水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)

1、一、招投標(biāo)的實(shí)質(zhì)二、項(xiàng)目法人在招投標(biāo)過(guò)程中的工作三、國(guó)家關(guān)于強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目范圍和標(biāo)準(zhǔn)四、招標(biāo)的方式和特點(diǎn)五、招標(biāo)程序六、資格審查七、招標(biāo)文件的編制八、招標(biāo)條件九、招標(biāo)文件、合同文件、合同條件十、合同類型的選擇十一、項(xiàng)目法人在招標(biāo)文件中必須明確的事項(xiàng)十二、招標(biāo)與投標(biāo)十三、開標(biāo)十四、評(píng)標(biāo)十五、中標(biāo)與簽訂合同l一、招投標(biāo)的實(shí)質(zhì)l招標(biāo)是一種競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)采購(gòu)方式，即發(fā)包人通過(guò)公告等形式，招引或邀請(qǐng)具有能力的企業(yè)參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)一定的招標(biāo)程序，從所有的應(yīng)招投標(biāo)人中，擇優(yōu)選擇合格的中標(biāo)者。l其實(shí)質(zhì)就是選擇符合要求的合格的制造商、或服務(wù)商、或項(xiàng)目的實(shí)施者。通過(guò)招標(biāo)的方式簽訂合同。也可以說(shuō)就是合同的簽訂過(guò)程。

2、l一、招投標(biāo)的實(shí)質(zhì)l市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，招標(biāo)選擇的應(yīng)是招標(biāo)人滿意的中標(biāo)人，并與其簽訂合同。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有序的，要使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序，國(guó)家必須借助強(qiáng)制力來(lái)保證市場(chǎng)有序，這個(gè)強(qiáng)制力就是法律。國(guó)家以法律的形式來(lái)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)以及評(píng)標(biāo)定標(biāo)的行為，其目的就是保證國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。l 項(xiàng)目法人責(zé)任制是國(guó)家三項(xiàng)基本制度基礎(chǔ)，招標(biāo)投標(biāo)制是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的有效手段，通過(guò)招標(biāo)，項(xiàng)目法人在保證質(zhì)量的前提下，以競(jìng)爭(zhēng)的方式降低工程造價(jià)；通過(guò)招標(biāo)，合作雙方簽訂一個(gè)完善而又有可操作性的合同，方便項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的管理，為最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。 l二、項(xiàng)目法人在招投標(biāo)過(guò)程中的工作l項(xiàng)目法人在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)

3、程中在遵守國(guó)家法律法規(guī)的前提下，合法地維護(hù)自身的權(quán)益，公正的或以對(duì)方可以接受的方式確定各自應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，在我國(guó)目前的市場(chǎng)氛圍下，項(xiàng)目法人把自己不能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)嫁給承包人，承包人又沒(méi)有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力，要么造成合同實(shí)施困難，要么造成工程質(zhì)量低下，甚至豆腐渣工程，要么把這種不公平再轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)底層的農(nóng)民工。l二、項(xiàng)目法人在招投標(biāo)過(guò)程中的工作l 1.前期設(shè)計(jì)工作要完善，特別是設(shè)計(jì)概算內(nèi)容要全面。概算內(nèi)容不全面，或概算本身有問(wèn)題，靠壓低報(bào)價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)投資控制的，是不能輕易采用的。l 2.分標(biāo)內(nèi)容合理，標(biāo)與標(biāo)之間的界限要明確。一個(gè)概算項(xiàng)目是否要分標(biāo)，分幾個(gè)標(biāo)，需要分標(biāo)時(shí)，標(biāo)與標(biāo)之間的界限如何設(shè)定，不但是

4、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也有管理上的問(wèn)題，必須綜合分析，一切應(yīng)以管理效率高、經(jīng)濟(jì)成本低和質(zhì)量有保證來(lái)確定。 l二、項(xiàng)目法人在招投標(biāo)過(guò)程中的工作l3.招標(biāo)文件的編制。有標(biāo)準(zhǔn)示范文本就用標(biāo)準(zhǔn)示范文本，沒(méi)有的盡可能采用成熟的條文，必要時(shí)經(jīng)合同和技術(shù)專業(yè)人員審查。文件之間應(yīng)可以互相說(shuō)明和補(bǔ)充，而不應(yīng)該相互矛盾。最好請(qǐng)專業(yè)人員審核一下。實(shí)行建設(shè)監(jiān)理的可以委托監(jiān)理單位審核。l 4.合同類型的選擇。合同是用單價(jià)合同、總價(jià)合同、成本加酬金合同或混合類型的合同，在合同中要明確，要結(jié)合合同條件本身的要求來(lái)選擇。有些合同條件適用單價(jià)為主的承包，諸如水利水電土建施工合同條件；有些合同條件適用總價(jià)為主的承包，諸如堤防和疏浚工程

5、施工合同條件。 l二、項(xiàng)目法人在招投標(biāo)過(guò)程中的工作l5.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量原則和方式。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求以及計(jì)量原則和方式一般在技術(shù)條款中明確，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)量原則要對(duì)應(yīng)，每一個(gè)項(xiàng)目都要有明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)應(yīng)著相應(yīng)計(jì)量原則和計(jì)量方式。要盡可能體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。質(zhì)量包括產(chǎn)品質(zhì)量和工作質(zhì)量，通過(guò)控制工作質(zhì)量來(lái)保證產(chǎn)品質(zhì)量。而工作質(zhì)量又是通過(guò)工序質(zhì)量來(lái)體現(xiàn)，通過(guò)控制質(zhì)量形成過(guò)程中的每一個(gè)工序的工作質(zhì)量來(lái)保證產(chǎn)品質(zhì)量。計(jì)量就要落實(shí)到產(chǎn)品形成的每一個(gè)工序的工作內(nèi)容，使計(jì)量工作準(zhǔn)確無(wú)誤。l二、項(xiàng)目法人在招投標(biāo)過(guò)程中的工作l6.合同變更的管理程序和審批權(quán)限。合同變更的管理程序在合同中一定要明確，項(xiàng)目法人要根據(jù)自己管理的

