教育法修改培訓(xùn)--小學(xué)教師

1、新 教 育 法 學(xué) 習(xí)目目 錄錄事事 件件立法背景立法背景法制背景與實(shí)施準(zhǔn)備法制背景與實(shí)施準(zhǔn)備義務(wù)教育和安全教育案例義務(wù)教育和安全教育案例相關(guān)法律規(guī)定相關(guān)法律規(guī)定2 2015-12-27第十二屆全國人大常委會(huì)第十八次第十二屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過了關(guān)于修改教育法和高會(huì)議審議通過了關(guān)于修改教育法和高等教育法的決定，兩法修正案于等教育法的決定，兩法修正案于2016年年6月月1日起施行。日起施行。 教育法的類別與歸屬教育法的類別與歸屬公法公法行政法行政法 層級(jí)架構(gòu)：憲法層級(jí)架構(gòu)：憲法行政法行政法教育法教育法教教師法、義務(wù)教育法、職業(yè)教育法、高等教育法、師法、義務(wù)教育法、職業(yè)教育法、高等教

2、育法、民辦教育促進(jìn)法、國防教育法及其他法律條款民辦教育促進(jìn)法、國防教育法及其他法律條款等等教育督導(dǎo)條例等行政法規(guī)教育督導(dǎo)條例等行政法規(guī)各類規(guī)章各類規(guī)章事事 件件法法 律律 體體 系系法律層級(jí)法律層級(jí)法律全國人大或人大常委會(huì)制定會(huì)修改行政法規(guī)國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)地方性法規(guī)自治條例單行條例規(guī)章地方性法規(guī)省級(jí)人大或人大常委會(huì)省級(jí)人大或人大常委會(huì)自治條例和單行條例民族自治地方（省市民族自治地方（省市縣）人大縣）人大規(guī)章（國務(wù)院國務(wù)院）部門規(guī)章部門規(guī)章+地方政府規(guī)章地方政府規(guī)章法律部門法律部門憲法及憲法相關(guān)法各級(jí)人大組織法、選舉法、國籍法等各級(jí)人大組織法、選舉法、國籍法等民法商法民法通則、

3、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、公民法通則、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、公司法等司法等行政法行政許可法、行政強(qiáng)制法、行政監(jiān)察法、教育行政許可法、行政強(qiáng)制法、行政監(jiān)察法、教育法、律師法法、律師法經(jīng)濟(jì)法稅收征管法、證券法、勞動(dòng)法、消費(fèi)者權(quán)益保稅收征管法、證券法、勞動(dòng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法護(hù)法社會(huì)法反壟斷法、環(huán)境保護(hù)法、殘疾人保障法等反壟斷法、環(huán)境保護(hù)法、殘疾人保障法等刑法刑法刑法程序法民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法、仲裁民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法、仲裁法法國際國際美歐借口美歐借口“人權(quán)人權(quán)”指責(zé)中國、疆獨(dú)、藏獨(dú)等；指責(zé)中國、疆獨(dú)、藏獨(dú)等；國內(nèi)國內(nèi)需要：國民綜合素質(zhì)、科技基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧富差

4、需要：國民綜合素質(zhì)、科技基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧富差距、人文理念、民族差異、法律銜接及其與政策的統(tǒng)距、人文理念、民族差異、法律銜接及其與政策的統(tǒng)一一亂象：招生轉(zhuǎn)戶、地方招生保護(hù)與教育不公平的指責(zé)、亂象：招生轉(zhuǎn)戶、地方招生保護(hù)與教育不公平的指責(zé)、農(nóng)村（特別是少數(shù)民族地區(qū)）和殘疾智障人員的嚴(yán)重農(nóng)村（特別是少數(shù)民族地區(qū)）和殘疾智障人員的嚴(yán)重不足（教育資源、師資配備、教學(xué)理念和水平等）、不足（教育資源、師資配備、教學(xué)理念和水平等）、民族文化傳承的斷代危機(jī)、不斷爆出的侵犯學(xué)生權(quán)益民族文化傳承的斷代危機(jī)、不斷爆出的侵犯學(xué)生權(quán)益以及違背師德規(guī)范的案件等。以及違背師德規(guī)范的案件等。立法背景立法背景之之 時(shí)代背景時(shí)代

