攀枝花市水務(wù)（集團）有限公司

1、 攀枝花市水務(wù)（集團）有限公司“兩線互動，三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃報告 攀枝花市水務(wù)（集團）有限公司“兩線互動，三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī) 劃 報 告攀枝花市水務(wù)（集團）有限公司中國.四川.攀枝花二0一0年八月105攀枝花市水務(wù)（集團）有限公司“兩線互動，三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃報告編制說明：1.編制宗旨深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式，進行戰(zhàn)略創(chuàng)新。實現(xiàn)水務(wù)集團三大突破：公共事業(yè)改革模式的突破、企業(yè)商業(yè)模式的突破、企業(yè)經(jīng)營管理方式的突破。打造攀枝花水務(wù)集團高速發(fā)展的三個平臺：水務(wù)投資平臺、水務(wù)技術(shù)建設(shè)平臺、水務(wù)運營平臺。牢牢抓住未來幾年中國水務(wù)行業(yè)高速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，奮

2、力推進攀枝花市水務(wù)（集團）有限公司快速發(fā)展。2編制方法本報告編制過程中采用的方法包括：文獻調(diào)研（國內(nèi)外大量文獻資料搜集、國內(nèi)外水務(wù)行業(yè)發(fā)展狀況文獻研究）、現(xiàn)場調(diào)研（課題組現(xiàn)場調(diào)研了水務(wù)集團炳草崗水廠、炳草崗污水處理廠、怡康純凈水廠、攀水務(wù)水質(zhì)監(jiān)測中心等）、問卷調(diào)查（課題組就攀枝花水務(wù)集團發(fā)展現(xiàn)狀及管理過程中存在的問題對公司高層和全體中層管理者進行了問卷調(diào)查）、公司高管與專家論證會（公司高層管理團隊與外部專家團隊聯(lián)合攻關(guān)，就公司發(fā)展戰(zhàn)略進行論證）、中層管理干部訪談（課題組就公司的發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)拓展及目前發(fā)展過程中存在的問題與公司中層管理團隊進行訪談和交流）、模型方法（課題組運用建模方法構(gòu)建了集團

3、公司“兩線互動、三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃概念模型）。摘 要報告主體分為9章：第 1 章分析攀枝花水務(wù)集團有限公司基本現(xiàn)狀介紹。第 2 章深入分析水務(wù)行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，包括水務(wù)行業(yè)的地位、水資源的環(huán)保與消費需求。并對攀枝花水務(wù)集團戰(zhàn)略進行SWOT分析包括攀枝花水務(wù)集團內(nèi)部的優(yōu)勢、劣勢與所面臨外部環(huán)境的機會、威脅。第 3 章對水務(wù)行業(yè)管理與經(jīng)營體制改革情況分析，以及對水務(wù)行業(yè)管理與經(jīng)營體制的認識。第 4 章闡述攀枝花水務(wù)集團有限公司戰(zhàn)略發(fā)展愿景與總體目標、經(jīng)濟目標、管理經(jīng)營發(fā)展目標。第 5 章用圖說明、分析攀枝花水務(wù)集團的戰(zhàn)略定位與戰(zhàn)略模型。第 6 章用圖說明、分析攀枝花水務(wù)集團的戰(zhàn)略組織結(jié)構(gòu)。第 7

4、 章分析公司戰(zhàn)略實施的重點，包括完善產(chǎn)權(quán)體制，理順資產(chǎn)管理體制，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)；控制和保護好原水資源；調(diào)整企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；實行拓展經(jīng)營；改變企業(yè)發(fā)展方式；實行錯位競爭；打造高效團隊；進行企業(yè)文化建設(shè)。第 8 章分析公司戰(zhàn)略運作策略，包括人力資源策略、資本運作策略、市場競爭策略、財務(wù)策略、技術(shù)研發(fā)策略、生產(chǎn)運作策略。第 9 章分析公司戰(zhàn)略風險控制體系，包括建立企業(yè)重大風險評估、預(yù)警與防范機制、日常風險防范與控制、危機處理預(yù)案。目 錄第1章公司基本現(xiàn)狀81.1基本情況81.2組織結(jié)構(gòu)91.3法人治理結(jié)構(gòu)101.4二級企業(yè)（公司）基本情況101.5主要經(jīng)濟指標111.6企業(yè)主要業(yè)務(wù)構(gòu)成情況12

5、第2章 水務(wù)行業(yè)發(fā)展趨勢分析132.1水務(wù)行業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位不斷提升132.2環(huán)保的要求促使水務(wù)企業(yè)的經(jīng)營和管理壓力越來越大132.3水資源需求多樣化為水務(wù)企業(yè)多元化發(fā)展提供良機142.4激烈的水務(wù)市場競爭呼喚水務(wù)企業(yè)提升核心競爭力152.5攀枝花水務(wù)集團SWOT戰(zhàn)略矩陣分析162.5.1.優(yōu)勢(Strength)分析162.5.2.劣勢(Weakness)分析182.5.3.機會(Opportunity)分析192.5.4.威脅(Threat)分析202.5.5.SWOT分析矩陣：21第3章 水務(wù)行業(yè)管理與經(jīng)營體制改革情況分析233.1傳統(tǒng)水產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)定位的單一化233.2水務(wù)產(chǎn)業(yè)管理

6、與經(jīng)營體制的兩種極端類型233.2.1行政事業(yè)化類型233.3.2完全市場化類型233.3我們對水務(wù)行業(yè)的管理與經(jīng)營體制的認識233.3.1對水務(wù)產(chǎn)業(yè)行政事業(yè)化的認識233.3.2對水務(wù)產(chǎn)業(yè)完全市場化的認識243.3.3水務(wù)產(chǎn)業(yè)具有公益性與商業(yè)性的二重屬性24第4章 企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展愿景與目標274.1企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展愿景：打造中國西部地區(qū)一流的水務(wù)航母274.2企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標274.2.1總體目標274.2.2經(jīng)濟目標274.2.3管理經(jīng)營發(fā)展目標28第5章 戰(zhàn)略定位與戰(zhàn)略模型295.1戰(zhàn)略定位295.2戰(zhàn)略表述與戰(zhàn)略模型圖295.3戰(zhàn)略模型圖說明31第6章 戰(zhàn)略組織結(jié)構(gòu)326.1組織結(jié)構(gòu)圖326

