中國石油天然氣集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案管理（ 49頁）

1、應(yīng)急預(yù)案管理2021年1月15日中石油東北煉化工程吉林設(shè)計(jì)院2對于一個企業(yè)，什么情況需要進(jìn)行應(yīng)急管理？ 生產(chǎn)經(jīng)營和其它活動中發(fā)生或可能發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、重大生態(tài)和環(huán)境破壞、重大經(jīng)濟(jì)損失、重大經(jīng)營影響和或重大聲譽(yù)及社會影響的各類重特大突發(fā)事件。 按事件發(fā)生的過程、性質(zhì)和機(jī)理，主要分事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會平安和自然災(zāi)害四種類型的重大突發(fā)事件 。32003年2月18日上午9時55分，1名男子在1079號列車縱火。1080號列車正好駛?cè)朐屡_，2列車先后起火，地鐵車站內(nèi)因斷電一片漆黑。2列車共12節(jié)車廂著火，1080號列車延遲5分鐘才打開車門，2列車共800余名乘客慌忙逃命，造成大量人

2、員死傷。特大事故案例 03年 02月18日大邱地鐵慘案 45 2005年3月29日，京滬高速公路淮安段因車禍發(fā)生液氯泄漏事故，造成28人中毒死亡。 信息不暢，事故發(fā)生一個多小時之后才知道是液氯泄漏！6一、AQ/T 9002-2006?生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)那么?2006年9月20日發(fā)布，2006年11月1日實(shí)施7AQ/T9002-2006目 次 前言 引言 1 范圍 2 術(shù)語和定義 3 應(yīng)急預(yù)案的編制 4 應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成 5 綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容 6 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容 7 現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容 8 附件 附錄A 資料性附錄 應(yīng)急預(yù)案編制格式和要求 8AQ/T900

3、2-2006引言(1) 生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是國家平安生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成局部。制訂生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是貫徹落實(shí)平安第一、預(yù)防為主、綜合治理方針，標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對和防范風(fēng)險(xiǎn)與事故的能力，保證職工平安健康和公眾生命平安，最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響的重要措施。 9引 言(2) 應(yīng)急管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，生產(chǎn)經(jīng)營單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、風(fēng)險(xiǎn)大小以及生產(chǎn)規(guī)模不同，應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成不完全一樣。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合本單位的實(shí)際情況，從公司、企業(yè)單位到車間、崗位分別制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，形成體系，互相銜接，并按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、

4、屬地為主的原那么，同地方人民政府和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案相銜接。 104 應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系，針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險(xiǎn)源制訂專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)。生產(chǎn)規(guī)模小、危險(xiǎn)因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位，綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫。114.1 綜合應(yīng)急預(yù)案4.2 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案4.3 現(xiàn)場處置方案從總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動、措施和保障等根本要求和程序，是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。124.1 綜合應(yīng)急預(yù)案4.2 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案4.3 現(xiàn)場處置方案針對具體的事故

5、類別如煤礦瓦斯爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等事故、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的方案或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成局部，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。134.1 綜合應(yīng)急預(yù)案4.2 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案4.3 現(xiàn)場處置方案針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。現(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、針對性強(qiáng)?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反響、正確處置。14應(yīng)急預(yù)案的根本框架綜合預(yù)案=基本預(yù)案+應(yīng)急功能設(shè)置特殊風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)急控制程序支持附件155

6、綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容5.1 總那么5.1.1 編制目的5.1.2 編制依據(jù)5.1.3 適用范圍5.1.4 應(yīng)急預(yù)案體系5.1.5 應(yīng)急工作原那么簡述應(yīng)急預(yù)案編制的目的、作用等165 綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容5.1 總那么5.1.1 編制目的5.1.2 編制依據(jù)5.1.3 適用范圍5.1.4 應(yīng)急預(yù)案體系5.1.5 應(yīng)急工作原那么簡述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章，以及有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)等。175 綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容5.1 總那么5.1.1 編制目的5.1.2 編制依據(jù)5.1.3 適用范圍5.1.4 應(yīng)急預(yù)案體系5.1.5 應(yīng)急工作原那么說明應(yīng)急預(yù)案適用的區(qū)域范圍，以及事故

