檔案法規(guī)知識培訓(xùn)

1、檔案法規(guī)知識培訓(xùn)2012年3月 一、序言 人類社會總是在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中延續(xù)，而延續(xù)則離不開文化和傳統(tǒng)。 檔案是人類社會各種固化記錄物中最原始、最具權(quán)威性的記載。 許多事情的源流本末、過程細節(jié)，在檔案中都有忠實的記載。隨著歲月的流逝，檔案可以幫助人們避免記憶的模糊，傳聞的錯誤或主觀的臆想，還可以幫助后人總結(jié)前人的經(jīng)驗教訓(xùn)并找出歷史發(fā)展的軌跡和規(guī)律。黨和國家對檔案工作一直很重視。戰(zhàn)爭年代老一代革命家在艱苦惡劣的環(huán)境下，以身作則保護檔案文件的安全。毛澤東多次告誡身邊的工作人員“任何時候都要注意保護文件”，因為它“關(guān)系到全國人民的命運和前途”。還說“遇到危急情況，你們不必顧我，要先保護秘書和文件

2、”。周恩來同志1940年夏某晚在批閱文件時不慎毀了3個字，在文件旁專門批注“撥燈捻不慎，火星掉落文件上，灼損了兩、三字，這是我的責(zé)任”。 98年的長江抗洪，引起全國人民的高度關(guān)注。歷史上曾經(jīng)兩次分洪：1931年和1954年。98年的情況： 若分洪，則分洪區(qū)內(nèi)54萬人將成為災(zāi)民；若不分洪而造成決堤，則2000萬人居住的江漢平原一夜之間將是一片汪洋。 8月中旬某晚，中央急電要求中央檔案館提供1954年毛澤東主持的分洪方案。通過緊急查檔得知1954年是在44.67米分洪。 中央作出決定：98抗洪長江保證水位：45米。 在廣大抗洪大軍的忘我拼搏下，98抗洪取得了勝利。 1985年6月12日凌晨3：45

3、，湖北秭歸境內(nèi)的長江西陵峽新灘鎮(zhèn)發(fā)生一起3000多萬立方米土石的大滑坡，古鎮(zhèn)新灘被摧毀，三分之一的長江江面被堵塞，中斷航運12天。 滑坡區(qū)內(nèi) 457戶1371人，無一傷亡和失散，在險區(qū)內(nèi)江段航行的11艘客輪也及時避險，使災(zāi)害損失減少到最低限度，創(chuàng)造了國內(nèi)外滑坡預(yù)報史上的一個奇跡。 在這次不可抗拒的自然災(zāi)害發(fā)生前，科技人員查閱了秭歸縣檔案館保存的縣志，了解了從東漢永元十二年至明代嘉靖二十一年有關(guān)該地區(qū)巖崩的記載，加上歷年調(diào)查形成的1000冊觀測記錄和100萬組觀察數(shù)據(jù)，據(jù)此作出了科學(xué)分析，在85年5月9日發(fā)出了預(yù)報。 6月10日又發(fā)出了臨陣緊急預(yù)報。在預(yù)報后的11小時12日凌晨三點四十五分，大滑

4、坡發(fā)生。 科技人員創(chuàng)造了國內(nèi)外滑坡預(yù)報研究史上的奇跡。1987年9月5日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第22次會議通過并頒布了檔案法；1996年7月5日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第20次會議修改了檔案法。 1990年10月24日國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布中華人民共和國檔案法實施辦法 1999年5月5日國務(wù)院批準(zhǔn)修訂后的中華人民共和國檔案法實施辦法重新發(fā)布二、檔案法規(guī)體系框架 檔案法規(guī)體系，指以檔案法為核心，由若干有關(guān)檔案工作的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件（標(biāo)準(zhǔn)）構(gòu)成的相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一體。檔案法規(guī)體系法律 行政法規(guī) 地方性法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件（標(biāo)準(zhǔn)） 法律法律是指擁有立法權(quán)的國家機關(guān)

