劉華猛作業(yè)：《國內(nèi)外推進(jìn)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)》

1、國內(nèi)外推進(jìn)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)城鎮(zhèn)化是人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化等水平的重要參數(shù)。城鎮(zhèn)化作為區(qū)域發(fā)展的主要驅(qū)動力，關(guān)乎國家現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和速度?？v觀世界城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度相關(guān)，兩者相互促進(jìn)。本文借鑒國內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，力圖為全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供借鑒。城鎮(zhèn)化的相關(guān)理論綜述18世紀(jì)以來，全球已經(jīng)三次城鎮(zhèn)化浪潮，第一次浪潮發(fā)端于歐洲，以英國為代表，伴隨工業(yè)革命；第二次浪潮是以美國為代表的北美洲城市化；第三次浪潮發(fā)生在拉美及其他發(fā)展中國家。上世紀(jì)70年代末，發(fā)達(dá)國家城市化達(dá)到穩(wěn)定期，世界城鎮(zhèn)化

2、的主體轉(zhuǎn)換到發(fā)展中國家。世界城鎮(zhèn)化率由1880年的3%轉(zhuǎn)變到2000年的50%，全球城鎮(zhèn)化整體加快。21世紀(jì)以來，發(fā)達(dá)國家后工業(yè)化時期依靠第三產(chǎn)推動的城鎮(zhèn)化繼續(xù)深化，新興工業(yè)化國家成為城鎮(zhèn)化最主要的推動者，包括中國在內(nèi)的新興發(fā)展中國家紛紛加快城鎮(zhèn)化步伐。1.1 城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵城鎮(zhèn)化和城市化，都由英文Urbanization翻譯而得，是同義詞。提“城鎮(zhèn)化”有利于避免片面發(fā)展大城市的傾向，確保在制定城鎮(zhèn)化的政策時既包含大城市，又積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。國外只有城市化概念，我國早期也多翻譯成“城市化”。2002年，黨的十六大報告提出“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”，由此，“城鎮(zhèn)化”一詞在官方語言中取代“城市化”。對

3、于城鎮(zhèn)化的涵義，不同科學(xué)從不同研究視角出發(fā)有不同理解。如經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)要素的流動以及農(nóng)業(yè)活動向非農(nóng)業(yè)活動的轉(zhuǎn)換，社會學(xué)強(qiáng)調(diào)工業(yè)社會取代農(nóng)業(yè)社會生產(chǎn)生活方式，地理學(xué)強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)景觀取代農(nóng)村景觀。有專家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是指社會生產(chǎn)力在工業(yè)化、信息化的基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口居住、人口素質(zhì)等方面，由傳統(tǒng)農(nóng)村文明變成為現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明的自然歷史過程。作為人類文明的產(chǎn)物和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展不可逾越的歷史階段，城鎮(zhèn)化不僅是生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，是破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，是解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇，是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展重要途徑，對保障和改善民生、全面提

4、高城鄉(xiāng)民民生活水平具有重要意義。1.2 城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律1.2.1 城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾賽姆提出，城市化發(fā)展的過程近似一條被拉平的“S”型曲線，分為三個階段：第一階段為城市化初級階段，城市化率超過10%、尚未達(dá)到30%，城市化水平較低且發(fā)展緩慢；第二階段為城市化水平急劇上升的中期階段，當(dāng)城市化率達(dá)到30%后，工業(yè)化推動大量農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，發(fā)展速度快速增加；第三階段為城市化水平較高且發(fā)展平緩的后期階段，當(dāng)城市化率達(dá)到70%后，主要靠服務(wù)業(yè)推動，城市化進(jìn)程停滯或略有下降趨勢。1.2.2 城鎮(zhèn)化的發(fā)展動力城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力是指對城鎮(zhèn)化發(fā)生發(fā)展起推動和拉動作用的力量。一般認(rèn)為，城市的引力和