6、能力以及委托的監(jiān)理人特別是總監(jiān)理工程師的能力來(lái)確定是否給監(jiān)理授權(quán)，授權(quán)的范圍，國(guó)際工程的授權(quán)是非常充分的，國(guó)內(nèi)項(xiàng)目要綜合考慮。重大變更或較大變更項(xiàng)目法人也無(wú)權(quán)審批，必要時(shí)報(bào)該項(xiàng)目的審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)或?qū)徟?。l合同中確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算文件范圍內(nèi)；確需超出規(guī)定范圍的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)合同簽訂前，報(bào)原項(xiàng)目審批部門審查同意。凡應(yīng)報(bào)經(jīng)審查而未報(bào)的，在初步設(shè)計(jì)及概算調(diào)整時(shí)，原項(xiàng)目審批部門一律不予承認(rèn)。l二、項(xiàng)目法人在招投標(biāo)過(guò)程中的工作l7.價(jià)格調(diào)整的范圍和界限。對(duì)價(jià)格的波動(dòng)是否要調(diào)價(jià)在合同中要明確，時(shí)間短、物價(jià)波動(dòng)小的可以不調(diào)價(jià)，時(shí)間長(zhǎng)、物價(jià)波動(dòng)大的一般應(yīng)在合同

7、中明確調(diào)價(jià)的原則和依據(jù)。諸如5%以下的物價(jià)波動(dòng)不調(diào)價(jià)，超過(guò)5%的物價(jià)波動(dòng)應(yīng)調(diào)價(jià)。l 8.風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)原則。項(xiàng)目法人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，但不應(yīng)把自己都承擔(dān)不了的風(fēng)險(xiǎn)讓承包人承擔(dān)，合同應(yīng)是互利的，一旦合同一方的基本利益都難于保證，合同目的的實(shí)現(xiàn)也就陷入困境。項(xiàng)目法人要知道承包人、監(jiān)理人、設(shè)計(jì)人他們的目的是獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益，至少是不能虧本經(jīng)營(yíng)，按照嚴(yán)格的市場(chǎng)法則，承包人、監(jiān)理人、設(shè)計(jì)人可以虧損，但要有一個(gè)度，太大的虧損如果使其無(wú)力承擔(dān)或破產(chǎn)，可能會(huì)導(dǎo)致其解除合同，或其他方式，影響合同目的的實(shí)現(xiàn)。l二、項(xiàng)目法人在招投標(biāo)過(guò)程中的工作l9.合同責(zé)任要分擔(dān)。合同實(shí)施過(guò)程中的合同責(zé)任要按法律的規(guī)定和合同

8、的約定承擔(dān)，不能把所有合同責(zé)任都讓合同對(duì)方承擔(dān)。l10.評(píng)標(biāo)的原則和標(biāo)準(zhǔn)要合理。低價(jià)中標(biāo)，低于成本價(jià)中標(biāo)，低報(bào)價(jià)高索賠，是否允許對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行必要的限制，是投標(biāo)價(jià)最低中標(biāo)還是評(píng)標(biāo)價(jià)最低中標(biāo)，世行項(xiàng)目為何要求低價(jià)中標(biāo)，商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)如何評(píng)價(jià)才合理等。l三、國(guó)家關(guān)于強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目范圍和標(biāo)準(zhǔn)l在招標(biāo)投標(biāo)法第三條對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定的原則下，2000年5月，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)第3號(hào)令進(jìn)一步明確規(guī)定：下列工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到規(guī)定單位合同估算價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或總投資額達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)。 l三、國(guó)家關(guān)于強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目范圍和標(biāo)準(zhǔn)l1.

9、必須招標(biāo)的項(xiàng)目類型范圍l(1)關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目包括：l 1）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目；l 2)鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；l 3)郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目；l 4)防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目；l 5)道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場(chǎng)等城市設(shè)施項(xiàng)目；l 6)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；l 7)其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。 l三、國(guó)家關(guān)于強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目范圍和標(biāo)準(zhǔn)l1.必須招標(biāo)的項(xiàng)目類型范圍l（2）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目的范

10、圍包括：l1)供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；l2)科技、教育、文化等項(xiàng)目；l3)體育、旅游等項(xiàng)目；l4)衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目；l5)商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房；l6)其他公用事業(yè)項(xiàng)目。 l三、國(guó)家關(guān)于強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目范圍和標(biāo)準(zhǔn)l1.必須招標(biāo)的項(xiàng)目類型范圍l（3）使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目的范圍包括：l1)使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；l2)使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；l3)使用國(guó)有企事業(yè)單位自有資金，并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。l三、國(guó)家關(guān)于強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目范圍和標(biāo)準(zhǔn)l1.必須招標(biāo)的項(xiàng)目類型范圍l（4）國(guó)家融資項(xiàng)目的范圍包括：l1)使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；l

11、2)使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；l3)使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目；l4)國(guó)家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；l5)國(guó)家特許的融資項(xiàng)目。l三、國(guó)家關(guān)于強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目范圍和標(biāo)準(zhǔn)l1.必須招標(biāo)的項(xiàng)目類型范圍l（5）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目的范圍包括：l1)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款資金的項(xiàng)目；l2)使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；l3)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府援助資金的項(xiàng)目。l三、國(guó)家關(guān)于強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目范圍和標(biāo)準(zhǔn)l2費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)范圍l1)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；l2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；l3)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)

12、理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；l4)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第1)、2)、3)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。l三、國(guó)家關(guān)于強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目范圍和標(biāo)準(zhǔn)l4.其他項(xiàng)目可以不進(jìn)行招標(biāo)的。需要審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，有下列情形之一的，由規(guī)定的審批部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)：(7部委施工招標(biāo)投標(biāo)辦法)（1）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的； （1）屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；（3）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；（4）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的；（5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層

13、工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。 l四、招標(biāo)的方式和特點(diǎn)l（一）方式l分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。一般情況下都應(yīng)進(jìn)行公開招標(biāo)。l四、招標(biāo)的方式和特點(diǎn)l1.水利部14號(hào)令規(guī)定l水利項(xiàng)目采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，招標(biāo)前招標(biāo)人必須履行下列批準(zhǔn)手續(xù)（水利部14號(hào)令）：l（1）國(guó)家重點(diǎn)水利項(xiàng)目經(jīng)水利部初審后，報(bào)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)批準(zhǔn)；其他中央項(xiàng)目報(bào)水利部或其委托的流域管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)； l（2）地方重點(diǎn)水利項(xiàng)目經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門會(huì)同同級(jí)發(fā)展計(jì)劃行政主管部門審核后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其它地方項(xiàng)目報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。l四、招標(biāo)的方式和特