5、背景51、中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五九五”計(jì)計(jì)劃和劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（1996年年3月月17日，全國人日，全國人民代表大會(huì)）民代表大會(huì)） 提出提出“科教興國”、“依法治教”概念概念2、中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家中長期教育改革、中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要和發(fā)展規(guī)劃綱要(20102020年年)的通知的通知（2010年年7月月8日，中發(fā)日，中發(fā)201012號(hào)）號(hào)）基于科教興國和人才強(qiáng)國的需要，優(yōu)先發(fā)展教育，基于科教興國和人才強(qiáng)國的需要，優(yōu)先發(fā)展教育，完善中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代教育體系，完善中國特色社會(huì)主

6、義現(xiàn)代教育體系，推進(jìn)依法治教推進(jìn)依法治教立法背景立法背景之之 政策背景政策背景63、教育部、教育部2016年年1月月7日依法治教實(shí)施綱要（日依法治教實(shí)施綱要（2016-2020年）年）總結(jié)：構(gòu)建完善的教育法律及制度體系（教育法治實(shí)施機(jī)制和監(jiān)督構(gòu)建完善的教育法律及制度體系（教育法治實(shí)施機(jī)制和監(jiān)督 體系、法治教育體系、師生權(quán)益保護(hù)機(jī)制等），維護(hù)教育領(lǐng)體系、法治教育體系、師生權(quán)益保護(hù)機(jī)制等），維護(hù)教育領(lǐng) 域的公平正義域的公平正義修訂：民辦教育促進(jìn)法、職業(yè)教育法、學(xué)位條例、民辦教育促進(jìn)法、職業(yè)教育法、學(xué)位條例、 教師法、殘疾人教育條例；教師法、殘疾人教育條例；起草：學(xué)前教育法、終身學(xué)習(xí)法、家庭教育法、

7、國學(xué)前教育法、終身學(xué)習(xí)法、家庭教育法、國 家教育考試條例、學(xué)校安全條例、教師申訴辦法、家教育考試條例、學(xué)校安全條例、教師申訴辦法、學(xué)生申訴辦法；學(xué)生申訴辦法；立法背景立法背景之之 政策背景政策背景7亂象：學(xué)校違規(guī)辦學(xué)、違規(guī)招生、不執(zhí)行國家課程標(biāo)準(zhǔn)、侵犯學(xué)生學(xué)校違規(guī)辦學(xué)、違規(guī)招生、不執(zhí)行國家課程標(biāo)準(zhǔn)、侵犯學(xué)生權(quán)益以及違背師德規(guī)范、違規(guī)有償補(bǔ)課、教育經(jīng)費(fèi)法定增長權(quán)益以及違背師德規(guī)范、違規(guī)有償補(bǔ)課、教育經(jīng)費(fèi)法定增長不到位、非法辦學(xué)辦班、義務(wù)教育學(xué)生輟學(xué)、教育輔導(dǎo)（服不到位、非法辦學(xué)辦班、義務(wù)教育學(xué)生輟學(xué)、教育輔導(dǎo)（服務(wù)）市場混亂、校園欺凌、性侵犯學(xué)生等；務(wù)）市場混亂、校園欺凌、性侵犯學(xué)生等；點(diǎn)贊：依

8、法治教政策的一以貫之；加強(qiáng)學(xué)生法治教育、培養(yǎng)學(xué)生法依法治教政策的一以貫之；加強(qiáng)學(xué)生法治教育、培養(yǎng)學(xué)生法治觀念、治觀念、強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)、倡導(dǎo)契約精神、弘揚(yáng)公序良俗強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)、倡導(dǎo)契約精神、弘揚(yáng)公序良俗、實(shí)、實(shí)踐法治的育人功能踐法治的育人功能1、2016.02.23教育部關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施新修訂的教育法和教育部關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施新修訂的教育法和高等教育法的通知高等教育法的通知新任務(wù)、新要求，著重對(duì)教育方針、教育基本制度、辦學(xué)體制、管理體制和法律責(zé)任等內(nèi)容，做了修訂、補(bǔ)充和完善，著力解決當(dāng)前教育改革發(fā)展的重大問題。兩法修正案的發(fā)布和實(shí)施，將為深化教育綜合改革、促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量、加快推深