5、農(nóng)村的推力是城鎮(zhèn)化的主要動力，城鎮(zhèn)化是在兩者的雙重作用下完成的。具體而言，農(nóng)業(yè)是城鎮(zhèn)化的初始動力，工業(yè)是城鎮(zhèn)化的基本動力，第三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的后續(xù)動力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)高級化是城鎮(zhèn)化的持續(xù)動力，政策制度和科學(xué)技術(shù)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要動力。1.2.3 城鎮(zhèn)化的發(fā)展類型城鎮(zhèn)化的發(fā)展類型是社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中的城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r及動力機(jī)制特征的總和。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)體制兩個方面來分析世界城鎮(zhèn)化，主要有三種類型：同步型城鎮(zhèn)化，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步協(xié)調(diào)，互相促進(jìn)，城市規(guī)模和數(shù)量適度，城鎮(zhèn)化的速度與質(zhì)量同步上升，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈顯著的正相關(guān)關(guān)系；二是過渡型城鎮(zhèn)化，又稱超前城鎮(zhèn)化，它是城鎮(zhèn)化水平明顯超

6、過工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城鎮(zhèn)化類型，往往伴隨“城市病”；三是滯后型城鎮(zhèn)化，又稱為低度城鎮(zhèn)化，指的是城鎮(zhèn)化水平落后于工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城鎮(zhèn)化。1.3 新型城鎮(zhèn)化改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模大幅擴(kuò)大、數(shù)量增加，城鎮(zhèn)聚集經(jīng)濟(jì)的作用進(jìn)一步發(fā)揮，城鎮(zhèn)化水平進(jìn)入快速發(fā)展階段。但是，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，存在問題不少。一是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平落后于工業(yè)化，城鎮(zhèn)化水平總體偏低并且地區(qū)差異大，人口城鎮(zhèn)化明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化；二是土地等資源利用效率低，出現(xiàn)浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境的“粗放城鎮(zhèn)化”；三是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不足、吸納就業(yè)能力不高，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，出現(xiàn)缺乏產(chǎn)業(yè)和人口支撐的“空心城鎮(zhèn)化”；四是城鄉(xiāng)二元分割嚴(yán)重

7、、矛盾突出，出現(xiàn)城鄉(xiāng)脫節(jié)的“片面城鎮(zhèn)化”；五是城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理，城鎮(zhèn)惡性競爭、“千城一面”等問題突出，出現(xiàn)遍地開花的“無序城鎮(zhèn)化”；六是土地、戶籍、就業(yè)、社會保障等體制機(jī)制障礙突出，影響城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)；七是大城市“攤大餅”式的發(fā)展，交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張等“城市病”突出；八是違背農(nóng)民意愿，借機(jī)強(qiáng)拆圈地，“土地財(cái)政”催生的房地產(chǎn)泡沫，出現(xiàn)鞭趕進(jìn)城的“被動城鎮(zhèn)化”，同時“空心村”日益增多。出現(xiàn)上述問題，主要是由于歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會、體制機(jī)制等多方面深層次的因素，也由于我們對走中國特色城鎮(zhèn)化道路的認(rèn)識有一個逐漸深化的過程。傳統(tǒng)鎮(zhèn)化城市為核心、以增長為導(dǎo)向、以勞動力非農(nóng)化為載體，城

8、鄉(xiāng)分割的管理制度貫穿始終，導(dǎo)致嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城市內(nèi)部貧富差距與社會沖突、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級緩慢，使經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展遭受嚴(yán)重威脅。這些問題和矛盾得不到解決，勢必影向城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)，進(jìn)而影響我國代化進(jìn)程。因此，必須轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，積極推進(jìn)并努力走出一條符合科學(xué)發(fā)展觀要求的中國特色城鎮(zhèn)化道路，堅(jiān)持集約發(fā)展、多元形態(tài)、“四化”同步、政府與企業(yè)結(jié)合、以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持人口、資源、環(huán)境、發(fā)展四位一體的互相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持農(nóng)村與城市的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，堅(jiān)持城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均質(zhì)化，以城鄉(xiāng)之間和城際之間攫取財(cái)富和分享財(cái)富的機(jī)會平等標(biāo)志，是逐步減緩、消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