7、的類型、級別。185 綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容5.1 總那么5.1.1 編制目的5.1.2 編制依據(jù)5.1.3 適用范圍5.1.4 應(yīng)急預(yù)案體系5.1.5 應(yīng)急工作原那么說明本單位應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況。195 綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容5.1 總那么5.1.1 編制目的5.1.2 編制依據(jù)5.1.3 適用范圍5.1.4 應(yīng)急預(yù)案體系5.1.5 應(yīng)急工作原那么說明本單位應(yīng)急工作的原那么，內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、明確具體。205.2 生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險(xiǎn)性分析5.2.1 生產(chǎn)經(jīng)營單位概況5.2.2 危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析 主要包括單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要原材料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容，以及周邊重大危險(xiǎn)源、重要

8、設(shè)施、目標(biāo)、場所和周邊布局情況。 必要時，可附平面圖進(jìn)行說明。主要闡述本單位存在的危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果。215.3組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)5.3.1 應(yīng)急組織體系5.3.2 指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé) 明確應(yīng)急組織形式，構(gòu)成單位或人員，盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來。 明確應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應(yīng)職責(zé)。 應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，并明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé)。22分片、分組確定邊界第一行動組后勤設(shè)備第二行動組指揮中心235.4 預(yù)防與預(yù)警5.4.1 危險(xiǎn)源監(jiān)控 明確本單位對危險(xiǎn)源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預(yù)防措施。24階段一：預(yù)防內(nèi)容

9、與應(yīng)對措施 為預(yù)防、控制和消除突發(fā)事件對人類生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境等的長期危害所采取的行動，目的是減少突發(fā)事件的發(fā)生。（無論突發(fā)事件是否發(fā)生，企業(yè)和社會都處于風(fēng)險(xiǎn)之中）法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)災(zāi)害保險(xiǎn)安全信息系統(tǒng)安全規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)分析、評價(jià)土地勘測監(jiān)測與控制應(yīng)急教育安全研究稅收和強(qiáng)制等激勵措施25階段二：準(zhǔn)備內(nèi)容與應(yīng)對措施 突發(fā)事件發(fā)生之前采取的行動，目的是提高事故應(yīng)急行動能力并提高響應(yīng)效果。應(yīng)急方針政策應(yīng)急預(yù)案（計(jì)劃）應(yīng)急通告與警報(bào)應(yīng)急醫(yī)療系統(tǒng)應(yīng)急救援中心應(yīng)急公共咨詢材料應(yīng)急培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí)應(yīng)急資源互助救援協(xié)議實(shí)施應(yīng)急救援預(yù)案265.4.2 預(yù)警行動 明確事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。5.4.3

10、信息報(bào)告與處置a信息報(bào)告與通知 明確24小時應(yīng)急值守 、事故信息接收和通報(bào)程序。b信息上報(bào) 明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方人民政府報(bào)告事故信息的流程、內(nèi)容和時限。c信息傳遞及時、準(zhǔn)確、全面、客觀 明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門或單位通報(bào)事故信息的方法和程序。275.5 應(yīng)急響應(yīng)5.5.1 響應(yīng)分級 針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負(fù)責(zé)的原那么，明確應(yīng)急響應(yīng)級別。5.5.2 響應(yīng)程序 根據(jù)事故的大小和開展態(tài)勢，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動、資源調(diào)配、應(yīng)急避險(xiǎn)、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。28階段三：響應(yīng)內(nèi)容與措施 突發(fā)事件即將發(fā)生或發(fā)生期間采取的行動。目的盡可能降低