14、點(diǎn)l2.七部委令的規(guī)定l國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；（7部委令）l有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)（7部委令）：（1）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；（2）受自然地域環(huán)境限制的；（3）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；（4）擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的；（5）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。l四、招標(biāo)的方式和特點(diǎn)l國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門批

15、準(zhǔn)；地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的并需要審批的工程建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，但項(xiàng)目審批部門只審批立項(xiàng)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門審批。l四、招標(biāo)的方式和特點(diǎn)l3.七部委令關(guān)于不招標(biāo)的規(guī)定l需要審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，有下列情形之一的，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門批準(zhǔn)；地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)：（1）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的； （2）屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；（3）施工主要技術(shù)采用特定的專利

16、或者專有技術(shù)的；（4）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的；（5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。不需要審批但依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，有上述規(guī)定情形之一的，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)。l四、招標(biāo)的方式和特點(diǎn)l（二）招標(biāo)投標(biāo)特點(diǎn)l(1)程序規(guī)范，組織性、規(guī)范性 。l(2)編制招標(biāo)、投標(biāo)文件。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。l(3) 公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用原則。 l(4)一次成交。l五、招標(biāo)程序（水利部14號(hào)令）l（1）招標(biāo)前，按項(xiàng)目管理權(quán)限向水行政主管部門提交招標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒?。?bào)告

17、具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：招標(biāo)已具備的條件、招標(biāo)方式、分標(biāo)方案、招標(biāo)計(jì)劃安排、投標(biāo)人資質(zhì)（資格）條件、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建方案以及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的工作具體安排等； l（2）編制招標(biāo)文件；l（3）發(fā)布招標(biāo)信息（招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書）；l（4）發(fā)售資格預(yù)審文件；l五、招標(biāo)程序（水利部14號(hào)令）l（5）按規(guī)定日期接受潛在投標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件；l（6）組織對(duì)潛在投標(biāo)人資格預(yù)審文件進(jìn)行審核；l（7）向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件；l（8）組織購(gòu)買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)踏勘；l五、招標(biāo)程序（水利部14號(hào)令）l（9）接受投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件有關(guān)問(wèn)題要求澄清的函件，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行澄清，并書面通知所有潛在投標(biāo)人；

18、l（10）組織成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)，并在中標(biāo)結(jié)果確定前保密；l（11）在規(guī)定時(shí)間和地點(diǎn)，接受符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件；l（12）組織開標(biāo)評(píng)標(biāo)會(huì)；l五、招標(biāo)程序（水利部14號(hào)令）l（13）在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中，確定中標(biāo)人；l（14）向水行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面總結(jié)報(bào)告；l（15）發(fā)中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人；l（16）進(jìn)行合同談判，并與中標(biāo)人訂立書面合同。 六、資格審查六、資格審查 資格審查包括資格預(yù)審和資格后審，其目的資格審查包括資格預(yù)審和資格后審，其目的是確定投標(biāo)人是否有能力承擔(dān)并完成所要承擔(dān)是確定投標(biāo)人是否有能力承擔(dān)并完成所要承擔(dān)的工程項(xiàng)目。資格預(yù)審是在投標(biāo)前對(duì)

19、潛在投標(biāo)的工程項(xiàng)目。資格預(yù)審是在投標(biāo)前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查；資格后審是在投標(biāo)后人進(jìn)行的資格審查；資格后審是在投標(biāo)后(一般一般是在開標(biāo)后是在開標(biāo)后)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格。對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格。六、資格審查六、資格審查在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)項(xiàng)目中，都要對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)項(xiàng)目中，都要對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，不進(jìn)行資格預(yù)審的工程項(xiàng)目，也要資格預(yù)審，不進(jìn)行資格預(yù)審的工程項(xiàng)目，也要進(jìn)行資格后審。進(jìn)行資格后審。 對(duì)于水利水電工程項(xiàng)目而言，資格預(yù)審工作對(duì)于水利水電工程項(xiàng)目而言，資格預(yù)審工作是不可輕視的。這是因?yàn)?，水利水電工程?xiàng)目是不可輕視的。這是因?yàn)?，水利水電工程?xiàng)目技術(shù)要求復(fù)雜，工期較長(zhǎng)，如果承包方選擇

20、不技術(shù)要求復(fù)雜，工期較長(zhǎng)，如果承包方選擇不當(dāng)，會(huì)帶來(lái)不可彌補(bǔ)的損失。因此，必須嚴(yán)格當(dāng)，會(huì)帶來(lái)不可彌補(bǔ)的損失。因此，必須嚴(yán)格資格預(yù)審工作，為項(xiàng)目的實(shí)施打下良好的基礎(chǔ)。資格預(yù)審工作，為項(xiàng)目的實(shí)施打下良好的基礎(chǔ)。六、資格審查六、資格審查值得注意的是，在資格預(yù)審中，招標(biāo)人不得以值得注意的是，在資格預(yù)審中，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在的投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。潛在的投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。資格審查程序是為了在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中剔除資資格審查程序是為了在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中剔除資格條件不適合承擔(dān)或履行合同的潛在投標(biāo)人或格條件不適合承擔(dān)或履行合同的潛在投標(biāo)人

21、或投標(biāo)人，這種程序?qū)?fù)雜的或高價(jià)值的招標(biāo)項(xiàng)投標(biāo)人，這種程序?qū)?fù)雜的或高價(jià)值的招標(biāo)項(xiàng)目特別有用，甚至對(duì)于價(jià)值較低，但技術(shù)復(fù)雜目特別有用，甚至對(duì)于價(jià)值較低，但技術(shù)復(fù)雜或高度專業(yè)化的招標(biāo)項(xiàng)目，也是非常有幫助的?；蚋叨葘I(yè)化的招標(biāo)項(xiàng)目，也是非常有幫助的。如果越過(guò)這道程序而直接對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件如果越過(guò)這道程序而直接對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行審查和比較，不僅費(fèi)用要高得多，而且也進(jìn)行審查和比較，不僅費(fèi)用要高得多，而且也更加耗費(fèi)時(shí)間。更加耗費(fèi)時(shí)間。六、資格審查六、資格審查采用資格審查程序可以縮減招標(biāo)人評(píng)審和比較采用資格審查程序可以縮減招標(biāo)人評(píng)審和比較投標(biāo)文件的數(shù)量。投標(biāo)文件的數(shù)量。 另外有的資信較好能力較高的供

