都市揮發(fā)性有機(jī)污染物減量及管制策略

1、1都市揮發(fā)性有機(jī)污染物減量及管制策略 國(guó)立臺(tái)北科技大學(xué)國(guó)立臺(tái)北科技大學(xué)環(huán)境規(guī)劃與管理研究所環(huán)境規(guī)劃與管理研究所曾昭衡曾昭衡, ,林文印林文印九十二年八月廿一日九十二年八月廿一日生態(tài)臺(tái)北城空氣污染減量與防治研習(xí)會(huì)生態(tài)臺(tái)北城空氣污染減量與防治研習(xí)會(huì)2大綱nVOCs背景分析nVOCs管制策略移動(dòng)源管制固定源管制n管制策略n減量技術(shù)經(jīng)濟(jì)誘因工具社會(huì)性工具n結(jié)論與建議3揮發(fā)性有機(jī)物VOCsnVOC, Volatile Organic Compounds, 揮發(fā)性有機(jī)物 (不包括甲烷、一氧化碳、二氧化碳、碳酸、碳化物、碳酸鹽、碳酸銨等化合物。) nTHC, Total Hydrocarbons, 總碳?xì)浠?/p>

2、合物nNMHC, Non-Methane Hydrocarbon, 非甲烷碳?xì)浠衔? THC = CH4 + NMHCnTOG, Total Organic Gas, 總有機(jī)氣體nNMOG, Non-Methane Organic Gas,非甲烷有機(jī)氣體nROG, Reactive Organic Gas, 反應(yīng)性有機(jī)氣體nVOC NMHC ROG: 促成臭氧及光化學(xué)煙霧的主因(前驅(qū)物質(zhì))4VOCs管制背景nVOCs中個(gè)別物種多具毒性，會(huì)對(duì)生物體造成危害，對(duì)民眾健康有潛在威脅。n少數(shù)VOCs個(gè)別物種具臭味，為民眾陳情案件的主要原因(佔(zhàn)49.5%, 2000)。nVOCs和NOx經(jīng)由一連串光化

3、學(xué)反應(yīng)會(huì)形成二次污染光化煙霧，造成臭氧(O3)濃度升高。n臺(tái)灣地區(qū)近年O3污染已逐漸取代PM10，成為空氣品質(zhì)不良之主要原因。臺(tái)北市唯一未符合空氣品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的污染是臭氧。20025臭氧污染趨勢(shì)全國(guó)臭氧濃度超過法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)日的比例，從80年之3.3 % ，提升到91年之77 %，已取代懸浮微粒PM10而成為主要之污染物。.tw/psi/epagif/psicomp1.gif6臺(tái)北市空氣污染以臭氧為主6752605645291645160110102030405060708086年87年88年89年90年91年92年P(guān)M10O3臺(tái)北市歷年指標(biāo)性污染物站日數(shù)統(tǒng)計(jì)PSI大於

4、100站日數(shù)統(tǒng)計(jì)至92年5月止, .tw/SIP/章名.htm 7主要都會(huì)區(qū)臭氧濃度與空氣品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) 116120 119115133132124146127149133142020406080100120140160臺(tái)北市臺(tái)中市高雄市濃度(ppb)19941996連續(xù)三年平均19951997連續(xù)三年平均19961998連續(xù)三年平均19971999連續(xù)三年平均標(biāo)準(zhǔn) 8VOCs管制背景n光化煙霧產(chǎn)量模式(SPM)分析，都會(huì)區(qū)大部分情況下，光化煙霧的主控物種為 NMHC。因此要改善都會(huì)區(qū)O3污染，策略上應(yīng)進(jìn)行VOC管制。n臭氧、細(xì)懸浮微粒(PM2.5)等

5、二次污染物管制是未來施政重點(diǎn)。故控制VOCs成長(zhǎng)及排放減量為現(xiàn)階段之管制重點(diǎn)。n藉由VOCs管制策略的推動(dòng)，可逐步建制有害空氣污染物(HAPs)之管制。n沈信旭 ; 蔣至剛 ; 張艮輝，不同光化煙霧產(chǎn)量模式之比較及敏感度分析，第十六屆空氣污染控制技術(shù)研討會(huì)，民國(guó)88年11/26 - 279VOCs來源 n不完全燃燒 n製程排放(煉油、石化工業(yè)等單元的製程排放與設(shè)備軸封處等)n油品揮發(fā)(煉油廠、油庫(kù)、加油站之貯槽，加油站加油逸散)n溶劑使用 n生物作用(污水廠及掩埋場(chǎng), 植物相)10VOCs來源型態(tài)n固定源n管道製程密閉管道排氣口廢氣燃燒塔n逸散裝載操作廢水處理場(chǎng), 掩埋場(chǎng) 設(shè)備元件, 儲(chǔ)槽n揮

6、發(fā)使用有機(jī)溶劑塗料塗裝消費(fèi)性產(chǎn)品n移動(dòng)源機(jī)車排氣汽車排氣柴油車排氣11臺(tái)灣地區(qū)VOCs排放量.tw/F/EVOLVE/E_LIST/Airlist.htm(民國(guó)89年)來源為主要包括工業(yè)(43%)、車輛(23%)及一般排放(34%)等 12全國(guó)固定污染源VOC排放量行業(yè)別 排放量 (公噸/年) 佔(zhàn)固定源比例% 石油煉製業(yè) 9,914 1.6% 石化業(yè) 36,839 6.0% 鋼鐵業(yè) 14,571 2.4% 半導(dǎo)體 1,480 0.2% 光電產(chǎn)業(yè) 印刷電路板 電子業(yè) 其他電子零組件 24,570 4.0% 汽車 木竹製品 塑膠品 紙類 紡織品 金屬製成品 工業(yè)表

7、面塗裝業(yè) 其他 119,439 19% 行業(yè)別 排放量 (公噸/年) 佔(zhàn)固定源比例% 膠帶業(yè) 22,000 4% 乾洗業(yè) 5,137 1% PU皮、PVC皮製造業(yè) 18,421 3% 加油站業(yè) 11,316 2% 印刷業(yè) 32,474 5% 建物塗裝 126,462 20% 塑橡膠製造業(yè) 40,653 7% 餐飲業(yè) 3,298 1% 農(nóng)業(yè)溶劑使用 18,290 3% 露天燃燒 23,653 4% 商業(yè)消費(fèi) 91,323 15% 汽車保養(yǎng) 16,243 3% 其他 94,078 15% 合計(jì) 618,838 100.0% 行政院環(huán)保署13臺(tái)北市VOCs排放量臺(tái)灣地區(qū)民國(guó) 89年各污染源排放量一覽

