任。與過去完全靠審核機(jī)關(guān)上門核實相比，有了實質(zhì)性區(qū)別?？蓮脑搭^上減少隱瞞家庭收入財產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生，同

13、時也為裁定“騙?！睉?yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任提供了基礎(chǔ)。3、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理審核的主體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）低保經(jīng)辦人員要對所有申請人進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，入戶率達(dá)到100%，工作人員要對調(diào)查結(jié)果簽字。如果調(diào)查不實或弄虛作假，就要承擔(dān)相應(yīng)的工作責(zé)任。國務(wù)院國務(wù)院4545號文件號文件突出亮點二：突出亮點二： 4、民主評議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織。民主評議要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)組織開展，并直接派人參加，不再完全由村（居）干部操作。同時，要求各地完善民主評議辦法，規(guī)范評議的程序、方式、內(nèi)容和參加人員。 5、縣（區(qū)）級審批要不低于30%入戶抽查。這是在國家政策層面第一次對低保審批機(jī)關(guān)的抽查工作作出量化規(guī)定，抽查比例應(yīng)不

14、低于30%，相關(guān)的抽查人員、時間、地點、對象等內(nèi)容要入檔備案。國務(wù)院國務(wù)院4545號文件號文件突出亮點二：突出亮點二： 6、 嚴(yán)禁“政策?！?。明確禁止不經(jīng)調(diào)查直接將任何群體或個人納入低保范圍，杜絕多年來一些地方存在的“政策?！?，以及把低保當(dāng)作解決社會矛盾的手段的做法，維護(hù)低保制度嚴(yán)肅性。 7、 長期末端公示。縣（區(qū)）級民政部門對低保家庭成員、收入情況、保障金額等在對象居住地長期公示。村（居）委會要設(shè)置統(tǒng)一的固定公示欄，規(guī)范公示的內(nèi)容、形式、時限等。注意保護(hù)低保對象的個人隱私，嚴(yán)禁公開與享受低保待遇無關(guān)的信息。（二）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助（二）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助l門診醫(yī)療補(bǔ)助l住院醫(yī)療救助1、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的定義

15、、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的定義l城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，是指政府和社會對城鄉(xiāng)貧困居民因病無經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行治療，或因重病住院治療，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的城鄉(xiāng)居民給予的專項幫助和服務(wù)。2、醫(yī)療救助對象醫(yī)療救助對象l1）城市低保對象；l2）農(nóng)村低保對象；l3）五保戶；l4）已參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的低收入家庭重病患者；l5）已參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)村低收入家庭重病患者。3、門診醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)、門診醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)lA類“三無對象” xxx元年；lB類老弱病殘 xxx元年；lC類其他低保對象 xxx元年5、低收入家庭醫(yī)療救助對象、低收入家庭醫(yī)療救助對象l低收入家庭的醫(yī)療救助不是所有低收入家庭都可享受醫(yī)療救助，而是低收入家庭中的重病重

16、病患者，且必須參加相關(guān)基本醫(yī)療保險的才可以享受醫(yī)療救助。(城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險或新農(nóng)村合作醫(yī)療）l6、醫(yī)療救助相關(guān)文件、實施時間醫(yī)療救助相關(guān)文件、實施時間l201x年x月，自治區(qū)民政廳、財政廳、衛(wèi)生廳、人力資源和社會保障廳四部聯(lián)合下發(fā)了 xxx自治區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾住院醫(yī)療救助暫行辦法，并于201x年x月x日正式實施。對照原醫(yī)療救助辦法， 新辦法對部分條款做了較大是修改和調(diào)整。xx市醫(yī)保規(guī)定的19種重大疾病，具體有： 1、慢性梗塞性肺?。?2、慢性肺源性心臟病； 3、腦血管病急性期、恢復(fù)期及后遺癥； 4、冠心?。ㄐ慕g痛、心肌梗塞）； 5、慢性心力衰竭； 6、慢性腎功能不全； 7、高血壓?。ㄆ?、期）；

17、8、慢性乙型活動性肝炎； 9、肝硬化失代償期； 10、再生障礙性貧血； 11、糖尿病合并感染或心、腎、眼、神經(jīng)并發(fā)癥之一的； 12、癌癥需門診行放療或化療治療的（包括血液系統(tǒng)）； 13、精神分裂癥； 14、地中海貧血（未成年居民）； 15、類風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎； 16、系統(tǒng)性紅斑狼瘡（包括狼瘡性腎炎、肺、心、精神神經(jīng)受累） 17、急性胰腺炎 18、血吸蟲晚期 19、其他基本醫(yī)療保險可補(bǔ)償（報銷）特殊病種重癥 醫(yī)療救助結(jié)算方式醫(yī)療救助結(jié)算方式 從201x年x月起，xxx市城鄉(xiāng)低保對象住院醫(yī)療救助即時結(jié)算“一站式”服務(wù)平臺正式啟動，低保對象出院結(jié)賬時只需支付個人自付部分，醫(yī)療救助部分不需個人先墊付再申請