7、.2組織結(jié)構(gòu)圖說明33第7章 戰(zhàn)略實施重點措施357.1完善產(chǎn)權(quán)體制，理順資產(chǎn)管理體制，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)。357.1.1理順母子公司管理體制、母公司與分公司的關(guān)系357.1.2股權(quán)質(zhì)押和過度擔保問題357.1.3.適時引入水務(wù)行業(yè)戰(zhàn)略投資者，助推公司上市367.2控制和保護好原水資源，保證原水的質(zhì)量、數(shù)量和有效供應(yīng)。367.3調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬市場空間。367.3.1縱向拓展377.3.2橫向拓展387.3.3多種經(jīng)營387.4公司經(jīng)營方式向產(chǎn)品、資本、技術(shù)綜合經(jīng)營轉(zhuǎn)變387.5立足高端路線，實行市場錯位競爭策略397.6打造高效團隊，為戰(zhàn)略實施提供有力的人力資源支撐397

8、.7著力加強企業(yè)文化建設(shè)，努力提升企業(yè)的軟實力407.7.1 攀枝花水務(wù)集團的發(fā)展呼喚企業(yè)文化建設(shè)的支撐407.7.2 攀枝花水務(wù)集團企業(yè)文化建設(shè)的基本原則407.7.3 攀枝花水務(wù)集團企業(yè)文化建設(shè)的內(nèi)容407.7.4 攀枝花水務(wù)集團企業(yè)文化建設(shè)5年規(guī)劃41第8章 戰(zhàn)略運作策略438.1戰(zhàn)略目標實現(xiàn)計劃和步驟438.2戰(zhàn)略運作的策略438.2.1人力資源策略438.2.2資本運作策略448.2.3市場競爭策略458.2.4財務(wù)策略478.2.5技術(shù)研發(fā)策略488.2.6生產(chǎn)運作策略498.3 戰(zhàn)略評估平衡計分卡51第9章 戰(zhàn)略風險控制529.1建立企業(yè)重大風險評估、預(yù)警與防范機制529.1.1

9、重大自然（洪澇）災(zāi)害風險529.1.2政策性風險529.1.3原水控制的風險539.1.4供水廠安全風險539.1.5投資風險539.2日常風險防范與控制539.2.1建立和健全內(nèi)部控制制度539.2.2強化內(nèi)部控制措施539.2.3關(guān)鍵指標與關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)控549.2.4 財務(wù)預(yù)警機制549.3危機處理預(yù)案549.3.1危機處理原則549.3.2加強領(lǐng)導(dǎo)559.3.3及時信息發(fā)布55附件一56攀枝花市水務(wù)集團調(diào)查分析結(jié)論及問卷56一、公司現(xiàn)有優(yōu)勢56二、公司劣勢56三、公司利潤增長點58四、攀水公司未來五年面臨的主要威脅59五、對公司今后三五年發(fā)展有重要作用的因素60六、公司現(xiàn)在最需要的人才62

10、七、公司迫切需要解決的問題62八、對公司發(fā)展的建議65一、戰(zhàn)略問題67二、組織問題71三、企業(yè)文化問題73四、人力資源問題74五、其他問題77六、個人資料(僅用于統(tǒng)計目的)78附件二79國家關(guān)于水務(wù)行業(yè)發(fā)展相關(guān)政策79附件三81國內(nèi)水務(wù)行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)比較81第1章 公司基本現(xiàn)狀 1.1基本情況公司名稱：攀枝花市水務(wù)（集團）有限公司公司地址：炳草崗東區(qū)人民街267號公司法定代表人：荊建華（董事長、總經(jīng)理）公司性質(zhì)：攀枝花市水務(wù)（集團）有限公司是國有控股企業(yè)，同時也是集公益性、服務(wù)性和生產(chǎn)經(jīng)營性于一體的城市供、排水企業(yè)。歷史變遷：公司始建于攀枝花建市之初，其前身是建工部三0一建筑公司日供水僅600噸

11、的臨時供水設(shè)施，1966年7月20日渡口市供水站成立，1977年升格為自來水公司，1993年經(jīng)批準建立市自來水總公司。2000年12月28日，原市自來水總公司改制，設(shè)立“攀枝花市水務(wù)（集團）有限公司”，性質(zhì)國有獨資。2003年12月28日，攀枝花市水務(wù)（集團）有限公司通過資產(chǎn)置換，由國有獨資公司轉(zhuǎn)制為國有控股公司。截止到2010年4月底，公司自來水生產(chǎn)供應(yīng)主業(yè)的供水規(guī)模為32.4萬噸/日，污水處理能力為10萬噸/日，供水面積62.12平方公里，服務(wù)人口43.96萬人，管網(wǎng)總長度699.60千米，其中DN80以上的管網(wǎng)總長341.19千米。資本構(gòu)成情況：公司注冊資本總額11275.78萬元,計1

12、1275.78萬股，其中:(1)攀枝花市國有資產(chǎn)投資公司持股7175.95萬股,占總股本63.64%;(2)攀枝花市水務(wù)（集團）有限公司工會持股591.20萬股,占總股本5.24%;(3)攀枝花市水務(wù)（集團）有限公司職工個人股合計持股3508.63萬股,占總股本31.12%。業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍情況:自來水生產(chǎn)供應(yīng)；污水處理；給排水工程設(shè)計與施工；金屬管道、金屬結(jié)構(gòu)件、凈水材料制造與購銷；機械設(shè)備、供水管道安裝；供水設(shè)備、水表修理；自來水生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)；水質(zhì)化驗檢驗；銷售機械設(shè)備、電器設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、儀器儀表、日用雜品（除煙花爆竹）、百貨、五金、化工、汽車配件；自動化設(shè)計、成套安裝；管道測漏、探漏；計

13、算機軟件開發(fā);房屋租賃。其中：主營業(yè)務(wù)為自來水生產(chǎn)供應(yīng)、污水處理、給排水工程設(shè)計與施工、機械設(shè)備及供水管道安裝。經(jīng)市國資攀國資發(fā)20103號文件確認，公司主業(yè)為自來水的生產(chǎn)和供應(yīng)、污水處理及其再生利用、給排水工程設(shè)計與施工。培育的優(yōu)勢業(yè)務(wù)為資本運營和自來水深加工。1.2組織結(jié)構(gòu)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，集團公司建立了規(guī)范的、相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，董事會下設(shè)風險管理委員會、薪酬委員會、提名委員會、關(guān)聯(lián)交易控制委員會等4個專門機構(gòu)。此外，公司建立并完善了股東大會、董事會、監(jiān)事會議事制度及財務(wù)、投資、生產(chǎn)經(jīng)營、人事管理等方面的重大決策及內(nèi)部控制等制度。股東大會是公司最高權(quán)力機構(gòu)，董事會對股東會負責，