8、.tw/F/EVOLVE/E_LIST/Airlist.htm14臺(tái)北市VOCs排放量n民國(guó)88年臺(tái)北市環(huán)保局推估臺(tái)北市VOCs排放量為93,294公噸/年，其中:二行程機(jī)車佔(zhàn)32%小汽車佔(zhàn)24%商業(yè)使用溶劑佔(zhàn)19%建築塗料溶劑佔(zhàn)12%印刷業(yè)和四行程機(jī)車各佔(zhàn)3%n臺(tái)北縣之固定源VOCs排放所佔(zhàn)的比例較高(7378%)。n臺(tái)北市空氣污染排放量減量規(guī)劃與管制綜合計(jì)畫，民國(guó)88，臺(tái)北市環(huán)保局15都市主要VOC固定源n工業(yè)表面塗裝(金屬塑膠製品、汽車修理)n建築業(yè)塗裝施工(塗料粉刷、油漆)n商業(yè)/消費(fèi)(印刷、噴劑、殺蟲劑)n餐飲業(yè)n加油站業(yè)n乾洗業(yè)n16餐飲業(yè)n臺(tái)北市

9、餐飲業(yè)VOCs排放約佔(zhàn)固定源VOCs排放量的3.81%。約佔(zhàn)總VOCs排放量的1.51%。項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)型態(tài)佔(zhàn)有率(%)家數(shù)均排放量(kg/年/家)年排放量(公噸/年)年排放量(%)總年排放量(公噸/年)全國(guó)中式69.213900180250284.72955.5西式4.2852382325.511.0速食6.011986982.72.8觀光飯店20.641281145.41.5臺(tái)北市中式63.32340180421.279.1532.41413*西式6.022238284.815.9速食6.52406916.63.1觀光飯店24.2896119.91.9*臺(tái)灣地區(qū)民國(guó) 89年各污染源排放量一覽ht

10、tp:/.tw/F/EVOLVE/E_LIST/Airlist.htm17餐飲業(yè)油煙n餐飲業(yè)油煙臭味問題是民眾陳情檢舉案件之原因。 92年至六月底被陳情油煙污染之餐飲業(yè)約395家。 臺(tái)北市環(huán)境保護(hù)計(jì)畫，建構(gòu)環(huán)保生態(tài)城，臺(tái)北市政府環(huán)境保護(hù)局，九十二年六月臺(tái)北市歷年空氣污染陳情案件統(tǒng)計(jì) 18加油站業(yè)n環(huán)保署民國(guó)89年清查資料庫(kù)顯示，加油站業(yè)所排放的VOCs高達(dá)9,41011,938公噸/年，約佔(zhàn)固定污染源VOCs排放量的67%。n環(huán)保局民國(guó)88年統(tǒng)計(jì)臺(tái)北市加油站共62站，推估 VOCs排放量為1109公噸/年，約佔(zhàn)固定源VOCs排放量的2.12%，約佔(zhàn)總VOCs排放量的1.3

11、1%。可減量的空間為23.6% 。n謝祝欽等, 固定源揮發(fā)性有機(jī)物（VOC）收費(fèi)可行性及衝擊評(píng)估計(jì)畫，EPA-90-FA17-03-021，民國(guó)90年，行政院環(huán)保署。 n新系環(huán)境技術(shù)有限公司，加油站周界排放之揮發(fā)性有機(jī)污染物濃度計(jì)畫，民國(guó)90年12月，行政院環(huán)保署。n臺(tái)北市有害空氣含揮發(fā)性有機(jī)物資料庫(kù)之建立管制計(jì)畫正式研究報(bào)告，民國(guó)89年，臺(tái)北市環(huán)保局n*臺(tái)灣地區(qū)民國(guó) 89年各污染源排放量一覽.tw/F/EVOLVE/E_LIST/Airlist.htm19乾洗業(yè)n目前國(guó)內(nèi)約有800010000家乾洗店，排放VOCs高達(dá)50006000公噸/年。大多在人口集中

12、的都市。n目前約97%之業(yè)者使用石油系溶劑為乾洗溶劑，其餘約3%用四氯乙烯，且主要為規(guī)模較大的乾洗連鎖店與觀光飯店。n環(huán)保局88年統(tǒng)計(jì)臺(tái)北市乾洗業(yè)共1262家，推估四氯乙烯排放量為13.57公噸/年，石油系溶劑排放量為272.83公噸/年，約佔(zhàn)固定源VOCs排放量的0.52%，約佔(zhàn)總VOCs排放量的0.32%。n固定污染源空氣污染防制技術(shù)輔導(dǎo)案例及執(zhí)行成果彙編-乾洗業(yè)成果彙編，民國(guó)89年，環(huán)保署n臺(tái)北市有害空氣含揮發(fā)性有機(jī)物資料庫(kù)之建立管制計(jì)畫正式研究報(bào)告，民國(guó)89年，臺(tái)北市環(huán)保局20VOCs管制策略21管制架構(gòu)及目標(biāo)管制架構(gòu)及目標(biāo)VOCs管制THC/NMHC管制個(gè)別VOC物種O3HAPs改善

13、區(qū)域空品改善區(qū)域空品維護(hù)國(guó)民健康維護(hù)國(guó)民健康有效削減VOC排放量，改善區(qū)域性臭氧污染問題朝向健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)之空氣污染管制策略22臺(tái)北市移動(dòng)源n機(jī)動(dòng)車輛過多交通經(jīng)常堵塞 臺(tái)北市與鄰近縣市之聯(lián)外運(yùn)輸每日交通旅次高達(dá)1,200萬(wàn)以上，尖峰時(shí)段易形成交通堵塞。n大眾運(yùn)輸仍未普及私人用車激增 汽機(jī)車旅次總量為全日旅次總量66.02% (汽車33.76%、機(jī)車32.26%)，大眾運(yùn)輸系統(tǒng)只佔(zhàn)23.80%。機(jī)車平均年成長(zhǎng)率為3.5%；小客車年成長(zhǎng)率為6%。 n道路使用面積有限影響行車型態(tài) 臺(tái)北市道路面積有限，每部汽車僅分配29平方公尺。n污染空氣致使引擎燃燒不良 車輛空氣濾清器堵塞，造成進(jìn)氣量不足，影響