18、醫(yī)療救助，而是直接由民政部門與醫(yī)院結(jié)算，由于低收入家庭患者沒有錄入醫(yī)保系統(tǒng)，其住院醫(yī)療救助還是按原來的的程序，即在社區(qū)填表申請后上報街道民政辦，再由民政辦審核后報低保中心，低保中心審批后將救助金下?lián)芙值来嫒肫溷y行賬戶。醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)l城鄉(xiāng)低保對象中的“三無人員”、五保戶醫(yī)療救助比例為100%，年累計救助最高限額xxxxx元。l城鄉(xiāng)低保對象中的重度殘疾人（殘疾等級為一級、二級的）醫(yī)療救助比例為95%，年累計救助最高限額xxxxx元。l其他城鄉(xiāng)低保對象醫(yī)療救助比例為90%，年累計救助最高限額xxxxx元。l低收入家庭重病患者醫(yī)療救助比例為80%，年累計救助最高限額xxxxx元。醫(yī)療救助辦

19、理流程：醫(yī)療救助辦理流程：l申請申請：申請人持居民最低生活保障金領(lǐng)取證、醫(yī)院診斷書及醫(yī)療費用發(fā)票以及其他報銷的醫(yī)療費用證明等相關(guān)材料，向社區(qū)（村）居委會提出書面申請，由社區(qū)（村）居委會如實填寫醫(yī)療救助申請審批表。l受理受理：社區(qū)（村）居委會受理后，在5個工作日內(nèi)對申請人情況進(jìn)行調(diào)查核實，并在審批表上簽署初步意見，連同相關(guān)材料上報街道辦事處審核。l審核審核：街道辦事處在5個工作日內(nèi)對申請人材料進(jìn)行核實，符合條件的，簽署審核意見，并上報城區(qū)民政局審核。l審批審批：城區(qū)民政局在3個工作日內(nèi)對呈報材料進(jìn)行審核，提出審核意見，報柳南區(qū)醫(yī)療救助領(lǐng)導(dǎo)小組審批。l公示公示：社區(qū)（村）居委會將申請人疾病情況及所

20、獲審批金額在本居委會公告欄內(nèi)按統(tǒng)一格式張榜公布。公告保留時間不少于5天。l發(fā)放發(fā)放：城區(qū)民政局按批準(zhǔn)的救助額度，向同級財政部門申請救助資金，下?lián)苤两值溃山值缹⒕戎畲蛉肷暾埲算y行賬戶。醫(yī)療救助以轉(zhuǎn)賬的形式發(fā)放，申請人在領(lǐng)到救助資金后，需在發(fā)放名冊上簽字。經(jīng)申請人簽字后的發(fā)放名冊，由城區(qū)民政局負(fù)責(zé)連同申請審批表一并保存。醫(yī)療救助申報材料醫(yī)療救助申報材料l1、個人申請書l2、城鄉(xiāng)居民最低生活保障審批表、農(nóng)村五保供養(yǎng)證或區(qū)民政部門認(rèn)定的低收入家庭認(rèn)定表及特殊困難家庭認(rèn)定表的復(fù)印件l3、定點醫(yī)療機(jī)構(gòu) 住院證明、診斷病歷、醫(yī)院發(fā)票或當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)合辦、醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)蓋章（必須注明此件與原件一致，經(jīng)辦人簽名

21、）有效發(fā)票復(fù)印件l4、各種商業(yè)保險賠付金證 明材料l5、區(qū)民政局認(rèn)為需要提供的其他證明材料低保、低收入精神病患者就診及醫(yī)療救助相關(guān)問題低保、低收入精神病患者就診及醫(yī)療救助相關(guān)問題l低?；虻褪杖爰彝ゾ癫』颊叩绞猩鐣＠t(yī)院（xx醫(yī)院）就診程序：l1、由申請對象家屬寫入住社會福利醫(yī)院的申請報告遞交社區(qū)；l2、社區(qū)核實后簽字蓋章遞交鎮(zhèn)（街道）的民政辦審核，需注明精神病人是否屬于“三無”精神病人，其本年度是否享受過醫(yī)療救助，救助金額是多少；l3、鎮(zhèn)（街道）民政辦審核后遞交區(qū)民政局，由民政局出具住院介紹信給精神病患者家屬到社會福利醫(yī)院辦理住院手續(xù)；l4、住院費用由區(qū)民政局每年與市社會福利醫(yī)院結(jié)算。l5

22、、“三無”精神病人醫(yī)療救助比例為100%，重度殘疾精神病人救助比例為95%，有父母的精神病人救助比例為90%，低收入家庭精神病患者救助比例為80%。（三）申請臨時困難救助的對象（三）申請臨時困難救助的對象 l1）因患危重癥疾病或因患慢性病需長期服藥、治療造成生活出現(xiàn)較大的困難，暫時難以維持家庭基本生活的；l2）因遭遇火災(zāi)、水災(zāi)等自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件，家庭財產(chǎn)損失嚴(yán)重，不能維持家庭基本生活的；l3）其他特殊情況造成家庭生活特別困難的。臨時困難救助申報流程、注意事項臨時困難救助申報流程、注意事項l申報流程：申報流程：1、填寫xxx區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助申請審批表一式三份；2、提供疾病證明書、病歷復(fù)印件及相關(guān)發(fā)票原件，低保或低