應(yīng)急管理現(xiàn)狀與對策

1、v 事故應(yīng)急預(yù)案編制事故應(yīng)急預(yù)案編制v 應(yīng)急基礎(chǔ)與保障能力建設(shè)應(yīng)急基礎(chǔ)與保障能力建設(shè)第3頁1991-2006年全國各類事故死亡人數(shù)年全國各類事故死亡人數(shù)第4頁第5頁第6頁v事故預(yù)防事故預(yù)防第7頁 沒有安排專人觀察泥漿罐入量和出口變化沒有安排專人觀察泥漿罐入量和出口變化 錄井隊負責人不按規(guī)定接班，對異常情況不掌握。錄井隊負責人不按規(guī)定接班，對異常情況不掌握。 未能及時發(fā)現(xiàn)溢流征兆未能及時發(fā)現(xiàn)溢流征兆; ;v事故預(yù)警事故預(yù)警第8頁事故應(yīng)急準備工作事故應(yīng)急準備工作第9頁報警報警 錄井員嚴重失職，沒有及時發(fā)現(xiàn)罐注泥漿量不足的異常情況，且錄井員嚴重失職，沒有及時發(fā)現(xiàn)罐注泥漿量不足的異常情況，且發(fā)現(xiàn)后沒有

2、通知鉆井人員，也不向值班領(lǐng)導(dǎo)匯報；發(fā)現(xiàn)后沒有通知鉆井人員，也不向值班領(lǐng)導(dǎo)匯報； 事故發(fā)生后，四川局未及時報告中石油集團；事故發(fā)生后，四川局未及時報告中石油集團；危害監(jiān)測與評價危害監(jiān)測與評價 對硫化氫危害認識不足，搶險指令不明確對硫化氫危害認識不足，搶險指令不明確未按規(guī)定安排專人在安全防護下監(jiān)視井口噴勢，未按規(guī)定安排專人在安全防護下監(jiān)視井口噴勢，危險事態(tài)的控制危險事態(tài)的控制 沒有及時采取放噴管線點火措施。沒有及時采取放噴管線點火措施。疏散撤離疏散撤離 未及時通知周邊群眾撤離未及時通知周邊群眾撤離 事故應(yīng)急響應(yīng)行動事故應(yīng)急響應(yīng)行動第10頁7 7月月2929日，三門峽市陜?nèi)眨T峽市陜縣支建煤礦東風

3、井出現(xiàn)縣支建煤礦東風井出現(xiàn)強降雨過程，引發(fā)礦區(qū)強降雨過程，引發(fā)礦區(qū)鐵爐溝河形成洪水，經(jīng)鐵爐溝河形成洪水，經(jīng)露頭鋁土礦坑和礦井老露頭鋁土礦坑和礦井老巷滲入井下，沖垮三道巷滲入井下，沖垮三道密閉，導(dǎo)致巷道被淹，密閉，導(dǎo)致巷道被淹，6969人被困井下。人被困井下。 經(jīng)過經(jīng)過7676個小時的營救個小時的營救,69,69名被困礦工全部獲名被困礦工全部獲救。救。第11頁事故發(fā)生后，支建煤礦、中鋁礦業(yè)分公司和當?shù)卣⑹鹿拾l(fā)生后，支建煤礦、中鋁礦業(yè)分公司和當?shù)卣⒓唇M織搶險自救。即組織搶險自救。國家安全監(jiān)管總局國家安全監(jiān)管總局2929日接到事故報告后，立即啟動應(yīng)急日接到事故報告后，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織排

4、水營救。預(yù)案，組織排水營救。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)立即做出重要批示，提出明確要求。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)立即做出重要批示，提出明確要求。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、河南省委、省政國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、河南省委、省政府主要負責同志迅速趕赴現(xiàn)場，組織協(xié)調(diào)搶險救援工作府主要負責同志迅速趕赴現(xiàn)場，組織協(xié)調(diào)搶險救援工作。經(jīng)過各方努力，通過經(jīng)過各方努力，通過7676個小時的艱苦奮戰(zhàn)，克服困難，個小時的艱苦奮戰(zhàn)，克服困難，排除險情，最終取得了救援成功，排除險情，最終取得了救援成功，6969名被困礦工全部獲名被困礦工全部獲救。救。 第12頁（一）搶險救援主要經(jīng)驗（一）搶險救援主要經(jīng)驗 第13頁第14頁第15頁第16