22、應(yīng)商或承另外有的資信較好能力較高的供應(yīng)商或承包商往往不愿意與不合格或名聲不好的供應(yīng)商包商往往不愿意與不合格或名聲不好的供應(yīng)商或承包商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，以免失去他們的或承包商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，以免失去他們的“面子面子”。因此資格審查程序可能是這些資信較好、能力因此資格審查程序可能是這些資信較好、能力較高的潛在投標(biāo)人決定是否參加投標(biāo)的一個(gè)重較高的潛在投標(biāo)人決定是否參加投標(biāo)的一個(gè)重要條件。要條件。六、資格審查六、資格審查無(wú)論是預(yù)審還是后審主要審查潛在投標(biāo)人或投無(wú)論是預(yù)審還是后審主要審查潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人是否符合下列條件：標(biāo)人是否符合下列條件：1）具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利。）具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利。2）具有圓滿履行合同

23、的能力。）具有圓滿履行合同的能力。3）在最近幾年內(nèi)）在最近幾年內(nèi)(如最近二年內(nèi)如最近二年內(nèi))沒(méi)有與騙取合沒(méi)有與騙取合同有關(guān)的犯罪或嚴(yán)重違法行為。同有關(guān)的犯罪或嚴(yán)重違法行為。4）如果國(guó)家對(duì)投標(biāo)人的資格條件另有規(guī)定的，）如果國(guó)家對(duì)投標(biāo)人的資格條件另有規(guī)定的，招標(biāo)人必須依照其規(guī)定，不得與這些規(guī)定相沖招標(biāo)人必須依照其規(guī)定，不得與這些規(guī)定相沖突或低于這些規(guī)定的要求。突或低于這些規(guī)定的要求。六、資格審查六、資格審查招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書中載招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明的要求和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)提交資格審查證明文件和明的要求和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)提交資格審查證明文件和資料的潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人的資格作出審查決資

24、料的潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人的資格作出審查決定，招標(biāo)人應(yīng)告知潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人是否審定，招標(biāo)人應(yīng)告知潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人是否審查合格。查合格。 l七、招標(biāo)文件的編制l1.招標(biāo)文件l招標(biāo)文件是招標(biāo)人向供應(yīng)商或承包商發(fā)出的旨在向其提供為編寫投標(biāo)文件所需的資料，并向其通報(bào)招標(biāo)投標(biāo)將依據(jù)的規(guī)則和程序等項(xiàng)內(nèi)容的書面文件，招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中最重要的文件之一，是形成合同文件的主要文件基礎(chǔ)。 l七、招標(biāo)文件的編制l2.招標(biāo)文件編制需確定的要點(diǎn)事項(xiàng)l （1）工程的分標(biāo) ；l （2）合同類型的選擇； l （3）發(fā)包提供的條件 ；l （4）投標(biāo)保證和履約保證 ；l （5）合同條件；l （6）價(jià)格調(diào)整方式；l （7）編

25、制施工規(guī)劃。l3.招標(biāo)文件編制l七、招標(biāo)文件的編制l3.招標(biāo)文件編制l招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。l國(guó)家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。l招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。l招標(biāo)文件編制的是否完善、合理、規(guī)范，涉及招標(biāo)、投標(biāo)和合同管理工作的難易程度以及招標(biāo)、投標(biāo)和合同管理工作的成敗，所以招標(biāo)文件的編制是非常重要的一項(xiàng)工作。招標(biāo)人應(yīng)給予高度重視，因招標(biāo)文件不完善導(dǎo)致合同實(shí)施困難，乃至承包人高額索賠的項(xiàng)目有不少。 l七、招標(biāo)文件的編制l3.招標(biāo)文件編制l編制招標(biāo)文件的依據(jù)是批準(zhǔn)的工程

26、初步設(shè)計(jì)文件、分標(biāo)方案、招標(biāo)人的意圖，大型項(xiàng)目或重要項(xiàng)目招標(biāo)人或委托咨詢機(jī)構(gòu)還要先行編制招標(biāo)要點(diǎn)報(bào)告和施工規(guī)劃，進(jìn)行招標(biāo)設(shè)計(jì)，并在此基礎(chǔ)上編制招標(biāo)文件。 l招標(biāo)文件的編制以及所形成的招標(biāo)文件必須符合工程所在地的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定。條文應(yīng)科學(xué)、規(guī)范、合理和嚴(yán)謹(jǐn)，并盡可能清楚、準(zhǔn)確地闡明招標(biāo)條件和合同條件。一般都使用標(biāo)準(zhǔn)的合同范本進(jìn)行編制。 l招標(biāo)文件由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者咨詢機(jī)構(gòu)編制，招標(biāo)人也可委托工程設(shè)計(jì)咨詢單位編制。委托編制的招標(biāo)文件完成后應(yīng)由招標(biāo)人批準(zhǔn)，并報(bào)主管部門和貸款單位核定和備案。 l七、招標(biāo)文件的編制l4.招標(biāo)文件的構(gòu)成 l土木建筑工程項(xiàng)目因其投資金額大、項(xiàng)目周期長(zhǎng)、涉及內(nèi)容

27、多和社會(huì)效益大等原因，招標(biāo)文件的內(nèi)容相當(dāng)多，所以招標(biāo)文件必須嚴(yán)謹(jǐn)，盡可能不相互矛盾。目前招標(biāo)文件從內(nèi)容類別上由商務(wù)條款文件和工程技術(shù)條款文件兩大部分組成。為了投標(biāo)人翻閱和投標(biāo)報(bào)價(jià)方便，一般可分為三卷或四卷。 l七、招標(biāo)文件的編制l4.招標(biāo)文件的構(gòu)成 l第一卷 投標(biāo)人須知和合同條款一投標(biāo)邀請(qǐng)書二投標(biāo)人須知三通用合同條款四專用合同條款五合同協(xié)議書格式六投標(biāo)書格式及其附件七工程量清單八輔助資料表 l七、招標(biāo)文件的編制l4.招標(biāo)文件的構(gòu)成 l第二卷 技術(shù)規(guī)范（條款）1一般規(guī)定 2施工導(dǎo)流和水流控制3土方明挖 4石方明挖5地下洞室開挖 6支護(hù)7鉆孔灌漿 8基礎(chǔ)防滲工程9地基加固工程 10土石方填筑工程1