9、化教育綜合改革、促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量、加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)教育現(xiàn)代化提供有力的法律支撐。兩法修正案根據(jù)教育改革發(fā)展實(shí)踐的進(jìn)展與需要，提出了現(xiàn)提出了現(xiàn)代國民教育體系、教育現(xiàn)代化、雙語教育、繼續(xù)教育、教育信息代國民教育體系、教育現(xiàn)代化、雙語教育、繼續(xù)教育、教育信息化、國際化人才等一系列新的重要教育法律概念化、國際化人才等一系列新的重要教育法律概念，完善了辦學(xué)體制、高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制等法律制度與要求，為進(jìn)一步深化教育改革、促進(jìn)發(fā)展提供了法律保障。新教育法實(shí)施準(zhǔn)備新教育法實(shí)施準(zhǔn)備92、2015.12.24教育部辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)河南省教育廳關(guān)于范縣教育部辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)河南省教育廳關(guān)于范縣3名教師名教師擅自

10、離崗查處情況的通報(bào)的通知擅自離崗查處情況的通報(bào)的通知（教師廳（教師廳20155號(hào)）號(hào)）事件：河南省濮陽市范縣高碼頭鎮(zhèn)個(gè)別中小學(xué)教師擅自離崗并請(qǐng)人擅自離崗并請(qǐng)人頂崗頂崗，嚴(yán)重?fù)p害學(xué)生利益，在社會(huì)上造成惡劣影響.反映出個(gè)別教師職業(yè)道德缺失、無視法規(guī)制度，一些基層學(xué)校在教師管理方面不嚴(yán)不實(shí)，縣級(jí)教育行政部門監(jiān)管不力等問題.重點(diǎn)排查聘用管聘用管理情況、出勤上崗情況、遵守規(guī)章制度情況理情況、出勤上崗情況、遵守規(guī)章制度情況，重點(diǎn)整治教師“吃空餉”，特別是教師私自聘人代崗教師私自聘人代崗等問題。處理：教師教師2人開除公職，解除其聘用合同；1人行政記過處分，限一周內(nèi)返崗任教；兩學(xué)校的校長校長免去校長職務(wù)；一校

11、長給予警告處分；責(zé)成范縣教育局教育局向省、市教育主管部門作出深刻檢查，并以此為戒，強(qiáng)化責(zé)任，確保不再出現(xiàn)類似問題。新教育法實(shí)施準(zhǔn)備新教育法實(shí)施準(zhǔn)備3 3、2016.02.042016.02.04教育部關(guān)于印發(fā)教育部教育部關(guān)于印發(fā)教育部20162016年工年工作要點(diǎn)的通知作要點(diǎn)的通知落實(shí)全面依法治教依法治教實(shí)施綱要（2016-2020年），推進(jìn)教育行政部門依法行政、學(xué)校依法治校能力建設(shè)，建立健全教育系統(tǒng)法律顧問制度全面加強(qiáng)學(xué)校法治教育，推進(jìn)青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)，健全青少年法治教育的支持體系和評(píng)價(jià)機(jī)制新教育法實(shí)施準(zhǔn)備新教育法實(shí)施準(zhǔn)備114 4、2016.04.282016.04.28國務(wù)院教