14、空燃比及燃燒品質(zhì)，使排氣惡化。n替代燃料技術(shù)及相關(guān)法令待克服相關(guān)法規(guī)缺乏，無檢測(cè)設(shè)備，加氣站設(shè)立緩慢；其他替代燃料仍於研究階段。23移動(dòng)源管制策略n清潔車輛逐期加嚴(yán)新車排氣標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)淘汰二行程機(jī)車。加強(qiáng)車輛排氣定檢制度加強(qiáng)車輛路邊稽查排氣檢測(cè)/汽車排氣遙測(cè)推動(dòng)客貨運(yùn)業(yè)者改善污染(柴油車加裝濾煙器)淘汰老舊汽機(jī)車柴油客車(汰換補(bǔ)助)研發(fā)低污染引擎/高效率尾氣處理技術(shù)24移動(dòng)源管制策略n清潔燃料車用油品成分及性能管制標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)新配方汽油、柴油推廣低污染車輛 (LPG, CNG車)推廣零污染車輛 ZEV (電動(dòng)汽機(jī)車, 複合式車輛, 燃料電池車)n交通管理誘導(dǎo)民眾使用大眾運(yùn)輸工具。提高合車共乘率

15、。(美國(guó)、新加坡)提高車輛行車條件與運(yùn)輸效率。臭氧警報(bào)區(qū)禁駛部分車輛。 (漢城)25固定源固定源: 行政管制行政管制n行政管制Command-and-control approach: 傳統(tǒng)的政策工具n早期污染管制工作皆為單純之行政管制，如排放標(biāo)準(zhǔn)、行為管制及許可制度。n行政管制下，最常用的管制工具是環(huán)境品質(zhì)標(biāo)環(huán)境品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)排放標(biāo)準(zhǔn)。n管制方式施行簡(jiǎn)易施行簡(jiǎn)易。政府僅需觀察污染者是否使用必要的生產(chǎn)因素，或安裝必要的防治污染設(shè)備即可。污染者只要順從規(guī)定，採(cǎi)買相關(guān)設(shè)備即可除去污染的責(zé)任。26國(guó)內(nèi)固定源管制現(xiàn)況國(guó)內(nèi)固定源管制現(xiàn)況n固定污染源空氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中除硫醇、甲基胺、甲醛、甲苯、二

16、甲苯、氯乙烯單體有明確規(guī)範(fàn)周界及排放管道標(biāo)準(zhǔn)外，其他物種則取勞工作業(yè)環(huán)境中有害物質(zhì)容許濃度(TLA)標(biāo)準(zhǔn)的50分之1計(jì)算。 n操作及設(shè)施規(guī)範(fàn)方面有揮發(fā)性有機(jī)物空氣污染管制及排放標(biāo)準(zhǔn)、乾洗作業(yè)空氣污染防制設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、加油站油氣回收設(shè)施管理辦法及半導(dǎo)體製造業(yè)空氣污染管制及排放標(biāo)準(zhǔn)等。正在草擬餐飲業(yè)油煙空氣污染物管制規(guī)範(fàn)排放標(biāo)準(zhǔn)等。n過去各污染源大都注重於各排放標(biāo)準(zhǔn)，但除了排放標(biāo)準(zhǔn)限制外，管理、操作及設(shè)施規(guī)範(fàn)亦漸受重視。 27國(guó)內(nèi)現(xiàn)行國(guó)內(nèi)現(xiàn)行VOCs管制架構(gòu)管制架構(gòu)現(xiàn)行行政管制類別 行業(yè)別 既存 新設(shè) 逸散 產(chǎn)品管制 石油煉製業(yè) 石化業(yè) 半導(dǎo)體 電子業(yè) 光電產(chǎn)業(yè) 草案 草案 工業(yè)表面塗裝業(yè) 汽車 膠帶

17、業(yè) 草案 乾洗業(yè) PU皮、PVC皮製造業(yè) 加油站業(yè) 建物塗裝 (外牆)草案 餐飲業(yè) 草案 草案 28揮發(fā)性有機(jī)物管制及排放標(biāo)準(zhǔn)n1997訂定發(fā)布揮發(fā)性有機(jī)物空氣污染管制及排放標(biāo)準(zhǔn)。2002/10最新修正。1. 廢氣燃燒塔、2. 石化製程排放管道、3. 揮發(fā)性有機(jī)液體儲(chǔ)槽、4. 揮發(fā)性有機(jī)液體裝載操作設(shè)施5. 設(shè)備元件 (泵浦、壓縮機(jī)、釋壓閥、 安全閥等釋壓裝置、取樣連接系統(tǒng)、開口閥、閥、法蘭或其他連接頭 )。n逸散VOC排放計(jì)算: 排放係數(shù)或公式29許可證制度許可證制度工廠設(shè)置及操作許可證制度工廠設(shè)置及操作許可證制度 n預(yù)防重於事後防制。n環(huán)保署自民國(guó)82年推動(dòng)固定污染源設(shè)置及操作許可制度。n

18、許可制度採(cǎi)分批公告管制方式，目前已公告七批次。n工廠在取得許可證後，依許可規(guī)定事項(xiàng)進(jìn)行設(shè)置、操作、排放污染物n截至民國(guó)92年3月底已完成的七批次之公告作業(yè)，可掌握全國(guó)固定污染源80%以上之VOCs排放量，並共有10,466家公私場(chǎng)所取得計(jì)16,353張操作許可證。30稽查n稽查: 環(huán)保單位每年對(duì)固定污染源進(jìn)行查核，查核內(nèi)容為污染源日常之操作與維護(hù)、記錄是否屬實(shí)，確保污染源不會(huì)違反許可核定內(nèi)容。n民國(guó)82年起，用紅外線偵測(cè)儀對(duì)石化業(yè)者遙測(cè)，分析污染物成份及排放來源，要求工廠改善缺失。n英國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)則草案，允許地方環(huán)保機(jī)關(guān)依風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，決定固定污染源之稽查頻率。降低對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)之固定源之稽查頻率

19、，將稽查人力及資源投入高風(fēng)險(xiǎn)之固定源。減輕優(yōu)良廠商負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)不良廠商改善。.uk/news/2002/020503a.htm31檢測(cè)、申報(bào)n連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施CEM: NOx及SO2、未針對(duì)VOCs。毋需設(shè)置自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)設(shè)施的工廠，環(huán)保署規(guī)定工廠應(yīng)定期檢測(cè)，並申報(bào)排氣濃度及排放量。n公私場(chǎng)所有任一固定污染操作許可證記載之VOCs達(dá)30公噸/年以上者，應(yīng)自民國(guó)93年起，於每年一月底前申報(bào)前一年空氣污染物年排放量。n執(zhí)行揮發(fā)性有機(jī)物污染源清查工作 建立資料庫(kù)與建檔調(diào)查相關(guān)污染防制設(shè)備使用現(xiàn)況分析依行業(yè)別揮發(fā)性有機(jī)物排放特性32年排放量申報(bào)制度申報(bào)污染物種類 n粒