14、監(jiān)事會履行監(jiān)督管理職責。公司實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負責制。總經(jīng)理為企業(yè)最高行政領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)管及指揮企業(yè)一切經(jīng)營管理活動。目前，除公司本部外，公司現(xiàn)有8個分支機構(gòu)，包括5個供水廠（包括炳草崗水廠、大渡口水廠、河門口水廠、金江水廠、格里坪水廠），1個污水處理分公司（下轄炳草崗污水處理廠、仁和污水處理廠和大渡口污水處理廠），1個供排水設(shè)備分公司，1個供排水監(jiān)測站；有4個全資子公司（攀枝花市水務(wù)集團有限公司設(shè)計室、攀枝花市清源水業(yè)有限公司、攀枝花市清源綠化環(huán)保有限責任公司和攀枝花市迷昜污水處理有限公司），1個相對控股公司（攀西水工程有限公司），參股3個公司（攀枝花陽晨污水處理有限公司、攀枝花商業(yè)銀行、攀

15、昆大廈），3個有重大影響的民營公司（攀枝花市怡康飲用水有限公司、攀枝花市水鑫商貿(mào)有限公司和攀枝花市仁和水業(yè)有限公司）。目前這些單位的基本情況如下：1.3法人治理結(jié)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)構(gòu)成：按照公司法要求，公司法人治理結(jié)構(gòu)健全，企業(yè)以章程為根本，修改并制定了股東大會議事規(guī)則、董事會議事規(guī)則、監(jiān)事會工作條例等，規(guī)范了公司行為。股東大會、董事會、監(jiān)事會及經(jīng)理層構(gòu)成如下：股東會由21人組成，其中2個法人，19名自然人。董事會由5人組成，其中董事長1人，職工董事1人，其他董事3人。監(jiān)事會由3人組成，其中監(jiān)事會主席1人，職工監(jiān)事1人，其他監(jiān)事1人。需要說明的是：董事會中董事長兼任總經(jīng)理，3名董事分別兼任黨委副書

16、記、副總經(jīng)理和總經(jīng)理助理。公司有高級管理人員11人，包括：董事長（總經(jīng)理）1人、副總經(jīng)理2人、工會主席1人、總會計師1人（財務(wù)負責人）、總經(jīng)理助理2人，總工程師1人，副總經(jīng)濟師1人，副總工程師1人，副總會計師1人。其中，由董事長（總經(jīng)理）、副總經(jīng)理、工會主席、總會計師等5人組成公司領(lǐng)導(dǎo)班子，整個公司領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡為42歲。1.4二級企業(yè)（公司）基本情況目前,公司擁有四個全資子公司，即市水務(wù)（集團）有限公司設(shè)計室、市清源水業(yè)有限公司、市清源綠化環(huán)保有限責任公司和市迷昜污水處理有限公司。市水務(wù)（集團）有限公司設(shè)計室于2001年3月成立，注冊資本金80萬元，市政工程給水丙級設(shè)計資質(zhì)，經(jīng)營范圍：給水

17、工程設(shè)計及其他技術(shù)服務(wù)；經(jīng)營地址：市東區(qū)炳草崗人民街267號。市清源水業(yè)有限公司成立于2006年,注冊資本金：100萬元,公司經(jīng)營范圍：自來水生產(chǎn)供應(yīng)；銷售：水暖器材、金屬管道、金屬結(jié)構(gòu)件、凈水材料、機械設(shè)備、電器設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、儀器儀表等；經(jīng)營地址：米易縣攀蓮鎮(zhèn)河濱路217號；市清源綠化環(huán)保有限責任公司成立于2006年3月，注冊資本金200萬元，園林綠化施工企業(yè)三級及防腐保溫工程專業(yè)承包三級資質(zhì)，公司經(jīng)營范圍：園林綠化工程設(shè)計及施工，花卉租賃，花卉苗圃種植，管道機械設(shè)備防腐處理等；經(jīng)營地址：市東區(qū)炳草崗人民街267號。市迷昜污水處理有限公司成立于2010年2月，注冊資本金100萬元，經(jīng)營范圍

18、：污水處理及其再生利用設(shè)施的建設(shè)、維護、安裝、調(diào)試、運營，經(jīng)營地址：米易縣攀蓮鎮(zhèn)。擁有一個相對控股子公司，即市攀西水工程有限公司。該公司于2001年3月28日成立；注冊資本金1250萬元，市政公用工程施工總承包二級資質(zhì)，經(jīng)營范圍：市政公用工程、房屋建筑工程施工、混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)、金屬管道（壓力管道除外）、金屬結(jié)構(gòu)件制造、安裝等；經(jīng)營地址：市東區(qū)炳草崗泉福路19號。同時，參股三家公司，即市商業(yè)銀行、攀枝花陽晨污水處理有限公司、攀昆大廈。表1-1 二級公司按照產(chǎn)權(quán)分布狀況 項目全資公司比重（%）控股公司比重（%）參股公司比重（%）絕對控股相對控股按企業(yè)個數(shù) 42.86%14.28%42.86%按

19、總資產(chǎn)2.9%12.21%/按凈資產(chǎn)3.17%6.71%/按權(quán)益 11.86%19%/企業(yè)名稱市水務(wù)（集團）有限公司設(shè)計室市清源水業(yè)有限公司市清源綠化環(huán)保有限責任公司攀西水工程有限公司市商業(yè)銀行攀枝花陽晨污水處理有限公司攀昆大廈1.5主要經(jīng)濟指標表1-2 2007年2009年三年主要財務(wù)數(shù)據(jù)年度2007年2008年2009年主營業(yè)務(wù)收入（萬元）10,678.0 10,862.3 11,953.3 利潤總額（萬元）588.4 598.0 938.7 凈利潤（萬元)388.8 439.2 749.3 資產(chǎn)總額（萬元）其中：國有資產(chǎn)總量（萬元）29,451.5 34,327.7 39,866.7 1

20、1,722.6 12,781.5 13,434.7 負債總額（萬元）11,321.8 14,628.5 17,851.7 所有者權(quán)益（萬元）18,129.7 19,699.1 22,014.9 成本費用總額（萬元）11,307.4 12,641.5 16,402.3 人工成本（萬元）1,866.9 2,251.4 2,773.1 在崗職工（人）420 451 481凈資產(chǎn)收益率(%)2.14%2.23%3.40%總資產(chǎn)報酬率（%）2.73%2.67%3.10%國有資產(chǎn)保值增值率（%）102.14%104.24%106.96%1.6企業(yè)主要業(yè)務(wù)構(gòu)成情況表1-3 2009年企業(yè)業(yè)務(wù)構(gòu)成表業(yè)務(wù)分類名

21、稱資產(chǎn)主營業(yè)務(wù)收入利潤總額在職職工(人）數(shù)量（萬元）比重（%）數(shù)量（萬元）比重（%）數(shù)量（萬元）比重（%）主業(yè)：39,866.68 100.00%11,985.64 100.00%411.22 100.00%481自來水34,341.76 86.14%7,894.02 65.86%209.27 50.89%392管道防腐430.06 1.08%138.47 1.16%19.80 4.81%10綠化工程27.51 0.23%5.37 1.31%10綠化養(yǎng)護60.05 0.50%5.30 1.29%5設(shè)計226.14 0.57%94.20 0.79%11.19 2.72%3工程施工4,868.72