12、育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室關(guān)于開展關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知校園欺凌專項(xiàng)治理的通知現(xiàn)象：發(fā)生在學(xué)生之間蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)發(fā)生在學(xué)生之間蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò) 等手段，實(shí)施欺負(fù)、侮辱造成傷害的校園欺凌事件；等手段，實(shí)施欺負(fù)、侮辱造成傷害的校園欺凌事件；目的：目的：通過專項(xiàng)治理，加強(qiáng)法制教育，嚴(yán)肅校規(guī)校紀(jì)，規(guī)通過專項(xiàng)治理，加強(qiáng)法制教育，嚴(yán)肅校規(guī)校紀(jì)，規(guī) 范學(xué)生行為，促進(jìn)學(xué)生身心健康，建設(shè)平安校園、范學(xué)生行為，促進(jìn)學(xué)生身心健康，建設(shè)平安校園、 和諧校園。和諧校園。提醒：提醒：老師發(fā)現(xiàn)、知悉后，應(yīng)立即制止、了解、查處老師發(fā)現(xiàn)、知悉后，應(yīng)立即制止、了解、查處新教

13、育法實(shí)施準(zhǔn)備新教育法實(shí)施準(zhǔn)備12案例案例1 1 老師體罰（湖南）老師體罰（湖南） 案情：2002年10月的某天，學(xué)生何某偷偷地在課堂上抽煙。老師發(fā)現(xiàn)之后，便叫何某交出煙來，但何某再三否認(rèn)抽了煙。于是，老師怒氣沖沖地罵了他一頓，并打了他兩個(gè)耳光，恰好打在何某的左耳上，致使何某左耳失聰。分析分析：教師體罰或變相體罰學(xué)生是違反教育法、未成年人保護(hù)法、民法通則甚至有可能是刑法的行為。民事責(zé)任：應(yīng)由學(xué)校和老師賠償該同學(xué)的損失。刑事責(zé)任：刑法第234條規(guī)定，故意傷害他人身體的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪，致重傷的，處3年以上10年以下有期徒刑。義務(wù)教育和安全教育案例義務(wù)教育和安全教育案例1

14、3案例案例2 2 在校突發(fā)疾病在校突發(fā)疾病 未及時(shí)救治導(dǎo)致死亡（河南）未及時(shí)救治導(dǎo)致死亡（河南）案情：小虎是小學(xué)四年級(jí)學(xué)生。去年7月11日上午上課時(shí)，小虎出現(xiàn)額頭出汗等癥狀。任課老師發(fā)現(xiàn)后，即派兩名學(xué)生送小虎回家。兩名學(xué)生將小虎送到家門口時(shí)發(fā)現(xiàn)大門鎖著，就將小虎放在大門口地上，返回學(xué)校。不久，鄰居陶老太太發(fā)現(xiàn)小虎躺在門口，當(dāng)即喊來同村郭某讓其抱著小虎去本村的診所看病，因未找到醫(yī)生返回。途中碰到小虎爸爸董某，董某將小虎送到鄉(xiāng)衛(wèi)生院，此時(shí)已是中午。鄉(xiāng)衛(wèi)生院診斷小虎患病毒性腦炎。因病情嚴(yán)重于下午4時(shí)左右轉(zhuǎn)到漯河市某醫(yī)院。三日后轉(zhuǎn)入漯河市第一人民醫(yī)院治療，但為時(shí)已晚，小虎于當(dāng)日死亡。分析分析：根據(jù)未成

15、年人保護(hù)法規(guī)定，學(xué)校對(duì)在校的未成年學(xué)生負(fù)有管理和監(jiān)護(hù)的職責(zé)，應(yīng)保護(hù)其人身健康和安全。本案中，小虎在校期間患急癥，任課老師沒有及時(shí)把他送往醫(yī)院或直接與其家長聯(lián)系，延誤治療1小時(shí)之久，后治療無效死亡。任課老師履行的是職務(wù)行為，學(xué)校應(yīng)為承擔(dān)責(zé)任的主體。事后向任課教師追償。義務(wù)教育和安全教育案例義務(wù)教育和安全教育案例14侵權(quán)責(zé)任法相關(guān)規(guī)定：侵權(quán)責(zé)任法相關(guān)規(guī)定：第三十八條第三十八條無民事行為能力人無民事行為能力人在幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害的，幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但能夠證明盡到教育、管理職責(zé)的，不承擔(dān)責(zé)任。第三十九條第三十九條限制民事行為能力人限制民事行