9、、終至社會和諧的城鎮(zhèn)化之路。新型城鎮(zhèn)化的“新”，體現(xiàn)在由過去片面追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、社會保障等方面由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。這是個涉及面廣、時間跨度長、影響深遠(yuǎn)的系統(tǒng)性動態(tài)過程，實(shí)質(zhì)上是城鎮(zhèn)化改革，而非簡單的城鎮(zhèn)化建設(shè)。2.國外推進(jìn)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)2.1 國外城鎮(zhèn)化的實(shí)踐按照政府與市場機(jī)制在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的作用、城鎮(zhèn)化進(jìn)程與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系，可將世界城鎮(zhèn)化發(fā)展概括為以西歐、日本為代表的政府調(diào)控下的市場主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化模式和以美國為代表的自由放任式的城鎮(zhèn)化模式，此外，還有以拉美和非洲部分國家為代表的

10、受殖民地經(jīng)濟(jì)制約的發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化模式。2.1.1 以西歐、日本為代表的政府調(diào)控下的市場主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化。工業(yè)革命前，西歐國家的城市化率在3%左右；工業(yè)革命后，英國、德國、法國等國家相繼完成工業(yè)化，快速推動了城市化進(jìn)程；到19世紀(jì)中期，城市化水平達(dá)到70%以上，城市化進(jìn)入平穩(wěn)期，形成了大量城市人口聚集的倫敦、巴黎等具有國際影響力的大都市或者都市圈。以西歐、日本等為代表的發(fā)達(dá)國家在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中以市場機(jī)制主導(dǎo)，人口、土地、資本等資源要素自由流動，但也不同程度地出現(xiàn)了土地、住房、交通、環(huán)境和歷史文化保護(hù)等問題，政府通過法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段發(fā)揮了調(diào)控作用，開發(fā)建設(shè)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，提供公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)

11、制性的規(guī)劃引導(dǎo)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。例如，英國工業(yè)資本滲透農(nóng)村，政府進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃并以法律保障實(shí)施；德國立法規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)放補(bǔ)助金促使土地集中以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大規(guī)模經(jīng)營；日本立法保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)并不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，還注重多渠道提高農(nóng)民收入縮小城鄉(xiāng)差距?？傮w上講，這些國家城市化早期基本上都忽略鄉(xiāng)村發(fā)展，后期才逐步實(shí)現(xiàn)城市化與市場化、工業(yè)化相互推進(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。2.1.2 以美國為代表的自由放任式的城市化。美國奉行自由經(jīng)濟(jì)理論，以市場需求為主要動力，美國交通運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)達(dá)，堅(jiān)持工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。形成以大都市區(qū)為主要模式、小城市為重點(diǎn)的城市體系，不斷完善農(nóng)業(yè)政策體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城

12、市化協(xié)調(diào)發(fā)展。由于聯(lián)邦政府力量薄弱，政府對城市發(fā)展不加限制，城市中心區(qū)域交通擁擠、環(huán)境惡化、犯罪率高等問題日益突出，逐步出現(xiàn)了以人口外遷、工業(yè)外遷和辦公室外遷為特征的城市郊區(qū)化和逆城市化浪潮。2.1.3 以拉美國家為代表的發(fā)展中國家的城市化。19世紀(jì)后期，拉美等國家城鎮(zhèn)化受殖民地經(jīng)濟(jì)制約，盲目模仿發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)自由和大城市優(yōu)先發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，放任外來資本主導(dǎo)工業(yè)集中布局于少數(shù)幾個大城市；同時，減少公共財(cái)政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的投入，造成農(nóng)業(yè)部門衰退和農(nóng)村生活環(huán)境惡化，大量農(nóng)村人口涌向城市卻無法就業(yè)，60%70%人口集中在大城市，導(dǎo)致缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的過度城市化。這種鄉(xiāng)村貧困化與城市貧困化并存的過度