22、 12.21%3,771.38 31.47%160.29 38.98%61非主業(yè)：2,728.19100.00%527.48 100.00%安裝2,014.0173.82%184.36 34.95%材料銷售320.46 11.75%0.58 0.11%房屋租金31.44 1.15%18.72 3.55%運輸1.30 0.05%1.30 0.25%服務(wù)費34.54 1.27%22.73 4.31%水質(zhì)監(jiān)測32.43 1.19%5.79 1.10%投資收益29410.78%29455.74%合計：14713.82938.7第2章 水務(wù)行業(yè)發(fā)展趨勢分析2.1水務(wù)行業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位不斷提升水，

23、地球不可再生資源之一，也是人類賴以生存的最基本的條件。目前，全球淡水資源匱乏，節(jié)水已成為全世界的主題。1992年，全球100多個國家元首和政府首腦在巴西首都里約熱內(nèi)盧世界環(huán)境與發(fā)展大會通過的21世紀議程里，赫然寫下這樣的警句：“水不僅為維持地球的一切生命所必需，而且是對一切社會經(jīng)濟部門都具有生死攸關(guān)的重要意義”。我國整體人均占有水資源約2200m3，是世界人均占有量的1/4，而在我國的北方，缺水地區(qū)人均占有量僅有970多m3。2000年春夏，全國“水荒”，造成了400多個城市缺水，而嚴重缺水的城市竟達108個，濟南、青島等大城市因嚴重缺水而實施定額、定時供水，天津甚至不遠千里“引黃救急”；20

24、03年是國際淡水年，當年夏天全國持續(xù)高溫，北京、上海等大城市紛紛斷電、斷水，國家水利部甚至從山西緊急調(diào)水5000萬m3來緩解北京的水危機。我國水資源貧乏由此可見一斑。中國已被列為世界上最貧水的13個國家之一。另一方面，據(jù)中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報告，到2030年全國城市工業(yè)用水和城市生活用水的總量將達到1320億m3，比現(xiàn)在增加近700億m3；國民經(jīng)濟需水總量將達到7000億到8000億m3；而實際的可用水資源僅有8000億至9500億m3，需水量已接近可利用水量的極限。另外，水資源分布的不均衡，降水量的不平衡，水體的大量污染和浪費加劇了水資源貧乏的程度。由于水資源短缺性越來越嚴重，大大提

25、高了水務(wù)行業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位，同時也對從事水務(wù)行業(yè)經(jīng)營的企業(yè)提出了更高的要求。2.2環(huán)保的要求促使水務(wù)企業(yè)的經(jīng)營和管理壓力越來越大隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境保護將越來越受到社會和公眾的注意。據(jù)中科院測算，目前由環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失已占到GDP總值的15，這意味著一邊是9的經(jīng)濟增長，一邊是15的損失率。其中，水資源污染尤其引人注目。近年來，我國頻發(fā)水源污染問題，影響了成千上萬人口的飲水問題，水資源保護和水質(zhì)量監(jiān)測以及污水處理問題，對水務(wù)企業(yè)的經(jīng)營和管理提出了越來越高的要求。為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的客觀需要，1995年和1996年，全國人民代表大會常務(wù)委員會分別通過了水污染防治法的決

26、定。1997年3月，修訂后的中華人民共和國刑法增加了有關(guān)“破壞環(huán)境資源保護罪”的規(guī)定。2002年10月，中華人民共和國環(huán)境影響評價法頒布。國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃提出，為實現(xiàn)“十一五”環(huán)境保護目標，全國環(huán)保投資約需占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.35%?！笆晃濉逼陂g預(yù)計可征收排污費750億元用于污染治理，積極支持環(huán)境保護項目。規(guī)劃還強調(diào)要重點支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，大力發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)、環(huán)保服務(wù)業(yè)，并培育一批優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)集團。國家政府對環(huán)境保護的高度重視，為水務(wù)企業(yè)的發(fā)展提供了有力的支持。2.3水資源需求多樣化為水務(wù)企業(yè)多元化發(fā)展提供良機隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們對水資源的消費需求層次將越

27、來越多樣化，根據(jù)城市供水價格管理辦法（計價格19981810號）和四川省城市供水管理條例的規(guī)定，城市供水根據(jù)使用性質(zhì)可分為居民生活用水、工業(yè)用水、行政事業(yè)用水、經(jīng)營服務(wù)用水、特種用水等五類。其用水細分市場如下：隨著我國人民群眾的文化水平、生活水平和消費水平快速增長，人們已經(jīng)從吃飽穿暖的基本生活要求過渡到追求自然、健康的生活用品和生活方式。在飲水方面，越來越多的人們已經(jīng)不滿足于飲用一般水平的安全潔凈的水，而追求飲用更高品質(zhì)和更多功能的水產(chǎn)品，據(jù)統(tǒng)計，中國礦泉水市場每年都以近20%的速度遞增。按年增長15%的比例推算，2015年將達到2000萬噸/年。水產(chǎn)品這種向高品質(zhì)多功能發(fā)展的趨勢，為水務(wù)企業(yè)

28、多元化發(fā)展提供了廣泛的機會。2.4激烈的水務(wù)市場競爭呼喚水務(wù)企業(yè)提升核心競爭力由于水務(wù)市場具備天然壟斷性、現(xiàn)金流穩(wěn)定性、盈利有保證等特點，越來越受到外資內(nèi)資水務(wù)企業(yè)的青睞，使得水務(wù)市場的競爭越來越激烈。黨的“十六大”明確提出要“推進壟斷行業(yè)的改革，積極引入競爭機制”。特別是國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合頒布的新外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中“首次允許外資進入供排水領(lǐng)域，進一步放寬外商投資股權(quán)限制”。2002年建設(shè)部下發(fā)的關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見中，明確提出“建立水業(yè)特許經(jīng)營制度，允許國外資本、民間資本進入水業(yè)”，要求推進壟斷行業(yè)改革，積極引入競爭機制，全面開放城市水務(wù)、污水處理等。在經(jīng)