20、狀污染物n硫氧化物n氮氧化物n揮發(fā)性有機(jī)物n揮發(fā)性有機(jī)物中特定有機(jī)化合物申報(bào)內(nèi)容n各製程原物料、燃料使用量、產(chǎn)品產(chǎn)量、有機(jī)溶劑使用量等，與各類空污排放有關(guān)之活動(dòng)強(qiáng)度資料。n全廠(場(chǎng))所有排放管道及未經(jīng)排放管道逸散之空氣污染物排放量n非屬生產(chǎn)製造或作業(yè)過程用有機(jī)溶劑(如設(shè)備清洗)。33有機(jī)溶劑用量有機(jī)溶劑VOC排放計(jì)算進(jìn)入製程完全進(jìn)入管道無法歸屬製程其他使用管道排放量VOC含量%部分進(jìn)入管道逸散量回收處理未回收處理回收量34塗料及溶劑類VOCs控制措施 n木板塗裝(含印刷)作業(yè)的排放控制n木材製品塗料之排放減量 n製罐及線圈塗裝之排放減量n航太裝配及製造之排放減量n汽車裝配及製造作業(yè)排放減量n汽

21、車修理或鈑金塗裝之排放減量n大型船隻使用替代塗料或溶劑n建築塗料之排放減量n紙、纖維與膠片塗佈之排放減量n繪圖作業(yè)之排放減量 n表面塗裝使用替代溶劑n金屬零件及產(chǎn)品之排放減量n硬式或軟式碟片製程之排放控制n塑膠抽拉、吹製之排放控制n電子元件製造之排放減量n四氯乙烯乾洗作業(yè)之排放減量n石油系溶劑乾洗作業(yè)之排放減量n含溶劑之廢棄物的排放控制n黏著劑作業(yè)之排放減量 n殺蟲劑使用之排放減量 nVOC的RECLAIM制度n非RECLAIM污染源之溶劑塗裝排放減量n消費(fèi)性產(chǎn)品教育訓(xùn)練與標(biāo)章計(jì)畫n公共意識(shí)及教育訓(xùn)練計(jì)畫n噴霧式塗料之排放控制n石油系溶劑清潔作業(yè)的排放減量n溶劑清潔作業(yè)之排放減量n大型船舶塗裝

22、作業(yè)之排放減量 n遊艇塗裝作業(yè)之排放減量n機(jī)動(dòng)車輛及設(shè)備之非裝配線塗裝排放減量n網(wǎng)版印刷之排放減量 n塑膠、橡膠、玻璃塗料之排放減量n溶劑類脫脂劑之排放減量 n溶劑使用之排放減量 n消費(fèi)性產(chǎn)品之排放減量SCAQMD, 美國(guó)加州南岸空氣品質(zhì)管理局35石化製程、加油及逸散VOCs控制措施 n加油(汽油)設(shè)備之排放減量-蒸氣回收設(shè)備n加油(汽油)設(shè)備之排放減量 n廢水處理系統(tǒng)(含液態(tài)產(chǎn)品之排空管、油水分離器、陰井、機(jī)坑等)之排放減量n遊艇加油作業(yè)之排放減量n循環(huán)蒸氣產(chǎn)生井之排放減量n煉油廠燃燒塔之排放減量n石化及化工廠設(shè)備元件之排放減量n有機(jī)液體轉(zhuǎn)運(yùn)與裝載之排放減量n公共設(shè)施燃料油箱加油作業(yè)之排放減

23、量n汽油發(fā)貨站(油庫(kù))之排放減量n浮頂槽之排放減量n逸散源之排放控制n煉油廠燃燒塔之排放減量SCAQMD, 美國(guó)加州南岸空氣品質(zhì)管理局36燃燒源類VOCs控制措施 n大型烘焙業(yè)之排放減量n餐飲業(yè)之炭烤作業(yè)排放減量n橡膠產(chǎn)品製造之排放減量n節(jié)省能源及提高能源效率n實(shí)驗(yàn)室排煙罩出口之排放減量n餐飲業(yè)之油炸作業(yè)之排放減量n固定源之設(shè)置/操作許可同時(shí)提報(bào)污染減量計(jì)畫n排放交易許可制度n面源排放量抵換計(jì)畫n節(jié)省能源及提高能源效率之面源排放量抵換SCAQMD, 美國(guó)加州南岸空氣品質(zhì)管理局37逸散與其他雜項(xiàng)VOCs控制措施 n將可生物分解之廢棄物運(yùn)送至空品區(qū)外處理n公共污水處理廠之逸散排放控制n車輛燃料油箱

24、加油之溢出防止n啟動(dòng)液之排放減量n家畜排泄物之排放減量n推動(dòng)淺色屋頂及路面材料推動(dòng)計(jì)畫n使用中空氣污染控制設(shè)備管制計(jì)畫n烘焙業(yè)之排放減量n橡膠製品製造之排放減量n酒類製品(酒、啤酒、白蘭地)製造設(shè)施之排放減量n修正SIP中其他雜項(xiàng)污染源的相關(guān)管制措施n堆肥作業(yè)之排放減量n廢棄物燃燒之排放減量n處理含揮發(fā)性廢棄物之排放減量SCAQMD, 美國(guó)加州南岸空氣品質(zhì)管理局38彈性執(zhí)行計(jì)畫或長(zhǎng)期固定源控制措施 n排放量交易擴(kuò)大適用計(jì)畫n空氣品質(zhì)調(diào)查計(jì)畫n消費(fèi)性產(chǎn)品之長(zhǎng)期控制措施n建築塗料之長(zhǎng)期控制措施n溶劑清潔及脫脂作業(yè)之長(zhǎng)期控制措施n其他雜項(xiàng)工業(yè)塗裝及溶劑作業(yè)之長(zhǎng)期控制措施n逸散性排放之長(zhǎng)期控制措施n工

25、業(yè)製程操作之長(zhǎng)期控制措施n其他雜項(xiàng)VOC污染源之長(zhǎng)期控制措施SCAQMD, 美國(guó)加州南岸空氣品質(zhì)管理局39固定源VOC減量技術(shù)n生產(chǎn)減量回收技術(shù)n管末處理技術(shù)40生產(chǎn)減量回收Source Reductionn改善工廠管理(如改善庫(kù)存管理、加強(qiáng)維修)n改善製程(清潔生產(chǎn))n操作條件最佳化(時(shí)間、溫度、壓力)n改善燃料品質(zhì)(如燃料摻配Fuel Blending)n設(shè)置VOC蒸氣回收設(shè)備(儲(chǔ)槽、裝載)n使用低污染排放之設(shè)備(如改用無軸封泵浦)n使用高能源效率之設(shè)備n改變產(chǎn)品設(shè)計(jì)(如改變?cè)?n加強(qiáng)檢測(cè)維修(以偵測(cè)儀器現(xiàn)場(chǎng)篩選檢測(cè))n加強(qiáng)人員教育訓(xùn)練41管末處理技術(shù)nAdsorption：吸附，活性碳