13、城市化模式，不僅沒有推動拉美經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，反而造成貧富差距兩極分化、失業(yè)人口較多、貧民窟成災(zāi)、犯罪率居高不下、城市環(huán)境惡化等問題。例如，巴西工業(yè)化是一種進(jìn)口替代型發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的大部分剩余產(chǎn)品貢獻(xiàn)給非農(nóng)業(yè)，給其農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來嚴(yán)重的消極影響，致使大量農(nóng)民紛紛涌進(jìn)城市，導(dǎo)致城市住房緊張、交通擁擠、食品短缺等問題。 2.2 國外城市化的啟示2.2.1 注重保持規(guī)劃的連續(xù)性。國外發(fā)達(dá)國家城市化進(jìn)程中都非常注重長遠(yuǎn)規(guī)劃并將規(guī)劃法律化，確保不因政府及領(lǐng)導(dǎo)人更迭而影響規(guī)劃的連續(xù)執(zhí)行，最終實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的長期目標(biāo)。比如，“阿根廷布宜諾斯艾利斯的城市規(guī)劃制定于1925年，續(xù)用至今。巴西利亞建城50多年來，僅一直

14、沿用一個總體規(guī)劃，而且所有的重要建筑都由同一位總建筑師把關(guān)”。2.2.2 要善于把握城市化階段性特征。城市化初期，農(nóng)業(yè)人口緩慢向城鎮(zhèn)集中，在城市化率達(dá)到50%，城市化快速提速，歐美發(fā)達(dá)國家在城市化中后階段往往都經(jīng)歷了逆城市化，出現(xiàn)城市效區(qū)化蔓延、中心城區(qū)“空殼化”后，又進(jìn)行城市更新再造回歸。2.2.3 城市化格局要與國情相適應(yīng)。不同國家的自然地理?xiàng)l件、資源稟賦、人口規(guī)模和歷史文化傳統(tǒng)不同，不能照搬他國經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)將城鎮(zhèn)化普通規(guī)律與本地城鎮(zhèn)形態(tài)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、空間布局相結(jié)合推進(jìn)城鎮(zhèn)化。例如，美國依靠寬松的人口與資源環(huán)境條件以及大發(fā)戰(zhàn)爭橫財(cái)，采取蔓延式的城市道路，這樣的城市化道路并不合適人多地少的國家采

15、用。2.2.4 發(fā)揮市場主體配置資源的基礎(chǔ)性作用。歐美國家市場經(jīng)濟(jì)體系健全，崇尚自由經(jīng)濟(jì)，依靠市場機(jī)制自然配置資源，推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、快速推動城市化。例如，英國的工業(yè)資本家通過“圈地運(yùn)動”將農(nóng)民趕進(jìn)城市工廠，發(fā)展工業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)聚集、人口聚集消費(fèi)，推進(jìn)城市化。2.2.5 城市化進(jìn)程要與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度相適應(yīng)。世界城市化歷史表明，城市化是隨著生產(chǎn)力進(jìn)步及工業(yè)化的發(fā)展而推進(jìn)的，并且要保持城市化和工業(yè)化同步；但是，在城鎮(zhèn)化中后期第三產(chǎn)業(yè)對城市化的貢獻(xiàn)逐步增強(qiáng)，尤其是內(nèi)需拉動最強(qiáng)、吸納勞動力最多的服務(wù)業(yè)。例如，美國1970年的城市化水平為78.6%，第三產(chǎn)業(yè)占比最大，其對城市化的貢獻(xiàn)大于工業(yè)。