5、依照立法程序制定和頒布的規(guī)范性文件。1擁有立法權(quán)的國家機關(guān)全國人民代表大會及其常委會全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)的和其他的基本法律。全國人大常委會制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。1下列事項只能制定法律（一）國家主權(quán)事項；（二）各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；（三）民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；（四）犯罪和刑法；（五）對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰；（六）對非國有財

6、產(chǎn)的征收；（七）民事基本制度；（八）基本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度；（九）訴訟和仲裁制度；（十）必須由全國人民代表大會及其常委會制定的 其他事項。檔案法律從狹義上講，它是國家為管理和保護檔案而制定的統(tǒng)一調(diào)整一定范圍檔案關(guān)系的成文法律。從廣義上講，它指國家為管理和保護檔案而制定的調(diào)整因檔案活動而發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它既包括中華人民共和國檔案法，也包括其他法律中涉及檔案的規(guī)定。1行政法規(guī)國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。行政法規(guī)由國務(wù)院組織起草。國務(wù)院有關(guān)部門認為需要制定行政法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院報請立項。行政法規(guī)由總理簽署國務(wù)院令公布。2行政法規(guī)的名稱一般稱“

7、條例”，也可以稱“規(guī)定”、“辦法”等。國務(wù)院根據(jù)全國人民代表大會及其常委會的授權(quán)決定制定的行政法規(guī)，稱“暫行條例”或者“暫行規(guī)定”。 國務(wù)院各部門和地方人民政府制定的規(guī)章不得稱“條例”。行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會及其常委會制定法律的事項，國務(wù)院根據(jù)全國人民代表大會及其常委會的授權(quán)決定先制定行政法規(guī)。經(jīng)過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時提請全國人民代表大會及其常委會制定法律。2 地方性法規(guī) 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常委會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。 較大的市的人民代表大會及其常委會根據(jù)本市的具體情

8、況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行。較大的市指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。地方性法規(guī)目前我國有個省、自治區(qū)、直轄市頒布了檔案地方性法規(guī)。長春、沈陽、青島、寧波、武漢、濟南、深圳等個較大市也頒布了檔案地方性法規(guī)。3規(guī)章國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。部門規(guī)章規(guī)定的事項應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。部門

9、規(guī)章由部門首長簽署命令予以公布。4 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，但不得稱“條例”。 法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。 涉及國務(wù)院兩個以上部門職權(quán)范圍的事項，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合制定規(guī)章。 有前款規(guī)定情形的，國務(wù)院有關(guān)部門單獨制定的規(guī)章無效。4規(guī)范性文件規(guī)范性文件是國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位等制定的有關(guān)管理方面的規(guī)則、章程、制度等的總稱。從文件形式看，制定者或者不具有規(guī)章制定權(quán)（單位級別與性質(zhì)）、或不具備規(guī)章所要求的法定形式（不以令的形式發(fā)布或不公布）。在檔案工作方面，絕大多數(shù)的是規(guī)范性文件。 5對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定國家標(biāo)準(zhǔn)；對需要在行

10、業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而又需要在省、自治區(qū)直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定的工業(yè)產(chǎn)品安全、衛(wèi)生要求的地方標(biāo)準(zhǔn)，在本行政區(qū)域內(nèi)是強制性標(biāo)準(zhǔn)。檔案工作的標(biāo)準(zhǔn)絕大多數(shù)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。三. 檔案法及實施辦法主要內(nèi)容總則第一條 為了加強對檔案的管理和收集、整理工作，有效

11、地保護和利用檔案，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，制定本法。 第二條 本法所稱的檔案，是指過去和現(xiàn)在的國家機構(gòu)、社會組織以及個人從事政治、軍事、經(jīng)濟、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。1法定保護檔案的范圍時 段過去、現(xiàn)在形成者國家機構(gòu)、社會組織、個人內(nèi) 容政治、軍事、經(jīng)濟、科學(xué)、 技術(shù)、文化、宗教等（）形 式文字、圖表、聲象等（）不同形式的歷史記錄 檔案法第三條規(guī)定： 一切國家機關(guān)、武裝力量、政黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保護檔案的義務(wù)。第五條 檔案工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，維護檔案的完整與安全，便于社會各方面的利