11、生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境損失，并有利于災(zāi)害恢復(fù)。啟動應(yīng)急通告報(bào)警系統(tǒng)啟動應(yīng)急救援中心提供應(yīng)急醫(yī)療援助報(bào)告有關(guān)政府機(jī)構(gòu)對公眾進(jìn)行應(yīng)急事務(wù)說明疏散與避難搜尋與營救(汶川地震)295.5.3 應(yīng)急結(jié)束 明確應(yīng)急終止的條件。事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束。吉林石化公司應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)明確： a事故情況上報(bào)事項(xiàng)； b需向事故調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項(xiàng)； c事故應(yīng)急救援工作總結(jié)報(bào)告。305.6 信息發(fā)布 明確事故信息發(fā)布的部門，發(fā)布原那么。事故信息應(yīng)由事故現(xiàn)場指揮部及時準(zhǔn)確向新聞媒體通報(bào)事故信息。5.7 后期處置 主要包括污染物處理、事故

12、后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、善后賠償、搶險(xiǎn)過程和應(yīng)急救援能力評估及應(yīng)急預(yù)案的修訂等內(nèi)容。31階段四：恢復(fù)內(nèi)容與措施 使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或進(jìn)一步改善清理廢墟損害評估消毒、去污保險(xiǎn)賠償貸款或撥款失業(yè)復(fù)崗應(yīng)急預(yù)案復(fù)審災(zāi)后重建 32 小結(jié)：應(yīng)急管理的四個階段 應(yīng)急管理是一個過程，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個階段。33預(yù)防減災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急恢復(fù)初期響應(yīng)擴(kuò)大應(yīng)急345.8 保障措施5.8.1 通信與信息保障 明確與應(yīng)急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。建立信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案，確保應(yīng)急期間信息通暢。5.8.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障 明確各類應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括專業(yè)應(yīng)急

13、隊(duì)伍、兼職應(yīng)急隊(duì)伍的組織與保障方案。5.8.3 應(yīng)急物資裝備保障 明確應(yīng)急救援需要使用的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。355.8.4 經(jīng)費(fèi)保障 明確應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，保障應(yīng)急狀態(tài)時生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的及時到位。5.8.5 其他保障 根據(jù)本單位應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施如：交通運(yùn)輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等。365.9 培訓(xùn)與演練5.9.1 培訓(xùn) 明確對本單位人員開展的應(yīng)急培訓(xùn)方案、方式和要求。如果預(yù)案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。5.9.2 演練 明確應(yīng)急演練的規(guī)模、方式、

14、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評估、總結(jié)等內(nèi)容。5.10 獎懲 明確事故應(yīng)急救援工作中獎勵和處分的條件和內(nèi)容。375.11 附那么5.11.1 術(shù)語和定義 對應(yīng)急預(yù)案涉及的一些術(shù)語進(jìn)行定義。5.11.2 應(yīng)急預(yù)案備案 明確本應(yīng)急預(yù)案的報(bào)備部門。5.11.3 維護(hù)和更新 明確應(yīng)急預(yù)案維護(hù)和更新的根本要求，定期進(jìn)行評審，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn)。5.11.4 制定與解釋 明確應(yīng)急預(yù)案負(fù)責(zé)制定與解釋的部門。5.11.5 應(yīng)急預(yù)案實(shí)施 明確應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的具體時間。386 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容6.1 事故類型和危害程度分析 在危險(xiǎn)源評估的根底上，對其可能發(fā)生的事故類型和可能發(fā)生的季節(jié)及其嚴(yán)重程度進(jìn)行確定。6.2 應(yīng)急

15、處置根本原那么 明確處置平安生產(chǎn)事故應(yīng)當(dāng)遵循的根本原那么。396.3 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)6.3.1 應(yīng)急組織體系 明確應(yīng)急組織形式，構(gòu)成單位或人員，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來。6.3.2 指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé) 根據(jù)事故類型，明確應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責(zé)。應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，明確各小組的工作任務(wù)及主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。406.4 預(yù)防與預(yù)警6.4.1 危險(xiǎn)源監(jiān)控 明確本單位對危險(xiǎn)源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預(yù)防措施。6.4.2 預(yù)警行動 明確具體事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。416.5 信息報(bào)告程序 主要包括： a確定報(bào)警