26、吸附塔nAbsorption：吸收，洗滌塔 nIncineration：焚化，燃燒塔nCatalytic Incineration：觸媒焚化nCondensation：冷凝nBio-degradation：生物分解nPhoto-Catalytic：光觸媒nPlasma Decomposition：電漿分解n發(fā)展本土化低污染控制技術(shù)。 42VOC及臭味廢氣處理技術(shù)有機(jī)廢氣低濃度小於 1000 ppm中濃度數(shù)千 ppm高濃度大於 1%濃縮後再處理水溶性高水溶性低濕式化學(xué)洗滌生物滴濾塔活性碳吸附生物濾床臭氧 觸媒具回收價(jià)值不具回收價(jià)值水溶性高水溶性低濕式洗滌溶劑回收活性碳溶劑回收熱焚化觸媒焚化具回收

27、價(jià)值不具回收價(jià)值冷凝回收燃燒塔4344塗裝業(yè)污染管制塗裝業(yè)污染管制n傳統(tǒng)溶劑型建築物外牆塗裝，全國(guó)VOC逸散每年約一萬(wàn)公噸。n以水性塗料取代溶劑型塗料、開發(fā)零VOC塗料。n溶劑型塗料粉刷面之VOCs排放係數(shù)約100.0116.7 g/m2；水性塗料粉刷面之VOCs排放係數(shù)約8.316.7 g/m2。n國(guó)內(nèi)業(yè)者已具備水性建築物外牆塗料之技術(shù)及能力。部分水性塗料的特性(色相、光澤、耐水、耐鹼、QUV耐候)已與油性塗料相當(dāng)。n水性塗料成本高於同級(jí)之溶劑型產(chǎn)品約12成，VOC排放減量可達(dá)400500 g/坪。n曾厚元，建立全國(guó)各縣市執(zhí)行營(yíng)建工程空氣污染排放削減績(jī)效考核計(jì)算之標(biāo)準(zhǔn)程序計(jì)畫，環(huán)境保護(hù)署，

28、90年45塗裝業(yè)污染管制塗裝業(yè)污染管制n未來應(yīng)規(guī)定採(cǎi)行最佳可行性控制技術(shù)(BACT)，並推廣建築物外牆水性塗料。n美國(guó)SCAQMD 1113-建築塗料管制法規(guī)經(jīng)過多次修改加嚴(yán)VOC含量限制。n國(guó)內(nèi)已完成建築物水泥外牆塗料及塗裝作業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物空氣污染管制標(biāo)準(zhǔn)草案，實(shí)施後每年約可減少6,0008,000公噸VOC之排放。 n賴慶智，乾洗衣業(yè)、PU 合成皮製造業(yè)及塗料塗裝業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物減量技術(shù)輔導(dǎo)及管制計(jì)畫，環(huán)境保護(hù)署，89 年 n郭迪倫，塗料及塗裝作業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物減量技術(shù)輔導(dǎo)計(jì)畫，環(huán)境保護(hù)署， 90 年46餐飲業(yè)餐飲業(yè)污染管制污染管制n臺(tái)北市餐飲業(yè)資本額在100萬(wàn)以下的餐飲業(yè)有近50%。座位數(shù)主

29、要集中在100個(gè)以下，約佔(zhàn)70%。多以中小型規(guī)模之經(jīng)營(yíng)業(yè)者為主。n產(chǎn)生之油煙廢氣量多集中在100 m3/min以下(佔(zhàn)75%) ，其中大多數(shù)集中在低廢氣排放量2070 m3/min。油煙粒徑多小於11 m ，為細(xì)小之粒狀污染物。n以中式餐飲業(yè)為主要排放源，約佔(zhàn)79.1%；其次為西式餐飲，約佔(zhàn)15.9%。觀光飯店數(shù)量雖多，但因其經(jīng)營(yíng)型態(tài)，其油煙產(chǎn)生量較小，總排放量有限。47餐飲業(yè)餐飲業(yè)污染管制污染管制n裝設(shè)油煙處理設(shè)備前處理: 近6成業(yè)者已設(shè)置簡(jiǎn)易式擋板(含水幕式清洗之擋板)或?yàn)V材等過濾設(shè)備。逾2/3業(yè)者已設(shè)置前處理裝置。管末處理: 多偏向設(shè)置濕式洗滌塔，約有3成之業(yè)者已設(shè)置。而靜電集塵機(jī)之油霧

30、去除效率最佳。n定期清理設(shè)備，操作維護(hù)n臭味以活性碳吸附塔處理或加裝活性碳濾網(wǎng)n更改排放管道，注意應(yīng)遠(yuǎn)離附近之入風(fēng)口n環(huán)保署已草擬餐飲業(yè)油煙空氣污染物管制規(guī)範(fàn)及排放標(biāo)準(zhǔn)。48加油站污染管制加油站污染管制第一階段第一階段-油槽油氣回收油槽油氣回收第二階段第二階段-油槍油氣回收油槍油氣回收環(huán)保署民國(guó)86年起補(bǔ)助油槍設(shè)置油氣回收設(shè)施，截至補(bǔ)助期滿民國(guó)91年底，有1819座加油站接受補(bǔ)助，設(shè)置率達(dá)81%。49加油站污染管制加油站污染管制n加油站管制範(fàn)圍，應(yīng)包括油罐車之罐裝作業(yè)、油罐車卸油至加油站油槽作業(yè)、及加油站加油作業(yè)等三程序，以建立全面之污染防治機(jī)制。n加油站不當(dāng)操作或欠缺有效管理者高達(dá)65%以上

31、，三作業(yè)程序中分別有45.8%、52.6%及67.5%之排放削減量，可因作業(yè)程序改善(SOP)而達(dá)成。n油品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，須加強(qiáng)油品成分抽檢，避免因降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)造成油品品質(zhì)變差。n加油站產(chǎn)生排放過程較易實(shí)施管制，有必要將其納為政策執(zhí)行管制重點(diǎn) 。n蘇國(guó)棟，張能復(fù)，臺(tái)灣地區(qū)加油站揮發(fā)性有機(jī)物逸散性排放管理之研究，第18屆空氣污染控制技術(shù)研討會(huì)，民國(guó)82年。 50乾洗業(yè)污染管制乾洗業(yè)污染管制n已公告乾洗作業(yè)空氣污染防制設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)n目前國(guó)內(nèi)乾洗業(yè)主要使用冷凝回收烘乾機(jī)。其回收效率約80%95%，法規(guī)設(shè)定回收率為85%。開放式（open loop）回收率7085%半開放式（semi-close loop）回收率