12、用。檔案工作的原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理檔案工作的目的維護檔案的完整與安全，便于社會各方面的利用。1檔案法規(guī)定的檔案機構(gòu)種類國家及地方各級人民政府的檔案行政管理部門；中央和地方各級各類檔案館；機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織內(nèi)部的檔案機構(gòu)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府指定的檔案工作人員2 檔案法第六條第二款規(guī)定，縣級以上各級人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，并對本行政區(qū)域內(nèi)機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和 其他組織的檔案工作實行監(jiān)督和指導(dǎo)。 檔案法第八條規(guī)定，中央和縣級以上地方各級各類檔案館，是集中管理檔案的文化事業(yè)機構(gòu)，負責(zé)接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范圍內(nèi)的檔案。內(nèi)部檔案機構(gòu)

13、的職責(zé)檔案法第七條規(guī)定，“機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機構(gòu)或者檔案工作人員，負責(zé)保管本單位的檔案，并對所屬機構(gòu)的檔案工作實行監(jiān)督和指導(dǎo)。”2內(nèi)部檔案機構(gòu)的職責(zé)檔案法實施辦法第九條規(guī)定，“機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機構(gòu)依照檔案法第七條的規(guī)定，履行下列職責(zé)：2（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)方針政策， 建立健全本單位的檔案工作規(guī)章制度；（二）指導(dǎo)本單位文件、資料的形成、積累和歸檔工 作；（三）統(tǒng)一管理本單位的檔案，并按照規(guī)定向有關(guān)檔案館移交檔案；（四）監(jiān)督、指導(dǎo)所屬機構(gòu)的檔案工作。 檔案法第九條規(guī)定，檔案工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，遵守紀(jì)律，具備專業(yè)知識。 在檔案的收集、

14、整理、保護和提供利用等方面成績顯著的單位或者個人，由各級人民政府給予獎勵。檔案的管理3歸檔檔案法第十條規(guī)定，“對國家規(guī)定的應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的材料，必須按照規(guī)定，定期向本單位檔案機構(gòu)或者檔案工作人員移交，集中管理，任何個人不得據(jù)為己有。國家規(guī)定不得歸檔的材料，禁止擅自歸檔?！? 歸檔檔案法實施辦法第十二條規(guī)定，“按照國家檔案局關(guān)于文件材料歸檔的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的材料由單位的文書或者業(yè)務(wù)機構(gòu)收集齊全，并進行整理立卷，定期交本單位檔案機構(gòu)或者檔案工作人員集中管理；任何人都不得據(jù)為己有或者拒絕歸檔?！? 移交檔案法第十一條規(guī)定，“機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織必須按照國家規(guī)定，定期向檔案館移交檔案。

15、”3移交 檔案法實施辦法第十三條第二款規(guī)定,“屬于中央級和省級、設(shè)區(qū)的市級國家檔案館接收范圍的檔案，立檔單位應(yīng)當(dāng)自檔案形成之日起滿20年即向有關(guān)的國家檔案館移交；屬于縣級國家檔案館接收范圍的檔案，立檔單位應(yīng)當(dāng)自檔案形成之日起滿10年即向有關(guān)的縣級國家檔案館移交?！?保管檔案法實施辦法第十五規(guī)定,“各級國家檔案館應(yīng)當(dāng)對所保管的檔案采取下列管理措施機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案保管，根據(jù)需要，參照有關(guān)規(guī)定辦理。3管理措施(一)建立科學(xué)的管理制度,逐步實現(xiàn)保管的規(guī)范化,標(biāo)準(zhǔn)化；(二)配置適宜安全保存檔案的專門庫房,配備防盜,防火,防漬,防有害生物的必要設(shè)施；(三)根據(jù)檔案的不同等級,采取有