16、系統(tǒng)及程序； b確定現(xiàn)場報(bào)警方式，如 、警報(bào)器等； c確定24小時與相關(guān)部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式； d明確相互認(rèn)可的通告、報(bào)警形式和內(nèi)容； e明確應(yīng)急反響人員向外求援的方式。426.6 應(yīng)急處置6.6.1 響應(yīng)分級 針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負(fù)責(zé)的原那么，明確應(yīng)急響應(yīng)級別。6.6.2 響應(yīng)程序 根據(jù)事故的大小和開展態(tài)勢，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動、資源調(diào)配、應(yīng)急避險(xiǎn)、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。6.6.3 處置措施 針對本單位事故類別和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)、危險(xiǎn)性，制定的應(yīng)急處置措施如：煤礦瓦斯爆炸、冒頂片幫、火災(zāi)、透水等事故應(yīng)急處置措施，危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)、爆炸

17、、中毒等事故應(yīng)急處置措施。436.7 應(yīng)急物資與裝備保障 明確應(yīng)急處置所需的物質(zhì)與裝備數(shù)量、管理和維護(hù)、正確使用等。447 現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容7.1 事故特征 主要包括： a危險(xiǎn)性分析，可能發(fā)生的事故類型； b事故發(fā)生的區(qū)域、地點(diǎn)或裝置的名稱； c事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度； d事故前可能出現(xiàn)的征兆。7.2 應(yīng)急組織與職責(zé) 主要包括： a基層單位應(yīng)急自救組織形式及人員構(gòu)成情況； b應(yīng)急自救組織機(jī)構(gòu)、人員的具體職責(zé)，應(yīng)同單位或車間、班組人員工作職責(zé)緊密結(jié)合，明確相關(guān)崗位和人員的應(yīng)急工作職責(zé)。457.3 應(yīng)急處置 主要包括以下內(nèi)容： a事故應(yīng)急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場情況

18、，明確事故報(bào)警、各項(xiàng)應(yīng)急措施啟動、應(yīng)急救護(hù)人員的引導(dǎo)、事故擴(kuò)大及同企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序。 b現(xiàn)場應(yīng)急處置措施。針對可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、坍塌、水患、機(jī)動車輛傷害等，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場處置、事故控制，人員救護(hù)、消防、現(xiàn)場恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。 c報(bào)警 及上級管理部門、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員，事故報(bào)告的根本要求和內(nèi)容。467.4 本卷須知 主要包括： a佩戴個人防護(hù)器具方面的本卷須知； b使用搶險(xiǎn)救援器材方面的本卷須知； c采取救援對策或措施方面的本卷須知； d現(xiàn)場自救和互救本卷須知； e現(xiàn)場應(yīng)急處置能力確認(rèn)和人員平安防護(hù)等事項(xiàng)； f應(yīng)急救援結(jié)束后的本卷須知； g其他需要特別警示的事項(xiàng)。478 附件8.1 有關(guān)應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式 列出應(yīng)急工作中需要聯(lián)系的部門、機(jī)構(gòu)或人員的多種聯(lián)系方式，并不斷進(jìn)行更新。8.2 重要物資裝備的名錄或清單 列出應(yīng)急預(yù)案涉及的重要物資和裝備名稱、型號、存放地點(diǎn)和聯(lián)系 等。8.3 標(biāo)準(zhǔn)化格式文本 信息接收、處理、上報(bào)等標(biāo)準(zhǔn)化格式文本。488.4 關(guān)鍵的路線、標(biāo)識和圖紙 主要包括： a警報(bào)系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；