29、營性市政公用設(shè)施的建設(shè)、運營方面，明確提出“鼓勵社會資金、外國資本采取獨資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)，形成多元化的投資結(jié)構(gòu)”，這為包括水務(wù)在內(nèi)的市政公用事業(yè)的改革從政策上開始鋪平了道路。政策解禁后，我國水務(wù)市場的巨大發(fā)展空間和良好的投資前景受到了各路資金的青睞。外資和民間資本進入水務(wù)行業(yè)的步伐明顯加快。目前國內(nèi)廣東、江蘇、四川等地的公用事業(yè)領(lǐng)域相繼向民間資本和外資敞開大門，國際水務(wù)巨頭開始大舉進軍國內(nèi)水務(wù)市場，法國威立雅水務(wù)（Veolia Water）、蘇伊士Suez（通過旗下公司中法水務(wù)投資有限公司）、英國泰晤士水務(wù)( Thames Water)、德國柏林水務(wù)等均在國內(nèi)大

30、量投資。目前，中國水務(wù)市場上洋水務(wù)依靠雄厚的資本、先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗在目前的水務(wù)市場競爭中占有領(lǐng)先的地位。國內(nèi)金融資本巨頭和大型國有水務(wù)集團依賴政府背景、水務(wù)資產(chǎn)規(guī)模和地利的優(yōu)勢，在管理體制方面正加緊引進符合市場競爭的機制，迎頭趕上，與洋水務(wù)進行抗衡。資本實力較弱的國內(nèi)中小投資商和民營企業(yè)利用其本地資源和機制靈活的優(yōu)勢，紛紛出擊中小型城鎮(zhèn)水務(wù)項目，各占一方，搶占大資本和大集團無暇顧及的規(guī)模較小的地區(qū)水務(wù)市場。整個中國水務(wù)市場呈現(xiàn)出一片群雄角逐的多元化競爭格局。在水務(wù)市場競爭日趨激烈的形勢下，各個水務(wù)企業(yè)都在努力抓緊打造和提升自己的核心競爭力，守住已經(jīng)到手的蛋糕，并努力去爭取還沒到手的更大的蛋

31、糕份額。2.5攀枝花水務(wù)集團SWOT戰(zhàn)略矩陣分析2.5.1.優(yōu)勢(Strength)分析(1) “攀枝花水務(wù)”品牌優(yōu)勢攀枝花水務(wù)集團的供水規(guī)模和效益均位居四川省同行業(yè)第二，是全國供水百強企業(yè)，獲得了較多的榮譽稱號，具有很高的行業(yè)影響力。公司一直秉承“水質(zhì)好、壓力足、計量準、服務(wù)優(yōu)”的企業(yè)宗旨，在服務(wù)上本著水的奉獻精神，為攀枝花人民提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，在攀市民中具有良好的知名度和美譽度，已經(jīng)成為攀枝花地區(qū)國有及國有控股企業(yè)中的標志性品牌，得到市委、市政府、市國資委、社會、市民的廣泛認可。公司與政府和銀行等各界均有良好的關(guān)系和較高的聲譽。這些都是公司的軟實力和無形資產(chǎn)，可為公司未來發(fā)展起到很好的

32、支撐作用。（2）管理優(yōu)勢經(jīng)過多年發(fā)展，公司已經(jīng)探索出適合攀枝花水務(wù)公司發(fā)展的生產(chǎn)運營、內(nèi)部管理、營銷管理、質(zhì)量控制、人才吸收等方面的管理經(jīng)驗。公司高、中、基層員工能認可公司的領(lǐng)導(dǎo)，團隊配合默契，尤其是在自2000年進行公司制改造以來，集團公司三會制度健全，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分立，法人治理機制完善。同時，公司向來注重內(nèi)部控制制度的建設(shè)，建立健全財務(wù)制度，不斷加強公司風險管理，企業(yè)具有良好的管理基礎(chǔ)條件。（3）資金優(yōu)勢作為在水務(wù)行業(yè)運營的公司，公司在財務(wù)上一直能保持較好的現(xiàn)金流，具備充分的資金儲備，這一方面為項目的開展奠定了良好的基礎(chǔ)，另一方面也為集團公司進行資本運作創(chuàng)造了條件。(4)技術(shù)優(yōu)勢攀枝花水

33、務(wù)集團具有成熟的供排水工藝，公司根據(jù)攀枝花的特點，在自來水的工藝選型，處理構(gòu)筑物的局部優(yōu)化等掌握了比較符合攀枝花源水的實用技術(shù)。如：自來水處理工藝的兩級斜管沉淀池，構(gòu)筑物的沉淀池切線排泥技術(shù)、鋼管的內(nèi)防腐涂層技術(shù)、污水處理廠的高COD的生活污水處理技術(shù)等。這些都是經(jīng)過幾年甚至幾十年實踐摸索出來的實用技術(shù)。它們?yōu)槠髽I(yè)的發(fā)展，提供了很好的經(jīng)驗。公司還具有高水平的監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備，擁有先進的水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備和精干的監(jiān)測技術(shù)隊伍，水質(zhì)的監(jiān)測水平僅低于成都市，排在全省第二位，為安全供水提供了有力保障，同時也成為公司在水務(wù)市場上進行競爭的一個重要核心競爭力要素。(5)人才優(yōu)勢公司人力資源工作以科學(xué)的發(fā)展觀和人才

34、觀為指導(dǎo)思想，努力營造有利于公司人才發(fā)展的政策文化環(huán)境，為企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展儲備了多種人才。截止到2009年12月份，公司在冊職工512人，其中經(jīng)營管理人才60名（高中級管理人員），工程、會計、政工等6大類專業(yè)人才共計136人。在專業(yè)人才中，具備高級職稱7人，中級職稱53人。另公司有工人技師11人，高級工人技師1人，特殊操作工種63人。公司取得省水協(xié)資格認證共計116人，公司人才結(jié)構(gòu)日益合理，與人才建設(shè)規(guī)模同步增長。(6) 領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢本屆班子平均年齡為42歲，視野開闊，變革進取，具備多年的行業(yè)經(jīng)營和管理經(jīng)驗，不斷積極探索適合集團公司新的經(jīng)營模式，為集團公司“做大做強”搭建了良好的領(lǐng)導(dǎo)團隊。前期通過資

35、本運作，公司成功地購并了米易水廠，并實現(xiàn)次年扭虧為贏。問卷和訪談也表明本屆領(lǐng)導(dǎo)班子得到了公司的廣泛認可，為公司的持續(xù)發(fā)展提供了最重要的保障。（7）高度凝聚力的企業(yè)文化 多年來，公司在企業(yè)文化建設(shè)上逐顯成效，在集團公司在發(fā)展過程中，確立了“團結(jié)、勤奮、求實、創(chuàng)新”的企業(yè)精神和“水質(zhì)好、壓力足、計量準、服務(wù)優(yōu)”的企業(yè)宗旨念，遵循“現(xiàn)代化管理、市場化經(jīng)營、集團化發(fā)展”的思路和“雷厲風行、說干就干、干就干好”的工作作風和“忠誠、敬業(yè)、執(zhí)行”的工作準則，在四川省水務(wù)行業(yè)的企業(yè)中較早構(gòu)建了完整企業(yè)文化體系，對公司全體員工具有凝聚、導(dǎo)向和約束作用。（8）完善的管網(wǎng)、收費系統(tǒng)目前公司擁有四川西部地區(qū)最大的自來