32、8095%密閉式（close loop）回收率90% 最高n四氯乙烯乾洗機(jī)屬洗衣、烘乾一體之機(jī)種，且附有冷凝系統(tǒng)回收溶劑，部分機(jī)種加裝環(huán)保碳槽，以活性碳吸脫附方式吸附未完全冷凝之溶劑，因此VOCs污染較不嚴(yán)重。n投資冷凝回收烘乾機(jī)設(shè)備之初設(shè)成本約可在23年回收。51印刷業(yè)污染管制印刷業(yè)污染管制n大型印刷廠不多，多為中小型工廠，在100人以上者約有30家(0.4%)，50人左右的工廠較多(99)，大多為家庭式管理。n開發(fā)不含溶劑或溶劑含量低之油墨，如水性油墨、UV油墨、電子束乾燥油墨、黃豆油油墨或其他植物油型油墨n採(cǎi)用溶劑含量低VOCs型清洗劑、植物油(蔬菜油)配方之清洗劑、或水性乳化清洗劑n擬

33、定凹凸板印刷業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn) 52惡臭排放管制惡臭排放管制n建立完善工業(yè)區(qū)惡臭通報(bào)系統(tǒng)與案件資料檔 n列管惡臭污染源並建檔。提報(bào)優(yōu)先管制名單。 n主動(dòng)稽查管制臭味排放源，進(jìn)行周界聞臭 n清查重大污染行業(yè)別如輪胎製造、塑膠皮製造、食用油脂製造業(yè)、印染整理等之VOCs污染特性及污染防制設(shè)備使用情形。 n協(xié)助推動(dòng)各行業(yè)VOCs及臭味排放改善管制措施。 53行政管制缺點(diǎn)n產(chǎn)業(yè)被動(dòng)地被政府管制，污染減量的創(chuàng)新行為不容易出現(xiàn)。n若有新的防治技術(shù)新的防治技術(shù)出現(xiàn)，廠商無足夠動(dòng)機(jī)變更設(shè)備，無法保證廠商對(duì)污染減量行為是否盡最大的努力，也無法給產(chǎn)業(yè)界足夠的誘因思考其他減量方向。 n政府在資訊不足下，管制政策較無彈性較無

34、彈性。管制到一定程度時(shí)，再繼續(xù)要求污染者減量，會(huì)對(duì)污染者產(chǎn)生很大的邊際成本邊際成本。n污染者產(chǎn)生方式不同，污染防治成本隨著排放量和規(guī)模有很大差異。 n環(huán)境技術(shù)上的限制，使得環(huán)境目標(biāo)難以達(dá)成，而環(huán)境設(shè)備成本甚高，產(chǎn)業(yè)負(fù)擔(dān)極大。n無法適當(dāng)反應(yīng)污染造成之社會(huì)成本社會(huì)成本，且執(zhí)行耗費(fèi)人力物力，亦缺乏誘因使污染者主動(dòng)改善，致成效有限。54總量管制(一一)指定污染源排放削減量及改善期程指定污染源排放削減量及改善期程n未達(dá)空品標(biāo)準(zhǔn)之總量管制區(qū)，既存固定源應(yīng)訂定污染源削減總量及改善期限計(jì)畫；n達(dá)到空品標(biāo)準(zhǔn)之總量管制區(qū)，應(yīng)訂定污染物容許增加之最大限值及避免空氣品質(zhì)惡化計(jì)畫。(二二)加嚴(yán)管制新設(shè)或變更污染源加嚴(yán)管

35、制新設(shè)或變更污染源n新設(shè)(變更)污染源，除符合現(xiàn)行法規(guī)外，排放量達(dá)一定規(guī)模者，位於符合空品標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域，應(yīng)進(jìn)行最大容許增量限值模式模擬，方能取得許可；位於未符合空品標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域，應(yīng)採(cǎi)用考量能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)衝擊後，已商業(yè)化之 最佳可行控制技術(shù)BACT，且須取得排放權(quán)，始得核發(fā)許可。n在洛杉磯地區(qū)，只要VOCs排放超過10公噸/年就列為主要污染源。美國(guó)其他臭氧未符合區(qū)， VOCs排放50公噸/年為主要污染源。 55總量管制(三三)排放權(quán)之保留、抵換及交易排放權(quán)之保留、抵換及交易n最重要的機(jī)制，使管制更趨彈性及更具經(jīng)濟(jì)誘因。n需先建立工廠之排放量，依其排放量訂定其逐年遞減之排放權(quán)，對(duì)於實(shí)際排放較指定排放小之

36、差額，工廠可申請(qǐng)此差額認(rèn)可，此差額可供工廠本身或新設(shè)污染源申請(qǐng)時(shí)運(yùn)用。n美國(guó)EPA曾讓某煉油廠設(shè)立於碳?xì)浠衔?O3)未符合區(qū)中，其排放抵換為要求所在地州政府高速公路部門降低某柏油之使用，而非減低附近工廠VOCs排放。n必須公開排放量、污染源保留之差額及抵換交易量等相關(guān)資訊，並建立排放量抵換交易申報(bào)登錄方式、流程、驗(yàn)證方式及管理規(guī)則，以利後續(xù)管制。 56經(jīng)濟(jì)誘因工具空污費(fèi)、補(bǔ)貼、排放權(quán)交易 57經(jīng)濟(jì)誘因工具 n自1974年經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織提出污染者付費(fèi)原則後，行政管制與經(jīng)濟(jì)誘因並存之雙軌制度，成為各國(guó)污染管制立法新趨勢(shì)。 n藉由對(duì)環(huán)境使用設(shè)定價(jià)格，提供污染者減少污染的誘因，如污染稅、燃料稅、補(bǔ)

37、貼。n彌補(bǔ)行政管制的缺點(diǎn)，特別是防治成本隨排放量和規(guī)模有差異。 n臺(tái)灣現(xiàn)行的污染防治政策，是傳統(tǒng)政策工具和經(jīng)濟(jì)誘因工具的使用。58經(jīng)濟(jì)誘因工具n收費(fèi)制度空氣污染防制費(fèi) Pollution Fee 空污減量獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼n總量管制 + 排放權(quán)交易59VOC管制策略管制策略行政管制經(jīng)濟(jì)誘因既存固定源石化業(yè)、PU合成皮、汽車製造、半導(dǎo)體業(yè)、乾洗業(yè)、（膠帶業(yè)、加油站）新設(shè)固定源加油站、行業(yè)最佳可行控制技術(shù)逸散性源（建物外牆塗裝管制）、（餐飲業(yè)）產(chǎn)品有機(jī)成分管制 （含有機(jī)成分消費(fèi)品管制）收費(fèi)制度 VOCs空污費(fèi)徵收金額提撥一定比例作為鼓勵(lì)業(yè)者改善或研發(fā)低污染性產(chǎn)品減量獎(jiǎng)勵(lì)將獎(jiǎng)勵(lì)額度由目前20元/公斤提高一倍，