16、效措施,加以保護和管理；(四)根據(jù)需要和可能,配備適應(yīng)檔案現(xiàn)代化管理需要的技術(shù)設(shè)備。銷毀檔案法第十五條規(guī)定，“鑒定檔案保存價值的原則、保管期限的標(biāo)準(zhǔn)以及銷毀檔案的程序和辦法，由國家檔案行政管理部門制定。禁止擅自銷毀檔案。”3銷毀機關(guān)檔案工作條例規(guī)定，“機關(guān)應(yīng)定期對已超過保管期限的檔案進行鑒定。鑒定檔案必須在機關(guān)辦公廳（室）主任的主持下，由檔案部門和有關(guān)業(yè)務(wù)部門組成鑒定小組共同進行。鑒定工作結(jié)束后，應(yīng)提出工作報告，對確無保存價值的檔案進行登記造冊，經(jīng)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)后銷毀?！?銷毀機關(guān)銷毀檔案，應(yīng)指定兩人負責(zé)監(jiān)銷，防止檔案遺失和泄密。監(jiān)銷人要在銷毀清冊上簽字。3檔案的利用和開放檔案法第十九條規(guī)定，

17、國家檔案館保管的檔案，一般應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿30年向社會開放。經(jīng)濟、科學(xué)、技術(shù)、文化等類檔案向社會開放的期限，可以少于30年，涉及國家安全或者重大利益的以及其他到期不宜開放的檔案向社會開放的期限，可以多于30年，具體期限由國家檔案行政管理部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)施行。4檔案的利用和開放檔案法第二十條規(guī)定，“機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民根據(jù)經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、教學(xué)科研和其他各項工作的需要，可以按照有關(guān)規(guī)定，利用檔案館未開放的檔案以及有關(guān)機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織保存的檔案?！?檔案的利用和開放檔案的利用實施辦法第二十二條規(guī)定，檔案法所稱檔案的利用，是指對檔案的閱覽、復(fù)制和摘錄

18、。4 機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及中國公民利用檔案館保存的未開放的檔案，須經(jīng)保存該檔案的檔案館同意，必要時還須經(jīng)有關(guān)的檔案行政管理部門審查同意。 機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機構(gòu)保存的尚未移交的檔案，其他機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和組織以及中國公民需要利用的，須經(jīng)檔案保存單位同意。4新華社日喀則6月28日電（記者羅布次仁、李術(shù)峰） 第十一世班禪額爾德尼確吉杰布今天在日喀則首次舉行大型摸頂活動。信教群眾對十一世班禪表示無比擁戴，盛贊黨的宗教信仰自由政策，他們希望十一世班禪功德圓滿，為藏族人民的安寧和幸福帶來更多福祉。 乾隆57年，大將軍?？蛋猜受婒?qū)逐廓爾喀第3次入侵后，與達賴

19、、班禪等共同議定的29條治藏章程，亦即有名的“欽定章程”，全面確定了西藏地區(qū)主要制度。 第一條 關(guān)于尋找活佛靈童事宜。經(jīng)各方認真考查，并問卜于四大護法神之后，將在御賜金瓶內(nèi)放入寫有擬定為靈童者名字及出生年月的簽牌，選派學(xué)識淵博的喇嘛，祈禱7日后，由眾呼圖克圖會同駐藏大臣于釋迦牟尼佛像前認定。又若四位護法神認識一致，則將一有靈童名字之簽牌同一無名簽牌一并放入瓶內(nèi)。若抽出無名簽牌，便不能認之，需另外尋找。再者，認定達賴、班禪靈童時，須將其名以滿、漢、藏三體文字書于簽牌，如此則可取信于天下民眾。法律責(zé)任檔案法規(guī)定需要承擔(dān)法律責(zé)任的行為： （一）損毀、丟失屬于國家所有的檔案的；（二）擅自提供、抄錄、公布、銷毀國家所有的檔案的；（三）涂改、偽造檔案的；（四）違反本法第十六條、第十七條規(guī)定，擅自出賣檔案或者轉(zhuǎn)讓檔案的；5檔案法規(guī)定需要承擔(dān)法律責(zé)任的行為：（續(xù)） （五）倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈送給外國人的；（六）違反本法第十條、第十一條規(guī)定，不按規(guī)定歸檔或者不按期移交檔案的；（七）明知所保存的檔案面臨危險而不采取措施，造成檔案損失的；（八）檔案工作人員玩忽職守，造成檔案損失的。5實施辦法規(guī)定需要承擔(dān)法律責(zé)任的行為： （一）將公務(wù)活動中形成的