28、1混凝土工程 12瀝青混凝土工程13砌體工程 14疏浚工程15壓力鋼管的制造和安裝 16鋼結(jié)構(gòu)的制造和安裝17閘門及啟閉機(jī)的安裝 18預(yù)埋件的埋設(shè)19原型觀測(cè) 20建筑裝修l七、招標(biāo)文件的編制l4.招標(biāo)文件的構(gòu)成 l第三卷 招標(biāo)圖紙第四卷 參考資料l水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本的招標(biāo)文件的構(gòu)成 l第一卷 商務(wù)文件(投標(biāo)人須知和合同條款)l第二卷 技術(shù)規(guī)范（條款）l第三卷 招標(biāo)圖紙l工程項(xiàng)目招標(biāo)文件技術(shù)條款的編制 l1、在招標(biāo)文件中規(guī)定的距投標(biāo)截止時(shí)間的天數(shù)前的任何時(shí)候，發(fā)包人發(fā)出的對(duì)招標(biāo)文件的補(bǔ)充或修改通知也是招標(biāo)文件的一部分。 l2、參考資料作為招標(biāo)文件的附件。 l八、水利工程建設(shè)

29、項(xiàng)目招標(biāo)條件（14號(hào)令）l1.勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件 l(1)勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目已經(jīng)確定；l(2)勘察設(shè)計(jì)所需資金已落實(shí)；l(3)必需的勘察設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料已收集完成。l八、水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)條件（14號(hào)令）l2.監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件l(1)初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)；l(2)監(jiān)理所需資金已落實(shí)；l(3)項(xiàng)目已列入年度計(jì)劃。 l八、水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)條件（14號(hào)令）l3.施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件（水利部14號(hào)令）l(1)初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)；l(2)建設(shè)資金來(lái)源已落實(shí)，年度投資計(jì)劃已經(jīng)安排；l(3)監(jiān)理單位已確定；l(4)具有能滿足招標(biāo)要求的設(shè)計(jì)文件，已與設(shè)計(jì)單位簽訂適應(yīng)施工進(jìn)度要求的圖紙交付合同或協(xié)議；l(

30、5)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目永久征地、臨時(shí)征地和移民搬遷的實(shí)施、安置工作已經(jīng)落實(shí)或已有明確安排。 l八、水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)條件（14號(hào)令）l4.施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件（7部委令）l（1）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立； l（2）初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；l（3）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；l（4）有相應(yīng)資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；l（5）有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。 l八、水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)條件（14號(hào)令）l5.重要設(shè)備、材料招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件l(1)初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)；l(2)重要設(shè)備、材料技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已基本確定；l(3)設(shè)備、材料所需資金已落實(shí)。 l九、招標(biāo)

31、文件、合同文件、合同條件l1.招標(biāo)文件l招標(biāo)文件是招標(biāo)人為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的項(xiàng)目目標(biāo)，由招標(biāo)人或招標(biāo)代理人或招標(biāo)人委托的咨詢機(jī)構(gòu)將項(xiàng)目的基本條件、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)人意愿等編制成一系列規(guī)范的文件，供投標(biāo)人投標(biāo)以及衡量項(xiàng)目是否變更的基本依據(jù)，是招標(biāo)人選定中標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)文件。 l招標(biāo)文件也是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的基本依據(jù)；同時(shí)招標(biāo)文件又是將來(lái)的合同文件的基礎(chǔ)，幾乎合同文件的基本條款都是招標(biāo)文件的內(nèi)容，因此招標(biāo)文件是合同實(shí)施過(guò)程中約束發(fā)包人和承包人行為的基本準(zhǔn)則，并作為監(jiān)理工程師協(xié)調(diào)合同雙方關(guān)系、監(jiān)督和管理合同的基本依據(jù)。l l九、招標(biāo)文件、合同文件、合同條件l 2.合同文件l 合同文件是構(gòu)成合同內(nèi)容的一列文件。也

32、就是說(shuō)只要合同雙方認(rèn)可的合法文件內(nèi)容都是合同文件，對(duì)施工合同文件由發(fā)包人和承包人簽訂的為完成合同規(guī)定的各項(xiàng)工作所需的全部文件和圖紙，以及在協(xié)議書中明確列入的其他文件和圖紙。構(gòu)成合同的各種文件，應(yīng)該是一個(gè)完整的整體，他們是有機(jī)的結(jié)合，互為補(bǔ)充、互為說(shuō)明。土木合同施工合同文件按標(biāo)準(zhǔn)合同文本簽訂一般包括：合同協(xié)議書，中標(biāo)通知書，投標(biāo)報(bào)價(jià)文件，專用合同條件，通用合同條件，技術(shù)條款，圖紙（招標(biāo)圖紙，施工圖紙），標(biāo)價(jià)的工程量清單等。有些合同把合同談判的備忘錄也要作為合同文件的一個(gè)部分。在合同文件中，所有文件的格式在招標(biāo)文件中均已給出，除投標(biāo)文件的報(bào)價(jià)和工程量清單中的單價(jià)和合價(jià)均有招標(biāo)人確定。投標(biāo)人只能通過(guò)

33、報(bào)價(jià)來(lái)體現(xiàn)自己的意愿。l l九、招標(biāo)文件、合同文件、合同條件l3.合同條件l 合同條件是合同商務(wù)文件的主要內(nèi)容，其內(nèi)容主要包括合同雙方的權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分配。標(biāo)準(zhǔn)合同條件一般包括通用合同條件和專用合同條件。通用合同條件的條款對(duì)同一類工程都能適用，如水利水電土建工程施工合同條件中的通用條款可適用于任何一個(gè)水利水電工程。使用“合同通用條款”時(shí)，一般不作任何改動(dòng)，將通用條款附入合同文件中。通用條款既要適用于各種工程，就不可能涉及某一特定工程的個(gè)性，所以就需要有合同專用條件的專用條款來(lái)加以補(bǔ)充。專用條款的作用是根據(jù)一個(gè)特定工程的具體情況和業(yè)主的某些要求對(duì)通用條款進(jìn)行修改和補(bǔ)充。l九、招標(biāo)文件、合同文件、