16、為能力人在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害，學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)未盡到教育、管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。第四十條第四十條無民事行為能力人或者限制民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間，受到幼兒園、學(xué)校或者其受到幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)以外的人員人身損害的他教育機(jī)構(gòu)以外的人員人身損害的，由侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)未盡到管理職責(zé)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。注：注：1010周歲以上的未成年人是限制行為能力人周歲以上的未成年人是限制行為能力人案例案例3 3 課前玩耍發(fā)生意外（湖北）課前玩耍發(fā)生意外（湖北）案情：高濤，小學(xué)四年級(jí)學(xué)生。某日下午1點(diǎn)鐘

17、左右（學(xué)校下午2時(shí)20分打預(yù)備鈴），高濤提前到校后，與其他同學(xué)一起在學(xué)校教學(xué)樓三樓走廊玩捉迷藏游戲，該校石九祥老師上樓制止了他們。石老師離開后，高濤和其他同學(xué)又繼續(xù)捉迷藏。約兩點(diǎn)鐘左右，高濤為了不讓同學(xué)摸到，起身翻越三樓走廊欄桿。因手未抓牢欄桿，當(dāng)即從三樓墜落，造成其頭部、腿部多處損傷。分析分析：1、監(jiān)護(hù)人未完全盡到監(jiān)護(hù)之責(zé)，致使高濤過早離家到校；2、高濤在玩耍中不注意安全，翻越欄桿而墜樓受傷，是導(dǎo)致本次事故的主要原因。因此原告及其監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任；3、被告學(xué)校在學(xué)生離校期間敞開校門，疏于管理，教學(xué)樓三樓欄桿不符合國家標(biāo)準(zhǔn)。因此，斤坪小學(xué)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定責(zé)任。提醒：教育部關(guān)于假期、公休日學(xué)校

18、體育場地向?qū)W生開放的通知（1999年6月10日）義務(wù)教育和安全教育案例義務(wù)教育和安全教育案例案例案例4 4 私自離校發(fā)生意外私自離校發(fā)生意外案情案情：五年級(jí)學(xué)生龐某在上課時(shí)，多次調(diào)皮搗蛋，違反紀(jì)律，被老師趕出課室。龐某很無聊，找到另外一個(gè)同學(xué)梁某，說去河里游泳。幾個(gè)猛子扎下去之后，梁某發(fā)現(xiàn)龐某不見了，急得不知如何是好，來來回回走了幾回，沒找著，就急急忙忙回家去了。到了晚上，龐某的媽媽見下午兒子放學(xué)后一直沒蹤影，趕緊打電話給學(xué)校，學(xué)校說不在。最后找回梁某查清真相，直到第二天，才在下游幾里的地方找到龐某尸體。分析分析：學(xué)校學(xué)校應(yīng)負(fù)主要責(zé)任：1、龐某在上課期間被趕出教室，是造成這次慘劇的原因；2、學(xué)生梁某和龐某第七節(jié)課沒來上課時(shí)，校方?jīng)]有查找并通知家長；3、學(xué)校的圍欄沒防范好，致使學(xué)生能爬出去。學(xué)生學(xué)生梁某私自爬出圍墻，違反學(xué)校規(guī)定下河游泳，也應(yīng)負(fù)次要的責(zé)任。義務(wù)教育和安全教育案例義務(wù)教育和安全教育案例17關(guān)于教師請(qǐng)假的審批關(guān)于教師請(qǐng)假的審批假期分類法定假/病事假可控/不可控年休假的審批原則職工年休假條例第五條單位根據(jù)生產(chǎn)、工作的具體情況，并考慮職工意愿，統(tǒng)籌安排中共中央、國務(wù)院關(guān)于職工休假問題的通知中發(fā)電（1991）2號(hào)在確保完成工作、生產(chǎn)任務(wù)，不另增人員編制和定員的前提下，由企業(yè)根據(jù)具體條件和實(shí)際情況自行確定引申請(qǐng)假的自由審批的權(quán)限維護(hù)用人單位