36、水運營管網(wǎng)和收費系統(tǒng)，管網(wǎng)總長度699.60千米，其中DN80以上的管網(wǎng)總長341.19千米。公司還具備攀西地區(qū)最大的自來水收費系統(tǒng)，服務(wù)人口43.96萬人，具備競爭對手無法超越的優(yōu)勢。2.5.2.劣勢(Weakness)分析(1)供水成本較高，企業(yè)規(guī)模擴張受限由于攀枝花獨特的地理結(jié)構(gòu)，自來水用戶分散，難以形成由水務(wù)公司統(tǒng)一供水的局面。另外，受地理條件影響，集團公司供水有“三高、一長” 的特點?！叭摺?，即：一是供水揚程高，供水多要3級甚至4級加壓，最高可達到6級；二是原水渾濁度高，金沙江的泥沙含量大，江水濁度高，雨季的濁度可達到10萬余度。三是成本高，由于上述2個原因，造成了制水用電、使用凈

37、水劑的量較大，故而使生產(chǎn)成本較其它同行的成本高?！耙婚L”是指供水管網(wǎng)長，攀枝花地形狹長，人口沿江居住，因此供水管網(wǎng)多為沿江分區(qū)敷設(shè)，管網(wǎng)長，呈樹狀分布，無法形成理想的環(huán)狀布局，這也使得投資增加，成本升高。受上述地形、地貌、水資源分布等地理因素的限制，集團公司很難實現(xiàn)跨城市、跨屬區(qū)供水，企業(yè)難以做大。此外，集團公司資產(chǎn)規(guī)模小，資產(chǎn)收益率不高，又因為政府及市級相關(guān)部門承貸等原因，導(dǎo)致企業(yè)融資能力本身不強，使得資金問題成為公司規(guī)模擴張的又一個瓶頸。(2)水價機制及污水處理機制不完善由于近年來動力成本和各種原材料價格大幅度上揚，導(dǎo)致自來水生產(chǎn)成本不斷加大，城市供水價格已不能正確反映供水產(chǎn)品的合理成本和

38、水資源的短缺性，嚴重影響了我公司的經(jīng)營和發(fā)展。公司目前生活用水為虧損， 生產(chǎn)用水為虧損， 經(jīng)營服務(wù)、建筑用水略有盈利，特種用水盈利。污水處理價格也存在類似問題，污水處理費價格由財政核撥，不能反映污水處理的完全成本，也遠不足彌補污水處理的成本，成本與水價的倒掛，致使公司污水處理廠自投產(chǎn)以來連年虧損。（3）副業(yè)規(guī)模不大，贏利性差公司處于自來水行業(yè)，較高的生產(chǎn)運作成本較高，加上前期自來水定價的不合理，公司的副業(yè)也沒有在規(guī)模上實現(xiàn)突破，導(dǎo)致公司整體運作盈利性較差，這不但不能實現(xiàn)公司“做大做強”的目標，而且構(gòu)成公司發(fā)展的“短板”。（4）現(xiàn)代化管理、信息化建設(shè)偏弱相對而言，公司在現(xiàn)代化管理手段的運用上，以

39、及信息化建設(shè)基礎(chǔ)較為薄弱，在信息化發(fā)展日益加快的今天，這方面尤其需要加強。2.5.3.機會(Opportunity)分析(1)國家、省、市政府高度重視環(huán)境保護和水資源的利用 近年來，國家、省、市政府出臺了一系列的政策重視環(huán)境保護和水資源的利用，不管是從國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃，還是從節(jié)能減排控制、生產(chǎn)飲用水標準、污水治理等方面，彰顯各級領(lǐng)導(dǎo)高度環(huán)境保護工作，這對公司的發(fā)展提供絕佳的發(fā)展機會 。(2)水務(wù)行業(yè)改革發(fā)展的政策優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展的空間為企業(yè)發(fā)展提供了有利的政策優(yōu)勢，從國家到地方，政府出臺了一系列的關(guān)于推進市政公用企業(yè)改革發(fā)展的政策，鼓勵水務(wù)市場投資主體多元化，投資經(jīng)營模式多樣化。首先，四

40、川省政府辦公廳川辦發(fā)200650號文關(guān)于進一步深化市政公用行業(yè)改革的意見明確提出對于市政公用事業(yè)要堅持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化管理，推進行業(yè)向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，逐步建立起合理的價格機制。該文件的出臺，為公用企業(yè)改革發(fā)展指出了路子。攀枝花市委、市政府及上級主管部門都給予公司發(fā)展大力支持，尤其是市國資委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，希望水務(wù)集團公司通過努力能取得跨越式發(fā)展。(3)未來5年中國水務(wù)市場發(fā)展的巨大機會和市場改革趨勢。據(jù)中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報告，到2030年全國城市工業(yè)用水和城市生活用水的總量將達到1320億m3，比現(xiàn)在增加近700億m3；國民經(jīng)濟需水總量將達到7000億到8000億

41、m3；而實際的可用水資源僅有8000億至9500億m3，需水量已接近可利用水量的極限。水資源的短缺，需水總量的不斷增加，再加之因工業(yè)用水污染所引發(fā)的社會公共安全等問題，這都將成為國家加大對水務(wù)行業(yè)投入的助推器，也正是水務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史契機。(4)攀枝花市城市化進程加快，工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展攀枝花市地方經(jīng)濟加速發(fā)展，將圍繞“打造中國釩鈦之都,建設(shè)特色經(jīng)濟強市”的戰(zhàn)略目標,按照“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”的全省工作總體取向，把提升經(jīng)濟總體實力放在首要位置，傾力打造高水平的戰(zhàn)略資源開發(fā)基地、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地、陽光生態(tài)旅游度假區(qū)和區(qū)域性中心城市。2007年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值達516.23億

42、元，完成增加值209.78億元。攀枝花市未來將進一步推進重大項目建設(shè)，抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建多元發(fā)展格局，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。這將給水務(wù)公司擴展市場、做大做強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)帶來極大的提升空間。2.5.4.威脅(Threat)分析(1)大、中型水務(wù)企業(yè)瓜分市場 由于供水市場受地域限制很大，一個城市多套管網(wǎng)、多頭供水的情況相對較少，絕大多數(shù)供水企業(yè)能充分發(fā)揮行業(yè)壟斷優(yōu)勢，掌握供水領(lǐng)域上的主動權(quán)。但這并不能說明供水市場就沒有競爭對手或者說潛在的競爭對手。攀枝花市就是一個特殊的例子，由于是重工業(yè)城市，受建市初“先生產(chǎn)、后生活”的思想指導(dǎo)，攀鋼、煤業(yè)集團、十九冶等大、中型企業(yè)均建有自備水廠，既滿足其生產(chǎn)需要