34、合同條件l3.合同條件水利水電施工合同條件(2000年版)適用于由發(fā)包人負(fù)責(zé)工程主體的設(shè)計(jì)，承包人負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目施工的水利樞紐工程或其他水利工程項(xiàng)目。l1.工作范圍l承包商要按照業(yè)主提供的設(shè)計(jì)文件以合同規(guī)定的工作范圍進(jìn)行施工。l2.價(jià)格方式l一般單價(jià)合同方式。若采用總價(jià)應(yīng)說(shuō)明。l3.管理方式l由“監(jiān)理工程師”管理施工合同。l4.風(fēng)險(xiǎn)管理l合同雙方間風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)l5.質(zhì)量管理l通過(guò)施工過(guò)程的檢驗(yàn)、竣工檢驗(yàn)和竣工后的檢驗(yàn)進(jìn)行。 l九、招標(biāo)文件、合同文件、合同條件l3.合同條件l堤防與疏浚工程施工合同條件(1999年版)適用一般不需要分包的建筑或工程設(shè)施，但是對(duì)于投資較高的工程，如果其工作內(nèi)容簡(jiǎn)單、重復(fù)，

35、或建設(shè)周期較短，此格式也同樣適用。l1.工作范圍l由業(yè)主提供設(shè)計(jì)，承包商負(fù)責(zé)施工。l2.價(jià)格方式l易采用總價(jià)方式，若單價(jià)方式要在合同中明確。l合同條件 l堤防與疏浚工程施工合同條件(1999年版)適用一般不需要分包的建筑或工程設(shè)施，但是對(duì)于投資較高的工程，如果其工作內(nèi)容簡(jiǎn)單、重復(fù)，或建設(shè)周期較短，此格式也同樣適用。l3.管理方式l由監(jiān)理工程師管理施工合同。l4.風(fēng)險(xiǎn)管理l合同雙方間風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)l5.質(zhì)量管理l通過(guò)施工過(guò)程的檢驗(yàn)、竣工檢驗(yàn)和竣工后的檢驗(yàn)進(jìn)行。l十、合同類型的選擇l1.概念l合同價(jià)格：合同雙方依據(jù)合同計(jì)價(jià)原則確定的合同計(jì)量支付價(jià)格。l計(jì)量：對(duì)完成工作量的測(cè)量和計(jì)算。l計(jì)價(jià)：對(duì)完成工作量

36、的價(jià)款進(jìn)行計(jì)算。l十、合同類型的選擇l2.分類l(1).按合同計(jì)價(jià)原則（支付方式）：l1）總價(jià)合同l2）單價(jià)合同l3）成本加酬金合同l(2).按合同計(jì)價(jià)階段l1）招投標(biāo)合同價(jià)l2）結(jié)算合同價(jià)l十、合同類型的選擇l3.總價(jià)合同l(1)固定總價(jià)l承包商承擔(dān)一切風(fēng)險(xiǎn)。固定總價(jià)合同是指承包整個(gè)工程的合同價(jià)款總額確定，在工程實(shí)施中不再因物價(jià)上漲而變化。一般是在工期較短、工程量不太大、技術(shù)不太復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)不大的工程項(xiàng)目中采用。l(2)可調(diào)總價(jià)l業(yè)主承擔(dān)僅物價(jià)因素導(dǎo)致的費(fèi)用增加。調(diào)價(jià)總價(jià)合同是指工程合同總價(jià)在實(shí)施過(guò)程中可隨價(jià)格變化而調(diào)整，在合同中包括一些關(guān)于利用公布的物價(jià)指數(shù)和適當(dāng)?shù)挠?jì)算公式的條款。根據(jù)這

37、些條款，可以保護(hù)承包商免遭材料、人工和施工設(shè)備的漲價(jià)所造成的損失，但是必須承擔(dān)其他風(fēng)險(xiǎn)。l(3)固定工程量總價(jià)l當(dāng)工程量不改變時(shí)按報(bào)價(jià)總價(jià)支付，當(dāng)工程量變化時(shí)按合同規(guī)定的單價(jià)和合同規(guī)定的完成工程量計(jì)量規(guī)則確定的支付工程量支付。固定工程量總價(jià)合同在施工中如圖紙、工程質(zhì)量及工期要求不變動(dòng)則總價(jià)固定，但當(dāng)施工中圖紙、工程質(zhì)量或工期要求有變更，則總價(jià)也要變更。l使用范圍：l工程項(xiàng)目的任務(wù)明確，工程量計(jì)算準(zhǔn)確，不可確定的工作內(nèi)容和工程量很少或沒(méi)有。l十、合同類型的選擇l4.單價(jià)合同l(1)估算工程量單價(jià)合同l按給定的工程量報(bào)單價(jià)和總價(jià)，按合同規(guī)定的計(jì)量原則和方式計(jì)算實(shí)際完成的工程量與合同中相應(yīng)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)

38、單價(jià)結(jié)算價(jià)款。l(2)純單價(jià)合同l按給定的工作項(xiàng)目和內(nèi)容報(bào)單價(jià)，按合同規(guī)定的計(jì)量原則和方式計(jì)算實(shí)際完成的工程量與合同中相應(yīng)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)單價(jià)結(jié)算價(jià)款。l(3)單價(jià)總價(jià)混合合同（以估算工程量的單價(jià)合同為主輔以總價(jià)承包項(xiàng)目） l十、合同類型的選擇l5.成本加酬金合同l成本加一定的酬金確定合同價(jià)格。l有工程項(xiàng)目的任務(wù)，工程量無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算，不可確定的工作內(nèi)容和工程量很多。按實(shí)際完成的工作量的直接費(fèi)加合同規(guī)定的酬金支付。l6.不同合同價(jià)的結(jié)算結(jié)果l對(duì)固定總價(jià)合同，招投標(biāo)合同價(jià)就是結(jié)算合同價(jià)。l對(duì)可調(diào)總價(jià)和固定工程量的總價(jià)合同，招投標(biāo)合同價(jià)不一定是結(jié)算合同價(jià)。l對(duì)單價(jià)合同、單價(jià)總價(jià)混合合同，招投標(biāo)合同價(jià)與結(jié)算