5、頁第17頁（二）應(yīng)急工作的基本教訓(xùn)（二）應(yīng)急工作的基本教訓(xùn) 應(yīng)急管理工作體制、機制不健全應(yīng)急管理工作體制、機制不健全相關(guān)法規(guī)規(guī)章不完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章不完善應(yīng)急救援隊伍技術(shù)裝備水平較低，人員素質(zhì)參差不齊，應(yīng)急救援隊伍技術(shù)裝備水平較低，人員素質(zhì)參差不齊，救災(zāi)過程中救災(zāi)過程中“二次事故二次事故”時有發(fā)生時有發(fā)生應(yīng)急教育和培訓(xùn)相對滯后應(yīng)急教育和培訓(xùn)相對滯后對事故災(zāi)難的監(jiān)控防范、搶險救援能力相對不足對事故災(zāi)難的監(jiān)控防范、搶險救援能力相對不足 恢復(fù)(Recover)預(yù)備(Preparedness)響應(yīng)(Response)預(yù)防(Precaution)救援隊伍救援隊伍應(yīng)急指揮應(yīng)急指揮職能部門職能部門管理機構(gòu)管理

6、機構(gòu)公眾動員公眾動員屬地管理屬地管理分級響應(yīng)分級響應(yīng)統(tǒng)一指揮統(tǒng)一指揮支持性附件支持性附件應(yīng)急處置標準應(yīng)急處置標準專項應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案經(jīng)費財務(wù)經(jīng)費財務(wù)人力資源人力資源物資裝備物資裝備信息通訊信息通訊 優(yōu)先原則：人員安全、控制事態(tài)、環(huán)境保護等優(yōu)先原則：人員安全、控制事態(tài)、環(huán)境保護等 減少損失減少損失預(yù)防為主預(yù)防為主常備不懈常備不懈高效協(xié)調(diào)高效協(xié)調(diào)持續(xù)改進持續(xù)改進 危險分析危險分析 資源分析資源分析 法規(guī)要求法規(guī)要求事故發(fā)生事故發(fā)生現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案 現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處

7、置措施?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、針對性強。現(xiàn)場處置方案急處置措施?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、針對性強?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)根據(jù)風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。應(yīng)會，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。 成立預(yù)案編制小組成立預(yù)案編制小組辨識危險源并評價風險辨識危險源并評價風險評價能力與資源評價能力與資源建立應(yīng)急組織建立應(yīng)急組織, ,明確應(yīng)急職責明確應(yīng)急職責編制各類應(yīng)急預(yù)案編制各類應(yīng)急預(yù)案預(yù)案的評審與發(fā)布實施預(yù)案的評審與發(fā)布實施編制完畢編制完畢內(nèi)部評審

8、內(nèi)部評審?fù)壴u審?fù)壴u審上級評審上級評審社區(qū)評議社區(qū)評議政府評審政府評審預(yù)案發(fā)布預(yù)案發(fā)布應(yīng)應(yīng)急急預(yù)預(yù)案案修修訂訂第39頁第40頁4.4.1 4.4.1 應(yīng)急演習的目的應(yīng)急演習的目的第41頁第42頁準備階段準備階段演習階段演習階段總結(jié)與改進總結(jié)與改進第43頁第44頁指導(dǎo)思想指導(dǎo)思想演習目的演習目的演習時間和地點演習時間和地點演習議程演習議程確定演習參與人員確定演習參與人員: 控制人員、演練人員、模擬人員、控制人員、演練人員、模擬人員、觀摩人員、評估人員等觀摩人員、評估人員等 演習內(nèi)容：演習內(nèi)容： 演習課題、演習形式、演習規(guī)模、事故設(shè)定演習課題、演習形式、演習規(guī)模、事故設(shè)定組織體系組織體系第45頁

9、事故發(fā)生事故發(fā)生第46頁 公布公布“突發(fā)突發(fā)”事件事件 發(fā)動演習人員發(fā)動演習人員 控制演習進程控制演習進程 記錄演習表現(xiàn)記錄演習表現(xiàn)第47頁第48頁4.2 4.2 建立事故預(yù)警機制建立事故預(yù)警機制 p確定事故預(yù)警評價指標和事故征兆確定事故預(yù)警評價指標和事故征兆p事故預(yù)警信息的收集、監(jiān)測和分析事故預(yù)警信息的收集、監(jiān)測和分析p確定預(yù)警分級標準確定預(yù)警分級標準p預(yù)警方式和方法預(yù)警方式和方法p制定預(yù)控對策制定預(yù)控對策第49頁預(yù)警系統(tǒng)預(yù)警系統(tǒng)預(yù)警分析系統(tǒng)預(yù)警分析系統(tǒng)預(yù)控對策系統(tǒng)預(yù)控對策系統(tǒng)監(jiān)監(jiān)測測系系統(tǒng)統(tǒng)預(yù)預(yù)警警信信息息系系統(tǒng)統(tǒng)預(yù)預(yù)警警評評價價指指標標系系統(tǒng)統(tǒng)預(yù)預(yù)測測評評價價系系統(tǒng)統(tǒng)組組織織準準備備日日