43、，也供其家屬區(qū)的生活用水，再加上前面提到的農(nóng)民自用水，攀枝花市的用水市場就分掉了1/2，這些大型的、中型的企業(yè)，都是水務(wù)公司客觀存在的顯現(xiàn)的或潛在的競爭對手。盡管二者供水領(lǐng)域有明顯的劃分，不存兩個供水企業(yè)同在一個市場，采用兩套供水管網(wǎng)爭用戶的激烈競爭場面，但是這也造成水務(wù)公司的供水市場份額降低、發(fā)展空間狹窄。 (2)外部資本介入，面臨被并購的風險 由于自來水產(chǎn)品需求相對穩(wěn)定，受經(jīng)濟周期的波動影響很小，整個行業(yè)具有良好的流動性和回報穩(wěn)定的特點，受到了穩(wěn)健型企業(yè)的青睞，也是上市公司和各種投資基金追逐的對象。隨著公用行業(yè)投資市場的開放，外國資本、民間資本會積極介入，屆時將有更多實力雄厚的投資者進入供

44、水市場，而這些才是水務(wù)公司真正要面對的競爭對手。2.5.5.SWOT分析矩陣：SWOT分析八大優(yōu)勢Strength四大劣勢Weakness1、“攀枝花水務(wù)”品牌優(yōu)勢 2、管理優(yōu)勢 3、資金優(yōu)勢 4、技術(shù)優(yōu)勢 5、人才優(yōu)勢 6、高度凝聚力的企業(yè)文化7、領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢8、完善的管網(wǎng)、收費系統(tǒng)1、供水成本較高，企業(yè)規(guī)模擴張受限 2、水價機制及污水處理機制不完善 3、副業(yè)規(guī)模不大，贏利性差4、現(xiàn)代化管理、信息化建設(shè)偏弱六大機會OpportunityS O戰(zhàn)略W O戰(zhàn)略1、國家、省、市政府高度重視環(huán)境保護和水資源的利用 2、水務(wù)行業(yè)改革發(fā)展的政策優(yōu)勢3、未來5年中國水務(wù)市場發(fā)展的巨大機會和市場改革趨勢。 4、

45、攀枝花水務(wù)市場的投資及整合契機 5、城市化進程加快、工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展6、企業(yè)上市融資、跨區(qū)域資產(chǎn)重組、產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展成為發(fā)展趨勢 發(fā)揮優(yōu)勢、利用機會1、資本運作、快速擴張2、市場整合、做大規(guī)模 3、利用資源、爭取政策 4、協(xié)助政府完善污水處理價格形成機制，增加污水處理業(yè)務(wù)收益利用機會、克服弱點 1、 1、落實政策、形成合理供水定價機制 2、整合市場、擴張規(guī)模 3、解除質(zhì)押、助力投融資4、爭取上市融資、跨區(qū)域資產(chǎn)重組、產(chǎn)業(yè)一體化積極擴張，變管制為支持四大威脅ThreatS T戰(zhàn)略W T戰(zhàn)略1、大、中型水務(wù)企業(yè)瓜分市場 2、外部資本介入，面臨被并購的風險3、集團總體規(guī)模偏小，產(chǎn)品單一，贏利性較差4

46、、投資回收期較長，存在資金風險 利用優(yōu)勢、回避威脅 1、做大市場、做強產(chǎn)業(yè)鏈，提高贏利能力、防御競爭者2、重視人才、強化技術(shù)研發(fā) 3、夯實生產(chǎn)基礎(chǔ)、提升產(chǎn)品價格減少弱點、回避威脅 1、適度引進公司擴張所需的高素質(zhì)人才 2、控制產(chǎn)品成本、提升工藝、加強質(zhì)量建設(shè)、推進客戶服務(wù) 3、溝通相關(guān)部門、解除資產(chǎn)質(zhì)押4、設(shè)立研發(fā)中心和資本運作中心5、走跨區(qū)域擴張、相關(guān)多元化之路通過以上分析，可見攀枝花水務(wù)集團在生產(chǎn)經(jīng)營、資本運作等方面具備較大的區(qū)域優(yōu)勢，但是仍然面對規(guī)模較小和外部資本介入的威脅。2009年12月30日，中國證監(jiān)會批準重慶水務(wù)集團的首次公開發(fā)行（Initial Public Offer, IP

47、O）申請說明國家管理層認可了重慶水務(wù)集團的經(jīng)營模式以及其在水務(wù)行業(yè)改革方向上的突破，供排水一體化、水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈完整、公司治理結(jié)構(gòu)完善、政府的強力支持是重慶水務(wù)集團得以上市的最根本原因。重慶水務(wù)集團成為中國西部首家水務(wù)行業(yè)上市公司。重慶水務(wù)上市模式對國內(nèi)水務(wù)企業(yè)發(fā)展的具有較大借鑒意義，發(fā)展才是硬道理，發(fā)展是企業(yè)永恒的主題，面對攀枝花市水務(wù)市場前所未有的難得機會，公司應(yīng)結(jié)合自身現(xiàn)有優(yōu)勢，集中精力，千方百計抓住機會，獲得發(fā)展，在發(fā)展中減小威脅，克服弱點，因此，公司應(yīng)選擇 SO 戰(zhàn)略：(1)集中自身資源和優(yōu)勢，完善原水、供水、排水產(chǎn)業(yè)鏈；借鑒相關(guān)成熟的項目管理經(jīng)驗，進一步完善和強化公司的治理結(jié)構(gòu)；充分利

48、用相關(guān)政策，爭取攀枝花市政府的支持，抓住機遇，提升攀枝花水務(wù)集團的整體競爭力。(2)整合攀枝花水務(wù)市場，把攀枝花水務(wù)集團的規(guī)模和盈利水平提升一個臺階。(3)利用公司在資本運作的經(jīng)驗，探索資本運營與產(chǎn)品運營結(jié)合的兩種盈利模式。實現(xiàn)公司從產(chǎn)品運營向資本運營的飛躍，為公司上市做準備。第3章 水務(wù)行業(yè)管理與經(jīng)營體制改革情況分析3.1傳統(tǒng)水產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)定位的單一化傳統(tǒng)水務(wù)行業(yè)的經(jīng)營管理體制，大部分形成于計劃經(jīng)濟時代，它是政府主導(dǎo)型的市政公用事業(yè)，具備單一的行政事業(yè)屬性、單一的公共性屬性，產(chǎn)品為單純的公共產(chǎn)品，以滿足社會的公共需求。3.2水務(wù)產(chǎn)業(yè)管理與經(jīng)營體制的兩種極端類型3.2.1行政事業(yè)化類型受計劃經(jīng)濟體