38、若採(cǎi)源頭改善則再增加獎(jiǎng)勵(lì)額度國(guó)內(nèi)VOCs管制趨勢(shì)():預(yù)定公告措施。:研擬中措施排放標(biāo)準(zhǔn)操作設(shè)施規(guī)範(fàn)60美國(guó)SCAQMD收費(fèi)制度n加州南岸空氣品質(zhì)管理局(SCAQMD)n法源依據(jù)聯(lián)邦空氣清淨(jìng)法(CAAA)之Title V許可證計(jì)畫(Permit program)規(guī)定，所有應(yīng)取得許可證之設(shè)施必須從1995年起支付空氣污染排放費(fèi)n徵收對(duì)象VOC年排放量達(dá)2噸以上者須申報(bào)排放量VOC年排放量達(dá)4噸以上者須繳交空污費(fèi)VOC年排放量未達(dá)4噸者須繳付$75之Flat Fee61國(guó)內(nèi)國(guó)內(nèi)VOC收費(fèi)制度規(guī)劃收費(fèi)制度規(guī)劃徵收費(fèi)額用於調(diào)查排放量、探討污染成因、建立控制技術(shù)等計(jì)劃，補(bǔ)足現(xiàn)階段VOC不全資料以財(cái)政目的

39、為出發(fā)點(diǎn)初期初期建議費(fèi)率為12元/公斤資料健全環(huán)境下，走向經(jīng)濟(jì)誘因管制方向最終最終建議回歸防制成本費(fèi)率為35元/公斤國(guó)別費(fèi)率(新臺(tái)幣元/公斤)美國(guó)(SCAQMD)1228(採(cǎi)分級(jí)收費(fèi)制)瑞士42(預(yù)計(jì)2003年增為65)捷克2(違反排放規(guī)定增收50)國(guó)外費(fèi)率彙整國(guó)內(nèi)費(fèi)率初步建議62VOC空污費(fèi)排放量空污費(fèi)排放量【費(fèi)率費(fèi)率 調(diào)整因子調(diào)整因子】排放量原始排放量排放量原始排放量 (1-折扣因子折扣因子)空污費(fèi)申報(bào)方式n折扣因子意旨各種減量效益，包括低揮發(fā)性溶劑使用、集氣收集及控制設(shè)備裝設(shè)、製程改善等大類蒐集各項(xiàng)措施之合理削減效率，規(guī)劃折扣因子，提高廠內(nèi)改善逸散源的經(jīng)濟(jì)誘因n費(fèi)率考慮控制成本且具經(jīng)濟(jì)誘

40、因之費(fèi)率n調(diào)整因子配合空氣品質(zhì)現(xiàn)況或社經(jīng)影響程度調(diào)整費(fèi)率63國(guó)內(nèi)國(guó)內(nèi)VOC收費(fèi)制度規(guī)劃收費(fèi)制度規(guī)劃徵收對(duì)象之排放量規(guī)模分析徵收對(duì)象之排放量規(guī)模分析原則以排放量達(dá)一定規(guī)模者進(jìn)行徵收，一定規(guī)模之研訂需儘量涵括VOC排放量大之行業(yè)包含家數(shù)家數(shù)(%) 100以上7510050752550102541014200512519634729263967713169802296182941251.460.37( 1.83 )0.70( 2.53 )2.13( 4.66)4.94( 9.6 )7.15(16.75 )13.34( 30.09 )75.142.55( 77.69 )3.42( 81.11 )5.9

41、0( 86.71)6.11(92.82)3.6696.482.3498.82排放量(%)規(guī)模公噸/年64國(guó)內(nèi)國(guó)內(nèi)VOC收費(fèi)制度規(guī)劃收費(fèi)制度規(guī)劃初期徵收及申報(bào)原則n申報(bào)初期以選定行業(yè)為主，後續(xù)分階段擴(kuò)大為全面性進(jìn)行n屬於選定申報(bào)行業(yè)者，不分製程或污染源，需全廠申報(bào)n初期選定行業(yè)暫定塑膠皮板管材製造業(yè)、合成樹脂及塑膠製造業(yè)、人造纖維製造業(yè)、石油煉製業(yè)、石油化工原料製造業(yè)、加油站業(yè)、印染整理業(yè)、鋼鐵冶煉業(yè)65VOC費(fèi)率研訂方式nSCAQMD研擬方式每噸排放費(fèi)率所有支出/總排放量(扣除免徵量)n國(guó)內(nèi)二階段空污費(fèi)研擬經(jīng)驗(yàn)防治成本防制效益(健康效益、家庭清潔效益、農(nóng)業(yè)效益)減量目標(biāo)66VOC收費(fèi)對(duì)空氣品質(zhì)

42、之改善效益預(yù)計(jì)減量成果67VOC收費(fèi)對(duì)北部地區(qū)VOC小時(shí)濃度最大值之改善220000.00240000.00260000.00280000.00300000.00320000.00340000.002700000.002720000.002740000.002760000.002780000.002800000.000.000.020.040.060.00減量案例一220000.00240000.00260000.00280000.00300000.00320000.00340000.002700000.002720000.002740000.0

43、02760000.002780000.002800000.000.000.000.250.300.350.400.450.50減量案例二68減量案例一減量案例二220000.00240000.00260000.00280000.00300000.00320000.00340000.002700000.002720000.002740000.002760000.002780000.002800000.000.000.020.040.060.00220000.00240000.00260000.00280000.0030000

44、0.00320000.00340000.002700000.002720000.002740000.002760000.002780000.002800000.000.000.000.250.300.350.400.450.50VOC收費(fèi)對(duì)北部地區(qū)O3濃度最大值之改善69o 建立統(tǒng)一申報(bào)制度，由地方配合全面性清查，確實(shí)掌握VOC排放情形。o 研訂獎(jiǎng)勵(lì)誘因、優(yōu)惠費(fèi)率、減量措施效益等相關(guān)辦法原則，提高業(yè)者改善污染之意願(yuàn)。o 建立排放量計(jì)算相關(guān)資料，提升排放量計(jì)算正確性o 建置排放量申報(bào)及空污費(fèi)審查計(jì)算資訊管理系統(tǒng)，簡(jiǎn)化申報(bào)程序，減輕業(yè)者負(fù)擔(dān)及提升資料品質(zhì)降低行政成本。o 建