16、2.2.6 高度重視基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。歐美發(fā)達(dá)國家基本上都是超前規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)達(dá)的交通體系促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。例如，美國發(fā)達(dá)的道路使產(chǎn)業(yè)布局便利、城市化推進(jìn)快速。2.2.7 特別注重文化建設(shè)。發(fā)達(dá)國家都注重博物館等文化設(shè)施的建設(shè)和利用，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都完整保留具有歷史文化價值的標(biāo)志性建筑，注重城市文化傳承，塑造個性的獨(dú)特城市文化品質(zhì)，培育市民文化，滿足城鎮(zhèn)居民文化需要。例如，日本立法保護(hù)歷史文化遺跡，歐洲保留了很多中世紀(jì)教堂。2.2.8 要節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。資源相對于人類需求永遠(yuǎn)不足，因而，必須節(jié)約利用土地、水等自然資源，提高資源利用效益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行，保持城

17、鎮(zhèn)化后續(xù)發(fā)展?jié)摿?。例如，法國注重建設(shè)生態(tài)屏障；美國城市早期無序蔓延，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化等一系列問題，美國后來提出“精明增長”的發(fā)展方式。3.我國部分城市和地區(qū)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中國在現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)城鎮(zhèn)化，將數(shù)量巨大的人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，其城鎮(zhèn)化的速度和程度不僅將從根本上改變數(shù)以億計(jì)中國人的生產(chǎn)生活方式，而且將對全球經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。正如美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎獲得者斯蒂格利茨曾預(yù)言，在21世紀(jì)初期影響世界最大的兩件事：一是以美國為首的新技術(shù)革命，二是中國的城鎮(zhèn)化，改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平顯著提高，從1978年至2012年，城鎮(zhèn)化率由17.9%升至52.57%（其中

18、，包括約1.6億在城市工作半年以上、戶籍在農(nóng)村的農(nóng)民工），“表明我國已從整體上邁入了城鎮(zhèn)型社會的行列”，以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的城市經(jīng)濟(jì)在國家GDP中比重超過三分之二。城鎮(zhèn)化率從20%左右提升到50%，我國僅用了30年時間，完成了英國200年、美國100年和日本50年完成的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段。但是，按戶籍計(jì)算我國城鎮(zhèn)化率僅35%左右，遠(yuǎn)低于世界銀行統(tǒng)計(jì)的中等收入國家平均48.5%的水平和發(fā)達(dá)國家近80%的平均水平；此外，城鎮(zhèn)化質(zhì)量還不高，還存在一些突出矛盾和問題，影響了內(nèi)需潛能進(jìn)一步釋放。3.1 我國部分城市和地區(qū)城鎮(zhèn)化的實(shí)踐我國各地經(jīng)濟(jì)社會條件差異較大，東部發(fā)達(dá)地區(qū)憑借擁有的資源、交通和政策優(yōu)勢已率

19、先進(jìn)入后工業(yè)化時期，城鎮(zhèn)化水平較高；中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化相對較低。全國各地都在進(jìn)行城鎮(zhèn)化改革的嘗試，本文選取了以個體私營企業(yè)為主體推進(jìn)城鎮(zhèn)化城溫州實(shí)踐、代表未來城鎮(zhèn)化發(fā)展方向的珠三角城鎮(zhèn)密集區(qū)的城鎮(zhèn)化實(shí)踐和以“宅基地?fù)Q房”為特色的天津華明鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化實(shí)踐進(jìn)行分析。3.1.1 溫州城鎮(zhèn)化實(shí)踐。當(dāng)?shù)卣龀謧€體私營經(jīng)濟(jì)，利用本地可利用的資源，以個體私營企業(yè)為主體、迅速發(fā)展為推動力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。溫州的城鎮(zhèn)化是在市場主導(dǎo)、政府調(diào)控下進(jìn)行的，堅(jiān)持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化并行，鄉(xiāng)村工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展成為溫州城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大動力；特色鮮明的產(chǎn)業(yè)市場增強(qiáng)了溫州產(chǎn)業(yè)競爭力，為城鎮(zhèn)化提供了經(jīng)濟(jì)支持；堅(jiān)持土地有償使用，通過出讓