39、合同價(jià)一般是不一致的。l對(duì)成本加酬金合同，一般無(wú)招投標(biāo)合同價(jià)，結(jié)算合同價(jià)按合同規(guī)定的完成工作量來(lái)確定。 l十一、項(xiàng)目法人在招標(biāo)文件中必須明確的事項(xiàng)l 招標(biāo)人在招標(biāo)前必須明確的事項(xiàng)應(yīng)包括：l（1）工程概況和工程規(guī)模。l（2）分標(biāo)方案。l （3）施工組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的初步設(shè)想。l （4）施工導(dǎo)流。l（5）各單位工程的施工進(jìn)度和工程的總進(jìn)度。 l（6）各單位工程的施工方案和施工方法。l （7）大型臨時(shí)設(shè)施和生活輔助設(shè)施的布置、規(guī)模、建設(shè)和投產(chǎn)使用計(jì)劃。l （8）單位工程和按合同劃分列出的勞務(wù)使用計(jì)劃。l （9）各單位工程的工程量和按合同劃分出的工程量匯總表。l（10）工程材料和施工設(shè)備清單以及

40、施工設(shè)備的選型。l（11）發(fā)包人提供的條件（場(chǎng)地、通道、水電的接入點(diǎn)或引用點(diǎn)）。l（12）場(chǎng)地占用規(guī)劃。 l（13）附圖。 l十二、招標(biāo)與投標(biāo)l（一）招標(biāo)l1.發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書 l 招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法（國(guó)家計(jì)委2000年4號(hào)令）規(guī)定：中國(guó)日?qǐng)?bào)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、中國(guó)建設(shè)報(bào)、中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)（http:/）為發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告的媒介。l 大型水利工程建設(shè)項(xiàng)目以及國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、中央項(xiàng)目、地方重點(diǎn)項(xiàng)目同時(shí)還應(yīng)當(dāng)在中國(guó)水利報(bào)發(fā)布招標(biāo)公告，公告正式媒介發(fā)布至發(fā)售資格預(yù)審文件（或招標(biāo)文件）的時(shí)間間隔一般不少于10日。 l十二、招標(biāo)與投標(biāo)l（一）招標(biāo)l2.資格預(yù)審 l資格預(yù)審文件l（1）工

41、程概況和合同條款要點(diǎn)l（2）對(duì)投標(biāo)單位提出具體的要求和限制條件l （3）資格預(yù)審文件說(shuō)明 l （4）要求投標(biāo)者填報(bào)的各種報(bào)表，一般包括：投標(biāo)人基本情況表、近期完成的類似工程情況表、正在施工的和新承接的工程情況表、財(cái)務(wù)狀況表。 l （5）工程主要圖紙l （6）評(píng)審標(biāo)準(zhǔn) l十二、招標(biāo)與投標(biāo)l（一）招標(biāo)l3.發(fā)售招標(biāo)文件 l招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止日期至少15日前，以書面形式通知所有投標(biāo)人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不應(yīng)當(dāng)少于20日。l十二、

42、招標(biāo)與投標(biāo)l（一）招標(biāo)l3.發(fā)售招標(biāo)文件 l依據(jù)水利部14號(hào)令，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按其制作成本確定售價(jià)，一般可按1000元至3000元人民幣標(biāo)準(zhǔn)控制。 招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確投標(biāo)保證金金額，一般可按以下標(biāo)準(zhǔn)控制：（1）合同估算價(jià)10000萬(wàn)元人民幣以上，投標(biāo)保證金金額不超過(guò)合同估算價(jià)的千分之五；（2）合同估算價(jià)3000萬(wàn)元至10000萬(wàn)元人民幣之間，投標(biāo)保證金金額不超過(guò)合同估算價(jià)的千分之六；l（3）合同估算價(jià)3000萬(wàn)元人民幣以下，投標(biāo)保證金金額不超過(guò)合同估算價(jià)的千分之七，但最低不得少于1萬(wàn)元人民幣。l十二、招標(biāo)與投標(biāo)l（一）招標(biāo)l3.發(fā)售招標(biāo)文件 l依據(jù)7部委施工招標(biāo)投標(biāo)辦法，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要

43、求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標(biāo)保證金一般不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的百分之二，但最高不得超過(guò)八十萬(wàn)元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期三十天。l投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交給招標(biāo)人。投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，該投標(biāo)文件將被拒絕，作廢標(biāo)處理。l十二、招標(biāo)與投標(biāo)l（一）招標(biāo)l4.組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘和標(biāo)前會(huì)議 l招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為

44、招標(biāo)文件的組成部分。 l十二、招標(biāo)與投標(biāo)l（一）招標(biāo)l5.接受投標(biāo)書 l 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。 l(二)投標(biāo)l投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織，依法招標(biāo)的科研項(xiàng)目允許個(gè)人參加投標(biāo)。l投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。l十二、招標(biāo)與投標(biāo)l（一）招標(biāo)l(二)投標(biāo)l投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。l招標(biāo)項(xiàng)目屬于建設(shè)施工的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出

45、的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷業(yè)績(jī)和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等。l十二、招標(biāo)與投標(biāo)l(二)投標(biāo)l投標(biāo)文件通?？煞譃椋簂(1)商務(wù)文件，包括投標(biāo)保函、投標(biāo)人的授權(quán)書及證明文件，聯(lián)合體投標(biāo)人提供的聯(lián)合協(xié)議，投標(biāo)人所代表的公司的資信證明等，如有分包商還應(yīng)出具資信文件供招標(biāo)人審查。 (2)技術(shù)文件，如果是建設(shè)項(xiàng)目則包括全部施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容，用以評(píng)價(jià)投標(biāo)人的技術(shù)實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目對(duì)技術(shù)文件的編寫內(nèi)容及格式均有詳細(xì)要求，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真按照規(guī)定填寫。 (3)價(jià)格文件，這是投標(biāo)文件的核心。全部?jī)r(jià)格文件，必須完全按照招標(biāo)文件的規(guī)定格式編制，不允許有任何改動(dòng)，如有漏填則視為其已經(jīng)包含在其他價(jià)格報(bào)價(jià)中