45、立審查、查核及檢測(cè)技術(shù)能力o 辦理相關(guān)教育宣導(dǎo)及業(yè)者座談會(huì)VOC收費(fèi)重要配套措施收費(fèi)重要配套措施70減量獎(jiǎng)勵(lì) n經(jīng)濟(jì)誘因措施，有補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)及減免措施配套空污費(fèi)徵收制度。n使業(yè)者為少繳空污費(fèi)而進(jìn)行自發(fā)性之製程改善及加裝防制設(shè)備等污染削減措施。 n1997/3發(fā)布公私場(chǎng)所固定污染源空氣污染減量獎(jiǎng)勵(lì)辦法以來，2002/6/4共計(jì)核可26家業(yè)者，獎(jiǎng)勵(lì)一億五千二百萬(wàn)元，降低NOx 43569公噸；VOC 1994公噸。n以後獎(jiǎng)勵(lì)方式: 核發(fā)減量額度。n為階段性任務(wù)?？筛纳莆廴镜慕?jīng)濟(jì)誘因，提高企業(yè)形象。71社會(huì)性工具宣導(dǎo)、溝通、自願(yuàn)性方案72政策工具省思n臺(tái)灣政策的執(zhí)行是一大挑戰(zhàn)，廠商雖裝置防治設(shè)備，但若不

46、運(yùn)轉(zhuǎn)，很難據(jù)實(shí)懲罰。行為若無法成功地監(jiān)視，執(zhí)行上無法貫徹 。n政策上受一些因素影響；利益團(tuán)體的壓力、地區(qū)性差異、社會(huì)文化的影響等。n光持續(xù)加嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)，或利用經(jīng)濟(jì)政策工具來增加污染者的防治誘因，仍無法有效達(dá)成環(huán)境目標(biāo)。n理想的政策工具是能誘使污染者進(jìn)行全方位污誘使污染者進(jìn)行全方位污染防治動(dòng)作的機(jī)制染防治動(dòng)作的機(jī)制，完全利用污染者獨(dú)有的資訊，而非污染者被動(dòng)地配合政策。73政策工具省思n如頗有成效的策略: 環(huán)保標(biāo)章制度 (要求最終產(chǎn)品的組成成分，綠色產(chǎn)品)，清潔生產(chǎn)，及ISO 14000環(huán)境管理制度。n環(huán)境管理策略。早期由被動(dòng)的(Re-active)法規(guī)驅(qū)使(Regulatory Driven)，

47、取巧的(Tactical)管理到事後彌補(bǔ)(Remediation)，最後發(fā)展出管末處理哲學(xué)；n晚進(jìn)的環(huán)境管理系統(tǒng)(EMS) 為主動(dòng)的(Pro-active)自發(fā)性遵守(Voluntary Compliance)，策略的(Strategic)考量到製程管理(Process Management)，一直發(fā)展到減廢污染預(yù)防及清潔生產(chǎn)。74自願(yuàn)性協(xié)議n自願(yuàn)性協(xié)議(Voluntary Agreement, VA)，指任何協(xié)議，只要產(chǎn)業(yè)保證其致力於環(huán)境改善並超越目前法律上的要求，即可稱為自願(yuàn)性方案。n政府和業(yè)界協(xié)議一定期程內(nèi)之目標(biāo)，由業(yè)界自行行動(dòng)。n產(chǎn)業(yè)界由於擁有比政府更豐富的相關(guān)資訊，也較能以成本最低的

48、方式進(jìn)行減量工作。 nVA設(shè)計(jì)的概念相當(dāng)具有彈性，有些國(guó)家用來取代原有之政策工具。 n溫麗琪，綠色矽島之環(huán)保政策省思，經(jīng)濟(jì)情勢(shì)暨評(píng)論季刊，第六卷第二期，民89年。75自願(yuàn)性協(xié)議n利用各種自願(yuàn)性方案voluntary approach, VA，產(chǎn)業(yè)和其他團(tuán)體共同達(dá)成最小成本和最大環(huán)境品質(zhì)的目標(biāo)。nVA從較為務(wù)實(shí)的出發(fā)點(diǎn)，提供更具彈性的方法達(dá)成環(huán)境上的永續(xù)發(fā)展，能將產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)資訊以及其他相關(guān)管制政策command-and-control-based environmental policy皆列入考量。nVA以各產(chǎn)業(yè)為對(duì)象，從其生產(chǎn)過程中，包括原料供應(yīng)、製造、流通、銷售、使用到廢棄等流程，檢討其可能

49、達(dá)成環(huán)保目的的地方和效果。76VA實(shí)例 - 歐盟n歐盟有超過300個(gè)談判協(xié)議negotiated agreement成立；n2001年挪威政府與石油工廠的自願(yuàn)協(xié)定：大型石油工廠同意在轉(zhuǎn)運(yùn)及裝載處裝設(shè)VOCs回收技術(shù)，並規(guī)定2003年回收40%的VOC，2004年完成70%，2005年前回收95% 。此規(guī)定將減少石油部門78%的VOC排放。 77VA實(shí)例 -加拿大n1994年加拿大推動(dòng)加速毒物減量計(jì)畫(ARET)n多方參與的自願(yuàn)性計(jì)畫，目標(biāo)為2000年削減30種長(zhǎng)存、生物累積的毒物排放量90%，其他87種毒物排放量50%。nARET 1998年主要成果：169家公司提出並執(zhí)行行動(dòng)計(jì)畫；排放量較基

50、準(zhǔn)年減少26360噸或67%；316家工廠中43%已達(dá)成或超過所有毒物的2000年目標(biāo)；5類毒物中的3類超過2000年目標(biāo)；62%的毒物已達(dá)成或超過2000年目標(biāo)。78VA實(shí)例 - 美國(guó)nUSEPA近年全力推動(dòng)VA政策，將署內(nèi)單位分為兩部會(huì)：維持原有的環(huán)境媒介等項(xiàng)目管制單位，如空氣、水、廢棄物等各單位；推動(dòng)VA政策的相關(guān)單位。n美國(guó)最常見的VA屬於公共性的自願(yuàn)方案。n1988年後美國(guó)環(huán)保署和產(chǎn)業(yè)貿(mào)易組織共同發(fā)展了42個(gè)自願(yuàn)性協(xié)議方案。其中僅兩個(gè)是談判性協(xié)議。n環(huán)保署和個(gè)別廠商在沒有強(qiáng)制執(zhí)行的威脅下簽訂協(xié)議，廠商參與計(jì)畫的誘因僅在於公共形象的考慮。n在現(xiàn)有的政策工具下，利用VA改善環(huán)境品質(zhì)，增強(qiáng)目前法令的應(yīng)用範(fàn)圍及效率，並非完全取代現(xiàn)有政策工具。1.EPA和印刷業(yè)成為合作夥伴，審查37種商品；搜集每種商品的效果、成本及健康及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提供企業(yè)夥伴做適當(dāng)決