49、制的影響，我國傳統(tǒng)的以行政事業(yè)化為主的水務(wù)管理體制實行的是水資源統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的體制。其特點一般都是歸城市建設(shè)部門主管。主管部門作為主要出資人，對水務(wù)企業(yè)既實行行業(yè)管理，又兼資產(chǎn)管理主體。同時將城市與農(nóng)村、地表與地下、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、水量與水質(zhì)、供水與排水、用水與節(jié)水、污水處理與回用等許多涉水管理職能，分別交給多個部門負責，實行多部門分割管理。3.3.2完全市場化類型完全公用事業(yè)市場化指的是利用市場機制對公用事業(yè)各種資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)作用。具體地說，公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求公用企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益目標，追求投資回報的良性循環(huán)，經(jīng)營規(guī)?；?wù)標準化。3.3我們對水務(wù)行業(yè)的管理與經(jīng)營體

50、制的認識3.3.1對水務(wù)產(chǎn)業(yè)行政事業(yè)化的認識隨著國內(nèi)水務(wù)市場的發(fā)育成熟和水務(wù)企業(yè)改革改制的深入，舊有的城市水務(wù)行業(yè)國有資產(chǎn)管理體制中的深層次問題也逐步暴露出來，具體體現(xiàn)在： （1）政企不分。政府對城市水務(wù)企業(yè)干預(yù)過多，企業(yè)不能完全行使法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的約束及監(jiān)管機制沒有形成。有的城市政府部門甚至參與企業(yè)的投資決策，當決策失誤時，由水務(wù)企業(yè)為其失誤買單，造成國有資產(chǎn)嚴重流失。（2）政資不分。產(chǎn)權(quán)不清，產(chǎn)權(quán)出讓不規(guī)范，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，政策性虧損掩蓋經(jīng)營性虧損問題比較突出。 （3）政出多頭。一種行業(yè)分為幾個政府部門分別管理，管人、管事與管資產(chǎn)相脫節(jié)。 （4）投資渠道不暢。企業(yè)負

51、債率過高，城市供水、排水建設(shè)資金嚴重匱乏，投資償還體制沒有建立。 （5）效率低下。企業(yè)管理方式和經(jīng)營機制不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，內(nèi)部管理不科學(xué)，競爭力不強，機構(gòu)臃腫、效率低下。 （6）產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策嚴重滯后，城市供水、排水及污水利用設(shè)施建設(shè)不能協(xié)調(diào)發(fā)展，城市水資源不能實現(xiàn)合理配置，現(xiàn)有設(shè)施不能充分發(fā)揮作用。 3.3.2對水務(wù)產(chǎn)業(yè)完全市場化的認識現(xiàn)在城市供排水領(lǐng)域有一種“泛市場化”的傾向，認為只要城市供排水企業(yè)在現(xiàn)實中出現(xiàn)問題，都以為推向市場，進行商業(yè)化經(jīng)營就可以解決。這就導(dǎo)致以下后果：（1）對水務(wù)公益性與經(jīng)營性界定不清，部分地區(qū)存在把政府責任也推給市場的“泛市場化現(xiàn)象

52、”，也存在政府把責任推給水務(wù)企業(yè)的現(xiàn)象。（2）合理的水價機制尚未形成，水價改革不到位，往往市場化的結(jié)果就是水價上漲的開始。（3）政府職能界定不清，監(jiān)管力度不夠。（4）政府缺乏城市水務(wù)市場化改革的宏觀規(guī)劃和配套政策等。3.3.3水務(wù)產(chǎn)業(yè)具有公益性與商業(yè)性的二重屬性水務(wù)產(chǎn)業(yè)分屬兩種完全不同的產(chǎn)業(yè)類別，其中，居民生活用水屬于由政府授予企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)的公益事業(yè)，具有非贏利性，企業(yè)不擁有水產(chǎn)品的定價權(quán)。因此，當企業(yè)因政策而虧損時，應(yīng)獲得適當?shù)呢斦a貼。而工業(yè)、商業(yè)等贏利性行業(yè)用水屬于市場化運作的商業(yè)化項目，具有贏利性，企業(yè)擁有定價權(quán)。因此，企業(yè)應(yīng)該自負盈虧。其理由是：（1）水權(quán)屬于公民的基本權(quán)利。水權(quán)是

53、一項基本公民權(quán),供水、排水及污水處理具有公共物品的屬性,應(yīng)以為人民生活提供基本生活要素、維護環(huán)境良性循環(huán)、保證國家發(fā)展為宗旨,不能完全推向市場。（2）政府肩負著應(yīng)有的責任，不能把責任轉(zhuǎn)加給水務(wù)企業(yè)或公眾。水資源屬于國家所有，是一種特殊的資源，具有明顯的公益性、基礎(chǔ)性、壟斷性。市場化要求投資多元化，但城市水務(wù)的公益性特征決定政府不能從水務(wù)市場化的投資主體中退出，政府是水務(wù)行業(yè)公益性、引導(dǎo)性、補貼性投資的主體，不能將責任轉(zhuǎn)嫁給公眾。政府作為公共利益的代表者，應(yīng)該承擔起建設(shè)、運行維護以及更新改造的責任，主要目標是建立穩(wěn)定的投資來源和可持續(xù)的運營模式，逐步建立起政府投資、企業(yè)化運行新的經(jīng)營模式。（3）

54、水務(wù)行業(yè)是政府主導(dǎo)下的社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。公用事業(yè)不可能像一般競爭性行業(yè)那樣完全由市場調(diào)節(jié)，不可能排斥政府的主導(dǎo)地位，其核心是實現(xiàn)社會公益性與市場機制的兼容。公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化要合理補償企業(yè)成本進而實現(xiàn)政府為主導(dǎo)的定價機制。調(diào)查顯示即使在美國，目前也是實行“政府主導(dǎo)與市場合作”的基本方式，包括政府出資招標建設(shè)、政府委托企業(yè)經(jīng)營、政府出政策協(xié)助企業(yè)經(jīng)營等具體方式。（4）水務(wù)行業(yè)是政府授權(quán)的特許經(jīng)營。水務(wù)行業(yè)的特許經(jīng)營，是指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過市場競爭機制選擇市政公用事業(yè)投資者或經(jīng)營者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項市政公用事業(yè)產(chǎn)品或提供某項服務(wù)的制度（引自建設(shè)部關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見）。特許經(jīng)營的過程，就是水務(wù)行業(yè)的市場化、法制化過程，政府必須依