46、。l十二、招標(biāo)與投標(biāo)l（三）施工投標(biāo)文件的內(nèi)容l施工投標(biāo)文件應(yīng)根據(jù)施工招標(biāo)文件的要求、項(xiàng)目實(shí)施的情況以及投標(biāo)人的基本情況進(jìn)行編制，施工投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)包括：l1.投標(biāo)報(bào)價(jià)書（根據(jù)招標(biāo)文件的要求可單獨(dú)裝訂）及附件l1）投標(biāo)書l2）投標(biāo)保函l3）授權(quán)委托書l4）投標(biāo)報(bào)價(jià)編制說(shuō)明l2.已標(biāo)價(jià)的工程量清單l1）投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表l 2）工程量清單l 3）其他項(xiàng)目清單l3.投標(biāo)輔助資料l1）計(jì)日工單價(jià)表（人工、材料、機(jī)械l2）單價(jià)分析表l3）其他價(jià)格資料l4）擬投入的人力、設(shè)備、財(cái)務(wù)情況l5）資質(zhì)、業(yè)績(jī)文件l十二、招標(biāo)與投標(biāo)l（三）施工投標(biāo)文件的內(nèi)容l4.施工組織設(shè)計(jì)l施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容一般應(yīng)包括：工程概況

47、，施工條件，施工組織機(jī)構(gòu)，施工方案及施工布置，施工測(cè)量，施工程序，施工計(jì)劃，質(zhì)量管理，安全管理，工期保證，環(huán)境保護(hù)，文明施工，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和防范，優(yōu)化方案，施工過(guò)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)分析及對(duì)策。 l投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)，招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前可以補(bǔ)充修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人，補(bǔ)充修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。l十二、招標(biāo)與投標(biāo)l（四）投標(biāo)主要工作 l 研究招標(biāo)文件；現(xiàn)場(chǎng)踏勘；復(fù)核工程量；制定施工

48、規(guī)劃；計(jì)算工、料、機(jī)單價(jià)；計(jì)算分項(xiàng)工程基本單價(jià)；計(jì)算間接費(fèi)；計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)、預(yù)期利潤(rùn)；計(jì)算綜合單價(jià)；確定投標(biāo)價(jià)格，編制投標(biāo)書。 l十三、開標(biāo)l時(shí)間：投標(biāo)截止時(shí)間。l開標(biāo)人員：至少由主持人、監(jiān)標(biāo)人、開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人組成，上述人員對(duì)開標(biāo)負(fù)責(zé)。 l十三、開標(biāo)l無(wú)效標(biāo)：l（1）投標(biāo)文件密封不符合招標(biāo)文件要求的；l（2）逾期送達(dá)的；l（3）投標(biāo)人法定代表人或授權(quán)代表人未參加開標(biāo)會(huì)議的；l（4）未按招標(biāo)文件規(guī)定加蓋單位公章和法定代表人（或其授權(quán)人）的簽字（或印鑒）的；l（5）招標(biāo)文件規(guī)定不得標(biāo)明投標(biāo)人名稱，但投標(biāo)文件上標(biāo)明投標(biāo)人名稱或有任何可能透露投標(biāo)人名稱的標(biāo)記的；l（6）未按招標(biāo)文件要求編寫或字跡模

49、糊導(dǎo)致無(wú)法確認(rèn)關(guān)鍵技術(shù)方案、關(guān)鍵工期、關(guān)鍵工程質(zhì)量保證措施、投標(biāo)價(jià)格的；l（7）未按規(guī)定交納投標(biāo)保證金的；l（8）超出招標(biāo)文件規(guī)定，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的；l（9）投標(biāo)人提供虛假資料的。 l十四、評(píng)標(biāo)l（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì) l 評(píng)標(biāo)工作由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同管理等方面的專家組成，成員人數(shù)為七人以上單數(shù)，其中專家（不含招標(biāo)人代表人數(shù)）不得少于成員總數(shù)的三分之二。l 公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目中，中央項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從水利部或流域管理機(jī)構(gòu)組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿?；地方?xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿?，也可從水利部或流?/p>

50、管理機(jī)構(gòu)組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿　?l l十四、評(píng)標(biāo)l（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì) l評(píng)標(biāo)專家的選擇應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)的方式抽取。根據(jù)工程特殊專業(yè)技術(shù)需要，經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，招標(biāo)人可以指定部分評(píng)標(biāo)專家，但不得超過(guò)專家人數(shù)的三分之一。l 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得與投標(biāo)人有利害關(guān)系。所指利害關(guān)系包括：是投標(biāo)人或其代理人的近親屬；在5年內(nèi)與投標(biāo)人曾有工作關(guān)系；或有其他社會(huì)關(guān)系或經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。l 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在招標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。l十四、評(píng)標(biāo)l（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì) l有下列情形之一的，不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員：l（1）投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；l（2）項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；l（3）與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)

51、利益關(guān)系，可能影響對(duì)投標(biāo)公正評(píng)審的；l（4）曾因在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及其他與招投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中從事違法行為而受過(guò)行政處罰或刑事處罰的。 l十四、評(píng)標(biāo)l（二）評(píng)標(biāo)l評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定：評(píng)標(biāo)分初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審。l十四、評(píng)標(biāo)l（二）評(píng)標(biāo)l1.初步評(píng)審l（1）投標(biāo)書實(shí)質(zhì)性不響應(yīng)情形l除招標(biāo)文件另有規(guī)定外，投標(biāo)文件有下列情形之一的，為未能對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，按規(guī)定作廢標(biāo)處理：l 1)沒(méi)有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)?；蛘咚峁┑耐稑?biāo)擔(dān)保有瑕疵；l 2)投標(biāo)文件沒(méi)有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章；l 3)投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定的期限； l 4)明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要

52、求；l 5)投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求； l 6)投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件；l 7)不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。 l十四、評(píng)標(biāo)l（二）評(píng)標(biāo)l1.初步評(píng)審l（2）投標(biāo)人有串通投標(biāo)等行為l在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的，該投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。l十四、評(píng)標(biāo)l（二）評(píng)標(biāo)l1.初步評(píng)審l（3）投標(biāo)文件的細(xì)微偏差l 招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說(shuō)明，但是，澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。細(xì)微偏差是指投標(biāo)文件在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求，但在個(gè)別地方存在漏項(xiàng)或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補(bǔ)正這些遺漏或者不完整不會(huì)對(duì)其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性。 l投標(biāo)文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；總價(jià)金額與單價(jià)金額不一致的，以單價(jià)金額為準(zhǔn)，但單價(jià)金額