10、常常監(jiān)監(jiān)控控事事故故管管理理第50頁p任何事故都有先兆任何事故都有先兆p事故留給人們應(yīng)對的時間常常短促事故留給人們應(yīng)對的時間常常短促p超前的處置是化解危機的利器超前的處置是化解危機的利器p典型案例分析與啟示典型案例分析與啟示（2 2）建立事故預(yù)警機制的必要性）建立事故預(yù)警機制的必要性第51頁確定事故預(yù)警評價指標和事故征兆人的安全人的安全可靠性指標可靠性指標 生理因素心理因素技術(shù)因素 生產(chǎn)過程生產(chǎn)過程環(huán)境安全環(huán)境安全性指標性指標 內(nèi)部環(huán)境外部環(huán)境 安全管理安全管理有效性指標有效性指標 安全組織安全法制安全信息安全技術(shù)安全教育安全資金機（物）安全機（物）安全可靠性指標可靠性指標 設(shè)備運行不良材料缺

11、陷危險物質(zhì)能量安全裝置貯存與運輸各種物理參數(shù)第52頁指標預(yù)警指標預(yù)警因素預(yù)警因素預(yù)警綜合預(yù)警三種形式綜合預(yù)警三種形式誤警與漏警誤警與漏警 預(yù)警方法預(yù)警方法第53頁事故預(yù)警信息的收集、監(jiān)測和分析對各種實時監(jiān)測信息來源進行組合和相互印證，以對各種實時監(jiān)測信息來源進行組合和相互印證，以使零散信息轉(zhuǎn)變?yōu)檎w化的具有預(yù)報性的可靠信息使零散信息轉(zhuǎn)變?yōu)檎w化的具有預(yù)報性的可靠信息 信息信息收集收集對各種監(jiān)測信息，進行分類、整理與統(tǒng)計分析，使對各種監(jiān)測信息，進行分類、整理與統(tǒng)計分析，使之成為可用于預(yù)警的有用信息。之成為可用于預(yù)警的有用信息。 信息信息處理處理進行信息積累以供備用，應(yīng)不斷更新與補充進行信息積累以

12、供備用，應(yīng)不斷更新與補充 信息信息存儲存儲利用現(xiàn)有信息或缺乏的信息進行判斷，并進行事故利用現(xiàn)有信息或缺乏的信息進行判斷，并進行事故征兆的推斷。征兆的推斷。 信息信息推斷推斷去偽存真去偽存真, ,導(dǎo)致預(yù)警系統(tǒng)的誤警和漏警現(xiàn)象發(fā)生導(dǎo)致預(yù)警系統(tǒng)的誤警和漏警現(xiàn)象發(fā)生 信息信息辨?zhèn)伪鎮(zhèn)蔚?4頁建立事故預(yù)警分級標準級別顏色含義圖示示例藍色 預(yù)計將要發(fā)生一般以上突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大，發(fā)生概率較低 黃色 預(yù)計將要發(fā)生較重的以上突發(fā)事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大趨勢，發(fā)生概率較大，事件一旦發(fā)生，只需要調(diào)度個別應(yīng)急處置部門就能夠在有限時間和空間內(nèi)進行處置橙色 預(yù)計將要發(fā)生嚴重以上突發(fā)事件，事件即

13、將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大，發(fā)生概率較大，事件一旦發(fā)生難以在有限時間或空間內(nèi)進行處置紅色 預(yù)計將要發(fā)生特別嚴重以上突發(fā)事件，事件隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延，發(fā)生概率非常大，事件一旦發(fā)生，會對國家大部分地區(qū)和國家經(jīng)濟命脈帶來危害國家對公共突發(fā)事件的預(yù)警分級標準國家對公共突發(fā)事件的預(yù)警分級標準第55頁制定預(yù)控對策p對預(yù)警信息進行確認對預(yù)警信息進行確認p根據(jù)不同的預(yù)警級別明確相應(yīng)的預(yù)防和控制措施根據(jù)不同的預(yù)警級別明確相應(yīng)的預(yù)防和控制措施組織準備、常規(guī)監(jiān)控、事故管理組織準備、常規(guī)監(jiān)控、事故管理p根據(jù)預(yù)警信息的變化，更新預(yù)警級別，明確新的根據(jù)預(yù)警信息的變化，更新預(yù)警級別，明確新的預(yù)防和控制措施，直至預(yù)警狀態(tài)結(jié)束。預(yù)防和控制措施，直至預(yù)警狀態(tài)結(jié)束。 第56頁建設(shè)包括通信系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)及主機系統(tǒng)、支撐平臺、應(yīng)用系統(tǒng)、指揮大廳和相關(guān)建設(shè)包括通信系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)及主機系統(tǒng)、支撐平臺、應(yīng)用系統(tǒng)、指揮大廳和相關(guān)技術(shù)標準等在內(nèi)的應(yīng)急平臺系統(tǒng)，具備風險分析、監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息技