20、、抵押、作價入股等方式，使土地資源獲得最大經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。3.1.2 珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)化實(shí)踐。珠三角的城鎮(zhèn)化一定程度上代表了中國城鎮(zhèn)的發(fā)展趨勢，其初始動力是自下而上的農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)集中的中心鎮(zhèn)為發(fā)展依托，集體經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)（包括外資）的結(jié)合為其城鎮(zhèn)化奠定了基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化并行，城鎮(zhèn)群連片協(xié)調(diào)發(fā)展。珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)已超過80%，但最終消費(fèi)率僅為45.3%，由于城市教育、醫(yī)療、社會保障、保障性住房等公共服務(wù)供給不足，大量進(jìn)城農(nóng)民工并沒有享受到均等基本公共服務(wù)，因而影響了地區(qū)消費(fèi)率的提高 。3.1.3 天津市城鎮(zhèn)化實(shí)踐。天津市東麗

21、區(qū)華明鎮(zhèn)實(shí)施的以土地綜合整治為平臺實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的城鎮(zhèn)化比較典型。其主要做法為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)的“以宅基地?fù)Q房”，先解決搬遷農(nóng)民的安置問題，然后通過土地集約增值的收益發(fā)展地區(qū)產(chǎn)業(yè)。3.2 我國部分城市和地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的啟示3.2.1 要繼續(xù)發(fā)揮政府的調(diào)控作用。溫州自下而上的私營企業(yè)自發(fā)推動的城鎮(zhèn)化初期面臨“低、小、散”困境，形成了“村村像城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”的現(xiàn)象，后來在政府引導(dǎo)下走向繁榮。我國各地城鎮(zhèn)化基本上都發(fā)揮了政府的調(diào)控引導(dǎo)作用，注重流動人口控制，總體上避免了拉美國家大量農(nóng)民進(jìn)城引發(fā)的貧民窟成災(zāi)的現(xiàn)象。3.2.2 要把土地資源合理轉(zhuǎn)化為資本。城鎮(zhèn)化的建設(shè)用地需求較大，關(guān)鍵是推動土地變資本。

22、需要科學(xué)設(shè)定土地資源轉(zhuǎn)化資本的方式并按照合理的比例分配利益，才能夠加快推動城鎮(zhèn)化，同時緩解資金不足的難題。比如，天津市華明鎮(zhèn)“以宅基地?fù)Q房”、溫州土地有償使用都是土地資源轉(zhuǎn)化資本的嘗試。3.2.3 堅(jiān)持因地制宜地走多樣化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。從區(qū)域差異來說，尤其是中西部相對落后的地區(qū)，其城鎮(zhèn)化與東部地區(qū)不同，應(yīng)該有不同的城鎮(zhèn)化政策和城鎮(zhèn)化重點(diǎn)。珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)群連片協(xié)調(diào)發(fā)展，其新型城鎮(zhèn)化重在城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和升級，側(cè)重提升都市圈、城鎮(zhèn)群的發(fā)展質(zhì)量；而中西部地區(qū)或者城鎮(zhèn)化水平不高的地區(qū)，新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是解決如何建設(shè)和發(fā)展的問題，關(guān)鍵在于堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，速度和質(zhì)量并重。3.2.4 構(gòu)建多

23、層次的城鎮(zhèn)體系。按照以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則，合理確定大中小城市和小城鎮(zhèn)的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、開發(fā)邊界和發(fā)展規(guī)則，以城市群為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，緩解特大城市的壓力，強(qiáng)化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)發(fā)展。綜上所述，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不同于西方國家由工業(yè)化發(fā)展催生的城市化進(jìn)程，缺乏發(fā)達(dá)國家的資源條件，不能再走先污染后治理的彎路，也不能走拉美國家的缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的過度城鎮(zhèn)化道路；中國城鎮(zhèn)化道路地區(qū)差異非常明顯，大城市帶大郊區(qū)的中西部內(nèi)陸城市，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)分割嚴(yán)重，相對緊張資源約束和環(huán)境承載容量等因素制約，不具備東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)依靠外資密集投資、國際市場來料加工和人口紅利等快速推進(jìn)